導(dǎo)語：近年來中國旅游開發(fā)與管理態(tài)勢研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，國內(nèi)居民呈現(xiàn)出強(qiáng)大的旅游需求；中國加入WTO對我國旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)、體制、管理、營銷方式等方面將帶來深刻變革；北京申奧成功不僅影響到旅游的發(fā)展目標(biāo)、速度、規(guī)模和進(jìn)程，也將大大改變目前中國的客源結(jié)構(gòu)。這些都為旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，增添了新的動力，使中國旅游業(yè)進(jìn)入了全面創(chuàng)新發(fā)展的時期。在旅游業(yè)總體發(fā)展形勢的推動下，我國旅游開發(fā)和管理取得了重大進(jìn)展，也出現(xiàn)許多新的特點。本文從以下幾個方面對這些特點進(jìn)行剖析。

1需求透視：假日旅游與市場促銷

1.1假日旅游現(xiàn)象與對策

1999年9月21日國務(wù)院公布了新的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，國內(nèi)旅游市場首次出現(xiàn)了“十一”爆發(fā)性出游峰值，形成了假日旅游現(xiàn)象。春節(jié)，“五一”，“十一”三個黃金周出現(xiàn)的全國性旅游熱潮，已成為我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫挑戰(zhàn)。針對假日旅游存在的各種問題，政府部門從法規(guī)政策、工作機(jī)構(gòu)和工作體系、產(chǎn)品供給、流量控制等方面提出應(yīng)對措施。經(jīng)過數(shù)年的運(yùn)作，假日旅游“井噴”式的現(xiàn)象已逐漸轉(zhuǎn)型，走上了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的健康發(fā)展軌道[1]。但是降低假日旅游壓力而同時保持居民強(qiáng)大的出游需求，從而促進(jìn)假日旅游平衡協(xié)調(diào)發(fā)展還有待于其他相關(guān)措施或政策的實施，如帶薪休假制度等。

1.2旅游市場開拓與旅游地形象設(shè)計策劃

隨著各地旅游開發(fā)力度的加大，旅游競爭的日趨激烈，旅游市場開拓受到了極大地重視。在促銷內(nèi)容上已突破拘泥于旅游資源和旅游線路招徠游客，更注重品牌、名牌產(chǎn)品的促銷，區(qū)域聯(lián)合促銷和地區(qū)旅游形象整體促銷；在促銷的方式方法上，除運(yùn)用傳統(tǒng)促銷方法外，大型旅游推介活動、旅游交易會、旅游節(jié)慶熱銷、互聯(lián)網(wǎng)營銷等手段被廣泛運(yùn)用。從其促銷活動的地區(qū)來看，大致可分為以客源地和目的地為中心的兩種情況：

以客源地為中心的促銷活動。海外市場主要以北美、歐洲和亞洲市場為主。國內(nèi)市場的促銷活動主要集中在北京、華東、華南等客源地。

以目的地為中心的促銷活動。主要有：①節(jié)事活動；②旅游交易會或博覽會；③公共媒介和電腦網(wǎng)絡(luò)推介；④定制旅游促銷劇目；⑤請海外旅行商或媒體踩點考察；⑥開展旅游活動周；⑦興辦旅游示范街及旅游超市；⑧開展旅游社區(qū)服務(wù)。

許多地方已認(rèn)識到通過旅游形象設(shè)計策劃來樹立自己品牌形象的重要性，加強(qiáng)了旅游形象設(shè)計策劃的研究與實踐。如北京市提出的旅游形象ORIENTALCAPITAL&GREATWALL（東方古都長城故鄉(xiāng)）[2]；上海、江蘇、山東等省市[3-4]公開向社會征集旅游標(biāo)志和旅游口號等。

2供給透視：旅游規(guī)劃和旅游產(chǎn)品開發(fā)

隨著各地相繼把旅游業(yè)確定為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，重視旅游規(guī)劃編制，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)成為中國旅游開發(fā)與管理的重要發(fā)展趨勢之一。

