導(dǎo)語：中小企業(yè)發(fā)展問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中小企業(yè)是一個規(guī)模概念。企業(yè)的規(guī)模是由多種因素決定的，它是企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的結(jié)果，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。生產(chǎn)要素和技術(shù)發(fā)展的多樣性以及企業(yè)外部生存環(huán)境的復(fù)雜性，為中小企業(yè)提供了與大型企業(yè)并存并互為競爭的可能性和必然性。改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅猛，幾乎涵蓋了各行各業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在我國這樣的發(fā)展中國家，在我國西部這樣比較落后的地區(qū)，中小企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用尤為重要。

一、中小企業(yè)的特點及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用

1、國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，中小企業(yè)功不可沒，尤其是民營中小企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)增長做出了很大貢獻(xiàn)。它們打破了國有大型企業(yè)的壟斷地位，并與之展開競爭，增強了經(jīng)濟(jì)活力，從日用商品的生產(chǎn)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)都占據(jù)重要一席。同時，競爭的壓力還迫使國有大型企業(yè)不得不進(jìn)行市場化取向的改革，以增強活力，這對提高經(jīng)濟(jì)效益和整個國家的經(jīng)濟(jì)活力都是有益的。正是這種競爭，使人口眾多、資源相對貧乏的我國逐步從“短缺經(jīng)濟(jì)”走向“相對寬?！苯?jīng)濟(jì)，從封閉經(jīng)濟(jì)走向開放經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)的活力和國家綜合實力大大提高。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代以來，我國工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。

2、靈活的產(chǎn)品定位，滿足多樣化的市場需求。中小企業(yè)作為商品供給者，憑借其在技術(shù)、地域、資源上的特殊性以及在生產(chǎn)上的小規(guī)?；挽`活性，彌補了大企業(yè)在生產(chǎn)供給中的市場空缺，滿足了市場對特殊商品的需求。

3、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，吸納大量社會勞動力。中小企業(yè)大多集中于勞動密集型行業(yè)，其資本有機(jī)構(gòu)成一般較低。雖然單個大企業(yè)的就業(yè)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個小企業(yè)的就業(yè)容量，但大企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成大約是小企業(yè)的4倍，也就是說，相同資本的投入量，小企業(yè)對勞動力的需求量比大企業(yè)多3倍，從客觀上為勞動者就業(yè)創(chuàng)造了條件。

日本在二戰(zhàn)后對中小企業(yè)采取積極的扶持政策的目的就是面對戰(zhàn)后國內(nèi)出現(xiàn)的大量剩余勞動力，借助中小企業(yè)來提供更多的就業(yè)機(jī)會，從而平穩(wěn)地度過了經(jīng)濟(jì)困難時期。中小企業(yè)不僅在總量上為就業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，而且還為那些特殊群體提供了就業(yè)機(jī)會。它們?yōu)槟切┙?jīng)驗少、技術(shù)差和受教育程度較低的人提供了最初的工作機(jī)會，并承擔(dān)了對那些沒有早期工作經(jīng)驗的工人進(jìn)行培訓(xùn)的主要責(zé)任。特別是大量中小企業(yè)實質(zhì)上是“自我雇傭”，減輕了政府安置就業(yè)人口的壓力，一直是失業(yè)大軍重新就業(yè)的主要場所，是新增勞動力就業(yè)的主要去處，也是擴(kuò)大城市就業(yè)的主要增長點。

4、技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。中小企業(yè)由于其自身擁有資源的局限性，在激烈的市場競爭中，必然充分地利用現(xiàn)有的物力、財力，最大限度地調(diào)動員工的積極性，不斷地在市場中尋找機(jī)會，利用機(jī)會，以求在創(chuàng)新中戰(zhàn)勝對手，獲得生存。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)的主要發(fā)明中，有60%是獨立發(fā)明人和中小企業(yè)發(fā)明的。深圳市高新技術(shù)企業(yè)中，中小企業(yè)占到90%以上，越來越多的證據(jù)表明中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著巨大的作用。中小企業(yè)盡管在科研經(jīng)費方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大企業(yè)，但其單位投資的創(chuàng)新率卻高出大企業(yè)3-5倍，特別是在資本投入量少、專業(yè)知識要求高的領(lǐng)域，中小企業(yè)占盡優(yōu)勢。

5、彈性的、有競爭力的出口基地。一國經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉是出口，而出口的增長又來源于本國產(chǎn)品的國際競爭力，據(jù)粗略估計，在亞洲，中小企業(yè)對各國出口的貢獻(xiàn)率在35%左右，中小企業(yè)出口額占本地區(qū)GDP的12%。

