導(dǎo)語：應(yīng)對突發(fā)事件吸取教訓(xùn)改進工作論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從當前突發(fā)事件的特點；提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件能力的必要性；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)具備的能力及要求；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件存在的不足；如何提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的能力進行論述。其中，主要包括：擴散性是指突發(fā)事件具有新聞性和傳播性、誘因日益復(fù)雜、改革就是利益的再分配、發(fā)生更加頻繁、突發(fā)事件具有新聞性和傳播性、波及范圍擴大、危害程度加重、是提高黨的執(zhí)政能力的需要、構(gòu)建和諧社會的需要、應(yīng)對當前突發(fā)事件特點的需要、個人不斷發(fā)展提高的需要、防范預(yù)警能力、危機決策能力、現(xiàn)場控制處理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、善后恢復(fù)能力、防范突發(fā)事件的經(jīng)驗不足、意識不強、社會管理和公共服務(wù)能力不足、加強學(xué)習，豐富應(yīng)急知識、加強培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力等，具體請詳見。

公共突發(fā)事件（以下稱突發(fā)事件）泛指一切突然發(fā)生的危及人民生命財產(chǎn)安全、直接給社會造成嚴重后果和影響的事件。其中包括人為因素和自然因素造成的事件。突發(fā)事件具有突然性、擴散性、不確定性、兩面性等特點。突然性是突發(fā)事件的最根本特點，是指人們無法準確預(yù)料它的發(fā)生時間、地點以及規(guī)模等；擴散性是指突發(fā)事件具有新聞性和傳播性，由于突發(fā)事件往往是“壞事”，所謂好事不出門，丑事傳千里，加上現(xiàn)代傳媒的發(fā)達，使得突發(fā)事件的傳播速度很快；不確定性是指我們無法準確預(yù)測或控制突發(fā)事件的走向和影響等；兩面性是指突發(fā)事件雖然是壞事，但它顯示了我們工作中的不足和矛盾，有利于我們吸取教訓(xùn)改進工作。本文主要研究領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力，尤其是在新時期應(yīng)對突發(fā)事件必須具備的能力。因為在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于重要地位，負有主要責任，發(fā)揮重要作用。

一、當前突發(fā)事件的特點

（一）誘因日益復(fù)雜

在改革開放之前，人們對突發(fā)事件的認識往往集中在臺風、洪澇災(zāi)害等自然因素引發(fā)的突發(fā)事件上，而且那時候人類對自然的破壞還不十分嚴重，所以少有突發(fā)事件的發(fā)生。改革開放之后，一方面，利益的分化導(dǎo)致了社會成員的分化，人與人之間的矛盾日益復(fù)雜。改革就是利益的再分配，隨著改革開放的進一步深入，新舊體制之間的矛盾還沒有根本消除，新的合理的利益格局還沒有形成，導(dǎo)致利益群體嚴重分化，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)矛盾、勞資矛盾、貧富矛盾、干群矛盾等等，人與人之間的矛盾呈現(xiàn)出交織復(fù)雜的局面，矛盾一旦激化就會引發(fā)人為因素的突發(fā)事件。另一方面，為了追求經(jīng)濟上的大發(fā)展，加上發(fā)展模式的不科學(xué)，我們對自然的破壞觸目驚心，引發(fā)了嚴重的人與自然的矛盾；臺風、暴雨、暴風雪、沙塵暴等極端性天氣日益頻繁，引發(fā)了多起、多次突發(fā)事件。2008年春節(jié)前后的南方冰災(zāi)就是對人們多年來破壞環(huán)境的一次警示。

（二）發(fā)生更加頻繁

9·11事件之后人們明顯感覺到了突發(fā)事件的頻發(fā)和危害。其實我國在人均GDP突破1000美元之后，各種矛盾開始突顯甚至激化，加上在國際、國內(nèi)雙重因素的影響下。使得近幾年來突發(fā)事件的發(fā)生越來越頻繁。有時候，一天之內(nèi)全國性的特大煤礦安全事故就發(fā)生好幾起。全國范圍的群體性突發(fā)事件更是難以準確、迅速地統(tǒng)計。

（三）信息擴散加快

突發(fā)事件具有新聞性和傳播性，隨著手機短信的廣泛使用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，關(guān)于突發(fā)事件的各種消息和說法會在短時間內(nèi)傳播開來。突發(fā)事件發(fā)生之后，由于不同的當事人（或組織）在突發(fā)事件中的利益和立場不同，各種真假難辨的說法都會隨著現(xiàn)代化的信息工具以最快的速度沖擊人們的神經(jīng)；有時候，加上媒體的渲染和炒作，會對我們應(yīng)對突發(fā)事件帶來極大的挑戰(zhàn)。

