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篇1

關(guān)鍵詞: 突發(fā)事件管理制度;法律不足;危機意識

中圖分類號: X507

1 《突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法特色

該法的特色主要在于:重在預(yù)防、關(guān)口前移;既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力,又對其權(quán)力行使進行規(guī)范;對公民權(quán)利的限制和保護相統(tǒng)一;認(rèn)識到問責(zé)制度對提高處置突發(fā)事件效率的意義;突發(fā)事件應(yīng)對制度的相關(guān)觀念及概念的變化,體現(xiàn)了立法機關(guān)以及政府相關(guān)部門觀念的逐漸轉(zhuǎn)變。

2 《突發(fā)事件應(yīng)對法》在實踐中的不成熟

(1)領(lǐng)導(dǎo)機制不具體。

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),南京市很早以來就成立了掃雪防凍指揮部,負(fù)責(zé)每年入冬以來的掃雪防凍任務(wù),并且形成了慣例,在處理此類氣象突發(fā)事件時相對熟悉。設(shè)立突發(fā)事件指揮部不是《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布以來才有的事情,而是各地方在常年處理突發(fā)事件的過程中所形成的。所以《突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)當(dāng)著眼規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)機制是將領(lǐng)導(dǎo)機制細(xì)化,將權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)等以制度化的形式確立下來。而該法僅僅規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人……組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu),……根據(jù)實際需要,設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)……”。

通過與南京市掃雪防凍指揮部李宜武副指揮長的交談,我們發(fā)現(xiàn)南京市每年的掃雪防凍預(yù)案盡管常改常新,但是并沒有將各組成部分的職能規(guī)定細(xì)致,尤其是沒有將指揮部成員的權(quán)力、責(zé)任固定下來。只是在每年召開的掃雪防凍協(xié)調(diào)會上由指揮長(副市長級)、副指揮長(市容局副局級)進行分配,更多強調(diào)的是由指揮部分配任務(wù),而非各自履行法律規(guī)定的自身職權(quán)。權(quán)能不清可能會造成工作人員不明了份內(nèi)職責(zé),導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時缺少自救意識和自救方法,造成損失。同時可能會造成官員的濫用權(quán)力,也不利于民眾利益的保護。

由于中國傳統(tǒng)以來都有過分重視行政的習(xí)慣,形成了出現(xiàn)事件首先大家開會討論一下,然后采取對策應(yīng)對。這種方式往往會錯失突發(fā)事件應(yīng)急處置的最佳時期,例如震后72小時“黃金時間”。拿今年大雪災(zāi)為例,一臺大型掃雪設(shè)備在經(jīng)過層層協(xié)調(diào)之后才加入南京長江大橋的除雪任務(wù)中。這延緩了南京城內(nèi)外交通進出恢復(fù)便利。

從另外一方面來看,突發(fā)事件的應(yīng)急制度在一定程度上需要經(jīng)驗積累以及前人總結(jié)。突發(fā)事件的不確定因素太多,因此領(lǐng)導(dǎo)機制不細(xì)化反給予了決策者靈活決策的空間,在一定程度上有利于突發(fā)事件的應(yīng)對處理。

這兩個方面的原因造成制度的未細(xì)化,卻在實踐中可能帶來危害。因為決策者們的每一項關(guān)于突發(fā)事件處置的決策關(guān)系到的都是群體的利益,最終落腳點是社會公共利益。如果沒有賦予決策者自由裁量權(quán),瞬息萬變的災(zāi)害將侵吞社會的財富;如果不對決策者進行限制、過于自由也不利于保護群體利益?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》只是規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),其辦事機構(gòu)及具體職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定?！备鶕?jù)該條,國務(wù)院應(yīng)該制定相關(guān)的行政法規(guī),進行確權(quán)。

(2)協(xié)調(diào)機制不清晰。

政府的各個職能部門在突發(fā)事件應(yīng)對時的協(xié)調(diào)往往會出現(xiàn)問題?，F(xiàn)代的政府部門之間工作內(nèi)容具有相對獨立性,突發(fā)事件的產(chǎn)生涉及多個職能部門,這就必然需要政府部門之間的相互配合。在平時,只要處理自己的問題而不用顧及其他;在進行合作時,如何協(xié)調(diào)卻成為了一大問題。在今年年初的大雪災(zāi)中,南京市的各個部門雖然在掃雪防凍指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,分工進行工作,但協(xié)作不暢導(dǎo)致一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題:比如說調(diào)運掃雪裝備的車輛往往不能第一時間趕赴除雪現(xiàn)場。究其原因,在于缺乏制度層面上較為詳盡的規(guī)定,缺乏各地相應(yīng)制定的詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案,缺乏實踐中熟練的配合演練。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定:“突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府的決定、命令,配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施,做好本單位的應(yīng)急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作?！睂嵺`中,各地政府應(yīng)該根據(jù)本地的實際情況制定更加具體的地方性法規(guī),各相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家設(shè)定的應(yīng)急預(yù)案樣本制定相關(guān)詳盡的預(yù)案以供參考。

(3)技術(shù)支持、物資儲備不到位。

應(yīng)急技術(shù)支持對于不論是自然災(zāi)害還是突發(fā)事故都必不可少。由于現(xiàn)代社會公共危機的復(fù)雜性和危害性進一步加大,先進的技術(shù)手段成為了必須。我們在進行調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn),在對長江大橋進行的除雪過程中,雖然擁有進口高級掃雪車卻沒有能夠發(fā)揮其作用,最后撤離了大橋。這造成了資源的浪費,同時也延誤了突發(fā)事件的應(yīng)急處置。另一方面,技術(shù)的支持是應(yīng)對突發(fā)事件是高效率的基礎(chǔ),不能不引起我們的重視;另一方面,關(guān)于技術(shù)方面的投入不當(dāng),反而會使政府難以運用各種先進技術(shù)進行高效率的突發(fā)事件快速處理。問題就在于怎樣使得必要的技術(shù)支持能夠時刻保持狀態(tài)。而不致今年南京在處理大雪災(zāi)的時候出現(xiàn)掃雪裝備年久失修的現(xiàn)象。

經(jīng)過我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn),南京市受雪災(zāi)影響最大的就是道路交通情況。在南京大雪的第一天,全南京用于掃除道路積雪的工業(yè)用鹽告罄(只是撒在橋梁、隧道、陡坡等地段),后來緊急從安徽等地調(diào)運才保障了南京掃雪的順利進行。這在一定程度上暴露了應(yīng)急物資儲備不足的問題。在大雪災(zāi)這種跨省市、影響地域極廣的突發(fā)事件面前,從外部調(diào)運的這種補救措施顯然不是最佳的方法。當(dāng)然,物資的儲備與保管在平時也是一個問題。一方面,儲備不足、保管不當(dāng)會造成“巧婦難為無米之炊”;一方面,囤積過多的應(yīng)急物資其保管又會花費不菲。

不論是統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)機制還是復(fù)合型公共危機管理的協(xié)調(diào)機制,都應(yīng)該將其變成突發(fā)事件應(yīng)對法律制度中制度化的東西。制度化的優(yōu)點就在于用文字的形式固定權(quán)力、權(quán)利、義務(wù),使得行政機關(guān)能夠做到“有法可依,有法必依”。這是法治社會的基本要求,只有在法律的規(guī)范下政府下才能正確有效地進行危機管理?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》為地方政府進行公共危機管理提供了法律支撐。同時這類具有指導(dǎo)意義的東西不能沒有具體的規(guī)定,否則會造成實踐運用中的脫節(jié)。我們認(rèn)為,將突發(fā)事件的一些重要的原則進行制度的細(xì)化、進行“度”的把握、進行法條層面的確認(rèn)的好處是顯而易見的。它幫助我們在解決問題的過程中,能夠更加的有效率;并且使得官員不能恣意妄為,保障了民眾的集體利益;不論是從法律制定的角度還是從適用法律的角度都能夠體現(xiàn)立法的宗旨。

3 應(yīng)對對策的建議

(1)制定行政法規(guī),界定官員權(quán)能,明確協(xié)調(diào)機制。

沒有將其職能通過法律的形式固定到法律中去,與該法宣示的確權(quán)、限權(quán)的原則與立法特點互相矛盾,這可能會為官員提供機會,將會不利于保障民眾的生命財產(chǎn)利益。即使沒有實行危害他人權(quán)益的行為,其自身的錯誤行為(比如一些錯誤的決策)也可能會被其解釋為合理行為而逃避責(zé)任。同時,明確職責(zé),在事件發(fā)生時就可以視其是否是作為,這也成為了依問責(zé)機制進行問責(zé)的根據(jù)。

在依照《突發(fā)事件應(yīng)對法》相關(guān)精神制定地方各部門的具體規(guī)章時,也應(yīng)當(dāng)將部門之間的協(xié)調(diào)機制劃分清晰?？梢杂墒∈幸患壷贫▽ｉT的協(xié)調(diào)機制指導(dǎo)意見,也可以將協(xié)調(diào)機制的設(shè)立放在各部門的預(yù)案中,以便發(fā)生情況后立時適用。在規(guī)定中,必須要強調(diào)日常的協(xié)調(diào)演練,并且以事后問責(zé)的形式(若在事件發(fā)生后出現(xiàn)問題,追求平時沒有認(rèn)真貫徹規(guī)定的官員的責(zé)任)強調(diào)日常的重要性。

(2)將“重視技術(shù)”從觀念轉(zhuǎn)變成行動;將“物資儲備”從松懈轉(zhuǎn)變成常規(guī)。

各地政府都普遍意識到技術(shù)在處理突發(fā)事件中的重要性,可鮮有做到位的。究其原因是不作為:疏于對于關(guān)鍵裝備、高技術(shù)裝備的平時養(yǎng)護,裝備無法保持在應(yīng)有的工作狀態(tài)。拿南京而言,即使是百年一遇的大雪,掃雪車買回來就是要用的,應(yīng)當(dāng)在每年的固定時間里調(diào)試、適用,保障其效能。

同樣的問題出現(xiàn)在物質(zhì)儲備中。一方面應(yīng)該根據(jù)南京地區(qū)歷史上的降雪量結(jié)合城區(qū)特點,稍微多一些的儲備用業(yè)用鹽,以保障在使用時沒有障礙,不會短缺。在保管時,也應(yīng)該有專門機關(guān)、專人保管。只有這樣才能形成常規(guī),常備不懈。

(3)增強危機意識,提高防災(zāi)救災(zāi)水平。

基層各部門往往主動自救的意識不夠強,并且對于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)內(nèi)容知之甚少?；鶎拥男姓C關(guān)沒有主動進行防災(zāi)救災(zāi)的意識。由于自上而下的防災(zāi)意識薄弱以及處置措施的滯后性導(dǎo)致了首次突發(fā)事件的嚴(yán)重?fù)p失。成本意識不強烈,在平時預(yù)防以及事后處理時往往不考慮成本因素,總會造成資源的浪費,導(dǎo)致防災(zāi)成本大幅上升,使得資金日趨緊張。同時,相關(guān)部門也沒有成立相應(yīng)的成本核算組織進行預(yù)防、處理的成本核算,算出最低的成本,從而有助于整個社會的突發(fā)事件處理。

