導(dǎo)語(yǔ)：微博輿論與公共管理研討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

微博，即微博客的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)，用戶可以通過各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。微博的出現(xiàn)顛覆了傳統(tǒng)的信息傳播模式，加速了媒體的變革，并且以一種新型的輿論工具全面介入社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，在社會(huì)公共管理中發(fā)揮著極其重要的作用。中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情所副所長(zhǎng)研究員李未檸在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)說，“微博形成了一股推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的新力量，成為群體訴求表達(dá)的主渠道，社會(huì)輿論的重要策源地，以及社會(huì)動(dòng)員的發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)微博也在迫使政府職能、機(jī)制的轉(zhuǎn)變?！边@一結(jié)論的形成即是基于微博輿論在社會(huì)公共管理中爆發(fā)出的巨大力量而言的。微博究竟在社會(huì)公共管理過程中扮演著何種角色？發(fā)揮著何種作用？如何能迫使政府職能、機(jī)制的轉(zhuǎn)變？筆者根據(jù)輿論學(xué)的相關(guān)理論，圍繞社會(huì)公共管理決策的三個(gè)環(huán)節(jié)，著重就上述問題進(jìn)行分析和探討。

1微博輿論與社會(huì)公共管理的互動(dòng)關(guān)系

中國(guó)大陸的微博于2009年8月發(fā)端，之后以其快速及時(shí)、平民化等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)使其用戶量以幾何倍的速度劇增，成為最大的信息交流平臺(tái)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2011年6月，中國(guó)微博用戶以208．9％的驚人增幅從2010年年底的6311萬(wàn)漲到1．95億，成為用戶量增長(zhǎng)最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，使用率迅速攀升至40．2％。微博時(shí)代的到來(lái)也為輿論的發(fā)展帶來(lái)了革命性的變化，給廣大公眾提供了更為寬廣自由的言論表達(dá)平臺(tái)。這一新興的“民間輿論場(chǎng)”匯聚了公眾關(guān)于房?jī)r(jià)、教育、醫(yī)療、腐敗等當(dāng)前諸多社會(huì)熱點(diǎn)問題的意見和建議，公眾的心聲通過微博得到廣泛及時(shí)地傳播，民間智慧得以彰顯和認(rèn)可。微博輿論折射出公眾對(duì)社會(huì)問題社會(huì)現(xiàn)象的意見和態(tài)度，真實(shí)反映了社會(huì)民意，這正是政府職能部門進(jìn)行社會(huì)公共管理決策的依據(jù)之所在。當(dāng)前，隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的加快，公眾參與公共事務(wù)管理的熱情空前高漲，微博無(wú)疑起到了助推器的作用。政府也越來(lái)越重視網(wǎng)民的智慧，廣泛聽取和積極采納網(wǎng)民的意見和建議，既使某些社會(huì)問題的解決速度加快，力度加大，更提高了社會(huì)公共管理的質(zhì)量，民主化、科學(xué)化、合理化的管理得以有效實(shí)現(xiàn)。比如在今年的兩會(huì)期間，人民網(wǎng)就設(shè)立專門的“人民微博”專區(qū)，人大代表、政協(xié)委員通過微博向公眾公開相關(guān)的提案內(nèi)容概要，廣大公眾也可以通過“網(wǎng)友微愿望”對(duì)社會(huì)公共管理積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，形成了一種及時(shí)有效的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了公共利益的零距離溝通。公眾通過微博就所關(guān)心的社會(huì)公共事務(wù)表達(dá)自己的意見和看法，在微博輿論場(chǎng)內(nèi)尋找廣泛的關(guān)注與共鳴，社會(huì)公共管理者通過微博了解輿情，聽取民意，引導(dǎo)輿論，雙方借助微博實(shí)現(xiàn)雙向及時(shí)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共管理的良性運(yùn)行，這正是二者之間關(guān)系的體現(xiàn)。

