導(dǎo)語(yǔ)：建立國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的思路與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快和高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，在我國(guó)買方市場(chǎng)初步形成的條件下，加快建立國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力已成為跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

一、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不健全是阻礙我國(guó)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的深層次原因

歷次的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)調(diào)查都表明，資金缺乏、人才缺乏、體制不順、信息不靈等是阻礙企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的幾個(gè)主要因素(見表1)。實(shí)際上，資金缺乏、人才缺乏、信息不靈也是機(jī)制（投資機(jī)制、人才機(jī)制和政府管理機(jī)制）問題。

1、國(guó)有企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

(1)國(guó)有企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的利益分配主體。在發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更多表現(xiàn)為企業(yè)行為，不用政府去過多地管，企業(yè)自然就會(huì)追求技術(shù)創(chuàng)新，究其原因，主要是因?yàn)椴患夹g(shù)創(chuàng)新，企業(yè)就沒有生存的余地，就要被市場(chǎng)淘汰。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來超額利潤(rùn)，因此企業(yè)具有技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和壓力。而在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)是否搞技術(shù)創(chuàng)新，以及技術(shù)創(chuàng)新是否能夠成功，與企業(yè)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者沒有生死攸關(guān)的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)保值增值的責(zé)任不清。由于技術(shù)創(chuàng)新利益分配不明確，一些企業(yè)認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新形成的資產(chǎn)和效益是國(guó)家的，債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)的，責(zé)任是經(jīng)營(yíng)班子的，負(fù)擔(dān)是職工的，故對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高。

回顧國(guó)有企業(yè)的改革歷程，可以看到，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家和企業(yè)利益分配的調(diào)整過程，如放權(quán)讓利、二步利改稅、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、稅利分流、股份制改造等。每一次改革都伴隨著國(guó)家和企業(yè)新的利益關(guān)系的調(diào)整，但迄今為止仍然沒有找到二者利益的平衡點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)仍然沒有成為利益分配的主體。1994年實(shí)行新稅制后，國(guó)有企業(yè)稅負(fù)名義上是降低了，實(shí)際上整體稅負(fù)水平卻有所提高。據(jù)測(cè)算，實(shí)行股份制后，試點(diǎn)企業(yè)所得稅加上國(guó)家股分紅的比重占企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的60％以上，大大高于其他企業(yè)的所得稅率。

(2)國(guó)有企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)主體。一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的利益分配主體；另一方面，國(guó)有企業(yè)也必須成為技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)主體。因?yàn)橹挥惺蛊髽I(yè)與技術(shù)創(chuàng)新的“風(fēng)險(xiǎn)”掛鉤，企業(yè)才有壓力，才會(huì)兢兢業(yè)業(yè)去搞好技術(shù)創(chuàng)新。否則，誰(shuí)也不對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投資效果負(fù)責(zé)，誰(shuí)也不對(duì)企業(yè)的呆壞帳、虧損負(fù)責(zé)，借了銀行的錢可以不還，此種狀況是不可能搞好技術(shù)創(chuàng)新工作的。

(3)國(guó)有企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、決策主體、開發(fā)主體。首先，國(guó)有企業(yè)自我投資能力嚴(yán)重不足。由于沒有成為利益分配的主體，國(guó)有企業(yè)自有資金普遍很少，沒有技術(shù)創(chuàng)新能力。其次，目前國(guó)有企業(yè)還沒有成為決策主體，政企不分的現(xiàn)象依然存在。再次，國(guó)有企業(yè)沒有成為技術(shù)開發(fā)的主體。1997年企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)投入的比重為42.9％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)以上。如1997年美國(guó)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總數(shù)的72.7％，日本為65.2％，德國(guó)為65.8％，法國(guó)為61.5％，英國(guó)為65.5％，俄羅斯為69.2％，韓國(guó)為73.7％。1997年，我國(guó)企業(yè)從事研究開發(fā)的人員占全社會(huì)研究開發(fā)人員38.5％，高中級(jí)職稱或大學(xué)以上人員占33.6％，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均低20個(gè)百分點(diǎn)以上。

2、有效投融資機(jī)制梗阻，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革的不斷深入，目前初步形成了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新投入多元化格局，建立了直接融資和間接融資等多種投資渠道。

然而，當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新資金投入不足仍是阻礙我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的最大障礙因素，這說明我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新投融資體制還不適應(yīng)我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的需要。