（四）波及范圍擴大

由于現(xiàn)代社會各種社會經(jīng)濟元素的相互關(guān)聯(lián)性，許多時候許多事情牽一發(fā)而動全身，導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)事件，一個領(lǐng)域的不良后果會十分嚴重地影響到其他許多領(lǐng)域。當年的“非典”，雖說是屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)事件，但很快波及旅游、娛樂、教育、外交等各個方面，可以說是影響深遠。

（五）危害程度加重

突發(fā)事件或大或小地具備破壞性。由于發(fā)生更加頻繁、信息擴散加快、波及范圍擴大導(dǎo)致危害程度日益加重。一場“非典”的直接經(jīng)濟損失達到2000億元人民幣。而9·11事件導(dǎo)致的全球經(jīng)濟損失更是達到一萬億美元之巨。隨著全球化的步伐進一步加快，各國之間、各地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，重大的突發(fā)事件的破壞力將顯得更加突出。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件能力的必要性

（一）是提高黨的執(zhí)政能力的需要

我們黨在新時期面臨的一個重大課題就是如何提高黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力包括駕馭市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展民主政治的能力，建設(shè)先進文化的能力。構(gòu)建和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢處理國際事務(wù)的能力；而這些執(zhí)政能力中貫穿始終，最為核心的則是應(yīng)對突發(fā)事件的能力。應(yīng)對突發(fā)事件的能力提高了，一方面，可以有效地預(yù)防或減少突發(fā)事件的發(fā)生，消除政治、經(jīng)濟、社會、外交等各個管理領(lǐng)域中的各種矛盾，鞏固執(zhí)政地位；另一方面，可以最大程度地消除突發(fā)事件帶來的不良影響，迅速恢復(fù)社會政治、經(jīng)濟、文化與外交的正常發(fā)展，提高執(zhí)政水平。

（二）是構(gòu)建和諧社會的需要

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨在新時期的重大戰(zhàn)略目標和任務(wù)。毋庸置疑，突發(fā)事件是專門破壞社會和諧的，無論是人為因素導(dǎo)致的還是自然因素導(dǎo)致的突發(fā)事件，都反映了人與人或人與自然的矛盾和不和諧；而且一個突發(fā)事件頻發(fā)的社會絕對不是和諧社會。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防各種突發(fā)事件的發(fā)生或迅速消除因為突發(fā)事件帶來的不良影響，改進工作中的失誤，使各種關(guān)系漸趨和諧成為當前構(gòu)建和諧社會的當務(wù)之急。

（三）是應(yīng)對當前突發(fā)事件特點的需要

當前突發(fā)事件表現(xiàn)出的頻發(fā)性、多樣性、破壞性等特點對領(lǐng)導(dǎo)者的能力提出了嚴重的挑戰(zhàn)；要求領(lǐng)導(dǎo)者必須盡快提高應(yīng)對能力，預(yù)防更多突發(fā)事件的發(fā)生和盡量減輕突發(fā)事件造成的危害。

（四）是個人不斷發(fā)展提高的需要

一方面，個人的發(fā)展與提高是建立在素質(zhì)和能力不斷發(fā)展和提高的基礎(chǔ)上的。應(yīng)對突發(fā)事件的能力是個人素質(zhì)和能力在緊急狀況下的集中反映，需要多種能力的綜合（如分析能力、判斷能力、協(xié)調(diào)能力、控制能力等）和過硬的心理素質(zhì)的支撐；因此，應(yīng)對突發(fā)事件能力的提高體現(xiàn)了個人素質(zhì)和能力的全面提高。另一方面，個人的不斷發(fā)展和提高需要長期和穩(wěn)定的發(fā)展機會。在當今形勢下，出于提高黨的執(zhí)政能力與構(gòu)建和諧社會的需要，許多地方制定了一票否決的考核方式，其中包括安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定等與突發(fā)事件有關(guān)的內(nèi)容。也就是說，如果一個地方突發(fā)事件頻發(fā)，那么。這個地方的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者將面臨一票否決，這對他們的發(fā)展和提高是極為不利的。