2.1國外專家編制多處旅游規(guī)劃、國內(nèi)規(guī)劃單位資質(zhì)認(rèn)定體系出臺

近年來，旅游規(guī)劃工作受到各級政府和投資商的極大重視，其中一個顯著特點是圍繞策劃旅游業(yè)發(fā)展的重大項目進(jìn)行。國家旅游局已經(jīng)完成《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的編制。截至2001年我國已經(jīng)完成或基本完成的省級旅游規(guī)劃有北京、西藏、四川、云南、山東、重慶、寧夏、福建、廣東、浙江等省市。四川、云南、山東、貴州、安徽等省相繼籌資聘請世界旅游組織委托西方專家主持編制全省旅游規(guī)劃[5]。外國專家進(jìn)入中國旅游規(guī)劃界并主導(dǎo)省級旅游規(guī)劃的編制工作，反映了我國旅游業(yè)界對外開放力度的加大，在一定程度上促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。但是，外國專家能夠在多大程度上解決和改變中國旅游規(guī)劃中存在的問題，完全由外國人主持編制省級旅游規(guī)劃是否妥當(dāng)已引起廣泛地討論。

旅游規(guī)劃推動了中國旅游開發(fā)與管理更加有序和理性的發(fā)展。但是在旅游規(guī)劃實踐中仍存在著不少問題，突出表現(xiàn)在：旅游規(guī)劃專業(yè)人才短缺，缺乏統(tǒng)一的旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，規(guī)劃管理手段滯后，規(guī)劃市場混亂和規(guī)劃水平參差不齊。針對存在的問題，國家旅游局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局加強(qiáng)了對旅游規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。一是出臺了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》，加大了對地方旅游規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督[6]。二是頒布了《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，對部分旅游規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行了資質(zhì)認(rèn)定工作。三是完成了《旅游規(guī)劃通則》和《旅游資源調(diào)查和評價》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)的起草工作[7]。

2.2旅游產(chǎn)品開發(fā)力度加大

結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2001年國家旅游局進(jìn)一步加強(qiáng)了城市周邊旅游和假日旅游開發(fā)工作；為了促進(jìn)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游、旅游扶貧等發(fā)展，確定了首批100個工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游示范點候選單位名單，全面啟動了一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游扶貧試驗區(qū)和旅游度假區(qū)的建設(shè)[1]。通過新景區(qū)的開發(fā)、新線路的開辟、新思路的開拓，目前我國已形成了以傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品為主導(dǎo)，替代性旅游產(chǎn)品和新興旅游產(chǎn)品的比重迅速提升，結(jié)構(gòu)日趨合理的旅游產(chǎn)品體系。

2.2.1傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品開發(fā)

以山水風(fēng)光、文物古跡和民族風(fēng)情為特色的觀光旅游產(chǎn)品，通過深度挖掘產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、提高文化品位；優(yōu)化組合、更新?lián)Q代；推出新產(chǎn)品和聯(lián)合推出旅游線路等方式的大力改進(jìn)，已趨向完整和成熟。同時，由于中西部地區(qū)觀光旅游產(chǎn)品的加速開發(fā)，觀光旅游產(chǎn)品在全國空間上的分布日趨合理。

截止2001年1月，我國已共有27處景區(qū)（點）被列入世界遺產(chǎn)名錄[8]。許多地區(qū)把世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品作為帶動地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)品來開發(fā)。如四川省把世界遺產(chǎn)地組合起來形成以成都為軸心的樂山—峨眉山、九寨溝—黃龍、青城山—都江堰旅游熱線。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，尤其是上海、北京、深圳、廣州、杭州、大連等地，商務(wù)、會議旅游產(chǎn)品發(fā)展較快，在這些城市基本上都建立了商貿(mào)旅游街和專業(yè)會展場所。國內(nèi)客源的快速增長帶動了省級旅游度假區(qū)的發(fā)展，在城市郊區(qū)形成的環(huán)城游憩帶度假旅游產(chǎn)品的發(fā)展尤為迅猛，已成為度假產(chǎn)品中的主打產(chǎn)品。