(1)R＆D占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈下降趨勢(shì)。根據(jù)1998年度IMD世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，我國(guó)1997年R＆D支出總額在46個(gè)國(guó)家中名列第17位，相當(dāng)于美國(guó)的2.13％；R＆D支出占GDP的比重為0.64％，相當(dāng)于瑞典的13.43％；我國(guó)企業(yè)R＆D支出總額為24.93億美元，位居第15位，相當(dāng)于美國(guó)的1.86％。

(2)風(fēng)險(xiǎn)投資不發(fā)達(dá)。盡管技術(shù)創(chuàng)新有高收益，但也蘊(yùn)涵著高風(fēng)險(xiǎn)，因此，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)現(xiàn)高投入、分擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)、共享高回報(bào)，是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的必然選擇。在美國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)投資十分發(fā)達(dá)，為美國(guó)催化了像英特爾、微軟等世界級(jí)的高技術(shù)企業(yè)。而在我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展步履維艱。截至1995年底，我國(guó)共有47家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，從業(yè)人員約有200人，管理風(fēng)險(xiǎn)投資金額約34．58億美元。由于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)投資人員缺乏等原因，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資沒有達(dá)到促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)期目標(biāo)，一些公司違背風(fēng)險(xiǎn)投資的初衷，去炒房地產(chǎn)、股票，甚至違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

(3)我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展還處于初級(jí)階段。證券市場(chǎng)的建立為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了一個(gè)籌資渠道，但由于目前我國(guó)企業(yè)要受上市指標(biāo)的限制，所以能夠到證券市場(chǎng)籌集技術(shù)創(chuàng)新資金的企業(yè)很少。

3、現(xiàn)行人才機(jī)制不完善，阻礙了國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功與否，創(chuàng)新的效果如何，從根本上說取決于人才，尤其是科技人才和企業(yè)家。應(yīng)該說，我國(guó)并不缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才，而是缺乏適合技術(shù)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的機(jī)制。

(1)國(guó)有企業(yè)還沒有形成有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。工資、住房等分配上的平均主義、大鍋飯依然存在，這是造成國(guó)有企業(yè)科技人才大量流失的一個(gè)重要原因。

(2)國(guó)有企業(yè)沒有形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在這方面，最突出表現(xiàn)在企業(yè)管理者的任命上，目前我國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人主要由上級(jí)任命，很多人只不過是換了“包裝”的政府官員，他們可以隨時(shí)根據(jù)上級(jí)的需要在廠長(zhǎng)、經(jīng)理與處長(zhǎng)、局長(zhǎng)之間變換身份，其不利結(jié)果一是企業(yè)家隊(duì)伍不穩(wěn)定。二是采用任命制的辦法很難選出真正會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人，即會(huì)遇到“選人風(fēng)險(xiǎn)”，事實(shí)上，我國(guó)目前“辛辛苦苦賠錢不少”的廠長(zhǎng)經(jīng)理大有人在，腐敗謀私利者也不少，民眾對(duì)此意見極大。而且這樣選出來的人往往是“不怕市場(chǎng)怕市長(zhǎng)”，只對(duì)行政部門負(fù)責(zé)。三是真正的企業(yè)家（潛在的）可能流落民間。

(3)國(guó)有企業(yè)沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制。一方面，技術(shù)創(chuàng)新的收益應(yīng)與科技人員、企業(yè)管理者掛鉤；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)與科技人員和企業(yè)管理者掛鉤。也就是不僅要使技術(shù)創(chuàng)新人員有技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，而且要有技術(shù)創(chuàng)新的壓力。

4、現(xiàn)行宏觀調(diào)控機(jī)制不適應(yīng)新時(shí)期的要求。

(1)政企不分的現(xiàn)象依然存在。在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府只是為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供一個(gè)良好的外部環(huán)境，因此，它們的作用是不一樣的。從目前看，盡管我國(guó)政府早就提出要實(shí)現(xiàn)“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”，但現(xiàn)在國(guó)企改革還沒有達(dá)到這一目標(biāo)。

(2)技術(shù)創(chuàng)新主管部門間協(xié)調(diào)不夠。目前，我國(guó)主管技術(shù)改造或技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的政府部門有多個(gè)，相互之間的合作還不夠。以國(guó)家科技計(jì)劃為例，現(xiàn)有十幾項(xiàng)國(guó)家科技計(jì)劃，分屬不同部門，各項(xiàng)科技計(jì)劃之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，有些計(jì)劃目標(biāo)相似，造成投入分散，重點(diǎn)不突出。