三、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)具備的能力及要求

（一）防范預(yù)警能力

無論怎樣，沒有或不讓突發(fā)事件發(fā)生才是最好的。而現(xiàn)實中，突發(fā)事件形形色色，我們無法完全杜絕它的發(fā)生；因此，如果我們能有效地防范突發(fā)事件的發(fā)生，或提前預(yù)測而做好各種準備，有效應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，將突發(fā)事件造成的危害降到最低，這才是高明的領(lǐng)導(dǎo)者和有效的領(lǐng)導(dǎo)。提高防范預(yù)警能力要做好以下工作。

首先，要及時覺察風險。領(lǐng)導(dǎo)者對于工作中存在的矛盾和安全隱患要有敏銳的感知能力；必須始終強化憂患和安全意識，及時分析工作中存在的矛盾和問題，排查匯總，收集及時有效的信息；還要及時分析環(huán)境可能帶來的風險和威脅。對于無論來自哪方面的風險都要心中有數(shù)。其次，要迅速告知風險。領(lǐng)導(dǎo)者要善于制定制度，建立機制，迅速將有可能導(dǎo)致突發(fā)事件的風險告知有關(guān)人員和部門。以便于消除隱患、盡早解決矛盾。如2007年，廣西安檢部門公布了19項重大安全事故隱患，消防部門公布了22家重大火災(zāi)隱患單位，要求有關(guān)單位和部門及時整改，消除隱患，起到了較好的防范作用。再次，要提前預(yù)防風險。預(yù)防風險一方面是要根據(jù)國家應(yīng)急總體預(yù)案和專項預(yù)案制定科學(xué)完備的地方應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急工作能夠有條不紊地開展；另一方面是要根據(jù)實際情況做好必要的布置與安排。如在暴雨來臨之前，搞好堤壩加固或危險區(qū)居民點的搬遷工作等。

（二）危機決策能力

危機決策能力是指領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)對突發(fā)事件時表現(xiàn)出的科學(xué)快速的決斷能力。危機決策與平常決策不同，危機決策表現(xiàn)出時間緊迫、信息有限、技術(shù)不足、情況復(fù)雜等特點，對領(lǐng)導(dǎo)者作出及時準確的決策造成了極大的障礙。

提高危機決策能力，首先要消除緊張和恐懼心理，努力使自己維持平穩(wěn)的心態(tài)和冷靜清晰的思維。心態(tài)穩(wěn)定平靜，思維冷靜清晰是領(lǐng)導(dǎo)者在危機面前作出正確決策的前提和基礎(chǔ)，一定要通過深呼吸和后果警示（思考不冷靜的后果）來強迫自己消除緊張冷靜下來。其次，要排除各種干擾，抓住問題關(guān)鍵。在突發(fā)事件發(fā)生之后，領(lǐng)導(dǎo)者會面臨非常復(fù)雜的情況，這些情況會擾亂領(lǐng)導(dǎo)者的思維；同時在突發(fā)事件中的各種利益相關(guān)人會發(fā)出不同的聲音，提出不同的要求，影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策。這時候，領(lǐng)導(dǎo)者要注意把握應(yīng)急的關(guān)鍵。一般情況下，在危機發(fā)生之后，首先要把握的是搶救生命和控制事態(tài)。第三，要注意把握角色要求。就是領(lǐng)導(dǎo)者要注意自己在突發(fā)事件中所處的位置和承擔的責任。角色不同，承擔的責任也不同，在突發(fā)事件面前的表現(xiàn)和要求就不一樣。第四，要善于發(fā)揮專家的作用。專家在應(yīng)對突發(fā)事件上的作用是非常明顯的，要善于發(fā)揮不同專家在不同突發(fā)事件上的作用。這里的專家是廣義上的專家，包括人質(zhì)事件中的談判專家，爆炸事件中的爆破專家，公共衛(wèi)生事件中的醫(yī)學(xué)專家等等。第五，要善于收集真實信息，迅速作出決定。領(lǐng)導(dǎo)者在作出決定之前一定要迅速掌握相關(guān)的信息和事態(tài)狀況，及時決策，切忌猶豫不決，貽誤戰(zhàn)機，導(dǎo)致事態(tài)擴大和失控。

（三）現(xiàn)場控制處理能力

現(xiàn)場控制處理能力是指在突發(fā)事件的現(xiàn)場實施有效控制，科學(xué)指揮，正確處理的能力。現(xiàn)場控制處理在應(yīng)對突發(fā)事件過程中處于中間和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于控制事態(tài)發(fā)展，降低事態(tài)危害，消除事態(tài)影響等關(guān)系重大?，F(xiàn)場控制處理能力是通俗講的應(yīng)變能力的集中體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者分析、判斷、指揮、控制、決策等能力的綜合反映。