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篇2

牢固樹立“以民為本、為民服務(wù)、為民解困”的民政工作宗旨，認(rèn)真貫徹“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，急災(zāi)民所急，幫災(zāi)民所需，解災(zāi)民所難，及時對災(zāi)區(qū)困難群眾給予救助，解決困難群眾基本生活保障問題，確保災(zāi)區(qū)群眾人心穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。

二、自然災(zāi)害類別

自然災(zāi)害具體分類為：主要包括干旱、洪澇、暴雨、暴雪、高溫、冰雹等氣象災(zāi)害；地震、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)害。

出現(xiàn)下列任何一種情況，視為重大自然災(zāi)害，造成的困難群眾給予重大自然災(zāi)害臨時生活救助。

（一）發(fā)生水旱災(zāi)害，暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程造成全市或某一縣級行政區(qū)域內(nèi)，死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上；倒塌房屋2千間以上。

（二）發(fā)生5級以上破壞性地震，造成全市或某一縣級行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2千間以上。

三、救助對象

救助對象為因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成無房可住、無生產(chǎn)資料和無生活收入來源的“三無”困難群眾；因災(zāi)致貧和因災(zāi)致病的困難群眾。臨時生活救助對象具體界定如下：

1、因重大自然災(zāi)害造成家庭人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴(yán)重的農(nóng)村困難群眾；

2、因重大自然災(zāi)害造成家庭生產(chǎn)資料受到破壞，無法正常生產(chǎn)，無收入來源的農(nóng)村困難群眾；

3、因災(zāi)致貧或者因災(zāi)致病的城鄉(xiāng)困難群眾；

4、因重大自然災(zāi)害造成的人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴(yán)重且無經(jīng)濟來源、生活困難的城鎮(zhèn)困難群眾；

四、救助金額

根據(jù)救助對象生活困難原因、種類及實際困難程度等因素，進行分類施救，采取不同標(biāo)準(zhǔn)施行救助。救助對象的救助金額原則上確定為：

1、因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成人員死亡且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。

2、因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成重大傷病且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。

3、因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成房屋倒塌或嚴(yán)重受損且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。

4、因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成生產(chǎn)資料受到破壞，無法正常生產(chǎn)，且又無經(jīng)濟來源的困難群眾，實施臨時生活救助。

5、城鄉(xiāng)低保家庭成員中因患重大疾病，經(jīng)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療組織報銷，民政醫(yī)療救助后，還存在大額自付醫(yī)療費用（一般在5萬元以上），實施臨時生活救助。

一個家庭原則上一年只能享受一次臨時生活救助。無論因重大自然災(zāi)害造成的困難群眾，還是因災(zāi)因病致貧的困難群眾，一年內(nèi)先后出現(xiàn)符合救助條件情形并申請不同類別救助的，全年累計救助金額不超過10000元。

五、救助資金籌措與管理

市級設(shè)立重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件臨時生活救助專項資金，在市民政局機關(guān)帳戶中設(shè)立臨時救助專戶。今年在救助專戶中安排福利彩票公益金50萬元，市級財政籌集50萬元，作為臨時生活救助的啟動資金。從明年開始全面開展各項救助工作，救助專項資金主要來源：

1、每年由市本級財政安排100萬元作為救助專項資金；

2、每年在福利彩票公益金中拿出10%的資金作為救助專項資金；

3、每年將一部分社會捐助資金作為救助專項資金；

4、積極向省上爭取資金作為救助專項資金；

臨時生活救助資金實行專戶管理，專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行專款專戶、封閉運行的方式，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占臨時生活救助資金。

六、救助資金的發(fā)放

重大自然災(zāi)害及公共突發(fā)事件臨時生活救助實行屬地原則，動態(tài)救助的辦法。救助資金發(fā)放原則為：

（一）在某一縣級行政區(qū)域內(nèi)，因遭受氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，造成災(zāi)區(qū)生活困難的群眾，按照個人申請、民主評議、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批的程序，由縣級給予臨時生活救助，在縣（區(qū)）級專項資金中發(fā)放臨時救助生活補助資金。

篇3

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》（〔〕62號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的重要性

突發(fā)事件應(yīng)對法是對應(yīng)急管理工作實踐的總結(jié)和升華，揭示了應(yīng)急管理工作的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)范了應(yīng)急處置的流程，是應(yīng)急管理法制建設(shè)的重要里程碑。認(rèn)真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法，對于加強應(yīng)急管理，依法有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧，具有重大而深遠(yuǎn)的影響。各地、各有關(guān)單位要集中力量，全神貫注，切實把貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法作為當(dāng)前政府工作的一項大事，擺上重要議事日程；要科學(xué)部署，精心組織，狠抓落實，進一步提升應(yīng)急管理水平和依法行政水平。

二、加強培訓(xùn)宣傳，營造突發(fā)事件應(yīng)對法貫徹實施的良好氛圍

各地、各有關(guān)單位要按照〔〕62號文要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)活動，確保行政機關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會突發(fā)事件應(yīng)對法的精神實質(zhì)，深入了解、熟練掌握突發(fā)事件應(yīng)對法的各項規(guī)定。省、市行政學(xué)院舉辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，要將突發(fā)事件應(yīng)對法納入學(xué)習(xí)研討內(nèi)容。各級行政機關(guān)組織的公務(wù)員培訓(xùn)，要增加突發(fā)事件應(yīng)對法的內(nèi)容。各地要對城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志和從事應(yīng)急管理工作的人員，加大突發(fā)事件應(yīng)對法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，推動相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，圍繞突發(fā)事件應(yīng)對法的立法背景、主要制度和貫徹實施情況，結(jié)合各地、各有關(guān)單位全面加強應(yīng)急管理工作的新舉措、新成效、新經(jīng)驗進行宣傳，對社會關(guān)注的熱點問題進行正面引導(dǎo)。各級普法主管部門要將突發(fā)事件應(yīng)對法列為“五五”普法的重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度，采取多種形式宣傳普及，使廣大公民、法人和其他組織全面了解這部法律，積極配合、大力支持政府開展的應(yīng)對突發(fā)事件各項工作。

三、加強制度建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)對法各項規(guī)定落到實處

突發(fā)事件應(yīng)對法確立了一系列應(yīng)急管理工作的基本原則和基本制度。要貫徹實施好這部法律，使各項規(guī)定落到實處，需要制訂大量配套制度和措施。省法制辦要會同省政府應(yīng)急辦等有關(guān)單位，結(jié)合我省應(yīng)急管理工作的實際情況，抓緊起草與突發(fā)事件應(yīng)對法相配套的地方性法規(guī)，爭取在年上半年出臺。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)精神，建立健全配套制度。

篇4

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 大學(xué)生 心理反應(yīng) 調(diào)查 對策

近年接連幾起震驚全國的高校突發(fā)事件給高校管理者敲響了警鐘，這不但使陷入突發(fā)事件漩渦的高校人財物受到損害，引發(fā)形象受損、聲譽下降等后果，還嚴(yán)重威脅著大學(xué)生的人身、財產(chǎn)安全，也給大學(xué)生的心理埋了下長期無法祛除的陰影。

為了解突發(fā)事件對大學(xué)生心理層面造成的影響，促使高校突發(fā)事件防范及處理機制的建立，筆者對遼寧省部分高校大學(xué)生進行了抽樣調(diào)查并做出分析，藉此展開研究。旨在為構(gòu)建高校突發(fā)事件的防范及處理機制、健全對突發(fā)事件應(yīng)急管理機制提供參考。

對象和方法

調(diào)查對象。對遼寧省26所高校在校學(xué)生進行抽樣調(diào)查。學(xué)生涉及本、碩各年級；學(xué)校類型涉及重點院校和一般院校，綜合性高校和地方院校；專業(yè)學(xué)科涉及理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等；學(xué)生身份有普通學(xué)生、班干部、院級干部和校級干部。

調(diào)查內(nèi)容和方法。采用自編的《大學(xué)生對大學(xué)校園突發(fā)事件心理反應(yīng)調(diào)查問卷》作為調(diào)查工具，利用電子和紙質(zhì)問卷的形式開展調(diào)查。問卷分為大學(xué)生個人信息、大學(xué)校園突發(fā)事件情況調(diào)查、大學(xué)生安全意識評價、校園安保安全狀況、大學(xué)生安全教育情況等5部分，共30題。

分析方法。所有問卷進行整理、統(tǒng)一編號，用Excel2007工具錄入數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)結(jié)果采用國際通用的SPSS15.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計分析。

調(diào)查結(jié)果及分析

調(diào)查問卷個人基本信息。本次調(diào)查有效問卷共2075份，其中男學(xué)生有1083人，女學(xué)生992人。其中理科學(xué)生307人，工科學(xué)生828人，農(nóng)林醫(yī)科學(xué)生142人，文法哲學(xué)生274人，教育經(jīng)管學(xué)生524人。

校園突發(fā)事件情況調(diào)查。在所在學(xué)校遇到過或聽說過哪些校園突發(fā)事件的調(diào)查中，“宿舍被盜”、“遭遇扒手”、“自殺”這三項占據(jù)選項的前三名。不同性別、不同身份的學(xué)生對這三項答案的選擇數(shù)據(jù)上沒有差異，只有不同年級、不同學(xué)科的答案差異顯著（p0.05）。在校園突發(fā)事件影響的嚴(yán)重程度認(rèn)定中，58.6%的大學(xué)生認(rèn)為自殺、殺人或被殺影響最為嚴(yán)重，反映了當(dāng)代大學(xué)生對生命的重視，也折射出此類突發(fā)事件對大學(xué)生心理的巨大沖擊。

35%的大學(xué)生認(rèn)為校園突發(fā)事件發(fā)生后給自己帶來的最大影響是心理陰影和情緒波動。在發(fā)生突發(fā)事件后，校方是否對周圍的學(xué)生及相關(guān)人員做心理危機干預(yù)，是否及時進行教育或消除心理陰影的回答中，55%的大學(xué)生表示不清楚，只有29%的學(xué)生的答案是肯定的。在導(dǎo)致校園突發(fā)事件發(fā)生原因的調(diào)查中，學(xué)校防范措施差、學(xué)校管理有漏洞、大學(xué)生安全意識及自我保護意識差、學(xué)校安全教育滯后等分別占據(jù)了主要原因，而選擇“大學(xué)生心理素質(zhì)差”的學(xué)生比例高達(dá)33%，說明當(dāng)今大學(xué)生心理層面的呵護急需加強。

安全意識評價調(diào)查。關(guān)于大學(xué)生個體安全意識的調(diào)查統(tǒng)計表明，74%以上的被調(diào)查的大學(xué)生認(rèn)為校園安全的重要性不亞于學(xué)生成才，只有不足7%的學(xué)生認(rèn)為校園安全不是很重要。71%以上的學(xué)生遇到校園安全事件時，會選擇撥打110或向附近公安機關(guān)和保衛(wèi)部門求助，而9%的學(xué)生面對突發(fā)事件時可能會“不知所措”；50%以上的學(xué)生獲得校園突發(fā)事件的消息來源途徑主要是通過同學(xué)交流或者網(wǎng)絡(luò)媒體，而通過學(xué)校和家庭教育途徑的卻不足11%；54%的學(xué)生關(guān)注國內(nèi)外校園突發(fā)事件的程度是一般，31%以上的學(xué)生表示關(guān)注的程度較大或很大，而15%左右的學(xué)生表示平時關(guān)注突發(fā)事件的程度很小。