6、穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)，減少經(jīng)濟(jì)波動。中小企業(yè)是市場競爭的產(chǎn)物，是對市場環(huán)境適應(yīng)的結(jié)果。因此，當(dāng)它們面對經(jīng)濟(jì)上的沖擊和波動時能比較及時地適應(yīng)環(huán)境的需要而不會帶來過多影響社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素。從前面的分析中可以看出：一方面，由于中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營靈活，致使其轉(zhuǎn)移成本低，社會震動小，能夠在經(jīng)濟(jì)衰退的時候不過分裁員，加重危機(jī)的程度；另一方面，中小企業(yè)具有較強的活力，對新環(huán)境反應(yīng)迅速，適應(yīng)新制度較容易，能夠在經(jīng)濟(jì)改革中充當(dāng)“排頭兵”的作用。

1997年始于泰國的亞洲金融危機(jī)對整個亞洲經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以大企業(yè)、大集團(tuán)為主的國家如韓國受到重創(chuàng)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中小企業(yè)為主的地區(qū)如中國臺灣卻安然度過危機(jī)。

二、中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難與問題

由于中小企業(yè)在吸納就業(yè)、活躍市場、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，各國各地區(qū)均對中小企業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，采取各種措施對中小企業(yè)予以扶持。近年來，隨著改革開放的深入，我國的中小企業(yè)政策也有了新的發(fā)展，尤其是1997年的亞洲金融危機(jī)使各界認(rèn)識到發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計，而是我國的一個大戰(zhàn)略。但中小企業(yè)在發(fā)展初期往往處于競爭的弱勢，并且由于種種原因，使其在發(fā)展過程中遇到各種問題，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)健康發(fā)展。我們就此對我市中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市中小企業(yè)目前經(jīng)營所面臨的主要或緊迫的問題主要有9類，分別是：資金短缺、人才需求、政府職能、能源、地方環(huán)境、企業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)、員工素質(zhì)以及其它問題。排在前3位的分別是：資金短缺、人才需求、政府職能。資金短缺主要指企業(yè)流動資金和固定投資款項不足。人才需求主要表現(xiàn)為企業(yè)在發(fā)展的過程中十分缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和與企業(yè)崗位相匹配的管理人才。政府職能問題主要表現(xiàn)在政策的穩(wěn)定性和一致性、政府信用、政府機(jī)關(guān)辦事效率、政府部門職能定位以及相關(guān)政策的執(zhí)行效果等方面。能源問題主要反映在電力供應(yīng)不穩(wěn)定和電價偏高兩個方面。地方環(huán)境主要指投資環(huán)境和相關(guān)配套設(shè)施不完善以及維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序保護(hù)合法企業(yè)正常經(jīng)營有待加強。企業(yè)管理問題主要是指企業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)范的管理體制，管理者缺乏適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)途徑和系統(tǒng)的管理知識。技術(shù)研發(fā)方面反映的問題是企業(yè)缺乏自主研究開發(fā)新產(chǎn)品的能力，無法提高企業(yè)自身核心競爭力。員工素質(zhì)問題表現(xiàn)在企業(yè)員工文化水平普遍較低，對新知識和技術(shù)的接受能力差，觀念有待轉(zhuǎn)變等方面。

此外，還有物流運輸、貨款回收、設(shè)備改進(jìn)、市場開發(fā)、稅收、人員管理等。存在的突出問題及其原因有以下幾點：

1、企業(yè)普遍融資難。流動資金和固定投資款項不足是目前我市過半數(shù)的中小企業(yè)反映最為突出問題?，F(xiàn)有的金融體制決定了融資渠道單一，加上中小企業(yè)規(guī)模小，國有銀行向其融資的成本高，許多企業(yè)信用度低等因素，企業(yè)融資非常困難，這已經(jīng)成為發(fā)展的最大障礙。當(dāng)然，這一現(xiàn)象具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴Ｋ拇ㄊ∮嘘P(guān)部門在所作的關(guān)于小企業(yè)生存發(fā)展的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管目前仍有62.3%的小企業(yè)將銀行列為主要融資來源，但真正能夠得到銀行貸款尤其是國有商業(yè)銀行貸款的企業(yè)為數(shù)甚少。小企業(yè)的融資估計90%來源于自有資金和親朋好友的私人借貸，資金不足成了中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

