導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】洪澇災(zāi)害 經(jīng)濟(jì)影響 防災(zāi)減災(zāi)能力 評(píng)估 研究

【中圖分類(lèi)號(hào)】S282 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

由于我國(guó)大部分地區(qū)處于季風(fēng)區(qū)，水資源的時(shí)空分布不均，年際變化大，且大量的圍湖造田，導(dǎo)致湖面縮減，泄洪能力差，河流中上游地區(qū)植被破壞嚴(yán)重，再加上我國(guó)東部地區(qū)地勢(shì)平坦，水流緩慢，種種因素導(dǎo)致我國(guó)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

因此，我們應(yīng)當(dāng)明確洪澇災(zāi)害對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，建立健全洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系，提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，洪澇災(zāi)害究竟有哪些經(jīng)濟(jì)影響，我們應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建科學(xué)的洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系？筆者主要針對(duì)以上這兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了探索和研究。

洪澇災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)影響

洪澇災(zāi)害威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)歷史上每一次大型洪澇災(zāi)害都會(huì)產(chǎn)生大量傷亡人口和受災(zāi)人口。①據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，經(jīng)由相關(guān)部門(mén)核實(shí)，2013年全國(guó)洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口多達(dá)1.2億人，因?yàn)?zāi)死亡774人、失蹤374人，全國(guó)共投入搶險(xiǎn)人數(shù)966萬(wàn)人次，緊急轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾1112萬(wàn)人，解救洪水圍困群眾195萬(wàn)人，減少受災(zāi)人口3787萬(wàn)人。即使如此，2013年全國(guó)洪澇災(zāi)情相對(duì)來(lái)說(shuō)還是總體偏輕，2013年洪澇災(zāi)害主要指標(biāo)與1990年以來(lái)的均值相比，偏少3成的受災(zāi)人口，偏少7成的死亡人口，偏少7成的倒塌房屋，偏少1成的農(nóng)作物受災(zāi)面積，其中，直接經(jīng)濟(jì)損失占上年GDP比值小0.98%。由此可見(jiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平能夠在一定程度上控制洪澇災(zāi)害的影響。而洪澇災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致人們生命財(cái)產(chǎn)得不到完全的保障，進(jìn)而限制了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的進(jìn)步。②

洪澇災(zāi)害惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害的發(fā)生往往伴隨著住房的破壞、基本生活設(shè)施的損壞等狀況產(chǎn)生，這些狀況無(wú)疑惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害不僅會(huì)導(dǎo)致房屋倒塌，還會(huì)污染飲用水、破壞供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，影響了人們的日常生活。③以2013年全國(guó)洪澇災(zāi)情為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)與核實(shí)，2013年我國(guó)洪澇災(zāi)害倒塌房屋53萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)11901千公頃，成災(zāi)6623公頃，受損水庫(kù)1241座、堤防3.7萬(wàn)處、護(hù)岸5.3萬(wàn)處、水閘7187座，其中，縣級(jí)以上城市受淹234個(gè)。

同時(shí)，由于洪澇災(zāi)害破壞了原本的安全水源，造成水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響了食品安全，又由于洪澇災(zāi)害破壞了供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，各種垃圾隨著洪澇流向漂流滿(mǎn)溢，大大增加了血吸蟲(chóng)病、瘧疾和腸道傳染病等疫病和傳染病的爆發(fā)概率，極大地威脅著人們的生存條件，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。④洪澇災(zāi)害對(duì)人們生存條件破壞所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)影響，以及國(guó)家后期對(duì)修復(fù)再建的經(jīng)濟(jì)投入，很大地阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑤

洪澇災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3146億元，全國(guó)投入搶險(xiǎn)舟船10萬(wàn)舟次，運(yùn)輸設(shè)備68萬(wàn)班次，機(jī)械設(shè)備35萬(wàn)班次，消耗編織袋9963萬(wàn)條，最終防洪減淹耕地3978千公頃，避免糧食損失2029萬(wàn)噸，減災(zāi)效益約2362億元。從以上實(shí)例中可以看出，洪澇災(zāi)害造成了我國(guó)巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，其中，各大產(chǎn)業(yè)中，受災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的主要有農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)以及水利事業(yè)。

從農(nóng)牧漁業(yè)的角度來(lái)看，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)。由于洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)，洪澇災(zāi)害往往會(huì)造成大面積的耕田被淹、農(nóng)作物被毀，在農(nóng)牧漁業(yè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失最大。首先，阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素之一就是洪澇災(zāi)害，災(zāi)情較輕的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大多于災(zāi)情較重的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。其次，洪澇災(zāi)害具有較大的地域差異性。例如，2013年洪澇災(zāi)害主要集中在東北地區(qū)，農(nóng)作物受災(zāi)3927千公頃，成災(zāi)2619千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失591億元。⑥其中，松遼流域地區(qū)最為嚴(yán)重，這一地區(qū)的洪澇災(zāi)害損失是我國(guó)將近12年以來(lái)年均損失值的三倍之多。再次，不同地區(qū)的農(nóng)田受災(zāi)率具有很大的差異。農(nóng)田受災(zāi)率是指農(nóng)作物受災(zāi)面積與耕地面積的平均比例。根據(jù)我國(guó)歷年農(nóng)田受災(zāi)情況可以看出，農(nóng)田受災(zāi)率在全國(guó)顯現(xiàn)出由西向東、從北向南逐步升高的趨勢(shì)。⑦

最后，洪澇災(zāi)害對(duì)牧漁產(chǎn)業(yè)的影響也較為嚴(yán)重，尤其是今年來(lái)，在我國(guó)林牧漁業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，洪澇災(zāi)害對(duì)牧漁產(chǎn)業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大、越來(lái)越嚴(yán)重。

從工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)的角度來(lái)看，從工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)的角度來(lái)看，洪澇災(zāi)害主要從以下幾個(gè)方面影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是洪澇災(zāi)害造成工礦企業(yè)停產(chǎn)；二是洪澇災(zāi)害破壞輸電線路和通訊線路，導(dǎo)致電力中斷以及通訊中斷；三是洪澇災(zāi)害毀壞路基和路面，導(dǎo)致鐵路中斷以及公路中斷。⑧ 首先，洪澇災(zāi)害對(duì)工礦企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會(huì)迫使工礦企業(yè)停產(chǎn)、停工和停業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)量下降，生產(chǎn)值減少。其次，洪澇災(zāi)害對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致鐵路與公路的路基、路面、軌道、隧道、車(chē)站等基礎(chǔ)設(shè)施被損壞，威脅交通安全，迫使鐵路中斷以及公路中斷。最后，洪澇災(zāi)害對(duì)電力業(yè)與通信業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致電力與通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備被破壞，從而損壞輸電線路和通訊線路，迫使供電中斷以及通訊中斷。

從水利事業(yè)的角度來(lái)看，我國(guó)要防洪減災(zāi)，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程建設(shè)，水利事業(yè)是對(duì)抗洪澇災(zāi)害的重要手段。因此，洪澇災(zāi)害，尤其是大型洪澇災(zāi)害，會(huì)嚴(yán)重破壞水利設(shè)施。洪澇災(zāi)害會(huì)損害水庫(kù)、堤防，導(dǎo)致垮壩以及堤防決口，同時(shí)，洪澇災(zāi)害還會(huì)破壞機(jī)電泵站、機(jī)電井、塘壩、護(hù)岸、水文測(cè)站。灌溉設(shè)施以及水電站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，不利于區(qū)域防護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉的進(jìn)行，妨礙了區(qū)域內(nèi)的正常發(fā)電與供電。據(jù)調(diào)查，21世紀(jì)以來(lái)，洪澇災(zāi)害對(duì)我國(guó)水利設(shè)施造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)209.12億元，其中，江西、廣東、四川、浙江和湖南水利設(shè)施受損情況最為嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的負(fù)面作用。

洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)影響。洪澇災(zāi)害不僅會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)影響，還會(huì)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)影響。間接經(jīng)濟(jì)影響是指由于洪澇災(zāi)害直接造成了某行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，從而影響到與某行業(yè)具有關(guān)聯(lián)性的其他行業(yè)，甚至影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)影響。目前，洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)影響主要表現(xiàn)在實(shí)際GDP、消費(fèi)、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面。洪澇災(zāi)害通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)、水利事業(yè)的影響，導(dǎo)致我國(guó)實(shí)際GDP在一定程度上下降、實(shí)際工資水平與就業(yè)水平下降、資本要素的四個(gè)指標(biāo)整體下降以及行業(yè)產(chǎn)出受到負(fù)面影響等等。

防災(zāi)減災(zāi)能力的評(píng)估

優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。要提高防災(zāi)減災(zāi)能力，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提升防災(zāi)減災(zāi)質(zhì)量，提高防災(zāi)減災(zāi)效率。首先，我們應(yīng)當(dāng)深化對(duì)洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的認(rèn)識(shí)和理解，設(shè)計(jì)出綜合評(píng)價(jià)防災(zāi)減災(zāi)能力的總體架構(gòu)，有針對(duì)性地進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估。洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力是指政府相關(guān)部門(mén)把持洪澇災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的行為能力，洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的總體行為目標(biāo)為避免或減輕人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失，為社會(huì)連續(xù)性運(yùn)行和人民人身財(cái)產(chǎn)安全提供有力的保障。

其次，應(yīng)當(dāng)依據(jù)美國(guó)危機(jī)管理專(zhuān)家和大師羅伯特?希斯率先提出的4R危機(jī)理論和危機(jī)管理領(lǐng)域公認(rèn)的PPRR理論，應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害危機(jī)，設(shè)計(jì)防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。其中，4R危機(jī)理論將危機(jī)管理分為四個(gè)階段：Reduction（縮減力）、Readiness（預(yù)備力）、Response（反應(yīng)力）、Recovery（恢復(fù)力），PPRR理論則將危機(jī)管理分為Prevention（危機(jī)前預(yù)防階段）、Preparation（危機(jī)前準(zhǔn)備階段）、Response（危機(jī)爆發(fā)期反應(yīng)階段）和Recovery（危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)階段）四個(gè)階段。另外，我國(guó)于2007年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生以及發(fā)展的階段性特征，從預(yù)防與應(yīng)急措施、監(jiān)測(cè)與預(yù)示警報(bào)、應(yīng)急行動(dòng)與救援、事后重建與恢復(fù)等方面進(jìn)行了規(guī)范性規(guī)定。我們應(yīng)當(dāng)深入理解危機(jī)管理科學(xué)理論和相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。

最后，應(yīng)當(dāng)在危機(jī)管理理論的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)，充分結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，優(yōu)化洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。我們應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防與應(yīng)急措施能力評(píng)估分系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)與預(yù)示警報(bào)能力評(píng)估分系統(tǒng)、應(yīng)急行動(dòng)與救援能力評(píng)估分系統(tǒng)與災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評(píng)估分系統(tǒng)。其中，在預(yù)防與應(yīng)急措施能力評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)洪澇工程防災(zāi)能力、生態(tài)保護(hù)能力以及民眾防災(zāi)意識(shí)進(jìn)行評(píng)估；在檢測(cè)與預(yù)示警報(bào)評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力、洪澇災(zāi)情分析能力、洪澇災(zāi)害預(yù)警能力以及相關(guān)信息能力進(jìn)行評(píng)估；在應(yīng)急行動(dòng)與救援能力評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)防洪除澇能力、安置災(zāi)民能力、交通運(yùn)輸能力、醫(yī)療救治能力以及災(zāi)區(qū)通信能力進(jìn)行評(píng)估；在災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)政府救濟(jì)能力、資源供應(yīng)能力、災(zāi)區(qū)建設(shè)能力以及居民恢復(fù)能力進(jìn)行評(píng)估。

構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各種功能。我們應(yīng)當(dāng)收集與洪澇災(zāi)情以及防災(zāi)減災(zāi)情況相關(guān)的多種數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)加以歸納整理，充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的描述與反映功能。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)綜合分析災(zāi)情區(qū)域內(nèi)各方面的防災(zāi)減災(zāi)能力，總結(jié)和反思不足之處，對(duì)比不同災(zāi)區(qū)的情況，分析相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)功能。另外，我們應(yīng)當(dāng)明確各地防災(zāi)減災(zāi)工作的績(jī)效與缺點(diǎn)，優(yōu)化工作設(shè)計(jì)，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)和決策功能。