總體來看，大部分學(xué)生安全意識較強，但是直接信息來源較少。少部分同學(xué)對突發(fā)事件沒有清醒認(rèn)識，甚至缺乏危機意識。大學(xué)生整體對校園安全相關(guān)信息的認(rèn)知度還不高，應(yīng)對危機的認(rèn)知程度差異較大，在學(xué)生身份、年級、專業(yè)、地域等方面存在明顯的差異，理工類、文史類學(xué)生的安全意識普遍低于醫(yī)學(xué)類和管理類學(xué)生。

校園安保安全狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，27%的大學(xué)生對學(xué)校有關(guān)校園安全措施管理制度以及保安管理制度完全不了解，60%的大學(xué)生有點印象。40%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)校園總體治安狀況比較好或者一般，有10%左右的學(xué)生認(rèn)為不太安全或者非常不安全。55%的同學(xué)表示不會使用學(xué)校的緊急求助設(shè)施，只有12%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校介紹過使用。平時能看見學(xué)校安保人員巡邏校園的學(xué)生比例約有75%，而表示“能經(jīng)?？匆?，很負(fù)責(zé)任”的數(shù)據(jù)比例不足10%。

安全教育情況調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，影響校園安全最重要的因素是個人認(rèn)知、學(xué)校教育、社會環(huán)境、家庭影響四個主要因素。67.5%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該為校園突發(fā)事件負(fù)主要責(zé)任，表明學(xué)生對學(xué)校抱有重要期望；51%的學(xué)生表示學(xué)校組織過系統(tǒng)的安全教育，但流于形式，只有13%的學(xué)生認(rèn)可自己學(xué)校組織的不錯，這些數(shù)據(jù)暴露了學(xué)校在大學(xué)生安全教育上存在的缺陷。超過70%的學(xué)生認(rèn)為有必要開設(shè)大學(xué)生生命安全（行為）教育的課程，認(rèn)為不必要的學(xué)生比例不足5%。從學(xué)校角度看，65%的學(xué)生認(rèn)可最有效的預(yù)防校園突發(fā)事件發(fā)生的途徑是安全類課程，其次是健全制度、影視圖片宣傳、案例或研討會等途徑；從家庭角度看，75%的學(xué)生認(rèn)為父母教導(dǎo)能夠有效預(yù)防校園突發(fā)事件，認(rèn)可親屬言行也能影響到效果的學(xué)生比例只有39%；從社會角度看，51.8%的學(xué)生認(rèn)為制度法規(guī)是預(yù)防校園突發(fā)事件最有效的途徑，其次是社區(qū)宣傳、影視傳媒及他人影響。

調(diào)查結(jié)果的思考

調(diào)查中所見問題。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)生對突發(fā)事件的認(rèn)識是正確的，面對突發(fā)事件都能采取積極的應(yīng)對措施，尤其是研究生和大三、大四的學(xué)生一般已經(jīng)適應(yīng)了學(xué)校的生活，其心理相對較穩(wěn)定。特別是在突發(fā)事件發(fā)生后能積極調(diào)整心態(tài)面對問題。但也存在以下問題，值得進一步研究和探索。

一是目前高校中缺乏科學(xué)的、健全的制度防范校園突發(fā)事件發(fā)生，即常態(tài)下防范突發(fā)事件的機制及應(yīng)急處理體系還不完善，機構(gòu)組織松散，人力、物力投入不夠，責(zé)任分工不清晰，使突發(fā)事件一出現(xiàn)常常導(dǎo)致被動應(yīng)付、危機公關(guān)的局面。

二是學(xué)校的安全教育以及應(yīng)對突發(fā)事件方面的教育才剛剛起步，學(xué)校安全教育的內(nèi)容和體系還沒有建立健全，調(diào)查顯示，有些學(xué)校并沒有將突發(fā)事件應(yīng)急知識教育納入大學(xué)生教育內(nèi)容，更是缺乏防范危機事件的演練。

三是大學(xué)生在應(yīng)對突發(fā)事件的安全教育基本知識方面還存在比較明顯的欠缺。大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)危機事件的思想和心理還不成熟，有相當(dāng)多大學(xué)生缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗，情緒不夠穩(wěn)定，不具有應(yīng)對突發(fā)公共危機事件的危機意識，不能夠用辯證的思維來分析和對待危機，缺乏分析和決策能力，需要以后重點關(guān)注和加強教育。調(diào)查反映出大學(xué)生對加強安全基本知識教育的呼聲較高。

對策與建議。從我們的調(diào)查來看，在大學(xué)生中開展應(yīng)對突發(fā)危機事件的調(diào)研和進行突發(fā)事件安全知識的教育及培訓(xùn)，既是大學(xué)生發(fā)自心靈深處的真切呼喚，也是促進其健康成才的發(fā)展需求。怎樣在大學(xué)生中開展應(yīng)對突發(fā)事件的安全教育及培訓(xùn)，是一項需要深人調(diào)查和思考的遠(yuǎn)大工程。

要建立和完善科學(xué)化、法制化的高校公共安全機制，包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及突發(fā)事件前、中、后的大學(xué)生心理干預(yù)機制?；诖隧椪{(diào)查，為有效防范突發(fā)事件的發(fā)生，合理處置高校突發(fā)事件，同時減輕類似事件發(fā)生對大學(xué)生造成的心理應(yīng)激，降低對社會和高校帶來的危害和損失，實施高校突發(fā)事件的防范機制建設(shè)已勢在必行。

要完善高校安全教育體系，開展全面、完整的安全教育。強化大學(xué)生的安全意識，尤其對大學(xué)新生要進行系統(tǒng)地安全教育，提高學(xué)生的危機認(rèn)知度，對突發(fā)事件做好心理準(zhǔn)備，提高學(xué)生應(yīng)對危機的能力及自救互救能力。

篇5

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；公民知情權(quán)；保障

中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0258-01

1 對突發(fā)事件與知情權(quán)的解讀

1.1 關(guān)于突發(fā)事件的涵義與特征

對于突發(fā)事件，在國際上與其相近似的概念是“Public Emergency”，歐洲人權(quán)法院將其解釋為“一種特別的、迫在眉睫的危機或危機局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅”，歐洲人權(quán)委員會認(rèn)為它必須是現(xiàn)實和迫在眉睫的。影響波及整個國家、全社會生活繼續(xù)受到威脅、危機或危險必須是異常的，已至于采取正常措施或限制辦法已明顯不足以控制局勢。 在我國，非典疫情沒有爆發(fā)之前，我國法律體系并沒有對“突發(fā)事件”作出明確的界定，公民也沒有對突發(fā)事件給予高度的重視。而在最新出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中，指出突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。這可以說是立法上對突發(fā)事件做了明確的界定。從這個定義我們可以看出突發(fā)事件具有以下幾個特征：

（1）突發(fā)性：突發(fā)性可以說是突發(fā)事件最顯而易見的特征，突發(fā)事件的發(fā)生讓人猝不及防，沒有任何思想準(zhǔn)備，其爆發(fā)的時間、地點、方式、種類以及影響人們的生活程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們想象。例如，我國的“非典”疫情，美國的“9?11”事件。它們的發(fā)生讓人沒有絲毫的思想準(zhǔn)備，具有突然性以及極大的不可預(yù)測性。對于事件的爆發(fā)，要求人們要在最短的時間內(nèi)做出正確的反應(yīng)，作出最有效的應(yīng)對。

（2）緊迫性：在突發(fā)事件爆發(fā)之時，我們可以明顯感覺到突發(fā)事件在時間上的緊迫性特點，由于它的爆發(fā)給人們帶來巨大的震撼，是人們所不能想象的，要求人們必須對突發(fā)事件作出最快的反應(yīng)，否則，它帶來的后果就不堪想象，將會給國家、社會以及個人帶來巨大災(zāi)難。

（3）廣泛性：這意味著突發(fā)事件在爆發(fā)的范圍上具有廣泛性。由于突發(fā)事件的爆發(fā)難以預(yù)測，爆發(fā)時又具有緊迫性，致使在很短的時間內(nèi)很難控制局面，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生覆蓋性較強，影響范圍廣泛。

1.2 知情權(quán)的涵義

知情權(quán)一詞源于英文“the right to know”，由于翻譯的不同，有的稱為“了解權(quán)或知悉權(quán)”。作為一項法律上的基本權(quán)利，學(xué)者們普遍認(rèn)為知情權(quán)有廣義與狹義之分。有學(xué)者指出“廣義的知情權(quán)，是指公民、法人及其他組織依法所享有的對于國家機關(guān)、公共機構(gòu)或者其他公民、法人、非法人組織要求公開信息的權(quán)利，以及在法律不禁止的范圍內(nèi)不受妨害地獲得各類信息的自由?！?我們從這個廣義的定義可以看出，廣義的知情權(quán)不僅包括不平等主體之間的知情權(quán)，即公法上的知情權(quán)，還包括平等主體之間的知情權(quán)，即私法上的知情權(quán)。而對于狹義的定義，“是指公民、法人及其他組織依法對國家機關(guān)要求公開某些信息的權(quán)利，和不受妨害地獲得國家機關(guān)公開的信息的自由”。 從這個定義我們可以看出狹義的知情權(quán)就是所謂的公法上的知情權(quán)。本文所采用的也正是狹義上的知情權(quán)。

2 在突發(fā)事件應(yīng)對中對公民知情權(quán)保障的價值分析

公民知情權(quán)在信息時代的今天格外的耀眼，在信息時代，人們要是失去了信息，就等于失去了自己的眼睛。尤其是在國家、社會、公民面對突發(fā)事件時又是那么的重要。在這危機關(guān)頭我們來談知情權(quán)就更容易理解其深刻的涵義，也更容易把握對知情權(quán)保障的價值。

首先，從公民自身權(quán)益角度來看，在突發(fā)事件中保障公民的知情權(quán)同時就是在保障公民自身的合法權(quán)益。有位學(xué)者說過“責(zé)備人民在權(quán)利上睡著，應(yīng)先讓人民知其有權(quán)利；責(zé)備人民違反義務(wù)，應(yīng)先讓其知義務(wù)所在?！?知情權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，它的實現(xiàn)結(jié)果在于獲得某些信息，可以說知情權(quán)的實現(xiàn)是其他權(quán)益保障的前提，也正是這些信息對于公民其他權(quán)益的保障起了基礎(chǔ)性作用。這種基礎(chǔ)性的作用在國家發(fā)生突發(fā)事件時猶為重要。我們知道，突發(fā)事件來臨之快，范圍之廣以及結(jié)果之嚴(yán)重，往往使人們陷入恐慌，在慌亂之中不但難以做到最大限度的保障自己的權(quán)益，而且極容易因聽信謠言而失去保護自己權(quán)益的最佳時機。政府通過可靠、準(zhǔn)確的信息來滿足公民對突發(fā)事件的認(rèn)識，滿足公民“知”的權(quán)利，這樣，公民可以在信息真實、信息對等的條件下保障自己的權(quán)益。

3 我國突發(fā)事件應(yīng)對中保障公民知情權(quán)的構(gòu)想

知情權(quán)是公民的基本權(quán)利已成為當(dāng)今國家的基本理念。保障公民知情權(quán)是國家建設(shè)中的應(yīng)有之義。公民知情權(quán)在國家發(fā)生突發(fā)事件時的重要性也凸顯知情權(quán)的重要法律地位。那么，在突發(fā)事件應(yīng)對中如何保障公民知情權(quán)就顯得尤其必要。筆者主要從以下幾點來考慮：