目前，我市中小企業(yè)融資難主要是由以下諸多因素造成：

①從銀行方面看，國有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過于集中，基層缺乏自主決策權(quán)，嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營中的客觀風(fēng)險相悖，制約了信貸人員營銷貸款的積極性。銀行放貸偏重抵押擔(dān)保，忽略銀企信用關(guān)系。由于中小企業(yè)用款一般都具有時間急、頻率高、數(shù)額小的特點，而一方面銀行的擔(dān)保貸款審批條件十分嚴(yán)格，只認(rèn)可土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)作抵押，另一方面相當(dāng)一部分中小企業(yè)為租賃經(jīng)營，根本無財產(chǎn)抵押。事實證明，銀行這一要求是我市中小企業(yè)極少獲得貸款的一個關(guān)鍵因素。

②中小企業(yè)自身整體素質(zhì)不高。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品利潤率較低，而且還有相當(dāng)一部分中小企業(yè)財務(wù)制度不夠健全，無法對外提供準(zhǔn)確完整的財務(wù)資料，從而影響了信貸業(yè)務(wù)的展開。

③中小企業(yè)貸款評估登記主要涉及國土、房管、地介評估事務(wù)所、房產(chǎn)評估交易所和工商部門、會計師事務(wù)所，而這些部門和中介機(jī)構(gòu)都有來自上級的規(guī)定和要求，以及自設(shè)的附加環(huán)節(jié)和條件，使企業(yè)感到無所適從。貸款評估登記環(huán)節(jié)多、收費隨意、不規(guī)范也在一定程度上阻礙了中小企業(yè)融資。

2、企業(yè)人才匱乏。企業(yè)缺乏人才，特別是缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和有經(jīng)驗的與企業(yè)崗位相匹配的管理人才。具體表現(xiàn)為企業(yè)人才流動頻繁，尤其是高素質(zhì)人才的吸引和穩(wěn)定已經(jīng)成為中小企業(yè)面臨的最大難題之一。我市中小企業(yè)中經(jīng)營建材、冶金、礦產(chǎn)、機(jī)械、食品加工等粗放型低技術(shù)含量的企業(yè)占約為70%，從事高新技術(shù)及新材料的企業(yè)數(shù)量很有限。因此，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才緊缺這一問題將會顯得越來越突出。當(dāng)然，企業(yè)存在上述問題的原因是多方面的，既有市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全、相應(yīng)的法規(guī)尚不完善的因素，也有中小企業(yè)自身素質(zhì)不高，技術(shù)和管理水平跟不上發(fā)展要求等因素。同時，還與政府的管理和政策引導(dǎo)因素有關(guān)，致使中小企業(yè)運行缺乏相應(yīng)的環(huán)境條件和經(jīng)驗。

3、企業(yè)主要管理者管理水平及觀念相對滯后。占中小企業(yè)較大比例的非國有中小企業(yè)大多是從家族式企業(yè)發(fā)展而來的，企業(yè)主因創(chuàng)業(yè)而成為管理者，自身積累了一定的管理經(jīng)驗且具有較強的自信心。但其中的大多數(shù)人缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識和經(jīng)驗，仍采用傳統(tǒng)的家族式管理模式，真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理企業(yè)的很少，這使得許多企業(yè)管理制度不健全，普遍缺乏科學(xué)化、規(guī)范化管理。

資本、風(fēng)險、決策管理權(quán)三個“高度集中”是今天中小型民營企業(yè)的普遍特征，企業(yè)決策系統(tǒng)和制度不夠成熟，大多實行“人治”而非“法治”的家族式管理，企業(yè)主集所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)于一身，企業(yè)的重大決策都由作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)主自己做出，主觀性和隨意性較大，決策正確與否主要取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的能力，這實際上存在著錯誤決策的風(fēng)險。企業(yè)規(guī)模越大，這種風(fēng)險就越大。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有近80%的企業(yè)管理者認(rèn)為犯過決策錯誤，有10%的企業(yè)管理者承認(rèn)犯過重大經(jīng)營錯誤。同時，還有近70%的企業(yè)中層及員工對企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)不清楚或不了解，嚴(yán)重影響了企業(yè)凝聚力和向心力，從客觀上制約了企業(yè)自身發(fā)展。

4、政府相關(guān)職能有待改善。在調(diào)研中，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，政府部門在支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中正在發(fā)揮越來越重要的作用，政府部門為企業(yè)服務(wù)的工作較以前有了很大改善，企業(yè)總體上是較為滿意的。但與此同時，由于舊體制和部分政府相關(guān)職能部門工作人員的固有觀念等原因，一些問題依然較為突出。

