導(dǎo)語：我國(guó)旅游價(jià)格管理現(xiàn)狀、改革背景與政策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（二）入世對(duì)我國(guó)旅游價(jià)格管理的影響

旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè)，幾乎沒有多少壁壘門檻，因此，其對(duì)外開放程度相對(duì)其他行業(yè)要高。我國(guó)旅游業(yè)在經(jīng)過20多年發(fā)展后已具有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和一定的參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。筆者以為，入世雖對(duì)我國(guó)旅游價(jià)格管理的整體影響是積極有利的，但同時(shí)又將挑戰(zhàn)我國(guó)旅游管理體制。一方面，它將加劇我國(guó)旅游管理的復(fù)雜性。入世雖然能夠給我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展帶來許多機(jī)遇，但是國(guó)際旅游資本和國(guó)外大型旅游公司的進(jìn)入，將會(huì)加快國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)的大調(diào)整和大洗牌，國(guó)內(nèi)多數(shù)中小型旅游公司將面臨著重組和倒閉的危險(xiǎn)。按照我國(guó)加入WTO的承諾，我國(guó)旅行社行業(yè)將逐步放開合資旅行社中外商出資比例限制，在2003年底以前允許外商在合資旅行社中控股，在2005年底以前允許成立外商獨(dú)資旅行社。隨著全方位的對(duì)外開放，旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體將日益多元化，這將加大我國(guó)旅游管理的難度，從而給旅游管理帶來新的挑戰(zhàn)；另一方面，現(xiàn)行旅游管理體制也難以適應(yīng)新形勢(shì)要求。我國(guó)是一個(gè)正在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中國(guó)家，體制因素對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有不可忽視的影響。我國(guó)旅游業(yè)采取的是政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略，至今實(shí)行的仍是根據(jù)1981年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》的精神，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”的原則建立并實(shí)行政企分開的兩級(jí)管理體制。正是這種典型的部門管理體制，造成旅游行業(yè)內(nèi)部矛盾重重，旅游市場(chǎng)混亂。當(dāng)前旅游行政部門由于缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段，難以對(duì)旅游業(yè)實(shí)行全方位的行業(yè)管理，使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不相適應(yīng)的矛盾日益突出，加之國(guó)內(nèi)原有的旅游市場(chǎng)秩序不規(guī)范，旅游法規(guī)不健全，入世后隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種旅游業(yè)發(fā)展的超前性與旅游管理體制特別是旅游價(jià)格管理體制的滯后性之間的矛盾已嚴(yán)重阻礙我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、完善我國(guó)旅游價(jià)格管理的政策選擇

黨的十六大提出建立一個(gè)“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，市場(chǎng)的價(jià)格行為需要規(guī)范、統(tǒng)一、公開、有序。因此，旅游價(jià)格管理要符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看必須放松政府管制，堅(jiān)持做到規(guī)范旅游價(jià)格行為，發(fā)揮旅游價(jià)格合理配置旅游資源的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用價(jià)格手段開展公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，以保護(hù)旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)值規(guī)律的作用，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（一）建立健全旅游價(jià)格管理的各項(xiàng)規(guī)章制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變，使得行政命令不能再成為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。具體到旅游價(jià)格管理方面，就是要求物價(jià)職能部門通過深入的旅游市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前旅游市場(chǎng)價(jià)格存在的問題和漏洞，并且制定出符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能夠解決實(shí)際問題的規(guī)章制度，為旅游業(yè)的發(fā)展提供制度與環(huán)境支持。第一，應(yīng)實(shí)行旅游標(biāo)準(zhǔn)化工程，通過制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游合同文本來取代目前各旅行社自制的旅游合同，以保護(hù)旅游活動(dòng)中的弱勢(shì)群體－－旅游者的合法權(quán)益，同時(shí)也為日后可能出現(xiàn)的旅游價(jià)格糾紛提供處理依據(jù)。第二，應(yīng)建立起中央和地方的多方面協(xié)調(diào)機(jī)制，即國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家物價(jià)局等有關(guān)部、委、局，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)旅游價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度和出臺(tái)時(shí)間；各省旅游局和物價(jià)局協(xié)商本地區(qū)有關(guān)旅游價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)價(jià)幅度和出臺(tái)時(shí)間；同時(shí)還應(yīng)主動(dòng)聯(lián)合與旅游密切相關(guān)的交通、市政、文化、園林、林業(yè)、水利、文物等部門，通過建立有效的部門聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)揮各方面積極性，以形成綜合旅游價(jià)格管理能力。第三，應(yīng)構(gòu)建有地方特色的旅游價(jià)格法規(guī)框架。