政府與公民之外的選擇――新聞媒體的介入。在現(xiàn)實生活中，正是由于新聞媒體具有傳遞信息的使命，同時它的及時性、公開性以及高效性，使得新聞媒體一方面作為保障公民知情權(quán)的手段，另一方面使得新聞媒體承擔(dān)了輿論導(dǎo)向作用。

對于政府而言，新聞媒體一方面是在作為政府權(quán)力的監(jiān)督角色，而另一方面政府需要利用新聞媒體來協(xié)調(diào)與公民之間的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)給予新聞媒體更大的報道新聞自由的權(quán)利，因為新聞媒體的自由度越大，獲得的信息就越多，傳遞給公民的信息也就越多，公民了解突發(fā)事件的信息越多，越支持政府的行為，最后就越容易解決突發(fā)事件。

當(dāng)然，政府對于新聞媒體的報道還是有一定限制的，比如，政府要明確新聞媒體報道信息的范圍，規(guī)定新聞媒體報道信息的程序，堅決杜絕新聞媒體在報道突發(fā)事件時夸大信息或者傳遞不真實信息，誤導(dǎo)公民。新聞媒體應(yīng)當(dāng)獨立的承擔(dān)自己的角色，既不能受公民小道消息的影響，也不能僅僅成為政府的工具，要在政府與公民之間尋找到適當(dāng)?shù)奈恢?，為突發(fā)事件的解決起到應(yīng)有的作用。

4 結(jié)語

突發(fā)事件一詞現(xiàn)在已經(jīng)不為人們所陌生，正是由于其發(fā)生的突然、范圍的廣泛，后果的嚴(yán)重，在它發(fā)生的過程當(dāng)中，人們更加呼吁要保障自己的知情權(quán)。這一特殊時期的知情權(quán)一方面保障了公民自己的合法權(quán)益，一方面對政府提出了更高的要求。但是，我們?nèi)詧孕烹S著我國民主與法治的不斷發(fā)展，我國政府信息公開制度的逐漸成熟，以及公民自身法律意識的提高，對待今后的突發(fā)事件，我們公民的知情權(quán)會得到切實的保障。

參考文獻

［1］韓大元，莫于川.應(yīng)急法制論――突發(fā)事件應(yīng)對機制的法律問題研究［M］.北京：法律出版社，2005，237.

篇6

O雯（ 1983―） ，女，助教，河南新鄉(xiāng)人，本科，研究方向：德育教育。

摘要：隨著我國高等教育的改革發(fā)展，民辦高校的規(guī)模不斷擴大。由于民辦高校辦學(xué)時間不長，辦學(xué)經(jīng)驗不足、管理模式不完善，加上政治經(jīng)濟因素等方面的原因，民辦高校突發(fā)事件頻發(fā)，不但嚴(yán)重影響民辦高校的發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且影響黨和國家人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，研究民辦高校突發(fā)事件的基本特點及成因，探索突發(fā)事件應(yīng)對機制的有效對策，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；民辦高校；應(yīng)對機制

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，各項改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革與發(fā)展問題相伴，經(jīng)濟與社會矛盾交織，各種利益訴求不盡相同，潛在社會矛盾日益增加，各類突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，被譽為“象牙塔”的大學(xué)校園也深受影響，高校突發(fā)事件層出不窮，引起社會各界的高度關(guān)注。伴隨高等教育規(guī)模不斷擴大，民辦高校的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量也得到了長足的發(fā)展，在提高國民素質(zhì)教育方面發(fā)揮了重要作用，同時也有效地緩解了高等教育的供需矛盾。在民辦高?？焖侔l(fā)展的同時，校園突發(fā)事件的發(fā)生頻率不斷攀升，民辦高校發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，有的民辦高校甚至受到“毀滅性打擊”。因此，民辦高校必須正確認(rèn)識應(yīng)對突發(fā)事件的重要性，把應(yīng)對突發(fā)事件提升到一個全新的高度來加以重視。

一、高校突發(fā)事件概述

（一）突發(fā)事件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》于2007年7月1日開始實施，對突發(fā)事件的定義進行了全面描述：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”[1]。同時，按突發(fā)事件的影響范圍和危害程度，分為特別重大、重大、較大、一般等四個等級。

（二）民辦高校突發(fā)事件。高校突發(fā)事件主要是指由自然、人為、社會政治等原因引發(fā)的，突發(fā)在高校校園內(nèi)或者是涉及主體為高校師生的在校外突發(fā)的事件，并影響、沖擊或者危害高校正常的教學(xué)、工作、生活、學(xué)習(xí)秩序造的事件。所謂民辦高校突發(fā)事件，是指突然發(fā)生在或涉及主體為民辦高校師生的事件。

二、民辦高校與公辦高校突發(fā)事件的異同

（一）共同點。無論是民辦高校還是公辦高校，均為國家教育體系的重要組成部分，均為國民教育發(fā)揮重要的教育引導(dǎo)作用。在起因上，均以涉及學(xué)校為主體的突發(fā)事件，都符合突發(fā)事件的定義，受害群體都為學(xué)校的教師和學(xué)生。在結(jié)果上，都對學(xué)校產(chǎn)生很大影響，危機學(xué)校正常的學(xué)習(xí)和工作秩序，影響教育教學(xué)效果，影響社會穩(wěn)定。

（二）不同點。民辦高校突發(fā)事件與公辦高校突發(fā)事件相比，因辦學(xué)主體、辦學(xué)模式等方面的不同，而具有其獨特的個性。主要表現(xiàn)在：

1.危機學(xué)校生存。民辦高校的突發(fā)事件往往影響到民辦學(xué)校的發(fā)展，甚至導(dǎo)致學(xué)校遭受“滅頂之災(zāi)”。民辦高校突發(fā)事件發(fā)生后，除了受到國家政府部門的整治，還會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。同時，民辦高校突發(fā)事件是由投資方埋單，一旦突發(fā)事件，會直接影響學(xué)校財務(wù)收支，從而影響學(xué)校發(fā)展。

2.危機學(xué)校招生。民辦高校的招生，都是學(xué)?？级嗄攴e累的名譽招來的，一個學(xué)生的情況如何，直接影響整個地區(qū)的招生工作，容易引起連鎖反應(yīng)。招生受到影響，學(xué)校不能發(fā)展，逐步失去競爭力而無力存活。

當(dāng)然，民辦高校在師資力量、學(xué)生素質(zhì)、政府重視程度、影響力等方面，都和公辦院校有著較大的差距。因此，民辦高校突發(fā)事件在成因、表現(xiàn)形式和應(yīng)急管理上都有其自身的獨特性。

三、民辦高校突發(fā)事件概述

（一）民辦高校突發(fā)事件的突出特點

1.源頭多。突發(fā)事件一般是由細(xì)微的事件引起而發(fā)生的，對于事件發(fā)生的時間、地方、方式、規(guī)模、影響程度都是無法預(yù)測、始料未及的。當(dāng)前，我國民辦高校隨著教育改革的進程，正處在一個特殊的發(fā)展時期，突發(fā)事件的不確定性呈現(xiàn)多元化趨勢，如師德、學(xué)風(fēng)、招生、就業(yè)、后勤、人事管理、學(xué)生管理等均本受關(guān)注，一旦出現(xiàn)問題，極易引發(fā)不穩(wěn)定事件。

2.影響廣。一方面，當(dāng)前大學(xué)生主要以95后為主，強調(diào)自我的個性張揚，尤其是民辦高校的學(xué)生，家庭條件相對較好，更加追求自我意識的表達(dá)，引發(fā)的各種矛盾較多。另一方面，人們對于民辦高校的信任度還相對不足，民辦高校突發(fā)事件處理不及時或者不得當(dāng)，在新媒體時代，一點細(xì)微的民辦學(xué)校事件，經(jīng)過媒體的快速傳播，就會引起家長、政府和社會的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生持久性的負(fù)面影響，從而容易引起民辦高校辦學(xué)的惡性循環(huán)。

（二）民辦高校突發(fā)事件的有關(guān)成因

1.宏觀因素。高校一直都是這些西方敵對勢力滲透的重要場所，他們通過各種手段當(dāng)代大學(xué)生進行滲透和腐蝕，比如網(wǎng)絡(luò)、講座、論壇、宣傳頁等。特別是利用國內(nèi)外發(fā)生的熱點事件、重大事件，或者特殊敏感時期，制造不穩(wěn)定因素，引發(fā)高校突發(fā)事件。加之社會上一些不良思想涌入高校，大學(xué)生的世界觀和價值標(biāo)準(zhǔn)受到較大沖擊，特別是近幾年隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，大學(xué)生在享受獲取信息快捷便利的同時，也更容易的受到負(fù)面信息的影響。這些都給高校的安全穩(wěn)定帶來巨大隱患，也成為突發(fā)事件的導(dǎo)火索。

2.自身因素。一是經(jīng)費投入不足，政府支持力度很小，融資渠道不暢通，導(dǎo)致民辦高校自身發(fā)展遇到瓶頸。二是民辦高校管理層不穩(wěn)定，教職工流動性大，教師認(rèn)同感不強等多方面綜合原因，導(dǎo)致管理措施落實不到位。三是民辦高校歷史沉淀不夠，文化底蘊不深，校園文化卻缺失，進一步家具民辦高校不穩(wěn)定因素的形成。

3.學(xué)生因素。民辦高校學(xué)生常給人以素質(zhì)偏低，目標(biāo)不明確，缺乏學(xué)習(xí)的動力、缺乏生活常識和法制觀念等印象。長期學(xué)習(xí)生活上的不良習(xí)慣，形成自我約束能力不強、價值觀不正確，性格偏激張揚等特性，導(dǎo)致多發(fā)。但其實民辦高校大學(xué)生身上往往具備了我們很少關(guān)注到的優(yōu)良特點，如果不正確看待，因材引導(dǎo)，由自身問題引發(fā)的校園突發(fā)事件會越演越烈。

（三）民辦高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)不重視。學(xué)校安全穩(wěn)定工作事關(guān)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)學(xué)校發(fā)展大計，但由于教育主管部門監(jiān)督不夠，民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，導(dǎo)致民辦高校突發(fā)事件應(yīng)急處置機制欠缺。一方面是教育主管部門文件發(fā)了很多，沒有追蹤落實，使得民辦高校的齊抓共管聯(lián)動機制不能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，民辦高校投資方出于節(jié)約成本的考慮，機構(gòu)人員設(shè)置配備不到位，不能有效發(fā)揮監(jiān)督保證作用。同時重視程度不夠，對上級部署落實不到位，直接影響安全穩(wěn)定工作的落實。

2.制度不健全。有些民辦高校，不按照國家要求建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常管理制度，安全治安制度不完善，師生訴求渠道不通暢，檢查督導(dǎo)不到位，加劇突發(fā)事件發(fā)生幾率。有的民辦學(xué)校各項措施制定的很多，督導(dǎo)落實的很少，成了一紙空文掛在墻上。同時，很多民辦高校沒有嚴(yán)格落實在責(zé)任制和責(zé)任追求至，安全穩(wěn)定工作職責(zé)只存在于口頭上。

