導(dǎo)語(yǔ)：新公共管理改革對(duì)中國(guó)借鑒意義一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］隨著公共行政改革的推進(jìn)，在西方涌現(xiàn)出了一股新的思想浪潮，該思想浪潮主要是否定傳統(tǒng)的公共行政模式，推行新公共管理。目前，我國(guó)正處于行政管理制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何使行政管理制度更加符合社會(huì)主義發(fā)展需要，成為關(guān)注的重點(diǎn)。本文主要探討了如何通過借鑒西方的新公共管理改革，并依據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情進(jìn)行適應(yīng)性改變。

［關(guān)鍵詞］新公共管理；政府；管理改革

1新公共管理制度

我國(guó)現(xiàn)有的政府管理體制有待完善，而近年來(lái)西方政府推行的新公共管理制度取得了顯著的成就，與傳統(tǒng)的公共管理制度不同，新公共管理制度的理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以及私營(yíng)企業(yè)的管理體系與管理措施，新公共管理不再通過強(qiáng)調(diào)集權(quán)、責(zé)任制與監(jiān)督制等方法提升績(jī)效，而是轉(zhuǎn)換為通過政府機(jī)構(gòu)采納企業(yè)化管理方案以提升企業(yè)的管理效率，并通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升公共管理的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水準(zhǔn)，以突出公共管理的內(nèi)涵，提高政府的行政績(jī)效。

1.1政府的管理職能

與傳統(tǒng)的公共管理相比，新公共管理主張政府在進(jìn)行行政管理的過程中擺脫傳統(tǒng)的只收取稅收以及提供各項(xiàng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ邊s不執(zhí)行，區(qū)分政府的管理與執(zhí)行職能，從而可以有效精簡(jiǎn)政府的冗余機(jī)構(gòu)，減少不必要的支出并提升政府工作效率。政府的職能應(yīng)偏向于“出謀劃策”而不是“身體力行”。

1.2以顧客或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向

新公共管理內(nèi)涵認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或者市場(chǎng)作為主要的服務(wù)導(dǎo)向，從而擺脫傳統(tǒng)公共模式下政府跟社會(huì)之間的聯(lián)系，對(duì)政府與社會(huì)之間的聯(lián)系進(jìn)行重新定位。而新公共管理模式中提出，政府需要依據(jù)顧客的實(shí)際需求提供相應(yīng)的服務(wù)，從而才符合政府的社會(huì)職責(zé)，面對(duì)市場(chǎng)也是如此。政府不再是“高高在上”的機(jī)構(gòu)，而是要融入社會(huì)中，政府需要將自己當(dāng)作是有責(zé)任心的“企業(yè)家”，而公民則是“企業(yè)家”所服務(wù)的“顧客”。企業(yè)家通過合理運(yùn)營(yíng)，將經(jīng)濟(jì)資源逐漸從生產(chǎn)力以及產(chǎn)出相對(duì)較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移到較高的區(qū)域內(nèi)，而企業(yè)家則是通過創(chuàng)造新的生產(chǎn)形勢(shì)盡可能將生產(chǎn)力與生產(chǎn)產(chǎn)出最大化。因此，作為“企業(yè)家”的政府部門必須是擁有高效服務(wù)的政府，而政府在服務(wù)過程中需要以顧客實(shí)際需要為政策導(dǎo)向，以更好地提升服務(wù)效率。只有服務(wù)顧客，才能在多樣化的需求中逐漸提升服務(wù)質(zhì)量，而這一系列的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，都不是通過“企業(yè)家”選擇“顧客”，而是“顧客”選擇“企業(yè)家”。盈利才是企業(yè)的根本目的，但只有更好地服務(wù)于顧客，通過尋找途徑以讓顧客滿意，才能讓企業(yè)更好地盈利。所以，在新公共管理下，政府需要給予公民更多選擇的權(quán)利，通過公民的參與與評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府進(jìn)行積極工作并提升工作效率。