2微博輿論在社會(huì)公共管理中的作用

2．1微博成為輿論設(shè)定社會(huì)目標(biāo)的搖籃社會(huì)目標(biāo)反映的是社會(huì)群體的主體共同希望達(dá)到的理想狀態(tài)。因?yàn)槲⒉┦褂煤?jiǎn)單，對(duì)使用對(duì)象無(wú)特殊要求，這就使微博平民化，發(fā)表意見的用戶群即輿論主體廣泛，而主體的廣泛性為微博輿論的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。輿論主體圍繞同一個(gè)社會(huì)目標(biāo)形成群體意見，進(jìn)而形成影響社會(huì)發(fā)展的輿論力量，社會(huì)目標(biāo)也更加明確化。微博就是這種輿論力量形成從而設(shè)定社會(huì)目標(biāo)的搖籃。2011年2月11日，TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李雙生在新浪微博上發(fā)起“議案征集令”，是首位開通微博向網(wǎng)民征集議案的全國(guó)人大代表。之后，代表們通過微博征集議案儼然成為了一種流行趨勢(shì)，政府部門也爭(zhēng)先恐后紛紛開通“政務(wù)微博”，一時(shí)間，掀起了一股微博議政、問政的熱潮。網(wǎng)民們也積極響應(yīng)，社會(huì)目標(biāo)在輿論傳播互動(dòng)中予以設(shè)定。這個(gè)過程，其實(shí)就是通過微博平臺(tái)進(jìn)行了“微博議題設(shè)置”，引發(fā)社會(huì)輿論，進(jìn)而設(shè)定社會(huì)目標(biāo)，服務(wù)社會(huì)公共管理的過程。

2．2微博輿論成為促進(jìn)社會(huì)管理決策的助推器微博因其在信息傳播上的快速便捷、及時(shí)互動(dòng)等特點(diǎn)，有效地滿足公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的知曉權(quán)和表達(dá)權(quán)，公眾能夠在第一時(shí)間通過微博獲取關(guān)于社會(huì)公共管理的大量信息，同時(shí)，微博使傳統(tǒng)語(yǔ)境下分散、孤立、匿名的受眾開始連接成一個(gè)龐大的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它通過溝通和關(guān)聯(lián)受眾，使具有信息能力的受眾形成一個(gè)龐大的有機(jī)體，能夠?qū)ι鐣?huì)的輿論產(chǎn)生深刻而且深遠(yuǎn)的影響，因此，表達(dá)出的意見傾向更加鮮明強(qiáng)度更大。如甘肅校車事故發(fā)生后，網(wǎng)民通過微博紛紛就此慘劇發(fā)表了各自的意見和看法，進(jìn)而形成了強(qiáng)大的輿論波，促使政府部門不得不高度重視此類事件，并在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了《校車安全條例》，把校車安全問題真正納入到法制的軌道?？梢哉f，這是一個(gè)微博輿論推動(dòng)社會(huì)管理決策進(jìn)程的生動(dòng)案例，也是政府相關(guān)職能部門的民主明智之舉。

2．3微博是輿論反饋社會(huì)管理效果的傳聲筒社會(huì)目標(biāo)的提出，引發(fā)廣泛的輿論，社會(huì)公共管理者在輿論力量的推動(dòng)下制定管理決策，公眾再次通過微博對(duì)決策的科學(xué)性、合理性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成強(qiáng)大的輿論場(chǎng)，將社會(huì)公共管理效果反饋給管理者，以促進(jìn)社會(huì)公共管理質(zhì)量的不斷提高。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，因?yàn)榍赖娜狈?，公眾與管理者之間難以形成有效的互動(dòng)與溝通，而微博的出現(xiàn)搭建了一個(gè)回應(yīng)互動(dòng)的公共平臺(tái)，起到了一個(gè)傳聲筒的作用。社會(huì)公共管理者通過這個(gè)傳聲筒，聽到了公眾的輿論，了解到管理的效果及自身的不足，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。同時(shí)，微博輿論滿足了公眾對(duì)于話語(yǔ)權(quán)以及參與社會(huì)公共領(lǐng)域的心理需求，起到了社會(huì)減壓閥的作用，情緒型輿論明顯減少，保證了社會(huì)管理的良性運(yùn)行。如甘肅校車事故引發(fā)的微博輿論浪潮促使《校車安全條例》順利出臺(tái)，贏得了網(wǎng)民們的陣陣喝彩，“微博問政”的流行，公眾是贊聲一片，兩會(huì)期間的“人民微博”專區(qū)，更是拉近了政府與網(wǎng)民之間的距離，好評(píng)如潮。