提高現(xiàn)場控制處理能力首先要求領(lǐng)導(dǎo)者有處變不驚、臨危不懼、指揮沉著的大將風度。這是領(lǐng)導(dǎo)者氣質(zhì)、風度和心理的表現(xiàn)，也是對對手和危機在戰(zhàn)略上的藐視，對下屬和群眾在情緒上的穩(wěn)定。在紐約世貿(mào)大樓被襲擊之后，紐約市長朱利安尼迅速趕到現(xiàn)場，沉著指揮，有條不紊地組織救援和轉(zhuǎn)移，他的表現(xiàn)獲得了媒體和民眾的高度評價，也成為領(lǐng)導(dǎo)者在處理突發(fā)事件時的表率。其次，要求領(lǐng)導(dǎo)者冷靜觀察、系統(tǒng)分析，作出準確判斷，駕馭現(xiàn)場態(tài)勢。到達突發(fā)事件的事發(fā)現(xiàn)場，要求領(lǐng)導(dǎo)者首先要冷靜觀察，聽取有關(guān)匯報，分析現(xiàn)場情況，作出正確判斷，采取果斷行動。但是，在此過程中要求領(lǐng)導(dǎo)者系統(tǒng)分析，綜合考慮，不能顧此失彼，因小失大。同時，在一些緊要關(guān)頭，要求領(lǐng)導(dǎo)者敢于拍板、甚至敢于冒險。因此，現(xiàn)場控制處理，既需要領(lǐng)導(dǎo)者具備良好的心理素質(zhì)和思維判斷能力，又要求領(lǐng)導(dǎo)者具備一定的膽略和冒險能力。

（四）溝通協(xié)調(diào)能力

溝通協(xié)調(diào)能力是指在處理突發(fā)事件的過程中領(lǐng)導(dǎo)者與各當事人、群眾以及媒體之間的有效溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系的能力。溝通協(xié)調(diào)在處理突發(fā)事件過程中十分重要。無論是什么樣的突發(fā)事件，如果不能進行有效的溝通和協(xié)調(diào)，將會對應(yīng)對工作造成極大的障礙。鑒于突發(fā)事件的自身特點，在突發(fā)事件發(fā)生之后，由于不同的當事人和參與者有不同的心理和利益訴求，往往會出現(xiàn)小道消息滿天飛甚至謠言四起的現(xiàn)象。進行溝通和協(xié)調(diào)就是為了消除謠言與誤會，引導(dǎo)媒體和輿論，獲取民意的支持，為突發(fā)事件的應(yīng)對工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

在應(yīng)對突發(fā)事件過程中尤其是重大公共突發(fā)事件過程中溝通和協(xié)調(diào)一定要重視以下要求。一是要公開事態(tài)狀況。俗話說：謠言止于公開。面對媒體要盡可能地通過媒體告知事件的真相，統(tǒng)一媒體的口徑，杜絕媒體將突發(fā)事件故意渲染，使小事變大，大事變亂。同時，通過公開事態(tài)狀況可以穩(wěn)定人心，防止流言四起，引起更大的混亂。二是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在溝通協(xié)調(diào)過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的作用是非常大的。如在群體性突發(fā)事件中，一方面，通過領(lǐng)導(dǎo)者出面可以直接進行溝通，消除誤會或矛盾；另一方面，讓群眾感覺到政府對事件的重視。在自然災(zāi)害或安全生產(chǎn)等突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)者出面往往給群眾一種定心丸的感覺，可以穩(wěn)定人心和局勢。2007年底南方發(fā)生冰災(zāi)后，國務(wù)院總理親赴不同現(xiàn)場，穩(wěn)定民心，鼓舞人心。三是注重發(fā)揮專家的作用。許多突發(fā)事件人們可能并不了解真正的原因，如突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)自然性災(zāi)害等，這時，需要相關(guān)的專家來進行解釋，讓群眾了解真相，讓領(lǐng)導(dǎo)者作出正確的決策。四是要強調(diào)處理突發(fā)事件的公務(wù)人員的紀律。在處理突發(fā)事件過程中尤其是在面對遭遇了損害的群眾面前，必須強調(diào)公務(wù)人員的熱心、耐心、細心，強調(diào)行為的一致性和嚴格的紀律性。