3.保障不到位。民辦高校出于辦學(xué)經(jīng)費原因，低配保衛(wèi)機構(gòu)，人員精簡，辦公場所不單獨設(shè)置或不設(shè)，而且沒有安全穩(wěn)定專項工作經(jīng)費，使得安全穩(wěn)定工作不能有序開展。同時，校園安防器材配備不到位、校園交通規(guī)劃不合理，安全警示標(biāo)示不科學(xué)，易燃易爆物品管理部完備，信息安全監(jiān)管技術(shù)不成熟等，使得突發(fā)事件發(fā)生后不能的到及時處置。

4.教育不規(guī)范

一是安全教育不豐富。學(xué)校不能把學(xué)生日常安全教育、心理健康教育、法制教育等落實到位，壓縮學(xué)生在校時間，只顧文化課教學(xué)，導(dǎo)致師生教育不到位。二是崗位培訓(xùn)不到位。民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層不能夠重視突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要性，不安排相關(guān)崗位人員參加各類應(yīng)急管理培訓(xùn)，人員素質(zhì)達(dá)不到崗位需求，嚴(yán)重影響突發(fā)事件爆發(fā)后的應(yīng)急處置。四、民辦高校突發(fā)事件的應(yīng)對機制

（一）預(yù)防機制

1.預(yù)防機制的重要性

突發(fā)事件的發(fā)生具有突發(fā)性，無論是自然因素還是認(rèn)為因素引發(fā)的突發(fā)事件，無一例外都是有小矛盾的不斷積累沉淀，由小到大，由質(zhì)變到量變的過程。因此，可以看出突發(fā)事件還具有可預(yù)防性，只要及時發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾和隱患，建立完善的突發(fā)事件預(yù)防機制，有利于從根源消除引發(fā)突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素，切實預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。

2.排查化解機制

建立健全矛盾的排查化解機制有助于及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并做到早化解、早處理。排查機制可事先對一些可能存在的隱患做到全方位的了解，可以建立定期排查和不定期排查，抓提排查和公事性排查等，并根據(jù)排查結(jié)果制定詳細(xì)的化解措施，把影響學(xué)校安全穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

3.應(yīng)急預(yù)案機制

應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件爆發(fā)后，發(fā)揮著不可替代的作用。古人云：凡事預(yù)則立。在民辦高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，建立事前預(yù)案，實施分類分級別反應(yīng)，完善應(yīng)急保障機制，健全危機全程監(jiān)控體系，做到四階段應(yīng)急管理模式，充分發(fā)揮突發(fā)事件應(yīng)急管理合理。同時，做出應(yīng)急預(yù)案后，要進行全方位評估和應(yīng)急演練，在演練過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題和漏洞，并進行預(yù)案的修訂和補充，切實發(fā)揮預(yù)案的應(yīng)急聯(lián)動指揮作用。

4.應(yīng)急保障機制

民辦高校在構(gòu)建全過程、全系統(tǒng)、全方位的應(yīng)急管理體系的前提下，做到事前預(yù)防為主，事中快速反應(yīng)，事后全力恢復(fù)的工作模式。這就需要民辦高校要站在學(xué)校的發(fā)展大局，把突發(fā)事件應(yīng)對作為重要的工作內(nèi)容，貫穿于學(xué)校建設(shè)發(fā)展各項工作的始終，在人力物力財力等方面給予大力支持，不斷加強后勤保障，構(gòu)筑暢通的信息溝通渠道，切實保障應(yīng)急管理體系順暢運營。

（二）應(yīng)對措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強領(lǐng)導(dǎo)機制的建設(shè)和應(yīng)急機構(gòu)的建設(shè)十分重要，認(rèn)真執(zhí)行一崗雙責(zé)，強化應(yīng)急指揮部門建設(shè)，夯實職能部門基礎(chǔ)，不斷總結(jié)工作中存在的問題和經(jīng)驗，創(chuàng)新工作斯洛，拓寬工作渠道，積極探索有助于保證民辦高校校園安全穩(wěn)定的有效途徑，逐步形成有組織領(lǐng)導(dǎo)、有分工合作、有協(xié)調(diào)聯(lián)動的突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)管理體系，切實維護民辦高校和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

2.加強教育管理

通過分析突發(fā)事件的成因，我們可以明確得知，加強大學(xué)生教育的重要性和突出作用。民辦高校學(xué)生的整體素質(zhì)相對偏低，這也就要求民辦高校教育者必須面對這一實際情況，并制定出切實可行的教育方法。一方面加強思想政治教育，充分發(fā)揮思政課的主渠道、主陣地作用，形成適合民辦高校學(xué)生的思政課體系。另一方面，營造和諧的校園文化氛圍，把校園文化建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程提高到戰(zhàn)略高度，凝練具有民辦高校特色的校園文化，切實發(fā)揮校園文化在應(yīng)對突發(fā)事件中不可替代的文化育人作用。

3.加強隊伍建設(shè)

針對目前民辦高校的及實際情況，一方面可以通過提升教職工的福利待遇，完善晉升發(fā)展渠道來增強教職工的主人翁意識，增強教職工的集體榮譽感，從而吸引人才，形成人才集聚效應(yīng)，實現(xiàn)學(xué)校與教職工的雙贏。另一方面加強應(yīng)急管理隊伍的培訓(xùn)，選拔相關(guān)人員參加不同類別、不同層次的應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理隊伍的整體素質(zhì)，積累應(yīng)急管理經(jīng)驗。（作者單位：鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院）

基金項目：2014年度河南省民辦教育協(xié)會課題《民辦高校發(fā)事件的應(yīng)對機制研究》（HMX20140304）

參考文獻：

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篇7

[關(guān)鍵詞]高校；事件；思想政治；教育；溝通

伴隨著各大高校的擴招，每年進入高校的人數(shù)也不斷的增多，高校的規(guī)模也在不斷擴大。隨著社會的多元化，人們的思想發(fā)生了一系列的變化，無論是社會環(huán)境還是學(xué)校環(huán)境都變得越來越復(fù)雜，高校突發(fā)事件頻頻發(fā)生。然而，現(xiàn)今社會和高校應(yīng)對突發(fā)事件辦法很少，應(yīng)對的機制也不健全。在此背景下，亟需一種好的方法和一種健全的機制來預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。思想溝通作為思想政治教育的重要方法，將其引入到高校應(yīng)對突發(fā)事件中，幫助老師學(xué)生找到合適的途徑進行思想溝通，將幫助高校更好地應(yīng)對突發(fā)事件。

一、思想溝通介入突發(fā)事件的必要性

思想溝通是思想政治教育的重要方法，是教育者與受教育者進行信息傳遞的有效途徑。發(fā)揮思想溝通在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用，對于增強思想政治教育的有效性，幫助高校更好地應(yīng)對突發(fā)事件有著重要的作用。通過對思想溝通介入突發(fā)事件的必要性研究，可以進一步明確思想溝通在應(yīng)對突發(fā)事件中起到的重要作用。

（一）高校環(huán)境的復(fù)雜性

高校突發(fā)事件發(fā)生的原因很多，個人因素、學(xué)校因素、社會因素都可能引發(fā)一些突發(fā)事件。由于高校人口密集、環(huán)境復(fù)雜，人與人之間的摩擦不斷、不良信息的進入等等都導(dǎo)致了大學(xué)生的人生觀、價值觀受到影響。加之學(xué)校周圍的閑雜人員較多極易引發(fā)尋釁滋事等其他突發(fā)事件。同時信息化對學(xué)生的思想，價值觀等方面有著重要的影響，是學(xué)生思想復(fù)雜的原因之一。綜合以上種種因素，高校環(huán)境的復(fù)雜性使突發(fā)事件發(fā)生的概率增加，使得思想政治教育者必須高度重視突發(fā)事件的預(yù)防和發(fā)生。

（二）突發(fā)事件對學(xué)生產(chǎn)生的危害

突發(fā)事件對大學(xué)生的危害小到影響其正常的學(xué)生和生活秩序，大到危害其生命財產(chǎn)安全。突發(fā)事件的發(fā)生對大學(xué)生的思想行為、道德觀念和意識形態(tài)等各方面都會產(chǎn)生影響和沖擊，造成大學(xué)生情感和行為的不穩(wěn)定性。在此情形下，對大學(xué)生進行及時的思想政治引導(dǎo)是必不可少的。

（三）突發(fā)事件為思想政治教育提供了契機

思想政治教育是一切工作的火車頭、牽引線。思想政治教育工作的開展對維持高校安全穩(wěn)定有舉足輕重的作用。突發(fā)事件尤其是重大的突發(fā)事件對學(xué)生的意識形態(tài)、身心健康和對學(xué)校的正常管理秩序都產(chǎn)生了巨大的沖擊，并且會對大學(xué)生的思想、行為以及心理方面都會產(chǎn)生一些負(fù)面的影響，一旦處置的不合理輕則對高校的秩序產(chǎn)生隱患，重則可能引發(fā)更為嚴(yán)重的。此時受教育者最容易領(lǐng)會思想政治教育者傳遞的有效信息，可以產(chǎn)生心理的共鳴。如果教育者可以和受教育者進行有效的思想溝通，那將大大增強思想政治教育的有效性。

（四）思想溝通在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用

思想溝通是人與人之間思想交換的必要途徑，在應(yīng)對突發(fā)事件中起著無法替代的作用。在高校中開展思想政治教育工作離不開思想溝通。溝通是人與人之間相互交流、協(xié)調(diào)人際關(guān)系的主要途徑，同時也是思想政治教育在各大高校中得以有效實施的重要手段之一?？梢酝ㄟ^思想溝通而建立應(yīng)對突發(fā)事件的長效機制。也可以在突發(fā)事件發(fā)生后通過有效的思想溝通將危害降到最低。

二、高校應(yīng)對突發(fā)事件的思想溝通途徑及方法

（一）建立和健全高校應(yīng)對突發(fā)事件的長效機制

1、加強大學(xué)生危機意識教育

目前各大高校對學(xué)生危機意識教育是很少的。如今我國各高校規(guī)模均處于擴大時期，高校大學(xué)生的人數(shù)快速增長，學(xué)生教育管理工作人員與教師的比重雖然也在不斷的擴大，但是由于高校對學(xué)生安全教育缺乏重視，對學(xué)生的安全防范以及危機意識缺乏思想引導(dǎo)，從而使學(xué)生在面臨突發(fā)事件時不知所措為改變這種被動的現(xiàn)狀各個高校應(yīng)該開展一些專業(yè)的安全教育和一些特色的安全課程，加強學(xué)生的生命觀教育以及危機意識，從而減少危機事件對學(xué)校和大學(xué)生的危害。

2、開展大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的思想引導(dǎo)

心理教育是利用心理科學(xué)的方法，教育者通過與對教育對象進行心靈的溝通，打開被教育者的心扉，對其進行合適的引導(dǎo)，將積極的、正確的心理和方法傳授給被教育者，可以促使其心理健康。目前在各大高校雖然都設(shè)有心理咨詢服務(wù)通道，并且這方面取得了一定的成效，但是由于宣傳不到位，以及學(xué)校和師生不重視，因此效果并不是很顯著。為此學(xué)?？山⒁恍ｉT的機構(gòu)，豐富思想引導(dǎo)的方式。

