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1農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

1.1建設(shè)質(zhì)量隱患

我國農(nóng)村公路等級低,線形不規(guī)范,各種結(jié)構(gòu)物缺乏,公路病害多,抗災(zāi)能力差。單單依靠養(yǎng)護管理,并不能使農(nóng)村公路發(fā)生質(zhì)的改變。建設(shè)質(zhì)量過關(guān)的農(nóng)村公路是農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提。

1.2管理機制不健全

我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的規(guī)章制度不夠完善,管理不規(guī)范。養(yǎng)護責(zé)任不明確,養(yǎng)護責(zé)任沒有真正的落實。養(yǎng)護管理的長效機制沒有建立。農(nóng)村公路路政管理不到位,傾倒垃圾、堆放農(nóng)作物秸稈、打場、曬糧、排水等現(xiàn)象給農(nóng)村公路養(yǎng)護造成了很大的障礙。養(yǎng)護體制缺乏活力,農(nóng)民愛路、護路積極性不高,有待調(diào)動他們的積極性。

1.3資金匱乏、技術(shù)落后

養(yǎng)護資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護的一大難題。雖然“十一五”期間國家撥付大量養(yǎng)護資金,但農(nóng)村公路量大面廣,因此還存在大量的資金缺口。養(yǎng)護技術(shù)低、質(zhì)量不高,農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍中專業(yè)養(yǎng)護人員配備少。

2建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制“三分建、七分養(yǎng)”是在長期的公路工作中積累的基本經(jīng)驗,對于農(nóng)村公路來講,養(yǎng)護工作尤為重要。最為主要的是健全農(nóng)村公路養(yǎng)護體制,建立一個長效的養(yǎng)護機制。

2.1明確責(zé)任主體，落實養(yǎng)護責(zé)任縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護的責(zé)任主體。但農(nóng)村公路的養(yǎng)護不可能由縣政府包辦,應(yīng)實行公路養(yǎng)護責(zé)任制,層層落實責(zé)任。要把農(nóng)村公路養(yǎng)護任務(wù)分至各管區(qū)各村莊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),責(zé)任到人,包村干部,村支部書記(主任)具體負(fù)責(zé),層層落實責(zé)任,并把養(yǎng)護工作成績記入目標(biāo)考核,到年底作為各級領(lǐng)導(dǎo)考核的內(nèi)容給予獎懲。在縣交通局設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護辦公室,負(fù)責(zé)制定全縣的公路養(yǎng)護計劃,對養(yǎng)護工作進行技術(shù)指導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護工作。在不增加編制的情況下成立公路所,由主要領(lǐng)導(dǎo)任所長并負(fù)責(zé)到底。農(nóng)村公路以及公路沿線的機關(guān)、單位是農(nóng)村公路的直接受益者,他們有責(zé)任、義務(wù)支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。各級地方政府做好宣傳工作,充分調(diào)動農(nóng)民護路的積極性,鼓勵農(nóng)民和沿線的機關(guān)單位參與到農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護中來,做到有錢出錢、有力出力,在全社會形成一個人人愛公路、人人護公路的氛圍。

2.2擴大資金來源，加強資金管理

養(yǎng)護資金一直是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展的主要因素,足夠的養(yǎng)護資金是農(nóng)村公路養(yǎng)護工作做好的前提。