3如何加強(qiáng)微博輿論場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公共管理

從社會(huì)公共管理的三個(gè)環(huán)節(jié)中可以清晰地看到微博環(huán)境下輿論的巨大能量。面對(duì)微博這個(gè)新興的民間輿論場(chǎng)，網(wǎng)民們?nèi)绾魏侠砝?，理性表達(dá)，社會(huì)管理部門如何運(yùn)用微博這個(gè)溝通平臺(tái)收集民情了解民意，與民眾互動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)民主政治管理，這對(duì)于網(wǎng)民和社會(huì)公共管理者而言都是一種考驗(yàn)。

（1）提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)。媒介素養(yǎng)是指人們面對(duì)大眾傳播媒介的各種信息時(shí)的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造和制作能力以及思辨性回應(yīng)能力，它的實(shí)質(zhì)是人們?cè)鯓犹幚砼c媒介的關(guān)系問題。微博徹底顛覆了傳統(tǒng)媒介環(huán)境下人與媒介之間的關(guān)系，微博用戶既是信息接受者也是信息者，在微博這個(gè)開放的信息傳播平臺(tái)上，傳統(tǒng)意義上的把關(guān)人缺失，公眾的話語(yǔ)權(quán)得到極大程度的解放的同時(shí)，微博信息的真假難辨，謠言的滋生，言語(yǔ)的極端等，不僅降低了微博媒體的公信力，更阻礙了社會(huì)公共管理決策進(jìn)程。提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)，在不打擊網(wǎng)民參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情的同時(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信，尋求一種理性的話語(yǔ)表達(dá)，是當(dāng)務(wù)之急。

（2）提升政府運(yùn)用新媒體的能力。面對(duì)微博這一新生事物，如何利用和發(fā)揮好其在社會(huì)公共管理過程中的積極作用，這是擺在各級(jí)政府部門及其相關(guān)工作者面前的一項(xiàng)新的課題。首先要在思想上高度重視，觀念上要及時(shí)更新，不能墨守陳規(guī)，而要積極創(chuàng)新工作方式方法；其次，要加強(qiáng)新媒體技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，熟練掌握新媒體的操作技能；第三，了解新媒體的信息傳播特點(diǎn)及規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)新媒體的運(yùn)用和管理。

（3）加強(qiáng)微博輿論的引導(dǎo)與控制。中國(guó)社科院的《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2011）》顯示，微博已成為網(wǎng)絡(luò)輿論的中心，成為了公民監(jiān)督政府公共權(quán)力和維護(hù)自身權(quán)益的主陣地。微博輿論往往“來(lái)勢(shì)兇猛”，情緒化、片面化、煽動(dòng)性特征明顯，容易形成輿論震蕩，造成負(fù)面社會(huì)影響。要在提升新媒體運(yùn)用能力的基礎(chǔ)上，遵循輿論傳播規(guī)律與輿論引導(dǎo)的統(tǒng)一，提高微博議題管理能力，有效引導(dǎo)輿論。

微博作為一種新的輿論工具其傳播功能和社會(huì)影響正日益凸顯，我們欣喜地看到，在許多重大社會(huì)管理決策中微博輿論發(fā)揮了其應(yīng)有的積極作用，提高了社會(huì)公共管理的質(zhì)量，加快了我國(guó)民主化進(jìn)程的步伐，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，輿論是把雙刃劍，其負(fù)面影響也帶來(lái)了許多新的社會(huì)問題，加強(qiáng)微博輿論的監(jiān)督與引導(dǎo)，將是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)。