3、充分發(fā)揮學(xué)校各種媒介的作用

學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮高校存在的如社團，板報，校報，廣播，校園網(wǎng)等媒介作用，對突發(fā)事件的應(yīng)對策略進行廣泛宣傳，使學(xué)生耳濡目染，發(fā)揮其隱性教育的作用。

4、學(xué)校應(yīng)組織對突發(fā)事件的演習(xí)

突發(fā)事件最突出的特點就是突發(fā)性，由于人們對其難以預(yù)測，往往使人難以預(yù)防。所以高校除了針對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時地進行宣傳外，還應(yīng)及時的對突發(fā)事件進行有針對性的演習(xí)，這些宣傳和演習(xí)不能只流于形式，而應(yīng)該切實滲透到學(xué)生的日常安全教育當(dāng)中。學(xué)校應(yīng)該切實的設(shè)置和模擬一些突發(fā)事件的場景，使學(xué)生真實的體會到突發(fā)事件的氛圍，在實踐中提高學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。例如防震演習(xí)，防火演習(xí)。

5、加強思想政治教育工作者與學(xué)生之間的有效溝通

應(yīng)對突發(fā)事件長效機制的建設(shè)不是一朝一夕的事，也不是一個人的事，它有賴于思想政治教育工作者與學(xué)生之間的有效思想溝通，只有盡可能消除他們之間的溝通障礙，使安全教育和心理教育的思想溝通暢通無阻，才可能使安全教育工作有效的進行。在溝通過程中思想政治教育工作者應(yīng)該關(guān)心學(xué)生的需要，尋求雙方在思想溝通上的共鳴，從而平等的與學(xué)生進行思想溝通。而且教育工作者應(yīng)該多多收集相關(guān)資料，積極尋求思想溝通的新途徑并掌握一些溝通的技巧，對學(xué)生因材施教，更加有效的進行思想溝通。

6、加大高校的思想政治教育工作隊伍的建設(shè)

加強大學(xué)生的思想政治教育隊伍的建設(shè)是提高思想政治教育水平的前提。而這并不僅僅是思想教育團隊人數(shù)的建設(shè)，更重要的是對思想教育工作者水平和素質(zhì)的建設(shè)。目前，各大高校雖然都有較為龐大的思想教育團隊，但是團隊人員素質(zhì)參差不齊，甚至有些并不合格，絕大多數(shù)高校對思想教育團隊沒有長效有用的管理、培訓(xùn)和考核機制。思想工作者水平較低，對學(xué)生的了解不夠，不能與學(xué)生進行有效合理的思想溝通教育。因此高校管理者應(yīng)該著力加強思想政治教育工作者的素質(zhì)教育，建立和健全培訓(xùn)和考核機制，培養(yǎng)一支高效的思想政治教育工作隊伍。

（二）注重加強突發(fā)事件后的思想溝通

1、及時突發(fā)事件的相關(guān)信息

突發(fā)事件發(fā)生之后，不要刻意的對學(xué)生進行隱瞞，要及時地將事件的真實情況及對該突發(fā)事件的處理情況告訴學(xué)生，并在對輿情進行辨別的基礎(chǔ)上指出流言蜚語的錯誤和來源，使事態(tài)向有利于事件解決的方向發(fā)展。同時可以利用多種校內(nèi)媒體靈活機動地發(fā)表自主言論，通過一系列的學(xué)校媒體引領(lǐng)正確的輿論趨向。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也可以通過開會和慰問的方式加強對學(xué)生進行正確的思想引導(dǎo)。

2、學(xué)校各部門之間加強溝通

各部門之間應(yīng)該職責(zé)明確并且彼此之間應(yīng)該加強溝通。學(xué)校安全教育工作不應(yīng)該僅僅是保衛(wèi)部門的工作，與學(xué)生的溝通也不應(yīng)該僅僅是鋪導(dǎo)員的工作。要保證長效機制的有效性就必須依靠各個部門之間的相互合作，相互依靠，而不是突發(fā)事件發(fā)生之后的相互推卸責(zé)任。只有將學(xué)校各個部門團結(jié)在一起才能夠有效降低突發(fā)事件的發(fā)生和危害。在突發(fā)事件發(fā)生之后，學(xué)校應(yīng)與家長密切配合，幫助學(xué)生走出心理陰影，將突發(fā)事件所引發(fā)的危害降到最低。

3、發(fā)揮思想政治工作者在突發(fā)事件后的作用

突發(fā)事件發(fā)生之后，思想政治工作者應(yīng)該堅守該崗位，迅速做出反應(yīng)，及時的了解情況，深入學(xué)生內(nèi)部給學(xué)生正確的有關(guān)突發(fā)事件的消息，對學(xué)生進行有效的心理引導(dǎo)，并及時了解學(xué)生的思想動態(tài)，避免危機事件對學(xué)生的二次傷害。在突發(fā)事件發(fā)生后思想政治工作者應(yīng)該第一時間配合學(xué)校做好學(xué)生的安撫工作，穩(wěn)定學(xué)生的情緒。認(rèn)真做好學(xué)生的心理工作，使學(xué)生迅速恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)和生活秩序。

4、總結(jié)應(yīng)對突發(fā)事件過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)

突發(fā)事件發(fā)生后，不僅僅要做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，也要做好突發(fā)事件后的總結(jié)工作，對事件的隱患、成因、處理結(jié)果以及應(yīng)對突發(fā)事件中暴露出來的思想政治教育工作方面的問題進行分析和總結(jié)，最大限度減少問題發(fā)生時造成的危害。

高校是大學(xué)生聚集學(xué)習(xí)和生活的地方，人口密集，人員眾多，高校一旦發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件，對學(xué)校和學(xué)生的生活將帶來巨大影響。因此無論是高校的管理者、老師還是學(xué)生，為了自身的安全和學(xué)校的正常秩序，都應(yīng)該積極主動地構(gòu)建起有效暢通的溝通途徑，認(rèn)真踐行相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，沉著、冷靜、有序的預(yù)防和應(yīng)對高校突發(fā)事件。充分發(fā)揮思想溝通在高校應(yīng)對突發(fā)事件中所起的作用。

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篇8

一、高校突發(fā)公共事件的概念與分類

高等學(xué)校突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境影響甚至破壞教學(xué)、科研及各項管理工作，擾亂高校安全穩(wěn)定的局面，必須采取有力措施及時處置的危險、緊急事件。

高等學(xué)校突發(fā)公共事件主要分為以下六類：

一是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件，如“非典”、食物中毒事件等。

二是政治類突發(fā)事件，如學(xué)生為表達(dá)良好的政治愿望和愛國熱情， 但卻沒能采取正確的表達(dá)方式而參與非法集會、游行活動等， 有的還張貼不利于學(xué)校、社會、國家穩(wěn)定的大小字報、標(biāo)語以及游行、罷課、絕食、聚眾沖擊學(xué)校機關(guān)及政府機關(guān)等。

三是治安安全類突發(fā)事件，如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。

四是自然災(zāi)害類突發(fā)事件，如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。

五是學(xué)校管理類突發(fā)事件，包括由學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件， 如罷餐、罷課、宿舍鬧事、破壞公物、惡意匿名信和網(wǎng)絡(luò)帖子等。

六是事故類突發(fā)事件，主要包括各類安全事故，交通運輸事故等。

二、高等學(xué)校突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因

1.受我國已進入突發(fā)事件高危期的影響

我國目前處在突發(fā)事件的高發(fā)時期。而且在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)事件所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在2億左右，占全國人口的1/7以上，自然災(zāi)害在中國有著較強的社會性。自然環(huán)境的惡化，都會相對降低人們的生產(chǎn)、生活的質(zhì)量，造成生存困難，誘發(fā)群體性突發(fā)事件。

從社會的角度分析，我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能會出現(xiàn)社會危機。從1999年起我國高等學(xué)校開始大規(guī)模擴招，造成相對緊缺的教育資源和日益增多的學(xué)生之間的矛盾日益突出，引起全社會的廣泛關(guān)注，已變成一個日益突出的社會問題。此外，國際政治經(jīng)濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現(xiàn)新的特點。

2.0缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律

雖然我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對騷亂的《法》，應(yīng)對自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》《防洪法》，應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》、應(yīng)對公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》、應(yīng)付學(xué)生安全的《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負(fù)責(zé)的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

3.信息管理系統(tǒng)落后

信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準(zhǔn)確的信息；二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔?，避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

4.公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊

其一，對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為16342萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為10584萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為12386萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)7億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)2003年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災(zāi)意識和能力。在這一方面，也是應(yīng)對高校突發(fā)公共事件不力的原因之一。

三、制定高校突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的原則

制定高等學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案必須規(guī)劃得周密細(xì)致，不能以簡單的條條框框為主，要易于實際操作。另外，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該能夠全面覆蓋整個高校，各單位相互配合，各負(fù)其責(zé)，狠抓落實，從而形成一個“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案。

1.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括一整套工作運行機制

應(yīng)急預(yù)案一般將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制都要作明確規(guī)定，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

2.應(yīng)急預(yù)案要強調(diào)預(yù)防為主

一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于高等學(xué)校行政機構(gòu)級別多、學(xué)生多、校園面積大等原因，必須要強調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門和各學(xué)院盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件。

3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入預(yù)案中間

按照以人為本、保護師生、預(yù)防為主、教育在先、明確責(zé)任、教管結(jié)合、實事求是、妥善處理的原則，積極預(yù)防和處理各類突發(fā)性事件。

4.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有超前性

高等學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共事件的各種規(guī)章制度還不健全，應(yīng)急預(yù)案要能夠彌補這些規(guī)章制度的不足之處，同時也為今后各種規(guī)章制度的完善提供基礎(chǔ)。

四、科學(xué)啟動高等學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的程序

1.信息監(jiān)測與報告

高等學(xué)校應(yīng)該成立專門的值班室，開通統(tǒng)一報警電話，24小時接收事件信息報告。各院各部門應(yīng)注意收集本單位范圍內(nèi)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息以及其他領(lǐng)域可能對本范圍造成突發(fā)公共事件的信息，保證信息暢通，及時報告。

2.預(yù)警級別及

按照突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警等級分為四級。即：一般級(Ⅳ)，較重級(Ⅲ)，嚴(yán)重級(Ⅱ)，特別嚴(yán)重級(Ⅰ)，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。預(yù)警信息經(jīng)校有關(guān)部門審定后統(tǒng)一。

3.應(yīng)急預(yù)案啟動

應(yīng)急預(yù)案由校相關(guān)部門統(tǒng)一啟動，根據(jù)預(yù)警級別，應(yīng)急響應(yīng)為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴(yán)重(Ⅱ級)、特別嚴(yán)重(Ⅰ級)。一般級突發(fā)公共事件，是指對人身安全、社會財富及社會秩序影響較小的突發(fā)事件；較重級突發(fā)公共事件，是指對人身安全、社會財富和社會秩序造成重大損害的突發(fā)事件；嚴(yán)重級突發(fā)公共事件，是指影響全校穩(wěn)定和師生正常生活、生產(chǎn)秩序，對社會財富及人身安全造成嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)事件；特別嚴(yán)重級突發(fā)公共事件，是指遭受破壞性地震等特大自然災(zāi)害或暴發(fā)疫情，事涉全市、全省乃至全國的突發(fā)事件。應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性啟動相應(yīng)級別的預(yù)案。