其次，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)效果最優(yōu)化。我們應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)施科學(xué)的理論指導(dǎo)方針，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到當(dāng)?shù)貫?zāi)情和我國(guó)國(guó)情，將科學(xué)理論與客觀實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，更好地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)將洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)分為目標(biāo)層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和指標(biāo)差四個(gè)層次，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則和層次性原則，協(xié)調(diào)自然因素、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素等各方面的關(guān)系，突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，抓住評(píng)價(jià)對(duì)象的主要特征和情況，科學(xué)構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另外，我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用簡(jiǎn)潔明了的文字或表格闡述洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的規(guī)范化發(fā)展，使其具有正確的引導(dǎo)意義，促進(jìn)我國(guó)洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的提高。

構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估模型。應(yīng)當(dāng)對(duì)洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。防災(zāi)減災(zāi)能力包含多種方面的能力，因此，針對(duì)不同的能力，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)理論和實(shí)際情況，提出不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如，在評(píng)價(jià)防災(zāi)工程的排水管道密度時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算該工程的排水管道長(zhǎng)度與建成區(qū)面積的比率，將實(shí)際比率與規(guī)范的排水管道密度相對(duì)比，科學(xué)評(píng)價(jià)該地區(qū)的工程防災(zāi)能力。在評(píng)價(jià)地區(qū)人均防護(hù)林造林面積時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算當(dāng)?shù)貙?shí)際防護(hù)林造林面積與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋嚷?，將其余?guī)范的人均防護(hù)林造林面積相對(duì)比，根據(jù)對(duì)比結(jié)果，對(duì)該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)能力做出科學(xué)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)區(qū)域氣象觀測(cè)站點(diǎn)覆蓋率時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算區(qū)域氣象觀測(cè)站點(diǎn)數(shù)量與其土地面積的比率，將其與規(guī)范的區(qū)域氣象觀測(cè)站點(diǎn)覆蓋率相對(duì)比，科學(xué)評(píng)價(jià)該區(qū)域的災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。⑨在評(píng)價(jià)洪澇災(zāi)區(qū)除澇面積比例時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)將除澇面積除以耕地面積，再乘以100%，將實(shí)際比例數(shù)據(jù)與規(guī)范數(shù)據(jù)相對(duì)比，從而評(píng)價(jià)該地防洪除澇能力。在評(píng)價(jià)洪澇災(zāi)區(qū)的人均自然災(zāi)害生活救助支出時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算該地自然災(zāi)害生活救助支出與常住人口的比例，將其與規(guī)范數(shù)據(jù)相對(duì)比，科學(xué)評(píng)價(jià)政府救濟(jì)能力。在評(píng)價(jià)地區(qū)人均水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算該地水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與常住人口的比例，與規(guī)范數(shù)據(jù)對(duì)比之后，科學(xué)評(píng)價(jià)資源供應(yīng)能力。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，洪澇災(zāi)害破壞著人們的生存環(huán)境，威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)我國(guó)的農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)以及水利事業(yè)等方面造成了負(fù)面的直接經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)我國(guó)的實(shí)際GDP、消費(fèi)、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面造成了負(fù)面的間接經(jīng)濟(jì)影響。因此，我們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的投資力度，完善相關(guān)政策法規(guī)，建立健全災(zāi)后重建制度和災(zāi)民保障制度，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)提供有力的政策支持和財(cái)政支持，提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系的構(gòu)建，全方位、多方面地評(píng)價(jià)防災(zāi)減災(zāi)能力，促使評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)化、規(guī)范化，構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系，對(duì)提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力起到更好的督促作用。

（作者單位：山東行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)辦公室；本文系山東行政學(xué)院課題“山東省危機(jī)管理信息化研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：YKT201110）

【注釋】

①姜藍(lán)齊，馬艷敏，張麗娟，馬玉妍，徐虹：“基于GIS的黑龍江省洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃”，《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》，2013年第5期。

②張曉等：《中國(guó)水旱災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第35頁(yè)。

③莊天慧，劉人瑜：“貧困地區(qū)村級(jí)組織防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)及影響因素研究―基于西南地區(qū)28個(gè)村的調(diào)查”，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》，2013年第5期。

④周峰，許有鵬，石怡：“基于AHP-OWA方法的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究―以秦淮河中下游地區(qū)為例”，《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》，2012年第6期。

⑤ 王小魯，樊綱主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年，第213頁(yè)。

⑥崔巍，陳文學(xué)，白音包力皋，陳興茹：“中小河流洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及研究―以哈爾濱地區(qū)為例”，《中國(guó)水利》，2013年第4期。

⑦薛曉萍，馬俊，李鴻怡：“基于GIS的鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃技術(shù)―以山東省淄博市臨淄區(qū)為例”，《災(zāi)害學(xué)》，2012年第4期。

⑧何愛(ài)平：《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：西北大學(xué)出版社，2000年，第176頁(yè)。

篇2

關(guān)鍵詞：水利工程規(guī)劃；防洪治澇；設(shè)計(jì)

雨水天氣，低洼地區(qū)會(huì)產(chǎn)生漬水，甚至被淹沒(méi)，從而出現(xiàn)洪澇。洪澇災(zāi)害嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。洪澇災(zāi)害也會(huì)影響水利工程建設(shè)，造成工程結(jié)構(gòu)的破壞，影響其正常使用。因而在水利工程規(guī)劃中，工作人員應(yīng)重視洪澇災(zāi)害的控制問(wèn)題，加強(qiáng)防洪治澇設(shè)計(jì)，明確規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)行合理規(guī)劃，提高水利工程的質(zhì)量，確保其具有更高的安全性與可靠性。

1水利工程規(guī)劃中防洪治澇設(shè)計(jì)的原則

（1）從整體性出發(fā)。水利工程是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要基于整體角度考慮，將綜合利益置于首位。在防洪治澇設(shè)計(jì)中，工作人員應(yīng)注重上下游和兩岸的災(zāi)害抵御，在整體上考慮防洪治澇問(wèn)題。規(guī)劃人員要優(yōu)先明確防洪治澇的整體任務(wù)，即對(duì)洪水的抵御和疏導(dǎo)[1]。以此為出發(fā)點(diǎn)，明確工程設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。同時(shí)，工程建設(shè)要注重輕重緩急，特別關(guān)注重點(diǎn)要素，包括名勝古跡、交通樞紐、農(nóng)田等，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要注重對(duì)這些要素的保護(hù)，進(jìn)行優(yōu)先考慮。（2）結(jié)合相應(yīng)的防洪措施。防洪治澇的工程項(xiàng)目規(guī)模較大，需要占據(jù)較大面積的土地，耗費(fèi)較高的成本。工程建設(shè)中，存在一些非工程處理措施，能夠以較少的人力與物力投資降低洪澇損失。這種措施是水利工程防洪治澇設(shè)計(jì)的要點(diǎn)之一[2]。例如，國(guó)家規(guī)范水利工程人員技術(shù)操作的相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)代化防汛指揮系統(tǒng)等，都是此類(lèi)措施之一。規(guī)劃人員要將這些非工程處理措施應(yīng)用到防洪治澇設(shè)計(jì)中，全面提高規(guī)劃效率。（3）有效利用水資源。洪澇災(zāi)害帶來(lái)的損失較大，但是洪澇過(guò)程中的水資源也可以被有效利用，對(duì)損失進(jìn)行彌補(bǔ)。我國(guó)國(guó)土面積大，地形地勢(shì)復(fù)雜且差異性較大，導(dǎo)致水資源的分布不均，具有一定的特殊性。洪澇地區(qū)的水資源可以被引至水資源缺乏地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置[3]。因而，防洪治澇設(shè)計(jì)要與水資源分配結(jié)合起來(lái)，在易出現(xiàn)洪澇的地區(qū)強(qiáng)化洪水疏導(dǎo)工程建設(shè)，在水資源匱乏地區(qū)興建水庫(kù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)水。在防洪治澇設(shè)計(jì)中融入水資源配置思路，可以因地制宜地選擇治理辦法，降低成本，提高防洪治澇設(shè)計(jì)的有效性。

2水利工程規(guī)劃中防洪治澇設(shè)計(jì)的對(duì)策

（1）細(xì)化調(diào)研。對(duì)于洪澇的高發(fā)地點(diǎn)，規(guī)劃人員要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研工作。首先要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍、走訪等形式了解現(xiàn)場(chǎng)的基本信息，包括地形、地勢(shì)、水文、氣象等特點(diǎn)，根據(jù)資料分析可能引發(fā)洪澇災(zāi)害的原因[4]。其次，要根據(jù)歷史信息掌握該地點(diǎn)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的情況，并分析原因，了解當(dāng)時(shí)的解決方法，結(jié)合環(huán)境及現(xiàn)實(shí)條件的變化，研究制定新的防洪治澇方案。另外，除了施工地實(shí)際情況的調(diào)研，還應(yīng)走訪當(dāng)?shù)鼐用?，了解居民?shí)際需求，使得水利工程迎合民眾需要，降低人為因素干擾。（2）制定標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研后，工作人員要對(duì)防洪治澇設(shè)計(jì)方案進(jìn)行意見(jiàn)征集，制定標(biāo)準(zhǔn)。明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有利于加強(qiáng)水利工程建設(shè)的可行性，使之更符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r。針對(duì)該區(qū)域的地理和經(jīng)濟(jì)條件，工作人員要進(jìn)行保護(hù)區(qū)的劃分，明確保護(hù)區(qū)洪澇災(zāi)害的影響程度和發(fā)生幾率，進(jìn)而開(kāi)展綜合分析，詳細(xì)制定防洪治澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使得防治標(biāo)準(zhǔn)更加符合建設(shè)區(qū)域的實(shí)際，優(yōu)化防洪治澇效果。（3）構(gòu)建防治體系。調(diào)研和防治標(biāo)準(zhǔn)完成后，規(guī)劃人員要建設(shè)防洪治澇的綜合治理系統(tǒng)，使設(shè)計(jì)成為體系。防洪治澇是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要規(guī)劃人員系統(tǒng)地把握。防治體系的建設(shè)同樣需要以自然條件為主要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)等各部門(mén)的需求進(jìn)行全面把握，分析防治過(guò)程中的影響因素及其影響程度，從而建設(shè)起完善的防洪治澇體系。在決定最終方案之前，要進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)估，必要時(shí)可適當(dāng)犧牲局部利益，以保障工程整體質(zhì)量，確保防治效果最優(yōu)。（4）進(jìn)行效益評(píng)估。水利工程建設(shè)的本質(zhì)屬性是環(huán)境工程，其作用指向抵御洪災(zāi)，保證生存環(huán)境質(zhì)量。水利工程在防洪治澇的過(guò)程中也面臨著一些挑戰(zhàn)，包括移民安置、垃圾處理等，對(duì)環(huán)境和居民的影響較大。因而，防洪治澇設(shè)計(jì)中要進(jìn)行適時(shí)地環(huán)境評(píng)估，降低工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的不利影響[5]。另外，規(guī)劃人員應(yīng)對(duì)年均效益進(jìn)行估算，以便反應(yīng)防洪治澇的效果。這就要求工作人員結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，對(duì)典型洪水相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展與洪災(zāi)損失之間關(guān)系，將計(jì)算結(jié)果納入防洪治澇效益的體系中。（5）編寫(xiě)報(bào)告。防洪治澇設(shè)計(jì)最終要以報(bào)告形式呈現(xiàn)。規(guī)劃人員要在報(bào)告中闡釋工程建設(shè)及投資、流域自然情況、歷史洪災(zāi)分析、移民安置、水文資料分析、防洪工程建設(shè)情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、非工程措施等內(nèi)容。規(guī)劃人員要確保報(bào)告的完整性，按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)編寫(xiě)。同時(shí)，編制設(shè)計(jì)報(bào)告的基本要求就是真實(shí)性，規(guī)劃人員要確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)有效，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，提高報(bào)告的專(zhuān)業(yè)性與科學(xué)性。報(bào)告編制完成后需接受相關(guān)部門(mén)和人員的審核，并進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，判斷設(shè)計(jì)報(bào)告的可行性，審核通過(guò)方可投入使用，作為水利工程建設(shè)的指導(dǎo)文件，以防洪治澇設(shè)計(jì)提升水利工程的功能性。

篇3

排水追肥防洪澇

“玉米是一種既怕干旱又不耐洪澇的作物，土壤濕度超過(guò)最大持水量80%時(shí)，它就會(huì)發(fā)育不良；被水淹沒(méi)3天，植株一般都會(huì)死?！鞭r(nóng)技專(zhuān)家稱(chēng)，為應(yīng)對(duì)局部地區(qū)因強(qiáng)降水帶來(lái)的洪澇災(zāi)害，種植戶(hù)可采取以下補(bǔ)救措施：