(1)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金來源。第一,公路養(yǎng)路費總收入用于公路養(yǎng)護資金不低于80%,省級人民政府交通主管部門每年在統(tǒng)籌安排養(yǎng)路費時,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的標(biāo)準(zhǔn)是:縣道、鄉(xiāng)道、村道的資金標(biāo)準(zhǔn)分別不低于每年每公里7000元、3500元、1000元。如陜西省地方征收的拖拉機、機動三輪、摩托車等養(yǎng)路費全額用于農(nóng)村公路。第二,合理確定省、地(市)、縣、鄉(xiāng)四級地方政府財政資金投入比例。第三,在高速公路的建設(shè)項目中,劃分一定比例資金,用于沿線公路養(yǎng)護維修,實現(xiàn)“大路帶小路”。第四,發(fā)展農(nóng)村公路的第三產(chǎn)業(yè),擴大資金來源,比如:公路廣告的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓公路的冠名權(quán)、路邊土地和其它資源的開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)。第五,向沿線受益廠礦企業(yè)以及個人通過“一事一議”的方式籌集資金。第六,從大中城市市政建設(shè)的“形象工程”中擠出部分資金支持農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,以縮小同一政府領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)差距。第七,外出干部、職工、扶貧掛鉤單位、港澳同胞外出經(jīng)商人員可在自愿的前提下捐助。

(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理和監(jiān)督。加強對資金使用情況的監(jiān)管,防止截留、擠占和挪用資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃綜合評定,統(tǒng)籌安排。市縣財政直接撥給縣人民政府交通主管部門,縣級人民政府交通主管部門按養(yǎng)護計劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護,接受財政部門的監(jiān)督、定期審計,獨立核算、?？顚Ｓ谩Ｆ渌B(yǎng)護資金要定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村定期公示,強化資金使用的社會監(jiān)督。

2.3降低養(yǎng)護成本，節(jié)約養(yǎng)護資金

盡可能使用當(dāng)?shù)孛窆みM行公路的養(yǎng)護工作,即可以增加當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖?也能降低養(yǎng)護成本。

提高養(yǎng)護人員的工作素質(zhì)。從事農(nóng)村公路養(yǎng)護的工人對公路知識了解不多,不懂技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護技術(shù)需求,特別是養(yǎng)護技術(shù)含量高的公路,必須通過培訓(xùn)提高工人素質(zhì),可以避免前修后壞,減少不必要的經(jīng)濟損失,降低養(yǎng)護成本。推廣農(nóng)村公路養(yǎng)護的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法,降低養(yǎng)護成本發(fā)揮養(yǎng)護資金效益。強化管理,不斷加強農(nóng)村公路養(yǎng)護監(jiān)管力度。

農(nóng)村公路的所有主管部門,一定要發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用,將農(nóng)村公路網(wǎng)統(tǒng)一管理范疇,定期抽出技術(shù)人員對農(nóng)村公路的養(yǎng)護給予指導(dǎo),并且定期檢查養(yǎng)護情況。

3農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的創(chuàng)新思路農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應(yīng)以新理念、新機制、新辦法,堅持“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“一事一議”相結(jié)合,實行管養(yǎng)分離,推進公路養(yǎng)護市場化。

(1)建立和健全專業(yè)養(yǎng)護、群眾養(yǎng)護、長年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護、流動養(yǎng)護與義務(wù)分段養(yǎng)護等多種形式相結(jié)合的制度,使養(yǎng)護工作規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>

(2)對農(nóng)村公路養(yǎng)護通過招標(biāo)建立養(yǎng)護試點。湖南省桃源縣交通局對桃凌公路的養(yǎng)護通過公開招標(biāo)的方式確定養(yǎng)護單位,對參與投標(biāo)的單位進行嚴(yán)格的資質(zhì)登記,與最后中標(biāo)者簽訂公路養(yǎng)護工程承包合同,合同可分為兩類:一類是正常養(yǎng)護招標(biāo)承包合同,以中標(biāo)報價為準(zhǔn)承包,金額一次包定,自負(fù)盈虧;另一類是損毀工程的修復(fù)、大中修工程等“一事一議”承包合同,“一事一議”項目必須事先報告調(diào)查、設(shè)計預(yù)算,后報局領(lǐng)導(dǎo)審批,按照“工、料、機加補貼”原則定價,再組織實施,最后驗收結(jié)算。養(yǎng)護承包期限一般為一年,承包內(nèi)容與養(yǎng)護質(zhì)量實行合同管理,將養(yǎng)護內(nèi)容,路面、路基、橋涵、沿線設(shè)施、綠化等作為合同附件附于合同后面,對養(yǎng)護質(zhì)量及養(yǎng)護主要技術(shù)要求逐項進行檢查,實行獎扣兌現(xiàn)。建立養(yǎng)護試點之后,養(yǎng)護體制改革平衡過渡,農(nóng)民代表工身份順利轉(zhuǎn)換,養(yǎng)護成本下降,養(yǎng)護質(zhì)量得到政府、群眾好評,社會效益、經(jīng)濟效益和競爭效益都比較明顯。