（五）善后恢復(fù)能力

善后恢復(fù)能力是指在突發(fā)事件發(fā)生和對事件本身處置之后，領(lǐng)導(dǎo)者對事件原因的調(diào)查，對相關(guān)人員的處理和對問題的改進。以及消除事件造成的影響恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序等方面的能力。

提高領(lǐng)導(dǎo)者的善后恢復(fù)能力，首先，對原因的調(diào)查要快速全面。既要認真分析造成突發(fā)事件的客觀原因，又要分析主觀原因；既要分析可能的自然因素，又要挖掘存在的人為因素，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。其次，對問題的改進快速有序。這里所謂的問題就是引發(fā)突發(fā)事件的主觀原因，也是工作中存在的缺陷和失誤，這也是善后恢復(fù)能力的關(guān)鍵和善后工作的重點。對工作中存在的問題的改進既要強調(diào)及時性，又要注意次序性；因為引發(fā)突發(fā)事件的原因可能是多方面的，在糾正過程中可能千頭萬緒，因此必須注意抓住關(guān)鍵，先解決主要矛盾，再解決次要矛盾。第三，對人員處理要合法合理。在不同的突發(fā)事件中，有著不同的當事人，如：直接責任人、間接責任人、加害人、受害人、事故處理人員、事件組織者、圍觀者、媒體等等，領(lǐng)導(dǎo)者必須根據(jù)他們在事件中所產(chǎn)生的作用和承擔的責任，依法處理，合理處理。第四，社會動員迅速廣泛。在一些對群眾生活和生產(chǎn)造成嚴重破壞的突發(fā)事件上，領(lǐng)導(dǎo)者要善于利用國家和全社會的力量，幫助受害或受災(zāi)群眾解決生活困難，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。第五，要深刻總結(jié)教訓(xùn)，杜絕同類事件的發(fā)生。每一起突發(fā)事件都會暴露我們工作中存在的不足，同時給我們留下深刻的教訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)者必須對引發(fā)突發(fā)事件的原因和問題進行全面的分析和總結(jié)，對處理過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)也要進行全面的總結(jié)。對教訓(xùn)要引以為戒，防止同類事件在以后或其他地方發(fā)生。

四、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件存在的不足

（一）防范突發(fā)事件的經(jīng)驗不足、意識不強

許多領(lǐng)導(dǎo)者。尤其是機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，如果不是從基層干起，不是長時間直接面對管理環(huán)境和管理對象，他們應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗是嚴重不足的，同時，由于不是經(jīng)常應(yīng)對突發(fā)事件，因此。他們的意識也是不強的。即使是在基層的領(lǐng)導(dǎo)者，由于干部年輕化的推行，加上現(xiàn)實中情況變化的加快，使得領(lǐng)導(dǎo)者尤其是青年領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變，存在經(jīng)驗不足和意識不強的問題，這也是不爭的事實。而且，每個人都會存在一個客觀情況－－沒有經(jīng)過大大小小的突發(fā)事件的錘煉，就無法形成自身的經(jīng)驗；更無法在潛意識里形成防范和警戒心理，因為只有那些在突發(fā)事件中受了教訓(xùn)的人才會在潛意識中形成經(jīng)驗和相應(yīng)的心理。

（二）社會管理和公共服務(wù)能力不足

由于黨委和政府將精力長時間投入在經(jīng)濟職能的實現(xiàn)上，忽視了對社會的管理和公共服務(wù)的改善。這就一方面造成了基層矛盾的積累和長期不能得到解決；另一方面也使得官員的社會管理能力沒有得到應(yīng)有的鍛煉、經(jīng)驗沒有得到相應(yīng)的積累，公共服務(wù)的意識和能力都沒有得到應(yīng)有的提高。尤其是在農(nóng)村，隨著農(nóng)業(yè)稅和各種收費項目的取消，許多領(lǐng)導(dǎo)者對基層政府職能的定位一下子模糊起來，有的甚至感覺沒事做了。實際上，在農(nóng)業(yè)稅和各種收費取消之后，基層政府的社會管理和公共服務(wù)職能更顯突出。因為一個現(xiàn)實的問題就是收取稅費的行為減少或消失之后，政府與公民（農(nóng)民）之間的聯(lián)系似乎少了，對于農(nóng)村許多情況（尤其是矛盾）的掌握就會滯后和存在盲點；如果不能搞好社會管理和公共服務(wù)，就可能出現(xiàn)更多的矛盾，引發(fā)更多的突發(fā)事件。

