導(dǎo)語：財政支出績效評價體系優(yōu)化措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:文章以大數(shù)據(jù)技術(shù)作為研究的切入點，分析財政支出績效評價體系優(yōu)化問題。當(dāng)前財政績效評價體系存在數(shù)據(jù)收集不全面、制度不完善、技術(shù)不成熟等問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以優(yōu)化財政績效評價體系，重點體現(xiàn)在完善財政績效評價數(shù)據(jù)、改進(jìn)評價制度、技術(shù)突破等方面。同時文章討論了大數(shù)據(jù)背景下財政支出績效模式的潛在風(fēng)險，并就風(fēng)險防范提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:績效評價;大數(shù)據(jù)技術(shù);財政支出

黨的報告提出，“要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體制?！斌w現(xiàn)了黨中央對建立科學(xué)合理的財政支出績效評價體系的高度重視。目前大數(shù)據(jù)處理技術(shù)迅速發(fā)展，涉及財政支出評價工作的各個方面，財政支出大數(shù)據(jù)的收集來源豐富，數(shù)據(jù)體量大，覆蓋面廣。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用對財政支出績效評價工作提出了新的要求，因此我們要從財政數(shù)據(jù)積累利用、財政支出制度完善、技術(shù)突破方面創(chuàng)新財政支出績效評價方式，不斷優(yōu)化我國財政支出績效評價體系。

一、當(dāng)前財政績效評價體系完善的相關(guān)制約因素

(一)數(shù)據(jù)因素

一是在傳統(tǒng)的財政支出績效評價體系下，財政部同各級資金使用單位存在信息壁壘，掌握的項目信息不夠全面，財政支出的資金數(shù)據(jù)收集不夠充分，評價體系無法形成系統(tǒng)的、成片的、動態(tài)的信息流，無法進(jìn)行評價跨年度的橫向?qū)Ρ群晚椖恐g縱向?qū)Ρ?。二是我國對財政大?shù)據(jù)的應(yīng)用程度和重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，包括數(shù)據(jù)的二次利用，但是目前我國各級政府均沒有對管理中產(chǎn)生和收集到的數(shù)據(jù)給予足夠重視和充分使用，缺乏大數(shù)據(jù)管理思維。

(二)制度因素

我國的財政支出相關(guān)的法律法規(guī)不健全，同時也缺乏相應(yīng)的獨立的財政支出績效評價機(jī)構(gòu)，存在組織保障上的欠缺。財政績效評價工作存在不夠正式、制度不夠明確、程序不夠規(guī)范、相關(guān)項目和人員激勵約束機(jī)制不足等問題，可能造成評價部門人員積極性不高。另外，我國的新興行業(yè)和產(chǎn)業(yè)層出不窮，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值、歷史標(biāo)準(zhǔn)值較難獲得，財政支出評價缺乏相應(yīng)的參考，評價結(jié)果的科學(xué)性有待提高。

(三)技術(shù)因素

一方面，從硬件系統(tǒng)上看，績效評價體系的數(shù)據(jù)安全和隱私工作對技術(shù)上要求較高，傳統(tǒng)的財政績效評價體系下政府部門的績效管理信息技術(shù)不成熟，缺乏技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)收集受限。另一方面，從評價體系上看，財政支出績效評價方法單一，評價目標(biāo)的設(shè)定不夠科學(xué)，缺乏相應(yīng)的參考值和糾錯制度，因此評價結(jié)果難以發(fā)揮監(jiān)測和指導(dǎo)作用，相關(guān)文件政府審批時間過長，評價效率十分低下。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下財政支出績效評價體系的優(yōu)化措施

