導(dǎo)語(yǔ)：突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，我國(guó)自然災(zāi)害，流行疾病等公共性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，而突發(fā)性公共事件由于其自身的突然性、普遍性、緊迫性等特點(diǎn)，導(dǎo)致其爆發(fā)時(shí)往往帶來極大的破壞力，給政府的應(yīng)急管理政策帶來挑戰(zhàn)。因此突發(fā)性公共事件的應(yīng)急管理體系顯得尤為的重要，健全的應(yīng)急管理體系雖不能杜絕突發(fā)性公共事件的發(fā)生，但可以起到預(yù)防作用，降低政府的損失和人民的傷亡，從而提高執(zhí)政部門的威信度。我國(guó)的應(yīng)急體系可以說是初具雛形，很不完善，盡管從非典、雪災(zāi)、汶川地震到H1N1禽流感的全球爆發(fā)，幾場(chǎng)大的突發(fā)性公共事件中政府職能部門第一時(shí)間做出了相應(yīng)的應(yīng)急政策，但也同時(shí)暴露出了我國(guó)針對(duì)突發(fā)性公共事件的應(yīng)急管理體系薄弱的一面。因此本文重點(diǎn)以汶川大地震為例，分析我國(guó)突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；應(yīng)急管理；現(xiàn)狀

公共突發(fā)性事件是指，政府在管理國(guó)家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震，自然災(zāi)害，流行疾病，恐怖襲擊等公共事件，具有突發(fā)性，普遍性，緊迫性等特點(diǎn)。突發(fā)性公共事件的發(fā)生具備偶然性且事先難以預(yù)料，即便通過信息收集和觀察能捕捉到一定的預(yù)警信息，也難以準(zhǔn)確的報(bào)告出突發(fā)性公共事件發(fā)生的具體時(shí)間地點(diǎn)等信息。其次，突發(fā)性公共事件具有普遍性，波及范圍廣，牽涉的人員多，往往帶來多米諾骨牌的連鎖效應(yīng)，使公共性突發(fā)事件升級(jí)到更為復(fù)雜的層面，伴隨著全球化腳步的不斷延伸，突發(fā)性公共事件甚至牽一發(fā)而動(dòng)全局，給整個(gè)世界帶來災(zāi)難性的破壞，2009年席卷全球的H1N1便是如此。再者由于公共性突發(fā)事件發(fā)生前不能提前做預(yù)防和控制，往往在發(fā)生時(shí)束手無策，因此應(yīng)急工作具備緊迫性。鑒于公共性突發(fā)事件的上述特點(diǎn)不難看出，發(fā)生時(shí)如不能行之有效的做出及時(shí)處理，不僅會(huì)影響群眾的生命和利益，更嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，危及人民群眾對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的信任。近年來，我國(guó)公共性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，建立一套公共性突發(fā)事件的應(yīng)急體系增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)，降低危機(jī)的損失迫在眉睫。

1976年7月28日凌晨3點(diǎn)42分，一場(chǎng)唐山大地震，讓數(shù)億國(guó)民見證了地震的慘烈，震級(jí)里氏7.8級(jí)，地震破壞范圍3萬平方公里，有感范圍達(dá)14個(gè)省、市、自治區(qū)，相當(dāng)于全國(guó)面積的1/3。地震共造成242419人死亡，164581人受重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)54億元，是20世紀(jì)世界上人員傷亡最大的地震。唐山大地震三十二年后，一場(chǎng)舉世震驚的汶川大地震，再次揪起了數(shù)十億群眾的心，汶川大地震遇難69225人，受傷374640人，失蹤17939人直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元，盡管汶川大地震是一次前所未有的考驗(yàn)，給我們帶來了巨大的損失和悲痛，但值得欣慰的是，黨和政府借鑒唐山大地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，震后不到兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間里就建立了應(yīng)急機(jī)構(gòu)，應(yīng)急措施，及時(shí)有序的進(jìn)行了災(zāi)后的救助和重建工作。本文重點(diǎn)以汶川大地震為例，談一下汶川地震中我國(guó)的公共性突發(fā)事件應(yīng)急體系。

