導語：工商局個體經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從個體工商戶發(fā)展的原因；個體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題；支持個體經(jīng)濟發(fā)展的建議進行講述。其中，主要包括：政策利好推動發(fā)展、優(yōu)惠措施扶持發(fā)展、新城建設促進發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)帶動發(fā)展、重視程度需要加強、融資難題亟待破解、管理模式仍嫌落后、發(fā)展后勁明顯不足、加強法制保障，營造良好氛圍、提供深度服務，優(yōu)化政務環(huán)境、強化幫扶引導，提高服務水平、加強協(xié)會自律，提升整體形象等，具體材料請詳見：

個體經(jīng)濟是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是衡量某個地區(qū)甚至整個國家經(jīng)濟繁榮度和自由度的重要標志之一，在促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、破解就業(yè)難題、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入等方面作出了積極貢獻。**年7月21日，國務院《個體工商戶條例（征求意見稿）》向社會公布，公開征求意見，再次說明了黨和國家對個體經(jīng)濟的重視。在國務院《關于鼓勵支持

和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》頒布實施5周年之際，××市××縣工商局于近期對該縣5年個體經(jīng)濟發(fā)展情況開展了一次專題調研，以增強地方黨委政府支持個體經(jīng)濟發(fā)展的力度，為各級領導決策服務，為全民投資興業(yè)服務。

一、200*年至**年××縣個體工商戶發(fā)展狀況

根據(jù)工商行政管理信息系統(tǒng)可查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，200*年1月1日至**年12月31日期間，××縣新增個體工商戶*戶，占改革開放以來××縣*戶個體工商戶的*%；除注、吊銷外，目前5年新增個體工商戶存活數(shù)為*戶，占××縣存活個體工商戶總數(shù)*戶的*%。在此次調研過程中，該局通過召開科所座談會、監(jiān)管服務對象座談會和向社會各界開展問卷調查等形式，認為影響××縣個體工商戶發(fā)展的原因主要有以下幾個方面：

（一）政策因素的影響。一是政策利好推動發(fā)展。200*年2月，國務院下發(fā)了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這是改革開放以來，關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的最全面、最系統(tǒng)的政策性文件。同時，市、縣政府也相繼出臺了有關的政策措施，××市政府專門出臺了《××市非公有制經(jīng)濟中長期規(guī)劃（2005—2020）》。這些政策措施的出臺，不但是廣大個私企業(yè)的“強心劑”，而且有力地推動了全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。200*年，××縣當年新增的個體工商戶即歷史性的達到了*戶。此后，更以年均增長率近*%的速度快速發(fā)展，2007年更出現(xiàn)了同比增長*%的最高峰。2008年9月1日，工商系統(tǒng)停止征收“兩費”，該局加大了政策宣傳和主體清理力度，進一步推動了個體經(jīng)濟的發(fā)展，當年發(fā)展個體工商戶5045戶，同比增長率達到26.9%，其中：2008年9月1日至12月31日登記*戶，占當年總數(shù)的*%，月均發(fā)展超過*戶。二是優(yōu)惠措施扶持發(fā)展。近幾年來，各級政府和職能部門出臺了多項優(yōu)惠政策支持個體經(jīng)濟發(fā)展，主要包括放寬市場準入，減免下崗失業(yè)人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生、三峽庫區(qū)移民等群體從事個體經(jīng)營的相關稅費，并對缺少資金的上述群體通過政府小額貼息貸款的方式扶持發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，××縣新增的個體工商戶中，下崗失業(yè)、返鄉(xiāng)農民工、庫區(qū)移民、高校畢業(yè)生、退伍軍人等七類人員從事個體經(jīng)營共計*戶，占××縣*年新增個體工商戶總數(shù)的*%。

（二）社會環(huán)境的影響。一是新城建設促進發(fā)展?！痢量h是三峽庫區(qū)最大的移民縣，截止**年底，××縣新縣城已建設區(qū)域面積達*平方公里，是原老縣城的*倍，常住人口達到*萬。據(jù)統(tǒng)計，目前××縣城區(qū)商業(yè)門市面積達*余萬平方米、商品交易市場*個、大型綜合賣場（商場、超市）*個，而新城城區(qū)目前僅有個體工商戶和各類企業(yè)8241戶，城市的建設速度和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展速度還不平衡，約有一半商業(yè)門市被閑置，其中：一樓門市閑置率為*%，二樓及以上門市閑置率為70%，但也因此促使××縣非核心商圈帶門市的租金有所下降，使個體工商戶創(chuàng)業(yè)之初的經(jīng)濟壓力得到一定程度的緩解。據(jù)統(tǒng)計，××縣城區(qū)5年新增個體工商戶*戶，占全縣總數(shù)的*%；城區(qū)存活個體工商戶*戶，占存活個體工商戶總數(shù)的40%。二是全民創(chuàng)業(yè)帶動發(fā)展。200*年12月23日，××市委、市政府下發(fā)了《關于加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并從200*年開始，開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，打造“創(chuàng)業(yè)之都”。各級政府和相關部門出臺了資金管理、社會保險、創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)培訓等鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。據(jù)有關部門統(tǒng)計，200*年至**年，××縣向6000多戶個體工商戶提供小額貼息貸款近2億元，有力地支持了個體經(jīng)濟發(fā)展。同時，該局采取減免管理費、登記費等方式，五年時間為個體工商戶“減負”*萬元，其中：“七類人員”減免*萬元，占總數(shù)的*%；個管費起征點提高到3000元以后減免*萬元，占總數(shù)的9.5%；其余為登記年檢費減免。