啟動本級預(yù)案和相應(yīng)救援力量組織應(yīng)急救援難以控制災(zāi)害事故時應(yīng)迅速報請上級應(yīng)急指揮部門請求增援或支援。

五、科學(xué)處理高等學(xué)校突發(fā)公共事件的步驟

1.指揮與協(xié)調(diào)

各類突發(fā)公共事件應(yīng)急救援現(xiàn)場均應(yīng)開設(shè)現(xiàn)場指揮部，先期到達(dá)現(xiàn)場的應(yīng)急救援隊伍首先負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮；多災(zāi)種應(yīng)急救援管理機構(gòu)參加救援時，由主要災(zāi)種指揮員負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮；各種資源由其統(tǒng)一調(diào)配指揮。

現(xiàn)場指揮部的組成：高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人；相關(guān)專家；救援組負(fù)責(zé)人；后勤保障組負(fù)責(zé)人；安全保衛(wèi)負(fù)責(zé)人。

應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)迅速查明災(zāi)害事故狀況，依據(jù)救援預(yù)案和災(zāi)情，快速形成救援方案；對災(zāi)害事故源進行緊急處理；組織人力搶救和護送危難人員；根據(jù)專家的建議，采取科學(xué)施救措施，消除災(zāi)害事故危害；搶救重要物資和機密文件；預(yù)測災(zāi)害事故發(fā)展趨勢，果斷決策、指揮人員撤離和轉(zhuǎn)移物資；對災(zāi)害事故鄰近危險源進行緊急處理，防止災(zāi)情蔓延；根據(jù)救災(zāi)需要，緊急調(diào)動增援力量；組織實施應(yīng)急救援物資、設(shè)備設(shè)施保障；組織實施現(xiàn)場和交通管制，維持應(yīng)急救援現(xiàn)場秩序；視情況開設(shè)現(xiàn)場急救所，對危重遇難人員進行緊急處置；果斷指揮救援力量處置意外情況；當(dāng)災(zāi)害事故危害完全解除、人員解救結(jié)束時，下達(dá)結(jié)束應(yīng)急救援命令；善后處置工作移至相應(yīng)的管理部門。

2.應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的報告和建議批準(zhǔn)解除應(yīng)急狀態(tài)，由相關(guān)部門宣布轉(zhuǎn)入正常工作。

突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置機構(gòu)負(fù)責(zé)組織事件調(diào)查。對嚴(yán)重級以上突發(fā)公共事件作出應(yīng)急處置情況報告，上報上級指揮部門。

3.善后處置

一是突發(fā)公共事件和災(zāi)害發(fā)生后，各部門要迅速采取有效措施，盡快恢復(fù)正常的教學(xué)、生活秩序。

二是要組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對事件所造成的影響范圍和程度、損失額度和后果進行全面評估，經(jīng)核實審查無誤后報上級部門，經(jīng)上級部門同意后向社會公布。

三是相關(guān)部門要做好事后安撫工作，緊急發(fā)放各種應(yīng)急用品。

四是事發(fā)高等學(xué)校和有關(guān)職能部門要在對突發(fā)公共事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后，認(rèn)真制定重建和恢復(fù)教學(xué)、生活的計劃，迅速采取各種有效措施，突出重點，兼顧一般，進行恢復(fù)、重建。

五是對參與應(yīng)急處置工作的勞務(wù)人員應(yīng)給予一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟報酬，對于因參與應(yīng)急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應(yīng)的褒獎和撫恤。

六是調(diào)查和總結(jié)。事發(fā)高等學(xué)校和有關(guān)部門要做好突發(fā)公共事件和應(yīng)急處置工作的調(diào)查、總結(jié)、上報，要深刻認(rèn)識到突發(fā)公共事件的嚴(yán)重危害性，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的得與失，為切實提高高等學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力奠定基礎(chǔ)。

六、提高高校應(yīng)對突發(fā)公共事件能力的措施

1.加強培訓(xùn)，努力提高高校教職工應(yīng)對突發(fā)公共事件的素質(zhì)

無論哪種行業(yè)，素質(zhì)都是至關(guān)重要的。只有素質(zhì)過硬，才能精干高效。員工如果沒有人性化的服務(wù)意識、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平、精湛過硬的服務(wù)技術(shù)、正確安全的防護措施，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)對突發(fā)公共事件的責(zé)任就根本無從談起。因此，在平時的工作中，我們要注重采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、學(xué)習(xí)觀摩等多種形式，從服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)技術(shù)等方面加強對教職工的培訓(xùn)，不惜投入人力、物力、財力加大培訓(xùn)力度，不斷提高教職工尤其是新教職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力使他們成為獨當(dāng)一面的“行家里手”，真正擔(dān)當(dāng)起崗位賦予的職責(zé)，掌握應(yīng)對危急時刻特別是大的突發(fā)公共事件發(fā)生時所需要的技能技術(shù)。同時，還要注重充分發(fā)揮老同志的作用，采取一幫一、一幫二、以老帶新、新老結(jié)合等方法，在平時的工作實踐中提高新教職工的實際動手操作能力；采取“請進來”“走出去”等辦法，切實提高教職工的業(yè)務(wù)技能。譬如，分批組織教職工到全國各大高等院校學(xué)習(xí)參觀，不斷豐富和拓展教職工的視野，這些措施對提高他們的素質(zhì)都起到了一定的作用。

2.聯(lián)合攻關(guān)，集中解決高校突發(fā)公共事件難點問題

在下大力做好平時培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，我們還注重搞好重點培訓(xùn)，集中攻關(guān)。從教職工中抽調(diào)部分服務(wù)意識強、文化素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)技術(shù)精的骨干組成突發(fā)公共事件應(yīng)急小分隊，集中力量解決難點問題，集中精力攻克業(yè)務(wù)難關(guān)。對校領(lǐng)導(dǎo)如何正常有序地安排整個突發(fā)事件的處理工作；如何加強對突發(fā)公共事件的組織領(lǐng)導(dǎo)；如何制訂完善突發(fā)公共事件應(yīng)急方案、預(yù)案，組建應(yīng)急機制；如何及時有效地應(yīng)對情況急、任務(wù)重、要求高的突發(fā)公共事件都做了比較深入的研究。

3.注重積累，不斷豐富實踐經(jīng)驗

“不積小流，無以成江河；不積跬步，無以致千里?！焙芏鄸|西都不可能是一蹴而就的。經(jīng)驗是反復(fù)實踐的總結(jié)和結(jié)晶。只有注重積累，注重總結(jié)，才能出真知，出經(jīng)驗。在平時的實際工作中，要注重對歷次突發(fā)公共事件處理資料的原始積累，從中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，從而不斷豐富應(yīng)對突發(fā)公共事件的實踐經(jīng)驗。在處理事故的過程中，要求各部門收集處理突發(fā)事件中最原始的資料，總結(jié)本次突發(fā)事件處理過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)。譬如，就近幾年突發(fā)公共事件的處理形成了重要的文字資料和圖片資料，并準(zhǔn)備整理匯編形成寶貴的資料保存下來，為以后應(yīng)對類似的突發(fā)公共事件提供借鑒和參考。同時，要注重收集國家、政府和有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)公共事件出臺的相關(guān)法律、法規(guī)和文件，作為指導(dǎo)我們工作的依據(jù)。

4.擴大交流，構(gòu)建高校應(yīng)對突發(fā)公共事件的信息網(wǎng)絡(luò)

加強交流交往是促進社會發(fā)展和人類進步的一個重要因素，也是當(dāng)今世界的一個主題。相互交流能使我們互通有無，可以讓我們開闊視野、豐富知識、增長才干。高校不僅要加強相互之間的交往交流、互相學(xué)習(xí)、取長補短，彌補自身存在的不足。同時，在突發(fā)事件發(fā)生后，鄰近地區(qū)的高等學(xué)校應(yīng)該從理論上、技術(shù)上、人力資源上、物質(zhì)資源上給予援助，協(xié)助事故地高等院校及時撲滅事故和成功進行自救，從而體現(xiàn)高校間精誠團結(jié)的合作精神，構(gòu)造高等學(xué)校間的跨區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.加強建設(shè)，完善高校應(yīng)對突發(fā)公共事件的設(shè)施設(shè)備

良好的設(shè)施設(shè)備是我們從容應(yīng)對突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)。沒有優(yōu)良過硬的設(shè)施設(shè)備，從容應(yīng)對突發(fā)公共事件便無從談起。高校平時應(yīng)該加強硬件設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，充分運用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)為我們所用，體現(xiàn)高校的現(xiàn)代化、人性化的服務(wù)。同時，要做好必要的物品儲備工作，使我們在事故發(fā)生后，可以有充足的物質(zhì)用品投入到服務(wù)中去，從而確保我們的服務(wù)快捷、方便、有序。

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【關(guān)鍵詞】課堂教學(xué) 突發(fā)事件 轉(zhuǎn)化應(yīng)對

課堂突發(fā)事件的發(fā)生，原因是多方面的。怎樣把突發(fā)事件及時納入教學(xué)并轉(zhuǎn)化成教學(xué)中的寶貴資源呢？

一、把握好課堂突發(fā)事件的類型

（1）學(xué)生行為失當(dāng)。指學(xué)生有意無意地干擾教學(xué)秩序，違反課堂紀(jì)律的行為表現(xiàn)。如學(xué)生間發(fā)生爭執(zhí)或是有學(xué)生搞“惡作劇”，這些現(xiàn)象往往把教師精心準(zhǔn)備的一堂課攪亂。

（2）教學(xué)環(huán)境失常。指課堂教學(xué)中，教學(xué)環(huán)境突然發(fā)生變化。教學(xué)環(huán)境失常又可分為教學(xué)內(nèi)部環(huán)境失常和教學(xué)外部環(huán)境失常。如正在使用的多媒體突然發(fā)生故障，天氣驟然變化……這些情況的發(fā)生，都分散或轉(zhuǎn)移了學(xué)生的注意力，干擾正常的教學(xué)秩序。

（3）學(xué)生回答意外，指在課堂教學(xué)中學(xué)生沒有按照教師設(shè)計的思路回答提問，或是學(xué)生插嘴，或是向教師提出一些意料不及的問題，從而出現(xiàn)教師難以應(yīng)對的局面。

（4）教師言行失誤。指課堂教學(xué)中教師教學(xué)語言或其他的操作失誤。主要有板書失誤、語言失誤，實驗演示和教具使用失誤等。

二、明確對課堂“突發(fā)事件”的處理目的

教師對課堂“突發(fā)事件”的處理，應(yīng)以排解和利導(dǎo)為目的。排解是指對一般課堂“突發(fā)事件”采取視而不見，姑且把它放置一邊，暫不在課堂上做及時處理；利導(dǎo)是指教師巧妙地借助當(dāng)時的情景，將“突發(fā)事件”向有利于教學(xué)的方向引導(dǎo)，將不利因素化為有利因素。

三、機智應(yīng)對課堂“突發(fā)事件”的方法

（1）巧妙地利用突發(fā)的教育資源，延續(xù)“當(dāng)下生活”。真正完整的教育應(yīng)包括外在客觀知識的傳授以及內(nèi)在生命成長的引導(dǎo)兩方面。因為教師所面對的不是純粹意義上的學(xué)習(xí)，而應(yīng)進入學(xué)生的生命領(lǐng)域，進入學(xué)生的精神世界，讓學(xué)生的身心作為生命體參與其中，讓課堂充滿人文關(guān)懷，成為人性養(yǎng)育的殿堂，并由此而煥發(fā)生命活力。