一方面，要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，大膽探索并制定出與旅游價(jià)格配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；另一方面，也要以法制性規(guī)制來取代經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，對(duì)旅游不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)進(jìn)行法制化管理，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序。第四，應(yīng)增強(qiáng)旅游市場(chǎng)的信息透明度，引導(dǎo)旅游者合理流向。中央和各省級(jí)物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注旅游市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，做好旅游價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)報(bào)工作，并根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和現(xiàn)行價(jià)格水平，對(duì)下一年度市場(chǎng)價(jià)格行情作出適當(dāng)預(yù)測(cè)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與旅游相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的聯(lián)系，圍繞突出的旅游價(jià)格矛盾開展協(xié)商對(duì)話，引導(dǎo)和規(guī)范旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)其供求關(guān)系。

（二）積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)控作用

對(duì)于入世后如何進(jìn)行旅游價(jià)格管理，目前有兩種不同的看法。一種觀點(diǎn)主張大部分旅游價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；另一個(gè)觀點(diǎn)則主張全面放開旅游價(jià)格。筆者以為，持前者觀點(diǎn)者明顯是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的思維模式在工作中的反映，它不符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；持后者觀點(diǎn)者表面看起來似乎符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，其實(shí)違背了《價(jià)格法》，也不符合當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)的實(shí)際?？梢韵胂螅谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游產(chǎn)業(yè)走上市場(chǎng)化發(fā)展的道路將是必然趨勢(shì)，政府將逐漸從旅游市場(chǎng)退出，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和價(jià)格形成上起基礎(chǔ)作用。但是這種政府退出只能是政府職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)控市場(chǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榇罅渴聦?shí)表明，市場(chǎng)并不是完美無缺的，如果沒有政府部門這只“看得見的手”，的適當(dāng)介入，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同樣無法實(shí)現(xiàn)高效率。特別是在當(dāng)前旅游市場(chǎng)化發(fā)展的初期，旅游價(jià)格基本放開之后，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量不規(guī)范的價(jià)格行為，價(jià)格欺詐嚴(yán)重，價(jià)格秩序混亂，各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，旅游市場(chǎng)出現(xiàn)了無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。因此，旅游價(jià)格的管理部門必須提高旅游價(jià)格管理的全面性和權(quán)威性，充分利用價(jià)格杠桿來開發(fā)旅游資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)旅游價(jià)格管理，建立健全宏觀價(jià)格調(diào)控機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高效、平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）大力加強(qiáng)旅游價(jià)格執(zhí)法監(jiān)督檢查