1汶川地震中建立的應(yīng)急體系

（1）有效地信息傳遞和溝通。突發(fā)性公共事件具有難以預(yù)見性，導(dǎo)致事件發(fā)生時(shí)信息容易滯后，對(duì)策也隨之滯后，與公眾的迫切知情權(quán)形成了尖銳的矛盾。以哈爾濱水危機(jī)及地震危機(jī)為例，由于政府信息滯后性，不透明性，導(dǎo)致民間謠言四起，民眾形成恐慌心理，不少市民瘋狂采購(gòu)面包和礦泉水，結(jié)果造成混亂的局勢(shì)。唐山大地震三天后，新華社簡(jiǎn)短消息，而具體的死亡人數(shù)，三年后才予以公布，與此不同的是汶川地震雖然地理位置偏僻，但消息卻及時(shí)的傳遞給公眾，地震后僅僅三十分鐘新華社就相關(guān)信息而中央電視臺(tái)停止了正常節(jié)目播出，二十四小時(shí)報(bào)道地震后的相關(guān)救援信息，及時(shí)公開災(zāi)情，不僅有助于緩解公眾的恐慌情緒，防止謠言四處傳播，更重要的是，讓大家對(duì)災(zāi)難有了一個(gè)真實(shí)的了解，加強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超說“信息透明，體現(xiàn)了中國(guó)政府社會(huì)管理能力的提高和執(zhí)政理念的進(jìn)步”。相對(duì)救援而言時(shí)間就是名副其實(shí)的金錢，災(zāi)后第一天救援成功率可達(dá)91%，到了第三天救援成功率就僅有20%左右，時(shí)間越久，生還的希望越渺茫。而通過信息透明公開的傳遞，國(guó)內(nèi)外的醫(yī)療、建筑等方面專家及時(shí)準(zhǔn)確的了解災(zāi)情，縮減救援的難度和時(shí)間。因此，在汶川大地震的應(yīng)急體系中，信息透明化，為應(yīng)急工作爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。

（2）建立行之有效的組織管理系統(tǒng)。突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理體系的核心組成就是具有一個(gè)決策指揮系統(tǒng)，此次汶川地震發(fā)生后短短幾個(gè)小時(shí)，就成立了國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，國(guó)務(wù)院總理親臨一線。汶川大地震發(fā)生時(shí)除黑龍江、吉林、新疆外，其他各省均有不同程度的震感。甚至泰國(guó)首都曼谷，越南首都河內(nèi)，菲律賓，日本等地均有震感。其中以陜甘川三省震情最為嚴(yán)重。救援工作涉及到醫(yī)療部門，救援部門，財(cái)政部門等多部門的合作，同時(shí)涉及到各省市地區(qū)的相互救助及國(guó)際支援，可見汶川大地震不是一個(gè)地區(qū)，某個(gè)政府的事件，也絕不是某個(gè)地方就能獨(dú)立解決的問題，而是一次復(fù)雜的，多元化的牽涉范圍廣的自然災(zāi)害，必須形成以中央集中指揮為主，地方協(xié)助為輔，各地方政府相互支持協(xié)作的龐大的救援網(wǎng)絡(luò)，靈活指揮調(diào)度各部門相互配合。公務(wù)員之家:

（3）準(zhǔn)確的政策制定。汶川大地震發(fā)生后的救援工作存在著重重困難，然而事件的緊迫性又要求救援工作刻不容緩，政府果斷的采取空投救援食品和所需品，并派出空降部隊(duì)第一時(shí)間趕往災(zāi)區(qū)傳達(dá)災(zāi)情組織救治。第一時(shí)間動(dòng)員全社會(huì)及海外力量，給救援工作提供財(cái)政保障等等一系列政策保障了救援工作的順利開展。與此同時(shí)與唐山大地震不同的是，此次汶川地震，心理治療貫穿始終，對(duì)于唐山大地震中的幸存者和救援人員來說，地震的慘烈始終吞噬著他們的內(nèi)心，因此心理干預(yù)和心理治療顯得尤為重要。

（4）透明化公開化的財(cái)政，強(qiáng)大的監(jiān)督管理。由于我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支出中應(yīng)用于應(yīng)急突發(fā)性公共事件的儲(chǔ)備金少，不足以支撐汶川地震的所需的財(cái)政支持，因此災(zāi)害發(fā)生后政府第一時(shí)間調(diào)動(dòng)各界力量籌措資金。地震發(fā)生當(dāng)晚，國(guó)家第一時(shí)間緊急下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助應(yīng)急基金2億元，此后的一個(gè)月，中央政府在衛(wèi)生防疫，房屋補(bǔ)助等各方面共計(jì)撥款543.13億元，各單位各部門第一時(shí)間組織員工捐款，黨員繳納特殊黨費(fèi)，中國(guó)紅十字總會(huì)，中華慈善會(huì)以及包括中國(guó)人口福利基金會(huì)在內(nèi)的16個(gè)全國(guó)性的社會(huì)組織積極響應(yīng)，鼓勵(lì)目標(biāo)團(tuán)體募捐。截止到2008年6月23日，國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界共捐款物達(dá)524.78億元，與國(guó)家財(cái)政同期投入的抗震救災(zāi)資金543.13億元幾乎持平，成為抗震救災(zāi)伊始援助資金的重要來源和補(bǔ)充。截止到2009年，全國(guó)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)款物760.22億元，其中“特殊黨費(fèi)”97.30億元，其他捐款555.82億元、物資折價(jià)107.10億元。團(tuán)結(jié)的力量給了汶川資金的支持，然而也對(duì)監(jiān)督提出了要求。善款的去向成為了百姓最為關(guān)注的話題。為此，政府部門加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理，多次審計(jì)公告，并在網(wǎng)上公開捐款的明細(xì)及去向，加強(qiáng)信息的透明度。審計(jì)署的2010年第1號(hào)公告，公布了汶川地震社會(huì)捐贈(zèng)款物審計(jì)結(jié)果。截至2009年9月30日，全國(guó)共籌集社會(huì)捐贈(zèng)款物797.03億元，全國(guó)共支出捐贈(zèng)款物527.69億元，尚結(jié)存捐贈(zèng)款物269.34億元。這已是審計(jì)署第4次向社會(huì)公告汶川地震社會(huì)捐贈(zèng)款物的管理使用情況，本次審計(jì)沒有發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題。[1]