（2）藝術(shù)地轉(zhuǎn)化，變“干擾”為“資源”?！案蓴_”可以成為教學(xué)過程優(yōu)化的誘因，有些課堂突發(fā)事件利用得好，可以轉(zhuǎn)化成課堂教學(xué)中的資源。有些隱性資源并非教師可以預(yù)料的，但卻是學(xué)生的興趣所在。在教學(xué)過程中有這樣一件事：“誰在搗亂？把光照到我眼里？讓我看不見了！”一個學(xué)生大叫一聲，把同學(xué)們的注意力都集中在他身上。教師的課被打斷了。老師掃視一下全班，微笑著說：“我們班今后可能會產(chǎn)生一個發(fā)明家，因為他現(xiàn)在對光線的反射感興趣了。你們愿意聽一個有關(guān)光的故事嗎？”“要！”同學(xué)的注意力又被吸引了過來?！坝幸惶欤瑦鄣仙膵寢尰剂酥夭?，需要動手術(shù)，可是光線不夠，愛迪生借來了鏡子……”老師一邊講述故事，一邊觀察著所有學(xué)生，發(fā)現(xiàn)一學(xué)生聽得特別認(rèn)真。憑直覺，這件事多半是他干的?！袄蠋熀芨吲d，我班也有一個懂得利用太陽光的人，或許經(jīng)過努力，他將來也會成為一個科學(xué)家。”老師看著那學(xué)生贊許地說，他頓時有些興奮起來?！安贿^，這方面的研究還應(yīng)該注意場合，下課后，我們一起探討利用陽光的方法，一起做實驗，好嗎？”看著他躍躍欲試又帶著羞愧的臉，老師知道他已經(jīng)認(rèn)識到了錯誤，也激起了興趣，于是，剛才被打斷的課得以繼續(xù)。

（3）任務(wù)喚醒，激發(fā)心理動機。有些課堂突發(fā)事件的發(fā)生，可以歸咎于學(xué)生的紀(jì)律觀念或自控能力不強。但從另外一個角度講，學(xué)生對教學(xué)的“游離”和“對抗”，可能正是教師“任務(wù)喚醒不足”所產(chǎn)生的。如一個學(xué)生總喜歡故意做出一些怪異舉動來吸引同學(xué)。一次，老師讓他回答問題，他站起來后，一連串“驚天動地”的舉動隨之而來―――先是凳子咣當(dāng)?shù)沟?，后又是桌上的書嘩啦掉地，這一切方過，他的肢體語言又接踵而來―――抓耳、撓腮、聳肩、抖腳，總之，身上的每一個“零部件”都在動，引得全班同學(xué)笑不可抑。老師鄭重地制止了大家的笑，然后平和地示意他回答。他答了，口中仿佛含了一個橄欖，說話含混不清，又引起一陣竊笑。但老師卻鼓勵說：“很高興，你能回答老師的問題，但能不能說得更清楚一點？”他的神情變得莊重起來，努力地又說了一遍，盡管未有多大起色，但老師還是把表揚送給了他：“很好，比剛才好多了，說明你完全可以做得更好，你說是嗎？”這時他的臉上充滿了感激與振奮。之后的每一堂課，老師發(fā)現(xiàn)他都在努力地聽講。

這個發(fā)出“驚天動地”響聲的學(xué)生，就是因為教師的長期忽視使他遠(yuǎn)離“教學(xué)任務(wù)”，從而產(chǎn)生“對抗”心理。教師沒有把他的問題行為視為消極的干擾因素，依仗權(quán)威的力量進行紀(jì)律約束，而是淡化問題行為，通過“任務(wù)喚醒”使學(xué)生感受到尊重與關(guān)懷，自然地消除“游離”狀態(tài)，投入到學(xué)習(xí)過程中。

（4）精心預(yù)設(shè)，減少被動。教學(xué)內(nèi)容的安排要適量。太多時，教師不易講解透徹，會出現(xiàn)為完成任務(wù)顯得手忙腳亂，學(xué)生為完成所學(xué)內(nèi)容，被動接受，學(xué)得不深不透，一知半解。太少時，則顯得課堂內(nèi)容不豐富，學(xué)生收獲不大，浪費時間，效率不高。所以教師應(yīng)在熟悉教材和學(xué)生的前提下，認(rèn)真?zhèn)浜谜n，確定一堂課的先后順序，重難點怎樣突出。只有做好了準(zhǔn)備，才能確保課堂教學(xué)有條不紊。

篇10

迅速?及時

――迎戰(zhàn)大冰雪直播報道

2010年4月12日夜至13日，黑龍江省大部分地區(qū)普遍降雪，哈爾濱市遭遇60年不遇的暴雪的襲擊，市區(qū)降雪量平均達(dá)到40多毫米，日降雪量是1961年以來最大值。特大暴雪突如其來，整個城市陷入了緊急狀態(tài)，在暴雪突襲的當(dāng)天下午一點十五分，都市頻道《新聞夜航》節(jié)目就推出了應(yīng)對大風(fēng)雪的現(xiàn)場直播《迎戰(zhàn)大風(fēng)雪》。將暴雪對城市的影響以及各部門迎戰(zhàn)暴風(fēng)雪的舉措，通過直播節(jié)目第一時間報道出去，對于穩(wěn)定群眾情緒、疏導(dǎo)城市交通、協(xié)同各職能部門迎戰(zhàn)暴風(fēng)雪起到了關(guān)鍵作用。

現(xiàn)場直播中，共派出二十多路記者分赴暴雪前線，其中四路單邊衛(wèi)星車記者分別駐守在哈爾濱市城管監(jiān)控指揮中心、哈爾濱市最大交通流量的交通崗、哈雙高速公路入口和市區(qū)主要干道上，隨時直播突況、及時報道全市路況，降雪、清雪狀況，還有多路記者深入各行業(yè)，采集他們應(yīng)對暴雪采取的臨時措施，隨時進行3G、電話連線，并邀請氣象專家、交通部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)專家等各行業(yè)嘉賓做客直播間，對觀眾最關(guān)心的暴雪何時能停、交通如何疏解以及暴雪對農(nóng)業(yè)的影響等問題進行解答和指導(dǎo)。

整場直播反應(yīng)非常迅速，在暴風(fēng)雪還在肆虐的同時，直播已經(jīng)開始，記者沖入風(fēng)雪中，發(fā)回的是最新、最及時、最準(zhǔn)確的報道。跟蹤清雪工人一整夜，全程報道工人連夜清雪的辛苦，并且通過嘉賓訪談和采訪，對于暴風(fēng)雪成因、發(fā)展以及預(yù)測，都做出了深入報道，另外，整場直播中，一直以政府在自然災(zāi)害面前，反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)為主題，多方展現(xiàn)各部門迎戰(zhàn)大風(fēng)雪的堅決態(tài)度和得力舉措。

迂回?堅持

――伊春空難直播報道

2010年8月24號晚上十點多，黑龍江省伊春市發(fā)生空難，死亡四十二人。已經(jīng)準(zhǔn)備睡覺的記者迅速反應(yīng)，第一時間趕到單位聯(lián)合技術(shù)部門，帶著直播車連夜奔往事故現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場，事故的第一現(xiàn)場也就是飛機墜落的地方已經(jīng)封閉，由于事情涉及問題嚴(yán)重，多方溝通并沒有太好的結(jié)果，這時大多數(shù)媒體的記者選擇了轉(zhuǎn)戰(zhàn)醫(yī)院或繼續(xù)蹲守。而我們則立即將了解到的情況組織語言，以機場為背景進行出鏡，給采訪留好備份和底牌，也就是繼續(xù)爭取進入現(xiàn)場，不過，一旦依然無法進入，節(jié)目也會有播出的基本材料和素材。無論什么時候，都要留有足夠的底牌，這也是重大突發(fā)事件采訪的一個很重要的采訪經(jīng)驗。出于傷員安全的考慮，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院到處都是警察看守，禁止所有的記者進入采訪。這種情況讓大部分媒體的記者都只能選擇退出或等待，而我們經(jīng)過商量后，決定能了解多少就了解多少，無論什么形式，只要了解到的都是新聞。于是兩位記者放下話筒和攝像機，空手進入醫(yī)院，試圖以談話或旁聽的形式盡量多的了解信息。就這樣，發(fā)現(xiàn)了一個遇難者的家屬，了解到了事故背后的感人故事。這次非常規(guī)的采訪告訴我們，采訪不一定非得扛著攝像機，舉著話筒，擺著架子采訪，有時候，也可以談話，也可以聽說，這種靈活變化的采訪有時候可能更適用于突發(fā)事件的采訪。半夜11點得到消息，凌晨1點出發(fā)；連續(xù)36個小時沒有合眼，凌晨兩點起來采訪；沒有一次按時吃過飯，沒有一晚安穩(wěn)睡過覺。這就是記者，這就是重大突發(fā)事件中記者最應(yīng)該做的事情。

引導(dǎo)?服務(wù)

――全國搶鹽事件報道

2011年3月11日，日本發(fā)生9.0級地震，隨后導(dǎo)致日本福島核電站泄漏?！昂溯椛洹币辉~迅速在人群中傳播，同時一個讓人恐慌的現(xiàn)象出現(xiàn)了，所有超市的碘鹽全部被搶光，商場門口被人們擠破，碘鹽的價格也因此瘋漲十幾倍，一時間人們無所適從?！缎侣勔购健吠砩霞皶r開通直播，派出多路記者，拍攝搶鹽的瘋狂現(xiàn)場、到碘鹽制作廠了解碘鹽的生產(chǎn)能力、采訪專家駁斥碘鹽防輻射的傳言，第一時間緩解了人們心里的困惑，平息了人們心里的恐慌。第二天，碘鹽搶購現(xiàn)象消失，市場開始恢復(fù)正常。這一重大突發(fā)事件，告訴我們媒體應(yīng)該負(fù)有社會責(zé)任感，有義務(wù)用自己的鏡頭和聲音引導(dǎo)社會輿論，服務(wù)百姓生活，樹立主流媒體的權(quán)威性和可信賴感。

思想上，無論何時何地，時刻做好準(zhǔn)備，記者一定要有這份責(zé)任感，有突發(fā)事件，每個記者都要第一時間，親自趕到現(xiàn)場，要有一種熱情、一種沖動，同時要有一份冷靜。無論如何，一定要在當(dāng)天節(jié)目中播發(fā)。

采訪上，提前做好準(zhǔn)備，提前聯(lián)系攝像、司機、聯(lián)系好當(dāng)事人，通過各種方式查詢相關(guān)背景資料。準(zhǔn)備好帶子、電池、話筒、錢、手機充電。路上一邊打聽最新消息（網(wǎng)絡(luò)、廣播），一邊構(gòu)思采訪框架，或穩(wěn)定情緒。

到現(xiàn)場，攝像拍攝畫面，記者聯(lián)系當(dāng)事人、目擊者或處理者。多家媒體采訪，不爭搶，從另外角度入手，以自我為節(jié)奏，知道要什么不要什么，不要跟風(fēng)。