對(duì)于旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)的價(jià)格違法、欺客宰客現(xiàn)象，必須下大力氣進(jìn)行整治。各級(jí)旅游行政管理部門既要當(dāng)好價(jià)格監(jiān)督檢查的“裁判員”，還要當(dāng)好調(diào)定價(jià)與仲裁價(jià)格的“裁判員”，共同做好旅游價(jià)格執(zhí)法監(jiān)督的檢查工作以及對(duì)政府價(jià)格政策、法規(guī)、政府定價(jià)行為的評(píng)估等。第一，要完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)繼續(xù)深化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與公安、交通、工商、監(jiān)察、質(zhì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合，加大旅游市場(chǎng)綜合治理力度，對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序進(jìn)行定期清理整頓，從而解決旅游行業(yè)有法，如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》、《制止牟取暴利暫行規(guī)定》、《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》等不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。第二，要建立旅游價(jià)格行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游價(jià)格行政執(zhí)法工作管理，保證嚴(yán)肅執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家的利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，必須制定旅游價(jià)格監(jiān)督檢查行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法。第三，要解決好“裁判”相對(duì)人自覺守法、依法辦事的問題。即通過聘請(qǐng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)實(shí)施情況的行政執(zhí)法檢查，形成強(qiáng)有力的旅游行政執(zhí)法監(jiān)督體系和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而將行業(yè)管理行為和旅游執(zhí)法行為置于有效的監(jiān)督之下。在行政執(zhí)法檢查中，不僅要檢查價(jià)格主管部門、價(jià)格工作人員依法行政、依法治價(jià)情況，而且還要檢查各級(jí)政府及有關(guān)部門、經(jīng)營(yíng)者等價(jià)格管理人的知法、守法情況，以提高社會(huì)的價(jià)格法制水平。

（四）完善旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織的價(jià)格自律職能

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，旅游價(jià)格管理應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格自律職能。因此，作為溝通旅游行政管理部門與旅游企業(yè)的橋梁和政府宏觀管理與企業(yè)微觀運(yùn)營(yíng)管理的中介工具，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在低價(jià)傾銷或者價(jià)格壟斷行為，應(yīng)從維護(hù)本行業(yè)企業(yè)整體利益出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行勸阻，并報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)主管部門進(jìn)行查處；對(duì)過度的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)引致出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)現(xiàn)象，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該積極配合政府有關(guān)部門，制定產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并組織和監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，配合政府有關(guān)部門和政法部門，對(duì)通過以次充好、以假充真、降低技術(shù)、質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)方式達(dá)到降價(jià)銷售目的的惡劣行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

在完善旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織價(jià)格自律職能的同時(shí)，還應(yīng)在地方性旅游立法中規(guī)定旅游企業(yè)必須加入行業(yè)協(xié)會(huì)，把質(zhì)量保證金管理從政府轉(zhuǎn)向協(xié)會(huì)，減少保證金交納額度以增加激勵(lì)；以保證金利息代替會(huì)費(fèi)、運(yùn)作費(fèi)，由政府推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)成為旅游行業(yè)管理主體之一。這樣，由于大部分的政府管制內(nèi)容（如旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、飯店餐飲企業(yè)的評(píng)星定級(jí)等）變?yōu)橛尚袠I(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，無疑將大力推動(dòng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面的職能作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)旅游價(jià)格管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作，樹立面向全球的旅游價(jià)格管理理念

旅游業(yè)屬于勞動(dòng)和知識(shí)密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，旅游人力資源是旅游企業(yè)最主要的資本。人世后，旅游企業(yè)更需要新型旅游管理人力資源的支撐，留住人才對(duì)旅游企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)下更好地生存發(fā)展顯得更為重要。筆者以為，我國(guó)旅游跨越式發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，主要取決于旅游人才的數(shù)量與質(zhì)量；而要真正搞好新時(shí)期旅游價(jià)格管理工作，就必須抓緊構(gòu)筑旅游管理人才制高點(diǎn)，著重培養(yǎng)一支高素質(zhì)的具備全球旅游價(jià)格管理理念的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。為此，必須加大對(duì)旅游價(jià)格管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。各地旅游物價(jià)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合國(guó)家政策和旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)格管理的中心任務(wù)，對(duì)旅游價(jià)格管理從業(yè)人員采取職業(yè)教育、分層培養(yǎng)、輸送到國(guó)內(nèi)外深造等培訓(xùn)方式，通過理念、方法、內(nèi)容和管理等創(chuàng)新培訓(xùn)和職業(yè)道德、紀(jì)律教育的強(qiáng)化，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮中高級(jí)旅游價(jià)格管理從業(yè)人員的龍頭作用，從而實(shí)現(xiàn)快速提升旅游價(jià)格管理水平和服務(wù)質(zhì)量，樹立我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際上良好的信譽(yù)和形象。