排除積水首先，清理田間背溝和邊溝，及時(shí)排除田間積水，降低土壤濕度和澇漬危害。同時(shí)，在天氣轉(zhuǎn)晴、地面泛白時(shí)，要及時(shí)中耕松土，破除土壤板結(jié)，改善玉米的生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)根系生長(zhǎng)。

及時(shí)追肥其次，在強(qiáng)降水或洪澇災(zāi)害后，土壤肥力被雨水帶走，此時(shí)應(yīng)及時(shí)追肥，促使植株恢復(fù)生長(zhǎng)?？蛇x用尿素0.5%和磷酸二氫鉀0.2%，在完全溶解混勻之后，利用雨后放晴天，進(jìn)行葉面噴灑追肥，需連續(xù)噴灑2次，中間每次間隔7天；同時(shí)，及時(shí)扶正倒伏玉米，用噴水清洗葉片，恢復(fù)葉子的正常光合作用；對(duì)受淹時(shí)間較長(zhǎng)、災(zāi)情較重的地塊，還需噴施高效葉面肥和促根劑，促進(jìn)玉米恢復(fù)生長(zhǎng)。

人工授粉對(duì)處在授粉揚(yáng)花期的玉米，要重施穗肥，每畝可追施尿素24斤或適量的人畜糞水。暴雨還可能影響玉米開(kāi)花授粉，造成玉米禿尖、缺行少粒，種植戶(hù)可采取人工輔助授粉，辦法是在上午9-11時(shí)或下午4-6時(shí)，輕搖雄花進(jìn)行授粉。

適時(shí)改種最后，科學(xué)評(píng)估受災(zāi)情況。若洪澇只造成玉米減產(chǎn)，種植戶(hù)不要輕易改種，但要是水淹造成大面積絕收，則需要及時(shí)改種短季蔬菜，如低海拔地區(qū)可補(bǔ)種一季糯玉米，爭(zhēng)取在國(guó)慶節(jié)后前后錯(cuò)峰上市，以減少損失。

培土去穗防倒伏

強(qiáng)降水除了容易給玉米帶來(lái)洪澇災(zāi)害，暴雨還時(shí)常伴隨著大風(fēng)，造成玉米倒伏，影響生長(zhǎng)和產(chǎn)量，因此，防倒伏是玉米種植又一項(xiàng)重要應(yīng)急技術(shù)。專(zhuān)家介紹，防治玉米倒伏可以根據(jù)實(shí)際情況，采取人工去雄、培土防倒、化控防倒等措施。

人工去雄目前虎林市平壩、低山地區(qū)玉米的揚(yáng)花授粉期已經(jīng)基本結(jié)束，而玉米的雄穗占植株高度四分之一左右，因此，種植戶(hù)可以人工剪掉雄穗，降低植株高度，有效減輕大風(fēng)造成玉米倒伏的危害；同時(shí)還能增加田間植株的透光性，利于增強(qiáng)玉米籽粒的灌漿速度和顆粒重量。

培土防倒在雨季到來(lái)前，可對(duì)玉米地進(jìn)行中耕培土，中耕深度一般在5～8厘米，培土高度一般為8～10厘米，此舉可促使植株生根發(fā)育，增強(qiáng)抗風(fēng)能力。

化控防倒在風(fēng)災(zāi)較為嚴(yán)重的地區(qū)，還可以采取化控防倒，既噴灑一些化學(xué)調(diào)控劑，如玉米健壯素、金得樂(lè)、玉黃金等，抑制莖稈節(jié)間伸長(zhǎng)，促進(jìn)莖稈增粗，控制植株的高度，增強(qiáng)抗倒伏能力。

種植防倒農(nóng)戶(hù)可根據(jù)實(shí)際情況，選種一些抗倒品種。一般而言，植株較高、莖稈纖細(xì)、根系發(fā)育不良的品種倒伏幾率較大。同時(shí)，倒伏還與植株的生長(zhǎng)發(fā)育特性有關(guān)，一般在抽雄前后，玉米莖稈相對(duì)柔弱，遇到大風(fēng)容易倒伏，因此，種植戶(hù)可采取提早播種，避開(kāi)雨季大風(fēng)期。種植時(shí)，可適當(dāng)加大玉米種植行距，增強(qiáng)田間的通風(fēng)、透光能力，有利于促進(jìn)植株基部莖節(jié)的發(fā)育，減輕植株對(duì)風(fēng)的阻力，也可在一定程度上防止玉米倒伏。

篇4

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)；防洪防汛；規(guī)劃

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 040

[中圖分類(lèi)號(hào)] F273；TE38 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）05- 0066- 02

1 企業(yè)防汛防洪工作的必要性

洪澇災(zāi)害始終是國(guó)家的心腹之患，防洪防汛是我國(guó)水利事業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。1998年遭遇洪水災(zāi)害之后，水利界對(duì)此次洪災(zāi)進(jìn)行了深刻的反思，并充分認(rèn)識(shí)到過(guò)去防洪防汛策略的不足，認(rèn)為人類(lèi)不可能消滅洪澇災(zāi)害，只能通過(guò)一系列的措施和方法來(lái)減輕洪澇災(zāi)害造成的損失。

對(duì)于天然氣企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦遭受洪澇災(zāi)害，所造成的損失和危害較其他地區(qū)更為嚴(yán)重，防洪防汛工作的效益是巨大的，沒(méi)有防洪防汛工作，企業(yè)的生產(chǎn)及發(fā)展就失去了保障。為了保障天然氣企業(yè)的安全、順利生產(chǎn)，一定要注意防范山洪、泥石流、滑坡與塌陷對(duì)于站場(chǎng)、天然氣管道等生產(chǎn)設(shè)施的威脅，進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的總體趨勢(shì)和過(guò)去防洪工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循上級(jí)防汛部門(mén)的防洪規(guī)劃要求，扎扎實(shí)實(shí)搞好防洪工程措施和非工程措施。

2 企業(yè)防洪防汛工作的設(shè)想與規(guī)劃

筆者認(rèn)為，防汛工作要在“防”字上下工夫，要有“如履薄冰、如臨深淵”的憂(yōu)患意識(shí)，需要采取“亡羊”之前先“補(bǔ)牢”的辦法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全薄弱環(huán)節(jié)，不要等、不要靠，及時(shí)制訂詳細(xì)的維修計(jì)劃，排除安全生產(chǎn)中的隱患，對(duì)安全隱患問(wèn)題要有超前整治防范意識(shí)，做到安防于未然，確保安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。防洪工作要在“洪”字上下功夫，結(jié)合以往防洪經(jīng)驗(yàn)，充分預(yù)想、預(yù)判當(dāng)前及未來(lái)洪水的危害性及覆蓋面，全面監(jiān)控危險(xiǎn)點(diǎn)，將工作提前做充分、做細(xì)致，制訂周密的防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，確定組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)和保障措施等，同時(shí)，加強(qiáng)人員值班，保證物資充足，盡可能地減少災(zāi)害損失。與此同時(shí)，防洪工作離不開(kāi)它的“眼睛”，即準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)，時(shí)刻要與氣象部門(mén)保證信息暢通，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取雨情和水情，并傳達(dá)到企業(yè)下屬各單位。

對(duì)于天然氣企業(yè)防洪防汛工程的建設(shè)，本文提出以下規(guī)劃：

第一，做好安全責(zé)任制落實(shí)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防洪防汛工作全面負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的安全負(fù)責(zé)制。做到“責(zé)任到位、措施到位、考核到位、預(yù)防到位”。

第二，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)的防洪設(shè)施及時(shí)進(jìn)行加固， 從根本上提高抗洪能力，有效解除汛期洪水對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的威脅。投入經(jīng)費(fèi)并安排專(zhuān)職人員，對(duì)防洪設(shè)施常年進(jìn)行整修填土與加強(qiáng)。對(duì)于天然氣長(zhǎng)輸管道穿越地面低洼易積水區(qū)域、河槽等易受雨水沖刷外漏、受損區(qū)域，要進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)。

第三，加強(qiáng)環(huán)境的觀測(cè)和綜合治理，要對(duì)安全隱患做到心中有數(shù)。對(duì)于山洪、塌方以及泥石流的預(yù)防，可以對(duì)地下水位進(jìn)行監(jiān)控，可以埋置地下水位傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)控地下水位，同時(shí)，在有塌方可能的地方建立地下水控制系統(tǒng)，當(dāng)?shù)叵滤粋鞲衅魈綔y(cè)到水位超標(biāo)的信號(hào)時(shí)，即啟動(dòng)該水位控制系統(tǒng)，將地下水抽走排放到地表江河水網(wǎng)中。也可以自山體表面數(shù)米到數(shù)十米的深度（離山頂近的表面處的排水網(wǎng)不必深入山體中太多，但是離山頂越遠(yuǎn)的排水網(wǎng)深入山體的距離需要增加，因?yàn)樯侥_山體所受的壓力大）開(kāi)始設(shè)置排水網(wǎng)，保證山體中的水即使遇到暴雨，也可以迅速排到外面，不至于積壓在山體內(nèi)部。

第四，對(duì)于天然氣管道穿越河段方面，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量減少破壞主河槽，限制開(kāi)挖和擾動(dòng)寬度，同時(shí)盡可能恢復(fù)原貌，管道穿越河段時(shí)主要應(yīng)注意做好環(huán)境保護(hù)，避免水體污染，不影響河道防洪、泄洪。

第五，在管道等建設(shè)過(guò)程中，要盡可能避免對(duì)周?chē)脖坏钠茐?，?duì)防護(hù)林、綠化美化用的花木草皮等進(jìn)行培養(yǎng)與補(bǔ)種，做好水土保持工作，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)防洪防汛值班室。

第六，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水法》，以多種形式開(kāi)展《水法》宣傳活動(dòng)，組織防汛各級(jí)管理人員進(jìn)行《水法》知識(shí)培訓(xùn)，將《水法》與地方的防汛要求匯編發(fā)給企業(yè)各單位，實(shí)行依法治水，依法管理。

第七，整頓防汛各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，實(shí)行目標(biāo)管理，建立防汛質(zhì)量保障體系，實(shí)行定期檢查制度，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、月周工作計(jì)劃和質(zhì)量職能。落實(shí)好防汛物資儲(chǔ)備及搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到有備無(wú)患。針對(duì)防洪防汛薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，為防洪搶險(xiǎn)提供指揮決策依據(jù)，并認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急演練，提高防汛搶險(xiǎn)能力。

第八，運(yùn)用新科學(xué)、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，使防洪設(shè)施的建設(shè)和管理雙達(dá)標(biāo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

防洪工作，事關(guān)大局。作為天然氣企業(yè)，應(yīng)對(duì)防洪工作給予高度重視，根據(jù)洪水特性、災(zāi)害成因、防洪要求、生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展、已有的防洪設(shè)施和非工程措施及管理辦法，加上實(shí)施規(guī)劃的能力等多種因素，綜合規(guī)劃?？偨Y(jié)過(guò)去、抓住今天、著眼將來(lái)，防患于未然。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，結(jié)合總體發(fā)展趨勢(shì)，探索新路，開(kāi)創(chuàng)切實(shí)可行的天然氣企業(yè)防洪戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)偉大的抗洪精神，將生產(chǎn)、建設(shè)和防洪相結(jié)合，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

主要參考文獻(xiàn)

[1]鄧洪福.海事、拆船企業(yè)攜手應(yīng)對(duì)“海上巨無(wú)霸”影響防洪防臺(tái)[J].珠江水運(yùn)，2012（17）：50-51.