2.2.2替代性旅游產(chǎn)品開發(fā)：生態(tài)旅游

隨著生態(tài)旅游成為人們獲得自然經(jīng)歷的有效方式，生態(tài)旅游產(chǎn)品作為原有產(chǎn)品的替代性產(chǎn)品在許多地區(qū)得到了強(qiáng)勁發(fā)展，生態(tài)旅游產(chǎn)品有廣義和狹義之分。在我國無論是狹義的生態(tài)旅游產(chǎn)品還是廣義的生態(tài)旅游產(chǎn)品都有了范例，一批生態(tài)旅游產(chǎn)品已成為旅游精品[9]。如西南六省推出的“世界遺產(chǎn)系列游”、“世界屋脊探秘游”、“云貴高原之旅”等系列生態(tài)旅游產(chǎn)品等[10]。

2.2.3新興旅游產(chǎn)品開發(fā)

隨著旅游活動形式向多元化、特色化、專業(yè)化及參與化發(fā)展的趨勢日益顯著，一些具有實踐性、冒險性、知識性的新興旅游產(chǎn)品發(fā)展較快，其中觀光農(nóng)業(yè)游；修學(xué)旅游、教育旅游和校園旅游；工業(yè)旅游及科技旅游等產(chǎn)品發(fā)展尤為突出。

興起于發(fā)達(dá)大中城市周邊市郊的觀光農(nóng)業(yè)游，是近年來現(xiàn)代旅游業(yè)最富有活力的新增長點之一。

由于旅游的教育功能受到重視，修學(xué)旅游、愛國主義教育，校園旅游等成為近年來眾多旅游產(chǎn)品中的亮點。在針對國內(nèi)學(xué)生市場開發(fā)了不同形式的修學(xué)旅游產(chǎn)品的同時，中國開始成為海外修學(xué)旅游的重要目的地[11]?！凹t色旅游”席卷神州，延安、井岡山、韶山等革命紀(jì)念地推出了多條愛國主義教育線路[12]。大學(xué)校園也作為一類特殊景點被開發(fā)，旅行社推出了“我到北京上大學(xué)”等校園旅游線路。

以參觀、學(xué)習(xí)工業(yè)景觀、生產(chǎn)流水線、工藝流程及勞動場面的工業(yè)旅游產(chǎn)品迅速興起。集知識性、科學(xué)性和教育性為一體的科技旅游產(chǎn)品在北京、上海等高科技產(chǎn)業(yè)密集地蓬勃發(fā)展。如北京“中關(guān)村科技旅游月”推出了科技旅游新產(chǎn)品[13]。

以體育健身為主題的旅游產(chǎn)品得到加快發(fā)展。集健身、娛樂、度假休閑于一體的冰雪旅游產(chǎn)品在我國旅游市場上刮起了一股強(qiáng)烈的銀色旋風(fēng)。作為冰雪旅游發(fā)源地的黑龍江、吉林二省，冰雪旅游產(chǎn)品成為它們的金字招牌”[14]。

3支持系統(tǒng)建設(shè)：環(huán)境整治和政策支持

加強(qiáng)旅游目的地建設(shè)、整頓旅游市場秩序和完善旅游支持系統(tǒng)，是近年來我國旅游開發(fā)與管理發(fā)展中非常突出的一個方面。

3.1城市創(chuàng)優(yōu)和復(fù)核，旅游目的地建設(shè)受到高度重視

城市是旅游的主要集散地、消費(fèi)地和客源地，是旅游業(yè)的發(fā)展主體，其旅游環(huán)境建設(shè)極為重要。創(chuàng)建和保持“優(yōu)秀旅游城市”已成為各級政府和各地人民極為關(guān)注的大事。