二、個體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）重視程度需要加強。雖然各級黨委政府在對發(fā)展個體私營經(jīng)濟的認識上都很高，但在日常工作仍然存在進公司企業(yè)調查研究的多，到個體工商戶中走訪的少；會議文件強調公司企業(yè)的多，談個體工商戶的少；扶持公司企業(yè)的優(yōu)惠政策多，指導個體工商戶發(fā)展的少等問題。還有一些部門對個體經(jīng)濟發(fā)展工作重視不夠，前置審批種類較多、程序繁雜、費用偏高、周期較長，政出多門、多頭管理的體制嚴重影響了個體經(jīng)濟的發(fā)展，挫傷了個人創(chuàng)業(yè)者的積極性。同時，很多個體業(yè)主自身沒有從業(yè)的自豪感和光榮感，只把生產(chǎn)經(jīng)營當作謀生聚財?shù)氖侄危瑢﹂L遠發(fā)展缺乏信心，總認為不如在黨政企事業(yè)單位工作穩(wěn)當。一些群眾存在“不患寡而患不均”的心理，對個體經(jīng)濟較為漠視和較多偏見，就業(yè)選擇個體經(jīng)濟的主動性和積極性不高。

（二）融資難題亟待破解。據(jù)調查，××縣個體工商戶，除了政府貼息貸款外，大多數(shù)個體工商戶因信

用、效益、擔保等因素無法正常獲得金融機構貸款支持，主要依靠自身積累和民間借貸勉強維持，發(fā)展投入來源極為有限，一些運行較好、前景不錯的業(yè)戶也難以壯大。主要原因有以下幾點：一是相當一部分個體工商戶規(guī)模較小、贏利能力差，達不到銀行信貸的準入標準，難以獲得銀行貸款。二是銀行貸款辦理期限較長，如抵押貸款，從評估到批準貸款，不但程序繁瑣，而且評估費用不低，使個體工商戶望而卻步。三是部分個體工商戶特別是外來經(jīng)商的經(jīng)營者，租賃門市從事經(jīng)營，未在當?shù)刭徶梅慨a(chǎn)，無法提供抵押物，也就無法向銀行申請貸款。四是融資需求與銀行放貸存在矛盾，貸款申請有的不通過，有的通過了但達不到期盼值，促使部分個體工商戶轉向民間借貸。

（三）管理模式仍嫌落后。在走訪調研中發(fā)現(xiàn)，××縣很多個體工商戶的管理方式落后，決策、管理、監(jiān)督的三權分離機制不健全，內部各種規(guī)章制度及財務帳目不齊全，以家庭式、家族式、親朋友為主體的現(xiàn)象普遍存在，沒有將責權利有機結合，從而造成管理觀念的錯位，重關系輕質量、重義氣輕法制、重眼前輕長遠、圖簡單輕規(guī)范等現(xiàn)象較多，與建立現(xiàn)代管理制度還存在著很大的差距。特別是在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動當中，經(jīng)營者管理隨意性大，缺乏相應的制度規(guī)范和約束，往往事倍功半，得不償失。同時，家族式管理模式既難以吸引人才，也極易造成人才的流失，特別是加工制造、建筑裝飾、修理等技術行業(yè)的從業(yè)人員流動性較大，對個體業(yè)主沒有歸屬感，使經(jīng)營者長期扮演著“培訓者”的角色，妨礙了個體工商戶發(fā)展壯大。

（四）發(fā)展后勁明顯不足。通過調查發(fā)現(xiàn)，目前××縣個體工商戶發(fā)展仍然存在規(guī)模偏小、層次偏低、競爭力偏弱等問題。相當一部分個體工商戶對產(chǎn)業(yè)政策、從業(yè)方略不了解，現(xiàn)代化管理、市場化運行概念不清晰，忽略從業(yè)策劃，項目選擇沒有從產(chǎn)業(yè)政策、市場容量、商品周期、比較效益、操作難易等多方面進行綜合論證，趨于盲目跟風。同時，××縣現(xiàn)有個體工商戶主要集中在資金、技術、管理要求較低和附加值不高的行業(yè)，消費型多、生產(chǎn)型少，資源消耗多、產(chǎn)品附加值少，面向本地的多、敢出去闖的少，抗風險和競爭力較弱，發(fā)展后勁嚴重不足，影響持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。還有絕大多數(shù)個體工商戶缺乏品牌發(fā)展意識，在××縣*件注冊商標中，以個體工商戶名義注冊的商標僅有*件，產(chǎn)品和服務缺乏競爭力，各個行業(yè)也沒有幾個真正叫得響的“招牌”。