(一)完善數(shù)據(jù)收集

采用大數(shù)據(jù)的技術(shù)能夠建立財政大數(shù)據(jù)分析平臺，建立財政支出大數(shù)據(jù)項目庫和信息庫，構(gòu)建財政內(nèi)部與財政兩大數(shù)據(jù)資源池。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以突破空間限制，解決部門之間的信息不對稱的情況。例如我國建立了財政大數(shù)據(jù)中心，對財政內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)以及各部門之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度融合，完善數(shù)據(jù)信息。其次，大數(shù)據(jù)的信息收集和處理方式由傳統(tǒng)的人工收集轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际降膭討B(tài)采集，可以將一些財政文件、視頻資料等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)倉庫，并對采集來的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行還原、清洗、轉(zhuǎn)換等標(biāo)準(zhǔn)化處理，對財政支出項目運行全景進(jìn)行分析。最后，財政支出大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)財政的智能化處理，進(jìn)行財政支出月度和年度趨勢分析，幫助財政判斷一定時期內(nèi)的財政支出項目完成的進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)影響財政支出的主要因素和相關(guān)隱患，更好地預(yù)測未來，分析結(jié)果可為財政支出預(yù)算單位和地方政府下一步財政支出措施提供參考。

(二)改進(jìn)評價制度

大數(shù)據(jù)可以作為評價制度創(chuàng)新依據(jù)的主要工具。一是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用上，通過指標(biāo)設(shè)定，財政支出明細(xì)中提取數(shù)據(jù)，靈活設(shè)定各種查詢條件，進(jìn)行財政支出數(shù)據(jù)全面分析，多元化滿足用戶功能需求。二是體現(xiàn)在財政支出績效管理上，財政支出大數(shù)據(jù)可以通過每個項目的分析，反映和考核財政支出用于改善某一地區(qū)的努力程度。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以讓評價指標(biāo)更加規(guī)范，政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集數(shù)據(jù)庫獲取相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值、計劃標(biāo)準(zhǔn)值、歷史標(biāo)準(zhǔn)值、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)值，建立財政支出數(shù)據(jù)模型，對指標(biāo)差異率、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、支出決算、財政供養(yǎng)人員經(jīng)費進(jìn)行分析，分析財政支出規(guī)模的合理性，對重點支出的完成情況及變動原因進(jìn)行預(yù)測，建立評價結(jié)果反饋機(jī)制，讓評價結(jié)果更好應(yīng)用于績效評價方案的改進(jìn)上。

(三)實現(xiàn)技術(shù)突破

一是從數(shù)據(jù)存儲上看，大數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)的優(yōu)勢是可在數(shù)據(jù)總量龐大時降低數(shù)據(jù)庫的整體負(fù)擔(dān)，可通過虛擬內(nèi)存實現(xiàn)數(shù)據(jù)緩存，從而使數(shù)據(jù)信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的總量和頻率都降低，緩解數(shù)據(jù)存儲的壓力。大數(shù)據(jù)分布式文件系統(tǒng)所建立的分布式數(shù)據(jù)庫可以提供數(shù)據(jù)儲存以及查詢功能，能夠提高數(shù)據(jù)庫的存儲規(guī)模，滿足財政績效評級過程產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)的存儲要求。二是從數(shù)據(jù)處理上看，通過研究財政大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開發(fā)預(yù)測模型和規(guī)范模型，使財政支出資金使用更加透明化和精細(xì)化，為政策制定提供依據(jù)。三是我們可以收集用戶訪問信息和頻率，分析用戶需求，并由此提升財政支出的針對性，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，財政部門可建立一本賬分析，對支出業(yè)務(wù)項目分類分析，對財政運行整體分析，為決策提供依據(jù)。

三、大數(shù)據(jù)背景下財政績效評價潛在問題與挑戰(zhàn)

(一)數(shù)據(jù)公開程度低

一是目前政府部門較少公布相關(guān)社會信息資源，政府部門仍然是中國社會最權(quán)威的信息占有者和控制者，相關(guān)的信息極少公開，透明度極低，形成政府部門信息孤島，同時缺乏公共平臺和共享渠道，相關(guān)制度不健全造成政府部門不愿公開數(shù)據(jù)，也缺乏數(shù)據(jù)公開的動力。二是各個部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)處理財政支出績效評價的意識不夠，審批程序煩瑣且容易出錯，財政支出資金使用的透明度不高，很容易產(chǎn)生尋租行為。