(3)目前我國(guó)政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的管理主要側(cè)重項(xiàng)目管理，而在軟硬環(huán)境構(gòu)造、創(chuàng)新激勵(lì)政策等方面做得不夠。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，政府的主要工作是：1創(chuàng)新文化建設(shè)。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)企業(yè)創(chuàng)新能力的高低與其有沒有創(chuàng)新文化有很大關(guān)系。同志指出：“創(chuàng)新是民族之魂?！睉?yīng)該說，對(duì)于今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來說，我們太需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)精神了。2創(chuàng)新法制建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。3技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建立信息基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供及時(shí)信息，等等。在這方面，我國(guó)政府還做得不夠，幾次有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的調(diào)查都表明，“信息不暢”、“缺乏良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境”是制約我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要障礙。4建立政府技術(shù)創(chuàng)新資助、政府購(gòu)買等政策。

(4)審批手續(xù)繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，時(shí)間就是金錢，效率就是生命。它要求企業(yè)必須根據(jù)市場(chǎng)需要，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，及時(shí)開發(fā)新產(chǎn)品，及時(shí)推向市場(chǎng)。而我國(guó)現(xiàn)行的技術(shù)創(chuàng)新管理不適應(yīng)這一要求。以新產(chǎn)品開發(fā)為例，目前我國(guó)在新產(chǎn)品開發(fā)管理方面存在諸多問題：1審批時(shí)間長(zhǎng)。有關(guān)企業(yè)反映，一般新產(chǎn)品審批至少需要9個(gè)月時(shí)間。2沒有新產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。造成企業(yè)對(duì)原產(chǎn)品稍微改進(jìn)一下就得上報(bào)，有的企業(yè)一年新產(chǎn)品多達(dá)70多項(xiàng)。以上問題不僅耽誤企業(yè)新產(chǎn)品推向市場(chǎng)的時(shí)間，而且給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，因?yàn)槊繄?bào)一個(gè)新產(chǎn)品，企業(yè)必須交4萬(wàn)元管理費(fèi)用。

總之，國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，既有宏觀方面的，也有微觀方面的，既有外部原因，也有內(nèi)部因素，但其深層次的原因是，企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、制度合理等方面須繼續(xù)努力，這是問題的癥結(jié)所在。因此，深化企業(yè)改革，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府管理體制、投融資機(jī)制、人才機(jī)制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是加快國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造、提高國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的根本保證。

二、建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的主要思路

建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的最終目的，是要使企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力、壓力和能力；是要使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，技術(shù)創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生存和發(fā)展的唯一出路；是要使技術(shù)創(chuàng)新成為國(guó)有企業(yè)的自覺行為，而不是政府行為。為此，我們從宏觀調(diào)控機(jī)制、微觀動(dòng)力機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、投融資機(jī)制、人才機(jī)制等方面來設(shè)計(jì)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

1、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)創(chuàng)新支撐體系。

加強(qiáng)政府服務(wù)職能，建立科技管理部門和經(jīng)濟(jì)管理部門聯(lián)合工作的機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、科技、財(cái)政、稅收、金融、海關(guān)和工商部門相應(yīng)的有關(guān)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方針和政策措施。簡(jiǎn)化政府審批程序，及時(shí)處理企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中出現(xiàn)的困難與問題。改變企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)考核的傳統(tǒng)觀念，確立長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要將新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)，人力資源開發(fā)，核心能力的培育和發(fā)展等反映企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)列入國(guó)有企業(yè)考核指標(biāo)體系。大力推進(jìn)技術(shù)服務(wù)中心、技術(shù)市場(chǎng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，營(yíng)造有利于提高創(chuàng)新水平的社會(huì)環(huán)境。加快建立技術(shù)創(chuàng)新信息基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供及時(shí)、有效的信息來源。

2、確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

深化改革，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、利益主體、風(fēng)險(xiǎn)主體、研究開發(fā)主體和決策主體，逐步建立起“企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、科技服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)”的技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，形成一批自主技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè)。

促進(jìn)國(guó)有大企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)使2/3的國(guó)有大中型企業(yè)建立自己的技術(shù)開發(fā)中心。大力推動(dòng)科研院所與企業(yè)聯(lián)合，鼓勵(lì)院士、博士、碩士到企業(yè)去，充實(shí)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力量。

逐步改變國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者由上級(jí)任命的方式，造就職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的核心作用。建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