社會管理和公共服務(wù)能力不足的表現(xiàn)是多方面的。包括對流動人口的信息建立和跟蹤，各種矛盾的信息收集與處理應(yīng)用，各種安全隱患的排查與匯總，城市弱勢群體的扶持與保護，農(nóng)村各種社會保障機制的建立和完善，農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與安置，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與推廣等許多方面。只有完善社會管理和各種公共服務(wù)，才能有效發(fā)現(xiàn)矛盾，及時消除矛盾，減少或預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生；幫助領(lǐng)導(dǎo)者有效應(yīng)對突發(fā)事件。

（三）公共應(yīng)急機制不健全

應(yīng)當明確，應(yīng)對突發(fā)事件不是領(lǐng)導(dǎo)者個人的事，而且，只依靠領(lǐng)導(dǎo)者個人是無法保證減少突發(fā)事件和有效應(yīng)對突發(fā)事件的。領(lǐng)導(dǎo)者個人能力的有效發(fā)揮在很多時候需要依賴健全的機制。我國公共應(yīng)急機制在“非典”之后，經(jīng)過幾年的努力已經(jīng)有了較大的進步。但與當前形勢和領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急能力的提高和發(fā)揮的要求還存在很大的差距。南方的冰災(zāi)尤為明顯地反映了我國在應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害機制上的缺陷。我國目前的應(yīng)急機制不健全表現(xiàn)為：一是信息的收集與機制不健全；二是應(yīng)急的社會動員機制不健全；三是應(yīng)急機制種類不完整，一些影響國民經(jīng)濟發(fā)展的重大事項沒有建立應(yīng)急機制，如煤炭、電力、成品油、運輸?shù)确矫娴膽?yīng)急預(yù)案至今沒有得到重視和制定。四是基層對應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠重視。

（四）缺乏處置突發(fā)事件的專門訓(xùn)練

客觀地說，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的能力不可能一定要通過實踐中的突發(fā)事件來積累（這樣代價也未免太大了），因此，需要在對領(lǐng)導(dǎo)者能力培養(yǎng)過程中進行。所以一些專門的訓(xùn)練和演習就必不可少。但是，在我國對領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)很少有涉及突發(fā)事件處置的內(nèi)容。即使是在平常，領(lǐng)導(dǎo)者參加的應(yīng)急訓(xùn)練也不過是一些消防方面的簡單的知識。在西方發(fā)達國家，無論是針對領(lǐng)導(dǎo)者還是普通民眾，各種演習和訓(xùn)練都很經(jīng)常和普遍。我國對領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)急方面的培訓(xùn)缺乏一方面是認識上的不足，認為沒有必要；另一方面是因為各級黨委和政府重視不夠，認為花錢搞演習和訓(xùn)練不如花錢搞項目和建設(shè)。當然，也存在財政緊張沒錢投入到看起來像白花錢的地方。

五、如何提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的能力

（一）加強學(xué)習，豐富應(yīng)急知識

1、學(xué)習科學(xué)知識。掌握基本的自然、社會、人文知識，了解一般的天文、地理、社會、人文等知識。一方面，按規(guī)律辦事，盡量少犯錯誤，少制造矛盾，從源頭上減少突發(fā)事件的發(fā)生；另一方面，通過盡量多的積累科學(xué)知識，當面對突發(fā)事件時，可以作出準確的判斷，采取合理的行動。

2、學(xué)習管理知識，特別是危機管理知識。通過學(xué)習，掌握在應(yīng)對突發(fā)事件過程中的組織、計劃、協(xié)調(diào)、控制、指揮等等。而危機管理又是一種非常態(tài)的管理，國家在法律法規(guī)中對于一些危機狀態(tài)下的人、財、物的管理，時間的要求，信息的，交通的管制等等都會有不同的要求和規(guī)定，需要領(lǐng)導(dǎo)者熟悉這些規(guī)定，按照規(guī)定辦事。

3、學(xué)習專業(yè)知識。這里所說的專業(yè)知識是指應(yīng)急過程中個人需要掌握的專門知識。如消防知識、救護知識、疏散知識、心理學(xué)知識、逃生和求生知識等等。

上述知識的學(xué)習在這里是指個人的學(xué)習。這需要領(lǐng)導(dǎo)者做一個有心人，在日常的生活和工作過程中養(yǎng)成學(xué)習的好習慣，注意發(fā)現(xiàn)、搜集、學(xué)習和積累。