(3)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員實行“分段掛牌、責(zé)任到人、工效掛鉤、定期檢查、獎懲兌現(xiàn)”的管理辦法。日常養(yǎng)護可按每公里每年500元的標(biāo)準(zhǔn),確保人員經(jīng)常上路,做到日常路面清理,破損及時進行修補,病害及時處理。養(yǎng)護管理責(zé)任主體可結(jié)合各自實際采用季節(jié)養(yǎng)護、流動養(yǎng)護、義務(wù)分段養(yǎng)護、村民承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護等養(yǎng)護方式。

(4)通過民間機構(gòu)的形式組織社會力量共同養(yǎng)護,農(nóng)村公路成立公路養(yǎng)護協(xié)會。重慶江津市蔡家鎮(zhèn)石柱縣大歇鄉(xiāng)雙壩村由當(dāng)?shù)貛讉€個體私營老板帶頭成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)會。養(yǎng)護協(xié)會制定了《協(xié)會章程》和《實施辦法》,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃和規(guī)劃,宣傳國家有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護的法律法規(guī)和維護技術(shù)等知識,入會的會費和捐款作為農(nóng)村公路養(yǎng)護費用;村社群眾以集體會員的身份加入?yún)f(xié)會。2005年半年時間會員由成立初的30人發(fā)展到現(xiàn)在的200多人,共籌集資金8.3萬元,爭取政府補貼7萬元。協(xié)會以每4公里配一名養(yǎng)護工的標(biāo)準(zhǔn),聘請了45名專職養(yǎng)護員,實現(xiàn)了農(nóng)村公路的“村村養(yǎng)”。

(5)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護隊。浙江省杭州市淳安縣里商鄉(xiāng)政府自籌資金成立第一支公路養(yǎng)護隊(由16名農(nóng)民負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)12條通村公路的日常護理)。養(yǎng)護隊的人員按每年瀝青路面700元/km、水泥路面500元/km的費用,承包轄管公路的日常養(yǎng)護,同時負(fù)責(zé)交通安全宣傳。

(6)修一條村路選一個路長。湖北省竹溪縣,各鄉(xiāng)政府堅持“民辦公助”和“自建、自用、自管、自受益”原則實行“修一條村路,選配一個路長,建立一套管護制度”,可選聘以村干部為主的管護人員并合理確定管護人員報酬。在群眾管理的基礎(chǔ)上,對自然災(zāi)害毀損村道,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府酌情補助部分資金作為材料費,組織村民出工修復(fù)。公路沿線的住戶實行“門前三包一報告”即包路面清掃、行道綠化、樹木花草管理,包水,包清淤,發(fā)現(xiàn)損害公路、自然災(zāi)害阻塞公路和交通事故及時報告。此創(chuàng)新管理改革有效地解決了村組公路有人走無人管的大難題。

(7)實現(xiàn)管養(yǎng)分離,使農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。

可以把農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理以合同的形式承包給公路養(yǎng)護公司,農(nóng)村公路的管理者嚴(yán)格按照合同驗收養(yǎng)護質(zhì)量,這樣將有利于做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。

4結(jié)束語

完善現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制,緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾,逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路正?；⒁?guī)范化養(yǎng)護,已成為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求。各級交通主管部門應(yīng)把改進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作作為當(dāng)前和今后一段時期的重要工作,像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好抓實,從根本上實現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為促進廣大農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供長期有效的交通保障。