3、深化投融資體制改革，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步的優(yōu)惠政策和措施，建立和完善“財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì)各界參與”的多形式、多層次的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。

理順銀企關(guān)系，解決貸款難問題。目前，國(guó)家正在選擇一些國(guó)有大企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，通過債轉(zhuǎn)股，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)形成的債權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)，既可降低企業(yè)的壓力，又可減少銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，大力發(fā)展證券市場(chǎng)，積極探索建立供高新技術(shù)上市的第二板塊，多渠道增加技術(shù)創(chuàng)新投入。

4、完善人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的市場(chǎng)價(jià)值。

進(jìn)一步完善和落實(shí)技術(shù)入股等政策，形成技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才能脫穎而出的寬松的市場(chǎng)環(huán)境。貫徹分配靠貢獻(xiàn)的原則，把企業(yè)職工勞動(dòng)所創(chuàng)價(jià)值量化到個(gè)人，作為分配的依據(jù)。要重獎(jiǎng)那些對(duì)技術(shù)創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)的有功人員。把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、職工掛鉤，工作的好壞決定其升遷和收入的增減，該獎(jiǎng)的要重獎(jiǎng)，該罰的要重罰，該下臺(tái)的就要下臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子以及職工與企業(yè)發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)。

5、加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)宏觀管理，強(qiáng)化消化吸收和創(chuàng)新。

積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，縮短國(guó)有企業(yè)與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)水平的差距。調(diào)整技術(shù)引進(jìn)的結(jié)構(gòu)，從以國(guó)家為主體向以企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單獨(dú)引進(jìn)向科研、制造系統(tǒng)聯(lián)合引進(jìn)轉(zhuǎn)變；引進(jìn)目的將從生產(chǎn)使用與“進(jìn)口替代”為主向消化創(chuàng)新與參與國(guó)際合作轉(zhuǎn)變；引進(jìn)方式將從單純進(jìn)口生產(chǎn)線向更加重視引進(jìn)軟技術(shù)和必要的關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)變；引進(jìn)對(duì)象從以“產(chǎn)品導(dǎo)向”技術(shù)為主逐步向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、主要技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)的宏觀管理，防止重復(fù)引進(jìn)、盲目引進(jìn)和低水平引進(jìn)。對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一引進(jìn)，然后組織產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行聯(lián)合消化吸收，最后再轉(zhuǎn)移到企業(yè)。要加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收管理，并加大這方面的投入強(qiáng)度。

三、建立國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的具體措施

1、開辟多種渠道，增加技術(shù)創(chuàng)新投入。(1)加大研究開發(fā)投入力度，國(guó)家R＆D占GDP的比重應(yīng)提高到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2，國(guó)有大企業(yè)R＆D投入占銷售收入的比重應(yīng)在2％以上。在投資結(jié)構(gòu)上，要加大應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的投資力度，加大對(duì)企業(yè)研究開發(fā)的投入力度。(2)建立以國(guó)家撥款為主，廣泛吸收社會(huì)資金參股的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。(3)大力發(fā)展證券投資基金，活躍證券市場(chǎng)，加大國(guó)有企業(yè)的上市力度。(4)國(guó)家通過注入資本金、債轉(zhuǎn)股等方式，降低銀行的不良貸款率和企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)企業(yè)的直接融資能力。

2、設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，造就并留住一批高水平人才；制訂優(yōu)惠政策，吸引海外留學(xué)人員回國(guó)工作。

3、組織一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要影響的新產(chǎn)品開發(fā)；引進(jìn)并消化吸收一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的高新技術(shù)企業(yè)；建立一批能夠獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)的中介機(jī)構(gòu)。

4、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加價(jià)值的高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)，對(duì)多種所有制中小企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品，國(guó)家給予認(rèn)定，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

5、建立以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要形式的社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。要結(jié)合當(dāng)前科研院所轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的契機(jī)，大力推進(jìn)科研院所與企業(yè)的結(jié)合，使科研院所成為企業(yè)的重要技術(shù)源。

6、建立以政府為主導(dǎo)的政策引導(dǎo)和保障體系。集中支持一批對(duì)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)起重要作用的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，把技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)改革、改組、改造和技術(shù)引進(jìn)緊密結(jié)合起來。支持一批用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。政府有關(guān)部門應(yīng)為科研院所與企業(yè)的結(jié)合牽線搭橋，加大成果的轉(zhuǎn)化力度。