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篇5

在占我國(guó)國(guó)土總面積11.2%的106萬(wàn)平方公里受洪水威脅的區(qū)域中，聚集了全國(guó)66%的人口、80%的資產(chǎn)、90%以上的城市和40%的耕地。這一區(qū)域是全國(guó)最富饒、人口最密集、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)。由于防洪治澇體系尚不完善、人水爭(zhēng)地矛盾突出、氣候變化加劇等原因，該區(qū)域洪澇災(zāi)害的損失依然處于上升態(tài)勢(shì)，人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全仍受到嚴(yán)重威脅。 受洪水威脅區(qū)域的

分布和特點(diǎn)

根據(jù)地理、水文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，可將我國(guó)受洪水威脅的區(qū)域大致分為平原地區(qū)、山丘地區(qū)和城市地區(qū)。

平原地區(qū)洪澇特點(diǎn)。受洪水威脅的平原地區(qū)主要分布在江河中下游，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。目前，其防洪工程已基本達(dá)標(biāo)，通過(guò)水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)和分洪道的聯(lián)合調(diào)度，多可以防御20世紀(jì)以來(lái)發(fā)生的最大洪水。但發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)極端洪水而導(dǎo)致工程失事、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的可能性依然存在。一般年份，比之河道洪水，大江大河中下游地區(qū)的內(nèi)澇更為頻繁，災(zāi)害損失更大。此外，海洋風(fēng)暴潮洪水也對(duì)沿海地區(qū)構(gòu)成較大威脅。

山丘地區(qū)洪水特點(diǎn)。山丘地區(qū)洪水以中小河流洪水和山洪為主，量大面廣，影響范圍沿河流兩岸呈線狀分布。受保護(hù)面積、工程投資、生態(tài)和對(duì)下游防洪影響等因素的制約，工程防洪標(biāo)準(zhǔn)不可能很高，許多河流甚至不宜設(shè)防。受河流兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、治理遲緩、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等因素的共同影響，不僅山丘地區(qū)洪水造成的人員傷亡遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，一般年份，水災(zāi)損失也高于其他區(qū)域。

城市地區(qū)洪澇特點(diǎn)。在以城市為重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象、江河層次化防洪格局基本形成之后，城市尤其是大中城市，因河道堤防潰決而遭受淹沒(méi)的可能性已經(jīng)很小。近年來(lái)的水災(zāi)特性表明，比之河道洪水和日趨嚴(yán)重的平原農(nóng)業(yè)地區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害，城市內(nèi)澇積水問(wèn)題更為突出。造成城市內(nèi)澇積水嚴(yán)重化的原因包括城市不斷地向低洼地帶發(fā)展、不透水面積的增加、城市功能區(qū)布局和公共設(shè)施設(shè)計(jì)不合理、天然水面減少、填埋排水河渠、地面沉陷、排水系統(tǒng)不完善等。

關(guān)于防洪減災(zāi)的若干建議

我國(guó)主要江河中下游防洪工程已基本達(dá)標(biāo)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，進(jìn)一步全面提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的可能性不大。除妥善維護(hù)已建工程、防止防洪工程的效能隨時(shí)間衰減外，對(duì)于可能出現(xiàn)的超標(biāo)準(zhǔn)河道洪水，應(yīng)通過(guò)防洪工程體系的聯(lián)合調(diào)度，輔之以應(yīng)急抗洪搶險(xiǎn)，限制洪水影響；同時(shí)，應(yīng)事先分析評(píng)價(jià)洪水可能泛濫的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)急預(yù)案，合理安排超額洪水，保證人民群眾的生命安全，減輕財(cái)產(chǎn)損失。

江河中下游平原以工程防洪為主。對(duì)于山丘地區(qū)的河流，因防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不高甚至不設(shè)防，則應(yīng)“防”、“避”并重，甚至以“避”為主。通常情況下，隨著河流自下游向上游的地形由緩向陡變化，“防”的成分遞減，“避”的成分遞增。所謂“避”分兩個(gè)方面，一是在洪水發(fā)生時(shí)從居住或生產(chǎn)的區(qū)域臨時(shí)轉(zhuǎn)移到安全地帶。二是預(yù)先劃定禁止或限制開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，或要求建筑物、設(shè)施等必須抬高到規(guī)定的高程以上。

受河道防洪、排水能力、工程投資等因素的制約，試圖建設(shè)排水設(shè)施將澇水、積水完全外排是不可行的。無(wú)論對(duì)于農(nóng)村地區(qū)或城市內(nèi)澇，目前應(yīng)更側(cè)重于“內(nèi)蓄”，而非“外排”。在農(nóng)村，內(nèi)蓄相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是擴(kuò)大天然水面，可兼收治澇、雨洪資源利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功效，但需放棄一些耕地。在城市，擴(kuò)大天然水面雖然有效，但余地不大，更多的是采取多種形式的分散措施，包括地下蓄水池、下凹式綠地、透水地面等，就地消化雨洪。此外，制定法規(guī)，要求新開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)后的產(chǎn)流不得高于開(kāi)發(fā)前，也是十分有效的治澇手段。

篇6

關(guān)鍵詞：鶴崗市；自然災(zāi)害特點(diǎn)；防御措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S166 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-08-0157-2

0 引言

我國(guó)幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、損失嚴(yán)重。自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等，對(duì)農(nóng)業(yè)影響嚴(yán)重的主要是氣象災(zāi)害。氣象災(zāi)害，是指由氣象原因直接或間接引起的，給人類(lèi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成損失的災(zāi)害現(xiàn)象。包括臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、龍卷、冰雹、颮線、雷電、雪災(zāi)、凍雨、凍害、霜凍、低溫冷害、沙塵暴、高溫?zé)崂?、大霧、霾、連陰雨、漬澇、干熱風(fēng)、凌汛、酸雨、氣象地質(zhì)災(zāi)害、赤潮、風(fēng)暴潮、作物病蟲(chóng)害、森林草原火災(zāi)、大氣污染共28類(lèi)。

我國(guó)最常發(fā)生的氣象災(zāi)害有洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)和滑坡泥石流等5種，所造成的損失占損失總量的80%至90%。1949年以來(lái)，我國(guó)平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1000億元人民幣以上，農(nóng)作物受害面積年均超過(guò)4000萬(wàn)公頃，受災(zāi)人口年均超過(guò)2億。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，干旱是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害。1951-2006年平均每年受旱面積為2246.3萬(wàn)公頃。20世紀(jì)80年代以后，受災(zāi)、成災(zāi)面積均趨于增加，2000年全國(guó)農(nóng)作物受旱面積最大（4054萬(wàn)公頃），旱災(zāi)損失糧食600億公斤。

據(jù)預(yù)測(cè)21世紀(jì)我國(guó)氣溫將繼續(xù)上升，降水也呈增加趨勢(shì)。直接導(dǎo)致極端氣候事件趨強(qiáng)趨多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，水資源問(wèn)題日益嚴(yán)峻，冰川顯著退縮，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受到海平面上升威脅，生物多樣性遭破壞，人類(lèi)生產(chǎn)生活也將受到不同程度的影響。

1 鶴崗市自然災(zāi)害的種類(lèi)、特征及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

鶴崗市位于黑龍江省東北部，總面積1.5萬(wàn)多平方公里。地處小興安嶺向三江平原緩沖地帶，地形地貌復(fù)雜，西北部為山區(qū)，東南為平原區(qū)。屬大陸性季風(fēng)氣候，氣溫變化大、日照時(shí)間長(zhǎng)、降水量過(guò)分集中。春季多風(fēng)、少雨干旱；夏季短促而高溫多雨；秋季降溫急劇，常有霜凍發(fā)生；冬季漫長(zhǎng)、嚴(yán)寒干燥。

由于境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害種類(lèi)多，且損失巨大。主要有干旱、洪澇、風(fēng)雹，其次有低溫寒潮、連陰雨等。在各類(lèi)災(zāi)害中,尤以洪澇和干旱危害最大。因5至6月降水量較少，易發(fā)生春旱；7至8月降水量較大，占全年降水量70-80%，易發(fā)生洪澇，局部暴雨或大暴雨多數(shù)出現(xiàn)于夏季。

1.1 干旱

干旱是指長(zhǎng)期無(wú)雨或少雨，造成空氣干燥、土壤缺水、人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的氣候現(xiàn)象。中國(guó)最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害是大范圍干旱，在1990-2005年中平均每年有8.9 億畝農(nóng)田遭受干旱災(zāi)害，其中3.9 億畝農(nóng)田遭受?chē)?yán)重干旱災(zāi)害；在我市主要有春旱和夏旱。

1.2 洪澇

洪澇是指某一時(shí)段內(nèi)由于降水過(guò)多、排水不暢而產(chǎn)生的洪災(zāi)和澇災(zāi)，其中洪災(zāi)指河流泛濫和山洪暴發(fā)，澇災(zāi)指雨水過(guò)多或過(guò)于集中，使農(nóng)田積水成災(zāi)。暴雨洪澇是我國(guó)最重要的災(zāi)害，20世紀(jì)50年代以來(lái)長(zhǎng)江流域的歷次大水（如1954、1969、1975、1991、1993、1994、1995、1996、1998、2003年）都是由致洪暴雨造成的，給國(guó)家造成巨大損失；在我市，7-8月是洪澇災(zāi)害高發(fā)期。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，將導(dǎo)致作物葉片變黃，根系發(fā)黑、腐爛，生長(zhǎng)減慢，植株軟弱。

1.3 連陰雨

持續(xù)5天以上的陰雨天氣成為連陰雨，我市常發(fā)生于春秋兩季。春季連陰雨對(duì)作物播種影響較大，秋季連陰雨主要影響秋種和秋收活動(dòng)。連陰雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的，將導(dǎo)致作物減產(chǎn)甚至絕收。

1.4 低溫凍害

低溫凍害是指作物和果蔬在晚秋和早春，遇到0℃以下低溫或劇烈變溫而引起的植物體冰凍或喪失一切生理活動(dòng)，造成植物體死亡或部分死亡。近些年以“倒春寒”為主的低溫凍害頻繁發(fā)生，所有作物均難幸免，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的影響最大。

1.5 高溫?zé)岷?/p>

高溫?zé)岷κ侵赋掷m(xù)出現(xiàn)超過(guò)作物生長(zhǎng)發(fā)育適宜溫度上限的高溫，對(duì)植物生長(zhǎng)發(fā)育及產(chǎn)量形成的損害。

1.6 大風(fēng)

瞬時(shí)最大風(fēng)速17米/秒的大風(fēng)，可以造成作物葉片損傷，莖稈折斷，植株倒伏，自理脫落，農(nóng)業(yè)設(shè)施損毀。一般6級(jí)以上大風(fēng)就能造成風(fēng)災(zāi)。

1.7 冰雹

冰雹是從發(fā)展強(qiáng)盛的高大積雨云中降落到地面的冰塊或冰球。冰雹季節(jié)性明顯，破壞力強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害很大。5-8月是冰雹高發(fā)期，我市綏濱縣易發(fā)生冰雹災(zāi)害。

2 防御自然災(zāi)害的具體對(duì)策

2.1 干旱

（1）根據(jù)干旱規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）興修水利，合理灌溉；（3）平整土地，深耕改土；（4）抗旱播種。春旱主要是影響作物出苗，因此要特別注意適時(shí)播種，獲得全苗。

2.2 洪澇

（1）建造高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程；（2）修好田間排水溝；（3）增施有機(jī)肥，改良土壤結(jié)構(gòu)；（4）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行防澇栽培等。

2.3 連陰雨

（1）掌握天氣氣候演變規(guī)律，合理安排農(nóng)事活動(dòng)；（2）修好田間排水溝，及時(shí)清溝排漬，搞好田間管理；（3）提倡薄膜育苗和工廠化育苗，實(shí)施育苗移栽。

2.4 低溫

（1）掌握低溫規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局；（2）利用和改善小氣候生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抗御低溫能力；（3）運(yùn)用綜合栽培技術(shù)防御低溫凍害。如地膜覆蓋、合理施肥等措施。

2.5 高溫

（1）種植抗性較強(qiáng)的作物；（2）套種高稈作物，遮陰降溫；（3）適時(shí)澆水，通過(guò)蒸發(fā)散熱降溫；（4）覆蓋遮陰栽培；（5）施用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑控制落花落果。

2.6 大風(fēng)

（1）營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，減輕作物受害；（2）合理布局，使作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期避開(kāi)大風(fēng)高峰期；（3）大棚蔬菜產(chǎn)區(qū)盡量搭建骨架式蔬菜大棚，增加壓膜線。

2.7 冰雹

（1）人工消雹；（2）大力種草植樹(shù)，改善氣候條件，減少冰雹發(fā)生頻率；（3）隨時(shí)關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，做好防范準(zhǔn)備；（4）一旦發(fā)生雹災(zāi)，及時(shí)補(bǔ)救。

3 防御自然災(zāi)害的宏觀措施

農(nóng)業(yè)以前是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程就是與自然界博弈的過(guò)程。近年來(lái)，除了不斷提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，完善應(yīng)急預(yù)案外，普及抗災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急管理能力等，都是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要保障。

3.1 建立完善的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

積極和氣象部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害如洪澇干旱災(zāi)害等的全天候、大面積、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警信息。

3.2 建立以政府為主導(dǎo)的快速反應(yīng)機(jī)制

自然災(zāi)害是不可避免的，作為危機(jī)應(yīng)對(duì)者的政府必須在第一時(shí)間采取果斷措施，及時(shí)控制災(zāi)區(qū)局勢(shì)，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序。