1.3通過廣泛授權(quán)或分權(quán)進(jìn)行管理

身為集權(quán)機(jī)構(gòu)的政府部門具有等級(jí)分明的體系，而這些復(fù)雜的體系將政府部門劃分成了許多不同的層級(jí)?？鐚蛹?jí)之間的溝通交流具有一定的難度，也導(dǎo)致政府可能無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，消息傳播速度的加快，也給政府的決策系統(tǒng)帶來(lái)了更大的壓力，政府需要面對(duì)社會(huì)不同的變化以做出及時(shí)有效的調(diào)整。通常企業(yè)界可以通過分權(quán)的辦法將層級(jí)減少，有效地分散決策權(quán)，以更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，減少冗余的層級(jí)上報(bào)過程。新公共管理中要求政府可以通過分權(quán)或者授權(quán)的方式，以面對(duì)外界的突發(fā)狀況。政府可以將社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)管理通過民主參與的方式分放給社會(huì)的基層機(jī)構(gòu)，如志愿者機(jī)構(gòu)、社區(qū)，甚至家庭等，讓他們進(jìn)行自我服務(wù)與管理，通過分權(quán)為社會(huì)基層機(jī)構(gòu)注入全新的活力，以保持國(guó)家的健康與穩(wěn)定。與傳統(tǒng)的公共管理相比，新公共管理通過分權(quán)讓政府部門更具有靈活性，并可以及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，更具有創(chuàng)新精神。

1.4在公共管理中加入競(jìng)爭(zhēng)

傳統(tǒng)的公共管理認(rèn)為公共服務(wù)必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一、有效的管理，因此排斥私營(yíng)企業(yè)加入。而新公共管理則與之相反，通過取消政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，歡迎私營(yíng)企業(yè)參與公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制讓私營(yíng)企業(yè)能更好地為政府服務(wù)，并提升工作質(zhì)量與工作效率。

1.5重視公共服務(wù)的效果傳統(tǒng)

公共服務(wù)更加注重服務(wù)過程中的資本投入，而不是服務(wù)的結(jié)果。對(duì)效果的漠視，也導(dǎo)致服務(wù)效果可能無(wú)法達(dá)到預(yù)期指標(biāo)，并且可能會(huì)投入大量資金而只能獲取極少的成果。新公共管理則是以交易成本理論為依托，認(rèn)為政府應(yīng)該更加注意活動(dòng)的結(jié)果以及產(chǎn)出，政府應(yīng)高度重視公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效果。新公共服務(wù)主張政府需要對(duì)投入的資源進(jìn)行有效調(diào)控，并將其與相關(guān)人員配置相聯(lián)系。在公共管理與資金投入方面根據(jù)不同目標(biāo)的績(jī)效進(jìn)行管理，對(duì)公共服務(wù)人員實(shí)行按勞分配而不是按任務(wù)、次數(shù)分配。投入財(cái)力、物力方面則需要依據(jù)實(shí)際需要情況進(jìn)行調(diào)整，而不是根據(jù)投入資源配比做預(yù)算。

2新公共管理對(duì)中國(guó)的借鑒意義

新公共管理是西方資本主義條件下的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)物，它的出現(xiàn)代表了西方政府在公共管理方面做出的轉(zhuǎn)變與未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。目前，新公共管理在西方政府改革的浪潮中已經(jīng)取得了一定的成效，有效提高了公共服務(wù)管理的效率。中國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，雖然中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制起步較晚，但卻成功推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提升。隨著全球一體化的進(jìn)程，如何更好地發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能，如何有效通過市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行公共管理，提升政府對(duì)公共管理的掌控力度與服務(wù)力度，是需要進(jìn)行深入研究與探討的。而新公共管理是以西方資本主義市場(chǎng)作為根基的管理改革，將會(huì)為我國(guó)新公共管理改革提供一定的借鑒。