①多個部門分別管理中小企業(yè)，許多法規(guī)、政策難以統(tǒng)一。

②稅收、國土、基建等行政審批存在辦事效率低下問題，各種繁瑣的報表填寫和接待事務(wù)使企業(yè)增加了辦事成本。企業(yè)在稅務(wù)方面最耗費時間的工作是填寫和上報各類稅收表格。稅務(wù)部門應(yīng)該建立一套簡要完善且穩(wěn)定的溝通機(jī)制，與企業(yè)家或財務(wù)人員進(jìn)行直接交流，經(jīng)常聽取他們關(guān)于稅務(wù)方面的意見和建議，搭建一個企業(yè)與各級稅務(wù)主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)平等對話的平臺。

企業(yè)管理者希望能夠?qū)⒏嗟臅r間和精力用于市場開拓和企業(yè)內(nèi)部管理上。但在企業(yè)基建工作報建審批過程中，由于報建程序方面的一些因素，使得許多企業(yè)遲遲不能開工建設(shè)，不但影響了企業(yè)自身發(fā)展，同時也嚴(yán)重制約了我市招商引資工作

5、中小企業(yè)特別是外地投資企業(yè)對政策的一慣性和連續(xù)性非?？粗?，但因政府承諾給予企業(yè)的優(yōu)惠政策在具體落實上存在差距，部分企業(yè)對穩(wěn)定性存有疑慮。這在一定程度上制約了對企業(yè)的再投入和發(fā)展。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施

通過對我市中小企業(yè)發(fā)展問題的調(diào)研和分析，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)的成功經(jīng)驗，我們可以得到如下啟示：

1、營造一個有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。中小企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展需要相應(yīng)的法律制度來保障。為此，我們首先要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十六大精神上來。黨的十六大提出，“個體、私營”等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是對馬克思主義所有制學(xué)說大膽的開拓和創(chuàng)新，是總結(jié)了近20多年來建設(shè)中國特色社會主義的實踐經(jīng)驗提出的科學(xué)論斷，是新時期我們加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動指南。只有把思想認(rèn)識統(tǒng)一到這一論斷上來，才能從根本上消除阻礙中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)發(fā)展的思想障礙，放膽、放手、放開、放活發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。其次，營造一個公平的自由競爭環(huán)境對中小企業(yè)發(fā)展也至關(guān)重要。

2、對中小企業(yè)提供必要的金融支持。從世界各國發(fā)展的情況來看，大凡中小企業(yè)發(fā)展比較好的國家，政府對中小企業(yè)的金融資助政策是比較健全的。在中小企業(yè)最危弱創(chuàng)建初期，對它們提供足夠的幫助，就可能促使其健康發(fā)展，企業(yè)者成功率往往比較高。一些發(fā)達(dá)國家均建立了一系列為中小企業(yè)服務(wù)的金融體系，既有政府金融機(jī)構(gòu)為其提供政策性金融服務(wù)，又有商業(yè)銀行為其提供信貸、票據(jù)、貼現(xiàn)、債務(wù)保證等服務(wù)。中小企業(yè)既享有風(fēng)險投資、信用擔(dān)保服務(wù)，又可以通過發(fā)行債券，從資本市場上直接融資。這樣多元化、多渠道的金融服務(wù)體系有力地支持了中小企業(yè)的發(fā)展。

3、建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。政府制定的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策最終要落實才能見效，怎樣向中小企業(yè)提供服務(wù)是一個非常具體的問題，這件事能否做好，事關(guān)中小企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的服務(wù)體系是當(dāng)務(wù)之急。

①著力優(yōu)化“五個環(huán)境”。一是法制環(huán)境。一方面我們要不斷加大貫徹實施《中小企業(yè)促進(jìn)法》的力度，另一方面要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時清理和取消限制民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。二是政策環(huán)境。國家要制定和鼓勵、支持中小企業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，并設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供各種政策咨詢與創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是政務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，對企業(yè)要“多服務(wù)，不干預(yù)；多幫忙，不添亂；多設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障”，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，依法行政，提高服務(wù)質(zhì)量、營造“透明度高、辦事快捷”的政務(wù)環(huán)境。四是市場環(huán)境。應(yīng)加大整治與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度，標(biāo)本兼治，營造良好的市場環(huán)境。五是輿論環(huán)境。應(yīng)通過電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加大宣傳力度，積極營造一個全社會共同促進(jìn)、大力發(fā)展中小企業(yè)的良好氛圍。

②健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。加大對公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府支持力度，積極引導(dǎo)社會中介服務(wù)組織為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)、融資擔(dān)保、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢等全程服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者不斷發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

③建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的三大支持體系，即投融資擔(dān)保體系、信用評價體系、中介服務(wù)體系。

④調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大對創(chuàng)辦中小企業(yè)的政策支持。

⑤加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高全社會的創(chuàng)業(yè)能力。