3.3 建立政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散機(jī)制，在國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展上作出很大貢獻(xiàn)。而我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展慢、規(guī)模小、范圍窄、尚未有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體、政府等多方積極性。因此，應(yīng)建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以政府為主體，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：河南?。?農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；糧食產(chǎn)量

中圖分類(lèi)號(hào)：S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“民以食為天”，這是亙古不變的事實(shí)，所以，民生問(wèn)題中最大的問(wèn)題是糧食問(wèn)題。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，肩上的重任可想而知，改革開(kāi)放以來(lái)，河南省是1a比1a成果顯著，尤其是在“十一五”期間，河南省糧食產(chǎn)量高居全國(guó)第一，并且連續(xù)五年占據(jù)著榜首之位。但是，這幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，氣候變化也是越來(lái)越嚴(yán)重，風(fēng)雨失調(diào)的狀況也成為影響糧食產(chǎn)量的首要因素。

1 河南省氣象災(zāi)害的類(lèi)型分析

河南省的氣象災(zāi)害很多，主要的影響河南的氣象災(zāi)害有干旱、洪澇、冰雹等，其中以旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害為主，這些氣象災(zāi)害都在一定程度上對(duì)河南的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等的發(fā)展造成了一定的影響。

1.1 干旱氣象災(zāi)害的分析

河南省的地形相對(duì)復(fù)雜，盆地、山地等地形很多都有分布，地勢(shì)是西高東低，西部是平原，東部是丘陵和山地。河南省有黃河、海河、淮河、長(zhǎng)江四大水系，理論上講河南水源充足，但是實(shí)際上，由于全球氣候變暖逐漸增加，河南省近幾年的干旱天氣也在加劇。干旱是河南發(fā)生頻率高的氣象災(zāi)害，氣候變暖使得河南省蒸發(fā)量大，境內(nèi)河流徑流量減少，干旱不斷發(fā)生。干旱對(duì)河南的影響很大，每年都會(huì)讓河南的經(jīng)濟(jì)受到很大的影響。

1.2 洪澇氣象災(zāi)害的分析

洪澇的形成與降水量、地形、土壤等都有關(guān)系，河南的降水量年季變化大，空間和時(shí)間上分配有時(shí)候過(guò)于集中，河南省的山地丘陵面積較大，降水后容易聚集，再加上排水系統(tǒng)部完善，所以容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。洪澇災(zāi)害不但影響農(nóng)作物，還可以沖毀道路，影響到交通等。洪澇氣象災(zāi)害對(duì)河南的影響近幾年也在逐漸增多，對(duì)河南的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的影響。

1.3 冰雹氣象災(zāi)害的分析

冰雹作為1種常見(jiàn)的氣象災(zāi)害，破壞力強(qiáng)大。在河南，冰雹主要發(fā)生在3～8月份，是我國(guó)多冰雹的地區(qū)之一。冰雹發(fā)生時(shí)一般會(huì)伴隨著大風(fēng)和暴雨，1場(chǎng)劇烈的冰雹過(guò)程，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通造成很大的影響。在河南，一些地區(qū)受山地等影響，冰雹災(zāi)害頻發(fā)。為了應(yīng)對(duì)冰雹帶來(lái)的巨大的損失，人們也在一些方面加強(qiáng)了準(zhǔn)備和預(yù)防工作，盡量將損失減少到最小。

2 氣象災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的危害程度

2.1 干旱對(duì)河南省糧食產(chǎn)量的影響

對(duì)于身為農(nóng)業(yè)大省的河南省來(lái)說(shuō)，水源是十分重要的，但是對(duì)于近幾年頻繁光顧河南的干旱天氣，河南省只能通過(guò)一些其他措施來(lái)解決。一年四季中，春旱是最為嚴(yán)重的，春季是播種的季節(jié)，但由于年內(nèi)降水分配不均，導(dǎo)致春季降水減少，致使播的種子發(fā)芽遲緩、生長(zhǎng)緩慢，幼芽階段便由于缺水影響后期生長(zhǎng)；春季缺水，導(dǎo)致經(jīng)過(guò)了1個(gè)冬天的小麥復(fù)蘇緩慢，也有大片干枯導(dǎo)致死亡。近幾年的干旱最為直接的后果便是導(dǎo)致河南省糧食產(chǎn)量降低30%。抵御干旱是近幾年河南省面臨的1個(gè)嚴(yán)重課題。

2.2 洪澇和冰雹對(duì)河南省糧食產(chǎn)量的影響

同樣，對(duì)于農(nóng)作物來(lái)說(shuō)，過(guò)量的水也是致命的。對(duì)于河南這個(gè)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，洪澇便意味著減產(chǎn)。河南省處于平原地區(qū)，并且植被覆蓋率低。洪澇的出現(xiàn)，導(dǎo)致大量的農(nóng)作物的根莖浸泡在水中，致使根莖腐爛，大量農(nóng)作物死亡。近幾年，疏通河道，修繕排水設(shè)施亦是重中之重。

冰雹，又1種影響糧食產(chǎn)量的外在因素。局域性強(qiáng)，危害性大是這種河南省常見(jiàn)的氣象災(zāi)害的特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，冰雹對(duì)農(nóng)作物的影響不僅限于砸傷農(nóng)作物，嚴(yán)重的冰雹則會(huì)砸死農(nóng)作物，導(dǎo)致農(nóng)作物大量減產(chǎn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，冰雹沒(méi)有干旱和洪澇影響的范圍大，但是，冰雹所過(guò)之處，其帶來(lái)的嚴(yán)重后果一點(diǎn)也不比干旱和洪澇帶來(lái)的后果弱。

3 政府提高管理機(jī)制和全民抗災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)防御意識(shí)是關(guān)鍵

在應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的問(wèn)題上，政府應(yīng)該加大力度，增強(qiáng)責(zé)任心，真正的負(fù)責(zé)。要做好災(zāi)害預(yù)防工作，關(guān)鍵在于預(yù)報(bào)準(zhǔn)確。這就要求政府做好災(zāi)前的積極預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的密切聯(lián)系。社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體，群眾要在日常生活中提高對(duì)常見(jiàn)的氣象災(zāi)害知識(shí)的了解。廣泛的增強(qiáng)抗災(zāi)的意識(shí)，了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。比如為了應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害的發(fā)生，可以多種一些樹(shù)木，加大一些灌溉技術(shù)的發(fā)展。洪澇的預(yù)防過(guò)程中，可以實(shí)行深耕工作，降低地下水位。災(zāi)害過(guò)后，應(yīng)該迅速進(jìn)行排水工作，疏通溝渠。

4 總結(jié)

河南省的氣候條件復(fù)雜，氣象災(zāi)害也隨之多樣，預(yù)防氣象災(zāi)害是大家共同的責(zé)任。氣象災(zāi)害對(duì)河南的影響也表現(xiàn)為多層次的，尤其是氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是巨大的，不同的氣象災(zāi)害對(duì)各種農(nóng)作物業(yè)帶來(lái)了不同程度的影響。今后要加強(qiáng)氣象災(zāi)害的科研工作和預(yù)防工作，提高預(yù)防災(zāi)害的能力，最大程度的減少災(zāi)害帶來(lái)的各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)損失。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉榮花，朱自璽，方文松，王友賀，許蓬蓬，師麗魁.華北平原冬小麥干旱災(zāi)損風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃[J].生態(tài)學(xué)雜志， 2006（09）.

[2] 常彥軍，董津瑞.我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)[J].黑龍江科技信息， 2011（06）.

篇8

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市；排水規(guī)劃；防澇對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）13018702

每個(gè)城市的排水系統(tǒng)是預(yù)防暴雨洪澇災(zāi)害的基本設(shè)施，能夠及時(shí)有效的排放處理雨水，防止城市交通造成癱瘓和財(cái)產(chǎn)等損失，是城市正常運(yùn)行的保障。但是，隨著近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，排水系統(tǒng)卻未能有相應(yīng)的更新升級(jí)，因此，就是北京、重慶等發(fā)達(dá)城市也屢屢發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了巨大的損失。相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的排水系統(tǒng)，我國(guó)城市的排水仍存在很大的問(wèn)題，特別是應(yīng)對(duì)特大暴雨突降帶來(lái)的洪澇災(zāi)害，幾乎每年都有一些城市因暴雨造成損失。

1太原排水基本情況概述

太原地處山西省的中央，是盆地地形，東部、西部和北部三面環(huán)山，只有中南部為河谷平原。黃河的第二大支流汾河是太原的母親河，橫穿太原市境內(nèi)自北向南，流經(jīng)長(zhǎng)度約有100公里，流經(jīng)區(qū)域約7000平方公里。因?yàn)樘尸F(xiàn)簸箕形的地貌特征，太原的氣候?qū)儆诒睖貛Т箨懶詺夂?，夏季炎熱多雨，冬季干燥寒冷。?jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，太原年平均降雨量約為467mm，其中最大降雨量的年份是1964年，降雨量為695mm，降雨量最大的區(qū)域是古交市與萬(wàn)柏林區(qū)交界處，約為703mm。并且，太原市的降雨基本集中于6到9月，占全年降水量的80%，而7月和8月兩個(gè)月的降雨量占比超過(guò)全年降雨量的50%。太原發(fā)生洪澇災(zāi)害的部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下：

1996年8月4日，太原突降特大暴雨，導(dǎo)致虎峪河水位驟漲，沖垮了河壩，淹沒(méi)了迎澤大街，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)2.86億元。

2008年6月28日，由于突降暴雨，排水系統(tǒng)不暢通致使積水過(guò)深，萬(wàn)柏林區(qū)瓦流路地段兩名女子不慎被地面湍急的洪水沖入下水道卷走?？膳碌谋┯陫Z去兩條年輕的生命，讓更多的政府人員開(kāi)始反思排水系統(tǒng)的問(wèn)題。

2009年7月17日，又是暴雨突降，太原新建路、南內(nèi)環(huán)街、迎澤大街等主干道的部分路段積水漫過(guò)了行人的膝蓋，多輛行駛中的公交車(chē)癱瘓?jiān)诜e水中，嚴(yán)重影響到了市民的出行，甚至威脅到被困行人的人身安全。

同樣，2011年至2014年，均有一些路段因暴雨造成交通癱瘓的情形發(fā)生。

可見(jiàn)，盡管太原市投入排水系統(tǒng)改造維護(hù)的費(fèi)用逐年增加，但形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，需要不斷提升城市排水能力。

2城市排水防澇面臨的挑戰(zhàn)

2.1極端天氣頻發(fā)引發(fā)降雨量驟增

隨著全球變暖的普遍影響和城市規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的人員密度加大引發(fā)了活動(dòng)更加頻繁等多方面的因素，城市熱島效應(yīng)明顯，使得有利于降雨的條件成熟，許多無(wú)法預(yù)測(cè)控制的特大暴雨極端天氣頻頻出現(xiàn)，歷時(shí)很短的強(qiáng)降雨天氣帶來(lái)了排水系統(tǒng)承受著巨大的壓力。比如，2012年7月第一周就發(fā)生了三次強(qiáng)降雨，最大的一次降雨發(fā)生在7月4日中午。暴雨襲擊一個(gè)多小時(shí)之后，太原市尖草坪立交橋下、迎春街鐵道橋下，積水深達(dá)100公分，就連新建路市委東門(mén)口等路段，積水也深達(dá)30到50公分不等。并且，因?yàn)楸┯暌l(fā)了部分區(qū)域停電，同時(shí)造成了停水等連鎖反應(yīng)。

2.2排水系統(tǒng)的軟肋加劇了洪澇災(zāi)害

首先，井篦子的堵塞是下水不暢的直接障礙。由于疏于管理和懲罰制度的漏洞，很多沿街經(jīng)營(yíng)商鋪將雜物、垃圾和泔水等倒入下水道，堵塞了井篦子，嚴(yán)重影響到了下水道的排水功能。根據(jù)一位基層道排所的所長(zhǎng)的介紹，正常情況下，一個(gè)下水井篦子的進(jìn)水口能在一秒鐘時(shí)間之內(nèi)排掉10立方米的水量，但是有雜物堵塞，不僅影響水的流量，更為關(guān)鍵的是影響水的流速，這樣就只能排掉5立方米的水量，甚至?xí)佟?/p>