國家旅游局分別于1999年、2000年、2001年連續(xù)三年審核公布了三批共計138個“中國優(yōu)秀旅游城市”[2]。旅游城市創(chuàng)優(yōu)和復(fù)核工作具有以下幾個特點：①強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和重視城市的旅游功能建設(shè)；②突出了旅游區(qū)（點）建設(shè)和管理以及城市旅游促銷的重要性；③重視城市的生態(tài)質(zhì)量和游憩環(huán)境的改善，強(qiáng)調(diào)城市的建設(shè)和管理要與國際接軌。這些特點反映出新世紀(jì)我國旅游業(yè)以創(chuàng)建更富有吸引力的城市目的地為中心，來帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的新特征。

3.2抓好旅游景區(qū)（點）的質(zhì)量等級評定工作，規(guī)范旅游區(qū)（點）管理

為了規(guī)范旅游景區(qū)（點）的管理，2000年國家旅游局根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，對國內(nèi)旅游區(qū)（點）質(zhì)量首次進(jìn)行了評等定級工作，評定并公布了首批187家AAAA級景區(qū)（點）[15]。2001年4A級旅游區(qū)（點）已增加到230個，3A級旅游區(qū)（點）評定了107個，與此同時，各?。ㄊ?、區(qū)）旅游局開展了首批2A和A級旅游區(qū)（點）的評定工作，產(chǎn)生首批213家2A級和41家A級旅游區(qū)（點）[16]。

《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)是我國旅游部門管理旅游景區(qū)（點）的第一項國家標(biāo)準(zhǔn)，它的實施體現(xiàn)了旅游區(qū)（點）管理應(yīng)以游客為本的服務(wù)宗旨，規(guī)范了旅游區(qū)（點）的質(zhì)量管理，促進(jìn)了旅游區(qū)（點）的發(fā)展。

3.3整頓規(guī)范旅游市場秩序，加強(qiáng)旅游景區(qū)（點）環(huán)境整治

針對旅游市場存在問題較多的現(xiàn)狀，各地都加大了旅游市場綜合治理力度。2001年國家旅游局提出了整頓規(guī)范旅游市場秩序的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作部署和工作要求[17]。各地為整頓規(guī)范旅游市場秩序，采取了組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、制定法規(guī)、創(chuàng)建示范等有效措施[18]。

為了與處于增長中的旅游市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢相適應(yīng)，各地旅游區(qū)（城市）都加快了環(huán)境整治的步伐，開展了狠抓景區(qū)（點）安全檢查和改善景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的工作。其中一些已經(jīng)列入或準(zhǔn)備申報世界自然或文化遺產(chǎn)的旅游景區(qū)（點）環(huán)境整治尤為突出。

3.4構(gòu)建與完善旅游政策法規(guī)體系

從中央到地方，各級政府都十分重視旅游業(yè)的發(fā)展。1999年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議重申了將旅游業(yè)列為國民經(jīng)濟(jì)新增長點的方針。2001年1月國務(wù)院第一次召開了專門研究旅游發(fā)展的工作會議，了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)[2001]9號文件），這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑[19]。

中央政府對旅游景區(qū)開發(fā)的政策支持力度加大，使旅游行業(yè)繼續(xù)成為社會投資的重點。國務(wù)院從2001年新增中央財政預(yù)算內(nèi)西部專項資金中安排3.2億元，用于支持西部地區(qū)旅游景區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年國家計委和國家旅游局聯(lián)合了第二批國家級旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目155個，建設(shè)資金16.8億元。2001年，國家共安排旅游國債資金16.2億元，安排旅游投資項目66個[20]。

近年來，我國旅游法規(guī)建設(shè)取得較大進(jìn)展，在加快綜合性旅游法規(guī)的建設(shè)同時，還加快了單項旅游法規(guī)的制定。此外，地方旅游立法也取得顯著成果，各省、自治區(qū)、直轄市紛紛出臺了旅游業(yè)管理條例、加快旅游業(yè)發(fā)展的決定和旅游業(yè)管理的部門規(guī)章，初步完成了地方旅游法規(guī)的制定。