(二)數(shù)據(jù)存在安全隱患

一是存在數(shù)據(jù)泄露問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)目前還不夠成熟，很容易面臨安全風(fēng)險，大數(shù)據(jù)所儲存的數(shù)據(jù)量非常大，而數(shù)據(jù)保護(hù)過于簡單，較容易形成漏洞，造成信息泄露。二是個人隱私安全問題，在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)運營商在分析和共享客戶的個人信息時，一些平臺通過強(qiáng)制授權(quán)，很容易使得毫無關(guān)系的信息與之關(guān)聯(lián)，超范圍收集個人信息，侵害用戶隱私。

(三)資源配置不均衡

一方面，大數(shù)據(jù)人才地域分配不均衡，基于教育資源和經(jīng)濟(jì)條件等因素，一線城市對大數(shù)據(jù)人才的重視程度較西部地區(qū)更高，同時大數(shù)據(jù)人才多集中在互聯(lián)網(wǎng)和金融企業(yè)，中小城市的大數(shù)據(jù)人才儲備少，供給不足。另一方面，財政支出績效評價大數(shù)據(jù)平臺軟硬件不夠匹配。目前各地軟件系統(tǒng)自身建設(shè)的不完善，某些地區(qū)電腦以及相關(guān)硬件設(shè)施老化嚴(yán)重，軟件硬件的適配性不足，數(shù)據(jù)信息無法及時匯聚及傳輸至全省共連系統(tǒng)。

四、建立和加強(qiáng)大數(shù)據(jù)財政支出績效評價制度的建議

(一)建立大數(shù)據(jù)財政績效評價信息使用權(quán)限制度

大數(shù)據(jù)技術(shù)雖然可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)信息應(yīng)用能力，但為了保護(hù)數(shù)據(jù)使用的安全性，相關(guān)部門可以通過設(shè)置權(quán)限，限制共享平臺中政府部門間信息資源的使用，防止信息泄露或非法傳播。政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以建立大數(shù)據(jù)財政支出平臺，實時監(jiān)管賬戶，平臺使用方和被使用方必須使用私鑰登錄平臺運作，直接對接使用方，簡化審批，為財政決策和有效運行提供堅實技術(shù)保障。對于需要向社會公開的每一筆錢的時間、地點、金額，所有人均可用公鑰登錄數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行查詢，以此保證資金周轉(zhuǎn)公開透明，打擊非法使用挪用資金的行為，防范資金使用方的尋租行為。

(二)建立大數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

一是針對大數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險，各級政府部門可以建立大數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，找到風(fēng)險點，提出解決方案，財政部可以與多部門共享數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“財政資金電子檔案袋”，一旦出現(xiàn)問題，能迅速做出反應(yīng)，對庫款的使用方進(jìn)行約談和取證。二是從資金管理方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以整合資金實際投入、實際支出、資金結(jié)余，構(gòu)筑“資金動態(tài)流向圖”，實時查看資金賬戶動態(tài)，建立全方位監(jiān)管體系，及時調(diào)整財政支出規(guī)模。例如，根據(jù)韓健等(2020)等研究可知我國基層的財政收入有限，償債能力較弱，保障性較差。因此各省市可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)及時監(jiān)測基層收支規(guī)模，按照需求縮減或者擴(kuò)大財政支出規(guī)模，設(shè)置警示值，警惕債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散。

(三)優(yōu)化資源配置

一方面，為解決東西部大數(shù)據(jù)人才不均衡的問題，制定科學(xué)合理的人才戰(zhàn)略，適度增加西部開始大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)的開設(shè)院校，引進(jìn)更多的師資力量，大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)復(fù)合型應(yīng)用人才，另外可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)打造財政支出績效評價云學(xué)習(xí)平臺，打破空間限制。另一方面，針對軟件和硬件不匹配的問題，我們要加大研發(fā)力度，根據(jù)應(yīng)用場景以及實際需求對軟件進(jìn)行定制，同時生產(chǎn)智能設(shè)備，及時維護(hù)和更新大數(shù)據(jù)財政支出績效評價平臺，提升硬件性能，讓硬件更好為軟件提供支撐，推動我國建設(shè)高效科學(xué)的財政支出績效評價模式。

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作者：龍亞君 陳勇 單位：重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 重慶科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院