其次，下水管道直徑口細(xì)徑小，對(duì)雨水的消化能力不夠強(qiáng)。目前，太原舊城區(qū)的改造較為緩慢，即使有的道路進(jìn)行了更新，但排水系統(tǒng)卻未能同步得到改造。比如，小東門(mén)、五一路等道路，排水管道的直徑不到30厘米，幾乎還是上世紀(jì)五六十年代的水平，根本無(wú)法滿(mǎn)足城市強(qiáng)降雨的要求。再者太原市很多下水管道沒(méi)有達(dá)到雨污分流的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，雨水和污水共用一條管道，一旦遇到暴雨，排水壓力劇增。地下管道長(zhǎng)度不夠也是制約排水能力的一大障礙，太原市的排水管道長(zhǎng)度總共只有780公里，一旦遭遇強(qiáng)降雨，降水量達(dá)到40mm以上，街道退水的速度就會(huì)明顯的放緩，造成積水增加嚴(yán)重。

再次，地下方涵直徑有限。匯入各條道路下水井室的積水，通過(guò)下水管道，一般進(jìn)入比較大的地下雨水方涵。但是，太原市的雨水方涵容量不夠大，還存在垃圾堵塞的問(wèn)題，造成了排水能力下降。

最后，河道、渠道的淤泥沉積嚴(yán)重，導(dǎo)致排水量減少，水位上升，引發(fā)洪澇的幾率增加。比如，上文提到的虎峪河水流沖擊迎澤大街，與河道的設(shè)問(wèn)題有著直接的關(guān)系。太原市河道、渠道共有80多條，總長(zhǎng)度1460公里，但由于嚴(yán)重積淤，造成了很大的隱患。另外，人為的活動(dòng)占用河道區(qū)域，也為防澇工作造成了極大的障礙，

2.3下穿式立交和地下空間成為新的防澇區(qū)

上文提到的迎春街鐵道橋下和尖草坪立交橋下，一旦遇到暴雨來(lái)臨，總是積水較深的地方。近幾年，太原市道路改造升級(jí)，修建的立交橋和下穿式道路，都應(yīng)當(dāng)作為防澇的重要部位。并且，很多地下空間一旦進(jìn)入雨水，只能通過(guò)機(jī)械設(shè)備強(qiáng)制性抽水，需要配備完善的抽水機(jī)泵等設(shè)施。比如，2012年7月21日北京的強(qiáng)降雨，造成洪澇災(zāi)害，其中最重要的原因就是立交泵站排水能力不足，不能滿(mǎn)足需求。

目前，太原市的道路立交、地下停車(chē)場(chǎng)的開(kāi)發(fā)呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起排水管理部門(mén)的重視，加強(qiáng)管理。

3對(duì)策分析

排水防洪防澇工程是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要從規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)際地域要求、施工維護(hù)等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)籌。其中，特大暴雨的監(jiān)測(cè)預(yù)警、適時(shí)的事前準(zhǔn)備防護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域的特別防范、科學(xué)有效的調(diào)度以及必要資金的投入等，都是必不可少的。排水防洪防澇工程也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，需要不斷持續(xù)的投入進(jìn)行更新升級(jí)，才能標(biāo)本兼治，做到長(zhǎng)久保障城市各項(xiàng)事宜的正常運(yùn)行。

3.1提高排水防澇的標(biāo)準(zhǔn)

首先，使用新的降雨強(qiáng)度衡量標(biāo)準(zhǔn)，按照地區(qū)的差異，統(tǒng)一計(jì)算口徑，制定不同的防澇措施和手段。新建道路、新修橋梁等要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工。對(duì)舊城區(qū)可以進(jìn)行更新改造的排水系統(tǒng)，也要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

其次，開(kāi)展排水規(guī)劃修編。在實(shí)際工作中，要結(jié)合降雨強(qiáng)度計(jì)算方法、設(shè)計(jì)施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等資料，充分考慮太原的地形、氣候、人口以及未來(lái)的發(fā)展規(guī)模等因素，適當(dāng)提高城市的排水標(biāo)準(zhǔn)，形成布局規(guī)劃符合實(shí)際、體系完善、排放暢通、能夠有效預(yù)防洪澇的排水系統(tǒng)。真正做到，正常降雨道路無(wú)積水、短時(shí)暴雨道路不淹沒(méi)、特大暴雨交通不癱瘓。

3.2建設(shè)完善城市排水系統(tǒng)

首先，在工程體系方面，主要應(yīng)當(dāng)實(shí)施六大工程：第一，針對(duì)防洪河堤做到工程達(dá)標(biāo)，定期清理沉積淤泥，對(duì)沿河地段的低標(biāo)準(zhǔn)河堤進(jìn)行改造加固，達(dá)到100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；第二，實(shí)施城市外排工程，真正做到排水暢通，將雨水有效的排放到汾河，保證汾河的暢通，使得雨水入河為安；第三，實(shí)施六城區(qū)低洼、立交橋下等治理工程，消除低洼、立交橋的積水隱患；第四，實(shí)施城市排水泵站的雙電源工程，切實(shí)確保排水的有效；第五，實(shí)施城區(qū)河道和下水管網(wǎng)的綜合治理，加大監(jiān)督力度，提升調(diào)蓄引排能力；第六，改造雨水排水管道，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新城區(qū)建設(shè)采用雨污分流。

其次，在非工程體系方面，實(shí)施舊城區(qū)河網(wǎng)自流工程，進(jìn)一步打通龍?zhí)豆珗@、飲馬河公園、迎澤公園以及汾河公園之間水系的流通，形成活水，增強(qiáng)降雨水量增大時(shí)的蓄水調(diào)節(jié)能力。

3.3完善排水防澇運(yùn)行管理

首先，完善長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。排水系統(tǒng)設(shè)施的完善和設(shè)計(jì)施工達(dá)標(biāo)是一個(gè)方面，而后期的適時(shí)維護(hù)則是另外的一個(gè)重要方面，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，積極將市一級(jí)排水管理部門(mén)、區(qū)一級(jí)排水管理部門(mén)以及街道辦和社區(qū)的職能調(diào)動(dòng)起來(lái)，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，形成規(guī)范的排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)辦法。

其次，強(qiáng)化應(yīng)急管理。制定切合實(shí)際而完備的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行模擬演練，保證做到特大暴雨來(lái)臨之時(shí)，能夠做到臨危不亂，應(yīng)對(duì)有方，及時(shí)消除隱患和危險(xiǎn)。

再次，注重能力建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)加大排水工程的投入，保證各項(xiàng)資金物資的及時(shí)到位。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，建立專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。對(duì)低洼和立交橋等特殊地段進(jìn)行設(shè)施升級(jí)改造，保障積水的及時(shí)排出。

4結(jié)論

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是排水系統(tǒng)的升級(jí)更新，對(duì)于構(gòu)建四位一體的和諧文明城市有著重大的意義，在城市環(huán)境保障和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，具有至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]沈海濱，趙華菁.蘇州城市排水防澇對(duì)策探討[J].中國(guó)水利，2013，（17）.

篇9

關(guān)鍵詞：電網(wǎng) 暴雨 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 模型

中圖分類(lèi)號(hào)：P33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（c）-0075-02

臺(tái)州有著特殊的地理位置，地處東南沿海，是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，歷年臺(tái)風(fēng)登陸地很多集中在此地。臺(tái)風(fēng)暴雨洪澇災(zāi)害每年都嚴(yán)重威脅著臺(tái)州電網(wǎng)的運(yùn)行安全，并造成不同程度的損害。暴雨洪澇對(duì)電網(wǎng)的影響一方面來(lái)自于風(fēng)力帶來(lái)的破壞，如面向?？谔幒团_(tái)風(fēng)登陸前進(jìn)方向的高山風(fēng)口處的桿塔，因受到超過(guò)設(shè)計(jì)風(fēng)速的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，造成倒桿、折彎，引起線路跳閘；變電站內(nèi)主變壓器引下線受臺(tái)風(fēng)影響引起風(fēng)偏放電，造成主變壓器跳閘。另一個(gè)方面來(lái)自于臺(tái)風(fēng)登陸后經(jīng)常帶來(lái)的強(qiáng)降雨，雨水沖刷線路桿塔基礎(chǔ)，引起桿塔傾斜甚至倒塌，洪水、泥石流對(duì)變電站、配電室特別是地下開(kāi)閉所帶來(lái)嚴(yán)重影響，造成二次設(shè)備如端子箱、直流系統(tǒng)進(jìn)水，引起繼電保護(hù)裝置不能正常工作或誤動(dòng)、拒動(dòng)，甚至整個(gè)變電站停運(yùn)。

暴雨侵害變電站電氣設(shè)備絕緣，致使設(shè)備運(yùn)行異?；蚬收稀?qiáng)風(fēng)時(shí)的暴雨往往雨量大而急、方向偏，有時(shí)會(huì)發(fā)生局部龍卷風(fēng)雨，對(duì)變電站電氣設(shè)備的防雨密封構(gòu)成較大威脅。尤其是高壓開(kāi)關(guān)室的屋頂、繼電保護(hù)室的門(mén)窗、戶(hù)外斷路器、隔離開(kāi)關(guān)的機(jī)構(gòu)箱、端子箱等，這些重要部位發(fā)生滲漏雨，就可能造成高壓設(shè)備外部絕緣閃絡(luò)放電，或造成二次控制回路接地、短路故障，甚至導(dǎo)致保護(hù)及開(kāi)關(guān)誤動(dòng)跳閘。處于防洪標(biāo)準(zhǔn)較低地域的變電站還可能遭受洪災(zāi)、泥石流的嚴(yán)重威脅，處于城市內(nèi)澇嚴(yán)重地段的變電站有水淹變電站的危險(xiǎn)。

現(xiàn)有電網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)暴雨災(zāi)害缺乏有效的檢測(cè)手段，不能有效預(yù)報(bào)災(zāi)害的發(fā)生，不能及時(shí)監(jiān)控災(zāi)情。指揮人員無(wú)法判斷暴雨災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法掌握暴雨對(duì)電網(wǎng)設(shè)施引起的風(fēng)險(xiǎn)情況，無(wú)法得到相關(guān)的決策所需信息，這給電力系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)工作帶來(lái)了很多困難。因此，急需建立一個(gè)較為完善的防范預(yù)警系統(tǒng)，了解臺(tái)風(fēng)及暴雨洪澇的動(dòng)態(tài)，能夠預(yù)測(cè)暴雨趨勢(shì)并顯示實(shí)際雨量及預(yù)警信息，及時(shí)了解暴雨洪澇可能對(duì)電網(wǎng)設(shè)備帶來(lái)的影響，及時(shí)做出部署，事后能根據(jù)災(zāi)害情況，對(duì)災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)損害情況進(jìn)行評(píng)估，保證當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的安全運(yùn)行。

1 資料收集

（1）災(zāi)情資料：臺(tái)州臨海自有記錄以來(lái)的暴雨電網(wǎng)災(zāi)害數(shù)據(jù)，多災(zāi)并重時(shí)，選取影響最大的災(zāi)害。并統(tǒng)計(jì)以街區(qū)為單元的電力災(zāi)情頻次。（2）暴雨資料：臺(tái)州市范圍內(nèi)氣象站（常規(guī)站、自動(dòng)站）、電力氣象監(jiān)測(cè)站自有記錄以來(lái)的逐日降水量統(tǒng)計(jì)。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料：臺(tái)州臨海以街道為單元的土地面積、區(qū)內(nèi)耗電量、國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）等數(shù)據(jù)。（4）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)：臺(tái)州臨海1∶500比例尺的水系及DEM數(shù)據(jù)。（5）電網(wǎng)分布數(shù)據(jù)。

2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估四要素出發(fā)，充分考慮致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性、承災(zāi)體易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力（即暴雨頻率、相對(duì)高差和水網(wǎng)密度、電網(wǎng)密度、國(guó)民生產(chǎn)總值）的空間差異和權(quán)重差異，進(jìn)行暴雨對(duì)電網(wǎng)安全影響的等級(jí)劃分、區(qū)劃和分區(qū)評(píng)價(jià)。

3 技術(shù)路線

電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)路線見(jiàn)圖1。

3.1 致災(zāi)因子程度計(jì)算

統(tǒng)計(jì)各站每年1、2、3……7 d的暴雨過(guò)程降水量，分別建立降水過(guò)程序列，計(jì)算不同序列的第60、80、90、95、98百分位數(shù)的降雨量值，即劃分為1～5個(gè)等級(jí)。根據(jù)暴雨強(qiáng)度等級(jí)越高，對(duì)內(nèi)澇形成所起的作用越大的原則，確定降水致災(zāi)因子權(quán)重，將暴雨強(qiáng)度5、4、3、2、1級(jí)分別取作權(quán)重，并進(jìn)行5級(jí)劃分。