（二）加強培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力

這里的培訓(xùn)是有組織、有針對性的培訓(xùn)。當前在突發(fā)事件日益頻發(fā)的背景下，對領(lǐng)導(dǎo)者進行有組織有針對性的培訓(xùn)十分必要。但是在過去的培訓(xùn)過程中，有關(guān)應(yīng)急的內(nèi)容非常少，這對于提高領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急能力非常不利。因此，在今后的干部培訓(xùn)中應(yīng)該將應(yīng)急能力的培訓(xùn)作為一個重要的內(nèi)容。培訓(xùn)的內(nèi)容具體包括：應(yīng)急理論的灌輸、專業(yè)知識的傳授、法規(guī)政策的講解、應(yīng)急機制的制定和完善、應(yīng)急預(yù)案的制定和完善、應(yīng)急過程的決策和駕馭、應(yīng)急的心理訓(xùn)練和調(diào)適等。

在培訓(xùn)過程中應(yīng)該根據(jù)具體的內(nèi)容和要求，采取有效的培訓(xùn)方式。如理論的灌輸、專業(yè)知識的傳授、法規(guī)政策的講解可以采取課堂講授和案例分析相結(jié)合的方法；應(yīng)急機制、應(yīng)急預(yù)案的制定和完善可以采取比較學(xué)習、考察借鑒的方法；應(yīng)急方案的制作、應(yīng)急過程的決策和駕馭、應(yīng)急的心理訓(xùn)練和調(diào)適等可以采取案例分析和情景模擬的方法；等等。有的培訓(xùn)可以采取多種方法結(jié)合的方式，在培訓(xùn)中尤其要注重案例教學(xué)的應(yīng)用。

（三）強化演習，培養(yǎng)應(yīng)急意識

前面提到，領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急能力不可能都通過實踐來提高，但是可以通過相應(yīng)的演習，在一定程度上使一些有利于領(lǐng)導(dǎo)者能力得到提高的因素進一步實現(xiàn)。通過演習，一是可以提高領(lǐng)導(dǎo)者的程序意識和應(yīng)變能力。通過演習可以讓領(lǐng)導(dǎo)者尤其是沒有相關(guān)經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)者通過演習過程。感受緊急狀況下的氛圍，明確應(yīng)急的相關(guān)程序和要求等。二是可以完善各種應(yīng)急機制，提高應(yīng)急機構(gòu)的專業(yè)能力。通過演習，使各種機制得到檢驗。在演習過程中．各機構(gòu)相互配合，在配合中發(fā)現(xiàn)運行程序、運作方式等存在的不足，然后進行完善。同時，通過演習，要發(fā)現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)存在的能力和各種設(shè)備配置上的不足，進一步提高專業(yè)機構(gòu)的應(yīng)急能力。三是可以提高群眾的自護和協(xié)同意識。通過社會參與，使群眾在應(yīng)急過程中學(xué)習到正確的處理方法，提高在危機狀態(tài)下的自護和相互協(xié)作的意識。

演習要達到以下要求：一是經(jīng)常性，要針對現(xiàn)實的需要在不同的時間進行相關(guān)的演習安排，使得演習成為一種社會管理和公共服務(wù)的常設(shè)工作。二是真實性，盡量使演習的過程和情景接近真實情況的氛圍，使參與演習的領(lǐng)導(dǎo)和群眾感受到接近真實的緊急狀況，使心理和行為更符合應(yīng)對突發(fā)事件的要求。三是全面性，就是演習的種類應(yīng)該盡可能的多，盡量包括所有的突發(fā)事件的應(yīng)對（尤其是多發(fā)性突發(fā)事件）。四是廣泛性，就是指演習的參與者應(yīng)該盡可能包括在突發(fā)事件中涉及的所有人員或機構(gòu)。如應(yīng)對劫持人質(zhì)的演習，參與者應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)者、人質(zhì)扮演者、劫持扮演者、人質(zhì)家屬扮演者、圍觀群眾、各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)（公安武警、交警、急救等）、談判專家扮演者等等。

（四）完善機制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)者能力發(fā)揮的環(huán)境

為使領(lǐng)導(dǎo)者的能力得到最大程度的發(fā)揮，必須建立完善的應(yīng)急機制，這是領(lǐng)導(dǎo)者能力提高和展示的外在條件。

1、要建立起有黨委、政府和社會共同組成的應(yīng)急組織系統(tǒng)。一方面，各級黨委、政府以及政府各個部門在不同性質(zhì)和不同級別的突發(fā)事件中，承擔什么樣的職責必須要分配清楚；各級政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間也要有效連接與配合。另一方面，在突發(fā)事件中社會組織或公民應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任，在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，社會組織和公民的行為方式、社會動員等都應(yīng)明確的規(guī)定。