三、支持個體經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）加強法制保障，營造良好氛圍。在基層調研時，很多人民群眾和個體工商戶對《個體工商戶條例（征求意見稿）》中關于雇工人數(shù)解限、行業(yè)準入放寬、流動攤販登記、免費上門服務、個體戶申請貸款等方面的規(guī)定非常支持，期盼《條例》能夠早日實施。建議總局采取措施推進《條例》的行政立法進程，并盡快制訂具體的實施細則和配套的辦法、措施，為個體經(jīng)濟發(fā)展提供法制保障，促進個體工商戶健康發(fā)展，也更便于基層在實際工作中去操作。同時，各?。ㄊ校┕ど叹忠矐涌焱七M地方性法規(guī)的立法或修訂工作，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，為個體經(jīng)濟健康發(fā)展明確法制地位，營造良好氛圍。

（二）提供深度服務，優(yōu)化政務環(huán)境。各級工商機關要進一步在服務的深度和廣度上下功夫、求突破，充分發(fā)揮部門的公共服務職能，充分利用掌握的豐富的市場主體信息，圍繞市場主體發(fā)展、商標品牌建設、行業(yè)經(jīng)營效益等創(chuàng)業(yè)者關心的課題加強調研，并通過一定方式公布，為地方黨政領導決策服務，為企業(yè)投資興業(yè)服務。要不斷深化工商信息網(wǎng)絡平臺應用，除征集市場主體基本信息、日常監(jiān)管巡查記錄等內容外，還應增加主體日常經(jīng)營狀況的情況，如繳納稅金、商標使用、經(jīng)營效益等內容，既要豐富工商部門掌握的信息，又要通過定期相關數(shù)據(jù)為廣大創(chuàng)業(yè)者選擇經(jīng)營項目提供參考。同時，要利用各種途徑和方式，特別是發(fā)揮工商部門執(zhí)法網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)，與廣大個體工商戶日常接觸緊密的優(yōu)勢，加強正面引導和宣傳，增強從業(yè)人員的自豪感、光榮感。要積極引導個體業(yè)主在市場機制的框架內按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自我規(guī)范、自我完善、自我改造、自我發(fā)展，克服“小富即安”、“小功即滿”的思想，改變“跑單幫”、“自己做事自作主”的經(jīng)營理念，增強個體經(jīng)濟的發(fā)展后勁和活力。

（三）強化幫扶引導，提高服務水平。認真落實好各項政策措施，不斷提高服務質量和辦事效率，鼓勵、引導和支持自主創(chuàng)業(yè)。一要完善服務體系。建立完善首辦責任制、限時辦結制和窗口前移、預約辦事等行政審批服務制度，為各類人員提供高效快捷的服務。同時，鼓勵社會力量創(chuàng)辦技術資詢、創(chuàng)業(yè)策劃、合同公證、法律援助等中介服務機構，有償提供業(yè)務選項、運行管理、科技創(chuàng)新等系列服務。二要落實平等準入。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，按照平等準入、公平待遇的原則，鼓勵個體工商戶進入所有法律、行政法規(guī)未規(guī)定禁止進入的行業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進各種所有制、各種組織形式“同臺競技”、平等競爭、相互促進、共同發(fā)展。三要加強政策引導。要深入開展“創(chuàng)業(yè)幫扶”工程，按照“培優(yōu)、扶大、助小”的發(fā)展思路和要求，支持個體工商戶“升級換代”，鼓勵其從事先進制造、現(xiàn)代服務、高新技術等產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)空心化的問題。四要拓寬融資渠道。積極開展個體工商戶動產(chǎn)抵押登記工作，支持組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔保公司等各類投融資企業(yè)，服務個體工商戶融資興業(yè)。五要加強物流管理。支持創(chuàng)辦電子商務流通網(wǎng)絡，協(xié)助尋求總經(jīng)銷和發(fā)展區(qū)域商，建立物流配送體系，組織展銷會和參加貿易洽談活動，拓展業(yè)戶的發(fā)展視野和商機。六要強化法制保護。嚴厲打擊影響個體經(jīng)濟發(fā)展的各種違法犯罪行為，保護個體業(yè)戶的合法權益。對各種阻擾、破壞個體經(jīng)濟發(fā)展的單位和個人有訴必接、有案必查、有查必果、有錯必糾。

（四）加強協(xié)會自律，提升整體形象。各級工商機關要加強對個體勞動者協(xié)會的指導，充分發(fā)揮其“自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展”職能，促進個體經(jīng)濟的發(fā)展。要支持各行各業(yè)建立行業(yè)協(xié)會等自律組織，通過自治機構，規(guī)劃管理，自律約束，合法經(jīng)營，扶持各行各業(yè)健康有序的發(fā)展。同時，認真貫徹落實十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，加強非公有制經(jīng)濟組織的黨組織建設工作，并依托個體勞動者協(xié)會和黨組織，加強對個體工商戶的政治思想、政策法規(guī)、職業(yè)道德的宣傳教育，引導個體經(jīng)營者加強學習，提高素質，促進個體工商戶健康發(fā)展，提高個體從業(yè)人員的整體素質和整體形象。