3.2 孕災(zāi)環(huán)境計(jì)算

高程：從高程數(shù)據(jù)中，劃分2 m×2 m的網(wǎng)格，采用周?chē)?個(gè)格點(diǎn)高程標(biāo)準(zhǔn)差為地形起伏變化，作為地形影響指數(shù)。高程越低、標(biāo)準(zhǔn)差越小，表示越有利于形成澇災(zāi)，影響值就越大。

水系：主要包括河網(wǎng)密度和距離水體的遠(yuǎn)近。在1∶500的地形圖中采用2 m×2 m的網(wǎng)格計(jì)算河網(wǎng)密度。距離水體遠(yuǎn)近的影響則用GIS中的計(jì)算緩沖區(qū)功能實(shí)現(xiàn)，其中河流應(yīng)按照一級(jí)河流和二級(jí)河流、湖泊水庫(kù)按照水域面積來(lái)分別考慮，分為一級(jí)緩沖區(qū)和二級(jí)緩沖區(qū)，給予0～1適當(dāng)?shù)挠绊懸蜃又怠：泳W(wǎng)密度和緩沖區(qū)影響規(guī)范化處理后，給予權(quán)重值，采用加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法求得水系影響指數(shù)。

計(jì)算暴雨內(nèi)澇災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境敏感指數(shù)，并采用自然斷點(diǎn)法，將敏感性劃分為5個(gè)等級(jí)。

3.3 承災(zāi)體易損性

從發(fā)電量和耗電量?jī)煞矫娣治觯肎IS中自然斷點(diǎn)法將綜合承災(zāi)體易損性指數(shù)按5個(gè)等級(jí)分區(qū)劃分，并基于GIS繪制綜合承災(zāi)體易損性指數(shù)區(qū)劃圖。

3.4 防災(zāi)抗災(zāi)能力

防災(zāi)抗災(zāi)能力是受災(zāi)區(qū)對(duì)暴雨災(zāi)害的抵御和恢復(fù)程度，是為應(yīng)對(duì)暴雨內(nèi)澇災(zāi)害所造成的損害而進(jìn)行的工程和非工程措施，主要考慮人均GDP。對(duì)人均GDP規(guī)范化處理后，利用自然斷點(diǎn)分級(jí)法，繪制暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防災(zāi)抗災(zāi)能力區(qū)劃圖。

3.5 暴雨內(nèi)澇電網(wǎng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

在以上因子定量分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，暴雨內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)U指數(shù)計(jì)算式如下：

bynl=（bywe）（yzwh）（cztws）（10-fznl）wr

式中：bynl為暴雨內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，用于表示風(fēng)險(xiǎn)程度，其值越大，則災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度越大；by、yz、czt、fznl的值分別為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型中的致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、孕災(zāi)環(huán)境的敏感性、承災(zāi)體的易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力各評(píng)價(jià)因子指數(shù)；we、wh、ws、wr為各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)分確定。最后利用GIS中自然斷點(diǎn)分級(jí)法將暴雨內(nèi)澇電網(wǎng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)按5個(gè)等級(jí)分區(qū)劃分（高、次高、中等、次低和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)），并基于GIS繪制區(qū)劃圖。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著全球氣候變暖和城市化進(jìn)程的加快，城市暴雨內(nèi)澇已引起各國(guó)政府和學(xué)者的高度關(guān)注。社區(qū)作為組成現(xiàn)代城市的基本單元，在城市減災(zāi)降險(xiǎn)中具有重要的基礎(chǔ)作用。因此，以社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理成為近年來(lái)國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可并被實(shí)踐證明是行之有效的管理災(zāi)害的理念與手段，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和前提則成為各國(guó)學(xué)者探討的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。該文以國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司科技項(xiàng)目資助（521172Z1400SX）為依托，在實(shí)地考察和調(diào)研暴雨內(nèi)澇災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，并獲得大量文獻(xiàn)資料和一手?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用GIS方法、情景分析方法和概率統(tǒng)計(jì)方法開(kāi)展了典型城市社區(qū)暴雨內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)證研究。

參考文獻(xiàn)

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篇10

【摘 要】主城區(qū)是__直轄市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科教中心。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搞好城市防洪保障體系建設(shè)，提高城市防洪減災(zāi)和應(yīng)急管理能力，保障__市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前__主城區(qū)防汛工作的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展進(jìn)程中必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要分析了目前__主城區(qū)城市防洪工作存在的一些突出問(wèn)題，并就如何搞好城市防洪綜合體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人、水與城市的和諧相處和城市科學(xué)發(fā)展，提出了一些具體對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展 防洪減災(zāi) 對(duì)策

一、 基本概況

（一）自然地理

主城區(qū)位于長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)尾部，座落在四川盆地東南部中梁山和真武山之間的丘陵地帶。城區(qū)包括渝中、江北、南岸、沙坪壩、九龍坡、大渡口、巴南、北碚、渝北共九區(qū)，幅員面積5473 km2。海拔高程為168～900m，市政布局依山就勢(shì)，具有獨(dú)特的山城和水城的風(fēng)貌。城區(qū)屬中亞季風(fēng)區(qū)，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨時(shí)空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量達(dá)380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪壩氣象站）。特殊的地理環(huán)境和氣候條件決定了__主城區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。

（二）江河分布及水文特性

主城區(qū)內(nèi)江河縱橫密布。長(zhǎng)江、嘉陵江流經(jīng)主城并在渝中區(qū)朝天門(mén)交匯，還有流域面積100 km2以上的河流20條，主要有御臨河、五布河、花溪河、一品河、梁灘河等。主城區(qū)洪澇災(zāi)害大致可分為三類(lèi)：一類(lèi)是過(guò)境洪水。長(zhǎng)江、嘉陵江上游大面積暴雨形成的過(guò)境洪水，峰高量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。兩江四岸的臨河建筑就經(jīng)常受到過(guò)境洪水的威脅，如上世紀(jì)的“81.7”特大洪災(zāi)。二類(lèi)是本地暴雨洪澇。境內(nèi)區(qū)域暴雨形成洪水，主要發(fā)生在境內(nèi)中小河流，主要特點(diǎn)是：洪水發(fā)生頻繁、強(qiáng)度大、來(lái)勢(shì)猛、破壞力強(qiáng)，形成陡漲陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁灘河流域發(fā)生百年不遇的洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)的歌樂(lè)山、陳家橋等鎮(zhèn)相繼受災(zāi)。三類(lèi)是綜合遭遇型洪水。主要由上游過(guò)境洪水與本地洪水同步而造成洪水災(zāi)害，其特點(diǎn)是境內(nèi)河流洪水陡漲，長(zhǎng)江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水過(guò)程歷時(shí)較長(zhǎng)，洪災(zāi)損失很大。據(jù)資料記載，1870年7月（清同治九年）的洪水，城區(qū)長(zhǎng)江水位達(dá)197.50m，北碚水文站達(dá)213.99 m，為歷史最高記錄。

（三）防洪工程概況

主城區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江、嘉陵江河道長(zhǎng)為113.4km，其中長(zhǎng)江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪護(hù)岸工程僅42.36km，僅占河道長(zhǎng)度的18.7％，中小河流河道整治尚處于起步階段。在已成的兩江防洪護(hù)岸工程中，由于歷史的原因，較多的注重交通功能，對(duì)城市防洪保安問(wèn)題考慮不夠，導(dǎo)致部分堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、堤型結(jié)構(gòu)不適宜。如南岸區(qū)南濱路部分地段（石板坡～彈子石河段）的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，渝中區(qū)長(zhǎng)濱路部分地段（菜園壩～朝天門(mén)河段）的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，而且珊瑚壩段已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情。與國(guó)家規(guī)定的50～100年一遇的大城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)。在主城區(qū)至今沒(méi)有一座大型水庫(kù)，已成的中型水庫(kù)僅6座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)39座，?。?）型水庫(kù)239座，在建中型水庫(kù)3座，在主城區(qū)流域面積100 km2以上的20條河流中大多數(shù)沒(méi)有具有攔洪削峰功能的控制性水庫(kù)工程。

（四）城市發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

__是我國(guó)西部唯一的直轄市，是全國(guó)唯一的省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。主城區(qū)是國(guó)家重要的老工業(yè)基地，長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，西南地區(qū)重要的水陸交通、通訊樞紐。而且是著名的歷史文化名城，名勝古跡甚多。新設(shè)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、內(nèi)陸地區(qū)唯一的兩路寸灘保稅港區(qū)。主城區(qū)總?cè)丝?18萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口521萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，以工業(yè)為主，且門(mén)類(lèi)齊全。20__年__市g(shù)dp達(dá)5098億元，其中主城區(qū)達(dá)2249.27億元，占全市g(shù)dp的44.12％。但每年因洪澇致災(zāi)損失極其嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市洪澇災(zāi)害年均損失約占當(dāng)年gdp的2％，高出全國(guó)平均水平近70％。以20__年為例，主城區(qū)因洪澇受災(zāi)265.66萬(wàn)人，死亡32人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)15.96億元。這充分說(shuō)明城市防洪減災(zāi)工作在__城市發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。

二、城市防洪存在的問(wèn)題及成因分析

（一）防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，城區(qū)防汛管理相對(duì)滯后

目前，主城區(qū)尚未形成完整的防洪排澇工程體系。存在洪澇災(zāi)害頻發(fā)與防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的現(xiàn)狀與城市化客觀要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不相適應(yīng)。一是城市防洪工程普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、老化失修等問(wèn)題。主城區(qū)已建防洪護(hù)岸工程中防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)段長(zhǎng)度為12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生產(chǎn)用房近100萬(wàn)m2，20年一遇洪水位以下有房屋面積170萬(wàn)m2左右。二是城市排澇存在系統(tǒng)不完善、管網(wǎng)不合理、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。由于建設(shè)年代不同，相互之間不配套，舊城區(qū)排澇基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。如部分管網(wǎng)設(shè)施建于二十世紀(jì)六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。當(dāng)遇暴雨洪水時(shí)，往往排泄不暢，極易形成局部?jī)?nèi)澇。特別是部分低洼地區(qū)基本上是連年發(fā)生澇災(zāi)。三是市政排澇設(shè)施的日常維護(hù)管理落后。舊城區(qū)部分管網(wǎng)淤積嚴(yán)重或帶病運(yùn)行，致使管網(wǎng)排水能力減弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各區(qū)的防汛工作存在 “基層薄弱”和“基礎(chǔ)脆弱”的問(wèn)題。如20__年城區(qū)發(fā)生局部?jī)?nèi)澇時(shí)，反應(yīng)出基層街道和社區(qū)應(yīng)急能力較差等。

（二）城市建設(shè)與防洪規(guī)劃不協(xié)調(diào)，人水爭(zhēng)地矛盾突出

近年來(lái)，__城市化建設(shè)對(duì)土地開(kāi)發(fā)需求不斷增加，每年新增加的城區(qū)面積是20到25 km2。城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越快致使城市防洪的問(wèn)題越突出：一是在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，普遍對(duì)洪澇風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理，甚至有的建筑建在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。填埋、堵塞河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有與城市發(fā)展同步建設(shè)，原有水系也遭到嚴(yán)重破壞，甚至個(gè)別開(kāi)發(fā)商為增加有效開(kāi)發(fā)土地面積，將天然河道改成涵管，人為減少行洪斷面導(dǎo)致行洪不暢

，一遇洪水，水位壅高，造成內(nèi)澇無(wú)法排除，形成“關(guān)門(mén)淹”。如20__年“5.28”洪災(zāi)中，渝北區(qū)龍塔街道十一社因某開(kāi)發(fā)商將河道改成涵管，造成居民區(qū)大面積嚴(yán)重內(nèi)澇達(dá)2m。二是由于開(kāi)發(fā)商與城市規(guī)劃部門(mén)的價(jià)值取向不同，造成城市水利“興利除害”的功能要求與開(kāi)發(fā)商追求利益最大化的矛盾十分突出。特別是在容積率、建筑密度的控制上缺乏強(qiáng)制性手段，造成了少數(shù)開(kāi)發(fā)商的超強(qiáng)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，從而大大增加了受洪澇襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。三是“向空中發(fā)展”式的危舊房改造過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，部份排澇排污設(shè)施系統(tǒng)改造建設(shè)還存在“建設(shè)—改造—再改造”的問(wèn)題。如20__年6月2日南岸區(qū)原塑料四廠、6月14日沙坪壩區(qū)陽(yáng)光水城均因類(lèi)似原因相繼發(fā)生較大的城市局部?jī)?nèi)澇。四是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)使呈現(xiàn)自然流態(tài)的原有水系遭受破壞，不透水面積迅速增加，造成暴雨產(chǎn)流匯流速度加快，加大了相同量級(jí)暴雨條件下的洪水強(qiáng)度，城市洪澇發(fā)生可能性大大增加。（三）“雨島效應(yīng)”日趨明顯，城市局部地區(qū)暴雨頻發(fā)