3.5建立旅游創(chuàng)新體系，加強(qiáng)旅游教育和科研工作

中國旅游業(yè)要快速健康持續(xù)地發(fā)展，必須進(jìn)一步運(yùn)用以數(shù)字化技術(shù)、信息技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)為主的高新科技，提高產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為此，各地都在積極建立旅游創(chuàng)新體系，Internt網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)定、多媒體、旅游信息系統(tǒng)、衛(wèi)星地圖、高科技主題公園等已被我國旅游界廣泛采納[21]。

近年來，人力資源開發(fā)成為新焦點，旅游景區(qū)（點）資源開發(fā)及管理、旅游規(guī)劃、游客管理和經(jīng)營管理、市場營銷等領(lǐng)域，對專業(yè)人才的需求更加迫切，各地都加大了旅游人才培養(yǎng)的力度。國家旅游局制定了《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》，為加快中西部地區(qū)旅游人才的培養(yǎng)，還定期舉辦了“老、少、邊、窮”地區(qū)旅游局長培訓(xùn)班，多次組織專家赴云南、貴州、四川等省送教上門。

旅游景區(qū)（點）開發(fā)經(jīng)營方式的改革和爭論已成為引人注意的一個問題。景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系，涉及管理體制的頑癥，也涉及人力資源開發(fā)問題。四川省把包括三星堆遺址、九寨溝等十大景區(qū)，實行對外合作經(jīng)營開發(fā)，已引起各不同利益主體廣泛注意，并引發(fā)了對于景區(qū)資源市場化開發(fā)的空前激烈爭論[22]。實際上景區(qū)經(jīng)營管理問題的探索遠(yuǎn)不止四川一地。

旅游事業(yè)的發(fā)展及相互競爭態(tài)勢的形成，催生了中國旅游開發(fā)與管理的理論研究。無論是政府主管部門還是投資商，對此認(rèn)識不斷提高。僅2001年召開的有關(guān)旅游開發(fā)與管理的理論研討會就主要有：國家旅游局與世界休閑組織(WLO)首次合作，在杭州聯(lián)合舉辦的“2001年中國休閑經(jīng)濟(jì)國際論壇”。國家旅游局與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織首次合作，在哈爾濱聯(lián)合舉辦的“國際滑雪產(chǎn)業(yè)論壇”。中國旅游協(xié)會在四川樂山召開的首次“中國環(huán)城市旅游度假帶發(fā)展研討會”?！堵糜螌W(xué)刊》編輯部主辦的“中國旅游規(guī)劃高峰研討會”等[23]。

4結(jié)論

近年來，中國的旅游需求、旅游供給和旅游支持系統(tǒng)都出現(xiàn)了一些新的特征。研究這些特征并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對于正確把握和預(yù)測中國旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢具有重要意義。通過研究，我們認(rèn)為中國旅游開發(fā)與管理的重要經(jīng)驗和主要教訓(xùn)是：

旅游規(guī)劃受到各級政府前所未有的重視，推動了中國旅游開發(fā)與管理更加有序和理性的發(fā)展。但是在旅游規(guī)劃實踐中仍存在著不少問題。

未來旅游業(yè)的發(fā)展將面臨更加激烈的競爭，旅游業(yè)的發(fā)展不僅需要有突出的旅游資源，而且要有高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)。旅游目的地營銷在競爭態(tài)勢中呈迅猛增長勢頭。但是，一些地區(qū)在旅游開發(fā)過程中仍然存在著不重視市場，對市場缺乏深刻了解，導(dǎo)致旅游開發(fā)失誤的現(xiàn)象。

政府的重視和積極支持是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的最重要，最有力的保障。由于旅游業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，一些地方仍存在著政府對旅游產(chǎn)業(yè)的特點、規(guī)律不了解，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確、決策失誤等好心辦壞事的現(xiàn)象。

旅游開發(fā)與管理問題的關(guān)鍵是人才問題。目前旅游開發(fā)與管理的學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)，還遠(yuǎn)不能與社會需求相適應(yīng)。高等教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游開發(fā)與管理的調(diào)查研究工作，把理論研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以指導(dǎo)各地旅游實踐工作。

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