2.1政府企業(yè)化管理，提升管理效果

由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的影響，政府部門權(quán)力過于集中，導(dǎo)致政府部門無(wú)法對(duì)所有的事件進(jìn)行及時(shí)管理與應(yīng)對(duì)；組織機(jī)構(gòu)層級(jí)過多，各級(jí)部門之間的職能混淆，導(dǎo)致職能劃分不清、工作效率低下。而新公共管理則著重強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)向企業(yè)看齊，將工作效率放在最重要的位置，政府內(nèi)部工作人員應(yīng)樹立起正確的工作意識(shí)與工作態(tài)度，增強(qiáng)政府內(nèi)部活力，為公民提供更好的服務(wù)。

2.2通過科學(xué)的企業(yè)管理提升政府工作效率

政府部門的管理方面盡管與企業(yè)大相徑庭，完全借鑒企業(yè)管理方法是不現(xiàn)實(shí)也是不適用的，但是企業(yè)在管理內(nèi)容方面對(duì)市場(chǎng)的重視以及重視顧客的反饋意見，都是公共管理值得學(xué)習(xí)的內(nèi)容。企業(yè)管理的質(zhì)量是建立在對(duì)管理方面資金的注入與產(chǎn)出，而將該作業(yè)績(jī)管理體系引入政府部門公共管理中，可以有效提升工作人員的工作積極性與責(zé)任感，還能通過工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系對(duì)工作人員進(jìn)行科學(xué)管理。

2.3引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，突破傳統(tǒng)政府壟斷地位

通過將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域中，政府不再單獨(dú)壟斷，即有效提升了在公共服務(wù)方面的服務(wù)質(zhì)量，又能在一定程度上減少政府部門的財(cái)政支出，減輕財(cái)政壓力。我國(guó)政府如何充分利用市場(chǎng)機(jī)制，提升基礎(chǔ)公共設(shè)施方面的建設(shè)與管理，則可以借鑒西方新公共管理的做法。在加大宏觀管制公共服務(wù)力度的同時(shí)，政府應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過向企業(yè)開放一定程度的市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以改變我國(guó)政府部門在公共服務(wù)方面的“瓶頸”。通過建立科學(xué)有效的公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升公共服務(wù)領(lǐng)域的有效供應(yīng)，以更好地提升公共服務(wù)力度，并保證政府部門做到有效管理。

2.4注重遵守法律法規(guī)，提供科學(xué)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

我國(guó)正處于完善法律法規(guī)的關(guān)鍵時(shí)期，健全法律法規(guī)是保證政府更好地提供公共服務(wù)的內(nèi)在要求。政府部門在制定法律以及規(guī)章制度的時(shí)候，應(yīng)著重考慮如何將制定的法規(guī)與條文有效落到實(shí)處，認(rèn)真做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.5重視政治對(duì)政府行政與公務(wù)員的影響

政府部門的行政體制改革必須與其他方面的改革聯(lián)合進(jìn)行。建立公共管理績(jī)效體系跟基本的政治格局息息相關(guān)，如果政治體系無(wú)法有效保障責(zé)任制度，無(wú)法維護(hù)政府部門的公信力，那么公共管理方面則可能會(huì)失控。政府在進(jìn)行改革的同時(shí)要不斷改善績(jī)效體系，與政治體系進(jìn)行有效結(jié)合，提高公務(wù)員的政治敏銳性與責(zé)任感，以更好地履行政府部門的職責(zé)。

3結(jié)語(yǔ)

新公共管理模式具有突出的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)的政府體制改革具有極高的借鑒意義，但是我國(guó)在借鑒西方新公共管理改革的同時(shí)需要與實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，避免照搬照抄。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系仍處于發(fā)展階段，還有許多需要進(jìn)行嘗試與改善，需要不斷完善政府體制，打造為人民服務(wù)的政府。

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作者:馬忻 單位:云南民族大學(xué)