__自古以來(lái)就被譽(yù)為世界著名的“火爐”城市。直轄以來(lái)，隨著工業(yè)化和主城擴(kuò)張的明顯加快，城市“雨島效應(yīng)”也趨明顯。根據(jù)氣象部門(mén)提供的雨量測(cè)站資料初步分析，發(fā)現(xiàn)在近10年汛期降水分布圖上，主城區(qū)的降水量明顯高于近郊區(qū)縣，呈現(xiàn)出比較清晰的城市“雨島”。據(jù)氣象專(zhuān)家解釋?zhuān)褐鞒菂^(qū)大氣環(huán)流較弱，由于日益加劇的城市“熱島”所產(chǎn)生的局地?zé)釟饬鞯纳仙欣趯?duì)流性降水的產(chǎn)生，城區(qū)空氣中凝結(jié)核多，大核（如硝酸鹽）存在時(shí)有促進(jìn)暖云降水作用，同時(shí)城市的下墊面粗糙度大使其降水雨系減慢，延長(zhǎng)城區(qū)降水時(shí)間。以上因素共同作用，會(huì)“誘導(dǎo)”暴雨最大強(qiáng)度的落點(diǎn)位于市區(qū)及其下風(fēng)方向，形成城市“雨島”。美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究也證實(shí)，大城市及其下風(fēng)向“雨島效應(yīng)”明顯。由于“雨島效應(yīng)”集中出現(xiàn)在汛期，造成城市局部暴雨頻繁發(fā)生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)大面積內(nèi)澇水深達(dá)4米；20__年主城區(qū)又相繼發(fā)生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪災(zāi)，其發(fā)生頻次明顯高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣（詳見(jiàn)下表）。

20__年主城區(qū)與區(qū)縣汛期暴雨發(fā)生次數(shù)對(duì)比表

區(qū)縣名稱(chēng)

主城區(qū)

巫山縣

奉節(jié)縣

萬(wàn)州區(qū)

豐都縣

酉陽(yáng)縣

潼南縣

暴雨發(fā)生次數(shù)

8

3

4

3

5

3

3

（四）中小河流防洪問(wèn)題突出，中小水庫(kù)防洪效益欠佳

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，土地的開(kāi)發(fā)與雨量、水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的不足，促使主城區(qū)中小河流防洪問(wèn)題日益突出。一是植被遭到人為的破壞（如媒體多次曝光的渝北區(qū)玉峰山采石場(chǎng)），涵養(yǎng)水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤積十分嚴(yán)重，極大的降低了河道的泄洪能力，如御臨河、梁灘河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威脅沿岸企事業(yè)單位和居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是主城地處淺丘地帶，開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)基本都采取高挖低填的場(chǎng)平方式，使洪水流程縮短，加之城市不透水面積增加，徑流系數(shù)加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前。三是規(guī)劃和管理不到位，臨河、跨河建筑物侵占行洪斷面現(xiàn)象嚴(yán)重。如沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)梁灘河上的交通橋嚴(yán)重影響行洪的問(wèn)題，在20__年“7.17”洪災(zāi)中充分暴露出來(lái)。四是水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力較差。由于歷史欠賬的原因，部分河流的水文站點(diǎn)布設(shè)不足，有的流域尚無(wú)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。主城區(qū)的水庫(kù)工程年久失修，病險(xiǎn)十分嚴(yán)重。目前主城區(qū)空庫(kù)或限蓄運(yùn)行的中型病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)3座，?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)34座，分別占已成水庫(kù)50﹪和87﹪，如渝北的兩岔、巴南的下澗口和北碚的勝天水庫(kù)等，目前仍在工程除險(xiǎn)整治中。主城區(qū)的庫(kù)、塘、堰水利網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攔洪削峰功能大大削弱，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的防洪減災(zāi)效益。

（五）涉水事務(wù)管理現(xiàn)狀與城市防洪排澇要求不協(xié)調(diào)

目前，我市市級(jí)與主城九區(qū)均沒(méi)設(shè)立水務(wù)局，城區(qū)涉水事務(wù)仍然未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。涉水事務(wù)行政管理職能分散在水利、市政、建委、環(huán)保等部門(mén)，將城市水利與郊區(qū)農(nóng)村水利、供水與排水、水量與水質(zhì)、地表水與地下水等實(shí)行分割管理，各部門(mén)從本部門(mén)的立場(chǎng)和利益出發(fā)，不能從城市建設(shè)發(fā)展和雨洪資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性思考和處理城市水問(wèn)題，未能形成治理城市水患的合力。現(xiàn)行水管理體制致使涉水管理部門(mén)多，管理職能交叉，造成了無(wú)法建立較為完善的防洪排澇減災(zāi)體系的嚴(yán)重體制，從而也根本無(wú)法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除澇應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。如城市排澇系統(tǒng)建設(shè)與管理權(quán)仍隸屬市政部門(mén)，排澇排污設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程建設(shè)對(duì)水系的破壞又得不到恢復(fù)，更增加了主城區(qū)內(nèi)澇發(fā)生的幾率，也加重了主城區(qū)洪澇致災(zāi)的程度。

三、城市防洪減災(zāi)工作的對(duì)策建議

城市洪澇災(zāi)害具有損失重、影響面大、災(zāi)害損失與城市發(fā)展同步增長(zhǎng)的特點(diǎn)，其危害程度和經(jīng)濟(jì)損失居各類(lèi)自然災(zāi)害之首，城市洪澇是制約城市科學(xué)發(fā)展的重要因素，因此，城市防洪是城區(qū)防汛工作的重中之重，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的防汛工作新思路，著力構(gòu)建城市防洪綜合保障體系，全面提升城市防汛應(yīng)急管理能力，努力實(shí)現(xiàn)__主城區(qū)防洪減災(zāi)效益最大化。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)修編城市防洪規(guī)劃

城市防洪要規(guī)劃先行。城市防洪規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。只有嚴(yán)格按照城市防洪規(guī)劃完善城市防洪排澇保障體系，才能保障主城區(qū)防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在修編城市防洪規(guī)劃時(shí)，一是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)以人為本的新理念，轉(zhuǎn)變單純治水的傳統(tǒng)觀念，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程。把城市防洪保安建設(shè)與水環(huán)境改善、舊城區(qū)改造、道路建設(shè)、旅游休閑、城市水務(wù)統(tǒng)一管理緊密結(jié)合，盡可能的營(yíng)造人水和諧共處的親水環(huán)境創(chuàng)造條件。二是規(guī)劃必須具有前瞻性。要依據(jù)城市的水系條件、防洪排澇任務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行編制，同時(shí)兼顧城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短、中、長(zhǎng)期需求，既要以城市防洪安全為基礎(chǔ)，又要為城市發(fā)展提供更大的空間。三是要統(tǒng)籌防洪與排澇規(guī)劃，才能使城市達(dá)到洪澇兼治。排澇規(guī)劃要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在充分分析城市內(nèi)澇原因的基礎(chǔ)上，提出超標(biāo)準(zhǔn)暴雨的排澇應(yīng)對(duì)措施。對(duì)現(xiàn)有城市排水除澇系統(tǒng)的改造規(guī)劃時(shí)，要充分考慮污水治理和排澇工程相結(jié)合，協(xié)調(diào)好防、排、滯的關(guān)系。四是要建立針對(duì)城市防洪規(guī)劃的監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究制。特別是在各區(qū)編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)城區(qū)規(guī)劃時(shí)，同級(jí)防汛部門(mén)要切實(shí)履行事前審查和事后監(jiān)督職能。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，確保城市建設(shè)與防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）制定城市防洪應(yīng)急預(yù)案，健全防汛應(yīng)急管理體系

提高城市防汛應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，是構(gòu)建和諧__和平安__的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。一是逐級(jí)編制和及時(shí)修訂城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。特別是要高度重視街道、社區(qū)的預(yù)案編制工作，細(xì)化與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，確保標(biāo)準(zhǔn)洪水不出災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策措施。二是逐級(jí)健全突發(fā)汛情、澇情預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制和良性的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，劃定不同洪水量級(jí)和降雨強(qiáng)度下的響應(yīng)級(jí)別和相應(yīng)措施，并向社會(huì)公眾。三是要著力解決城市防洪減災(zāi)工作“雙基”（基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱）問(wèn)題，推行以“預(yù)案到居委會(huì)”、“預(yù)警到社區(qū)”、“梯次轉(zhuǎn)移”為主要特點(diǎn)的防御方法，增強(qiáng)局部突發(fā)性洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，使得防汛措施和應(yīng)急處置更加科學(xué)、更加快捷、更有實(shí)效。四是提高基層政府的城市防汛應(yīng)急管理效能，增強(qiáng)在第一時(shí)間的應(yīng)急處置能力

。特別是基層政府要按照預(yù)案立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和開(kāi)展先期處置工作，這是實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)效益最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （三）廣開(kāi)投融資渠道，加快城市防洪工程體系建設(shè)

城市防洪工程是投資巨大的社會(huì)公益性項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家要求到2015年城市防洪工程必須達(dá)標(biāo)的總目標(biāo)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人水協(xié)調(diào)的防洪排澇工程保障體系是__城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一是必須堅(jiān)持“四高”標(biāo)準(zhǔn)（高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高水平管理），加快對(duì)已成防洪工程的除險(xiǎn)加固和城市防洪工程建設(shè)。建設(shè)中要處理好防洪工程建設(shè)與改善人居環(huán)境的關(guān)系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結(jié)合起來(lái)。在投入方面首先要破解籌融資難題，積極探索建立城市防洪基金，并構(gòu)建綜合運(yùn)作的投融資大平臺(tái)，應(yīng)將多元化的投融資手段結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。二是注重城市排澇能力建設(shè)。城市排澇宜采取排、截、抽、蓄等綜合措施。按照雨污分流的原則，加大舊城區(qū)管網(wǎng)的改造力度；新區(qū)開(kāi)發(fā)的非機(jī)動(dòng)車(chē)地面應(yīng)采取透水結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，推廣使用透水材料；借鑒西方國(guó)家建設(shè)城市雨洪收集系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，推廣小型雨洪集蓄工程建設(shè)。三是在區(qū)域內(nèi)中小河流上游規(guī)劃建設(shè)一批具有雨洪調(diào)蓄能力的大中型水庫(kù)，打牢洪水調(diào)度和控制洪水的工程基礎(chǔ)，切實(shí)提高城市綜合防洪減災(zāi)能力。

（四）理順涉水事務(wù)管理體制，完善非工程體系建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)城市防汛減災(zāi)效益最大化目標(biāo)，必須加強(qiáng)以水務(wù)一體化管理新體制為核心的非工程保障體系建設(shè)。一是整合涉水事權(quán)，實(shí)行城市水資源統(tǒng)一管理體制。加快推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，市、區(qū)兩級(jí)均應(yīng)成立水務(wù)局，依法履行城市供水、節(jié)水、排水與污水處理、地下水開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等職責(zé)，改變多龍管水的現(xiàn)狀。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱條例》等水法律法規(guī)的宣傳力度，編制面向社會(huì)大眾的淺顯易懂的主城區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，增強(qiáng)市民的主動(dòng)防洪減災(zāi)意識(shí)，提高市民的搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)和自救能力。三是加快城市防汛信息化建設(shè)，提高信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性；建立完善的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策會(huì)商系統(tǒng)和災(zāi)害損失評(píng)估系統(tǒng)等，提高城市防洪排澇減災(zāi)管理水平。四是要加強(qiáng)城市防汛管理和執(zhí)法力度。城市建設(shè)發(fā)展必須牢固樹(shù)立“給洪水以出路”的新理念，加強(qiáng)涉河建筑的審批和監(jiān)管，對(duì)市區(qū)現(xiàn)有河道溝渠要進(jìn)行清淤疏浚。將“檢修市政排水設(shè)施、清理疏通排水管網(wǎng)”作為主城區(qū)一項(xiàng)重要的汛前準(zhǔn)備工作，并正式納入?yún)^(qū)級(jí)防汛部門(mén)監(jiān)督檢查考核體系。對(duì)非法侵占河道等行為，必須嚴(yán)格執(zhí)法，限期整改。五是推行洪水保險(xiǎn)制度?？梢栽谘亟樗籽蛥^(qū)（如磁溪口）、低洼易澇區(qū)作為先行試點(diǎn)，逐步推行洪水保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂薄?/p>