（5）最大限度的調(diào)動(dòng)一切資源。突發(fā)性公共事件的突發(fā)性強(qiáng)，危害性大，單憑政府的力量，無法徹底的解決問題。以此次汶川地震為例，必須及時(shí)充分調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源。地震發(fā)生時(shí)，由于地理位置偏僻不易收集信息及進(jìn)行救援，第一時(shí)間調(diào)動(dòng)軍隊(duì)救災(zāi)，面對(duì)財(cái)政的巨大壓力，充分調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)及國(guó)際力量進(jìn)行捐贈(zèng)，組建國(guó)內(nèi)外專家團(tuán)體排解救援過程中的困難等等一系列積極救災(zāi)的舉措，最大限度調(diào)動(dòng)了財(cái)政資源、人力資源、技術(shù)資源等等并爭(zhēng)取了國(guó)際援救，對(duì)資源的充分整合利用，為抗災(zāi)救災(zāi)爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。

2汶川地震中出現(xiàn)的問題

盡管此次汶川地震積極出臺(tái)了應(yīng)急措施，但依然暴露出了一些問題：

（1）缺乏統(tǒng)一，專門的管理機(jī)構(gòu)。從國(guó)內(nèi)來看，近兩年我國(guó)突發(fā)性公共事件頻發(fā)，卻缺少常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。從中央政府的層面上，應(yīng)盡快建立起常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確其職能和任務(wù)，組織專家做好公共性突發(fā)事件的總結(jié)整理工作，并制定各項(xiàng)面對(duì)突發(fā)性公共事件的應(yīng)急戰(zhàn)略和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)各地區(qū)的協(xié)調(diào)性和反應(yīng)速度。從國(guó)際上看，國(guó)際上的其他國(guó)家都具備應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)。美國(guó)的危機(jī)處理體系和快速反應(yīng)機(jī)制在人員救助、恢復(fù)正常生活秩序中起到了關(guān)鍵作用。而相比之下,我國(guó)的管理機(jī)制卻欠缺十分有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和組織保障。[2]

（2）財(cái)政投入不足?！叭魏蔚墓舱邎?zhí)行都建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上”[3]。目前我國(guó)的財(cái)政支出按功能性質(zhì)分主要有經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出五大類，用于突發(fā)性公共事件的支出，在整個(gè)公共支出中還只是其中的一小部分。但是突發(fā)性公共事件的破壞力往往巨大，為保證公共應(yīng)急管理政策的有效執(zhí)行，必須在財(cái)政上予以強(qiáng)有力的支持，如果財(cái)政資金投入不足，很難對(duì)管理、控制、善后做好及時(shí)有效的把控，因此，中央及各地方政府應(yīng)當(dāng)建立專門的基金并增加突發(fā)性公共事件的財(cái)政儲(chǔ)備金，呼吁廣大社會(huì)力量，共同做好財(cái)政應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備工作。

（3）危機(jī)意識(shí)淡薄。突發(fā)性公共事件應(yīng)急體系中最為重要的環(huán)節(jié)在于事件發(fā)生前的預(yù)防和控制，而不在于事件發(fā)生后的力挽狂瀾的補(bǔ)救措施。汶川地震前，曾勘測(cè)過地震云的出現(xiàn)，但由于我國(guó)的危機(jī)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致并未于災(zāi)前建立起應(yīng)對(duì)機(jī)制，而整個(gè)社會(huì)公民的危機(jī)意識(shí)也淡薄，不知道災(zāi)害來臨的時(shí)候應(yīng)該怎樣去自救、逃生，因此政府應(yīng)當(dāng)建立起專設(shè)的預(yù)警機(jī)構(gòu)，預(yù)測(cè)突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)的損失，并給群眾做好相應(yīng)的防御培訓(xùn)。

（4）法律法規(guī)的不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，但從性質(zhì)上看，這些法律都是單行法。由于汶川大地震中，應(yīng)急組織是臨時(shí)構(gòu)建的，這就造成了政策執(zhí)行過程是一個(gè)行政命令式的執(zhí)行過程，在危機(jī)狀態(tài)下，由于憲法上對(duì)政府的緊急管理權(quán)沒有明確的授權(quán)，勢(shì)必造成政策執(zhí)行上的滯后性。同時(shí)對(duì)于突發(fā)性公共事件中出現(xiàn)的各種有法不依執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，沒有明確的量刑裁定。只有完善法律法規(guī)，突發(fā)性公共事件的應(yīng)急管理體系才能漸漸步入正規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)新聞網(wǎng).審計(jì)署：汶川地震社會(huì)捐贈(zèng)款物審計(jì)結(jié)果[EB/OL].2010-01-06.

[2]曾雪科.淺談我國(guó)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].徐州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（12）.

[3][美]塞繆爾·亨廷頓.難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M].北京:華夏出版社,1989:174.