2、要有統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的應(yīng)急管理體制。國家要建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。使任何突發(fā)事件的應(yīng)對都有領(lǐng)導(dǎo)、有指揮、有組織，使應(yīng)對過程指揮有方、組織有力、責任明確等等。使無論在哪里發(fā)生的突發(fā)事件都能迅速得到有效的控制與應(yīng)對。所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理是指，國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作?？h級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。上級人民政府主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

3、有分類完備、運轉(zhuǎn)有效的應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)在，應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對突發(fā)事件過程中的作用越來越重要。完善的應(yīng)急預(yù)案對領(lǐng)導(dǎo)者進行有效的指揮和應(yīng)急過程的順利進行十分關(guān)鍵。分類完備一是指國家的總體預(yù)案和專項預(yù)案要完善和完備，對各地方的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急行為有科學(xué)的指導(dǎo)；二是指各級地方的應(yīng)急預(yù)案要完善和完備。運轉(zhuǎn)有效是指預(yù)案要有科學(xué)性、有效性、可操作性。預(yù)案的啟動要及時、準確，各應(yīng)急組織和機構(gòu)之間的運轉(zhuǎn)要協(xié)調(diào)流暢，應(yīng)急行為要合法、有效。前面提到，當前的應(yīng)急預(yù)案還存在一些不足，主要是總體預(yù)案還不健全和完善。地方預(yù)案的科學(xué)性和有效性還有待提高和檢驗。

4、完善相互協(xié)作、反應(yīng)快速的應(yīng)急聯(lián)動機制。應(yīng)該大力推廣廣西南寧市的城市應(yīng)急聯(lián)動機制，因為聯(lián)動機制較好地體現(xiàn)了應(yīng)急行為的協(xié)調(diào)性與迅速性的要求。所謂聯(lián)動機制指的是各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)在聯(lián)動中心的統(tǒng)一指揮下，實現(xiàn)信息共享、行動統(tǒng)一的應(yīng)急模式。從南寧城市應(yīng)急聯(lián)動機制運作的實踐來看，這種機制與以前分散的機制相比較，在快速性、有效性、協(xié)調(diào)性上有了很大的提高。為了更好地應(yīng)對突發(fā)事件，當前，一是要對當前的機制進行完善，包括信息子機制的完善、專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的科學(xué)布局、專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)能力的提升等；二是在全國范圍內(nèi)推廣聯(lián)動機制。

5、有現(xiàn)代化的應(yīng)急支持保障系統(tǒng)。在現(xiàn)代應(yīng)急過程中，物質(zhì)的保障與技術(shù)的支持顯得日益重要。如：在突發(fā)大范圍的洪澇災(zāi)害中，通訊和水上運輸?shù)谋Ｕ暇惋@得尤為重要；在海上搜救過程中全球定位和直升機的作用顯得特別明顯；等等。所以，為了更好地應(yīng)對突發(fā)事件，更好地提高領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)對能力，首先要建立健全各種應(yīng)急物資的儲備制度和儲備體系，使應(yīng)急物資的供應(yīng)做到充足、快捷。其次，不斷將先進的設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用到突發(fā)事件應(yīng)對過程中，使應(yīng)對有先進的技術(shù)和設(shè)備保障，大力提高應(yīng)急的效率和效果。

6、有健全的應(yīng)急管理法律法規(guī)。我國近幾年在應(yīng)急法律法規(guī)的制定上進步很大：一是出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，使領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件有法可依；二是制定了《國家應(yīng)急總體預(yù)案》，充實完善了國家應(yīng)急專項預(yù)案；三是各地方各部門也不斷完善應(yīng)急預(yù)案的制定。為了更好地應(yīng)對突發(fā)事件還要對現(xiàn)行的法律、法規(guī)進行完善，使之更科學(xué)、更嚴密、更有效；對地方和部門的預(yù)案進行修正和補充，使之更完善，更具可操作性。

應(yīng)當說，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的能力是一個綜合的、復(fù)雜的能力體系，需要領(lǐng)導(dǎo)者全面的提高，需要國家應(yīng)急體制和機制的有效促進，需要相關(guān)的物質(zhì)、技術(shù)的可靠保證，提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的能力，不僅是領(lǐng)導(dǎo)者個人的需要，也是黨和國家的需要，更是人民的需要。