導(dǎo)語：財政扶貧資金使用效率研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1財政扶貧資金的使用效率的概念

財政扶貧的經(jīng)濟效率，是指財政扶貧資金的使用應(yīng)當(dāng)有利于社會資源配置的合理性和經(jīng)濟機制運行的有效性。也就是說，政府作為財政扶貧資金的使用管理者，應(yīng)當(dāng)配合規(guī)定合理的財政政策，規(guī)劃資金的使用，保證使用后的效果良好，達到經(jīng)濟資源有效配置的目的。而財政扶貧的社會效率，指的是貧困對象獲得政府財政的幫扶后，生活水平提高，整個社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)得到改善的程度。

2評估財政扶貧資金使用效率的必要性

2.1是加強資金管理、提高預(yù)算決策水平的前提。資金的使用效率將直接影響扶貧工作的成效，在近30年的扶貧開發(fā)工作后，扶貧對象規(guī)模仍然較大、相對貧困問題仍然突出，說明目前的扶貧工作需要得到更多的完善，財政扶貧資金管理作為扶貧工作中的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)得到更多的重視。提高財政扶貧資金的使用效率，可以使有限的財政扶貧資金的投入產(chǎn)出比最大化，不僅有利于加強資金的管理，還可以提高政府的預(yù)算決策水平。2.2是鑒別政府職能完成情況的指標(biāo)。計劃安排財政支出，是政府發(fā)揮其職能的一種形式。財政扶貧資金的使用效率，則可以作為衡量政府是否盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)的一個標(biāo)準(zhǔn)。資金的使用效率高則代表政府投入非建設(shè)性領(lǐng)域的專項支出也可以產(chǎn)出高品質(zhì)的公共服務(wù)，帶來正向的經(jīng)濟效益，合理地完成政府職能；資金的使用效率則代表著政府投入過多的成本，并未達到預(yù)期的經(jīng)濟效益，浪費了財政收入，未能恰當(dāng)?shù)氖褂觅Y金，未能完成其職能。2.3是緩解貧困現(xiàn)狀、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的前提。社會經(jīng)濟的增長，既有可能是生產(chǎn)要素量的增加導(dǎo)致的，也有可能是生產(chǎn)要素質(zhì)的變化導(dǎo)致的。這里量的增加就是投入總量的增加，質(zhì)的變化就是資源配置的變化。評估財政扶貧資金的使用效率，能夠找到最有效的資源配置方式，政府可以選用合理的扶貧項目，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟狀況，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，由貧困過渡到小康，提高貧困戶的收入水平，改善他們的生活水平。

3提高我國財政扶貧資金使用效率的政策建議

3.1重視非重點貧困對象，提高非重點貧困縣區(qū)的扶貧積極性。各省總體的財政扶貧資金使用效率低下，但是國家貧困重點縣的扶貧資金效率相對較高。針對這個情況，中央及省級政府應(yīng)當(dāng)提高對非重點貧困對象的關(guān)注度，不在重點貧困地區(qū)的貧困人口也占了總貧困人口將近一半，還可以給予非重點貧困地區(qū)一些利好的政策建議，不過分劃分重點和非重點的區(qū)別，差別對待，提高基層部門扶貧的積極性，而不是僅僅投入財政扶貧資金。只有這樣，才能合理選擇投入資金的建設(shè)項目，提高整體財政扶貧資金的使用效率，真正幫助貧困人口脫貧。3.2加強扶貧預(yù)算管理，合理規(guī)定資金使用方向。經(jīng)研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)目前的資金分配結(jié)構(gòu)并沒有達到最優(yōu)，倘若可以適當(dāng)改變每個項目資金使用的比例，整體效率就能得到提高。首先由于扶貧只能采用部分瞄準(zhǔn)的手段，因此，在扶持區(qū)域與扶持人口并行的情況下，財政專項扶貧資金應(yīng)嚴格用于扶持貧困人口。在使用對象明確以后，使用形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)以往使用的評價結(jié)果進行改良調(diào)整，整合所有部門共同協(xié)商規(guī)劃，適當(dāng)減少用于農(nóng)林牧漁業(yè)方面的支出，還有用于道路交通、電力通信、水利設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)公共設(shè)施方面的支出，增加針對扶貧對象自身生活水平改善方面的支出，如醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出。3.3建立客觀合理的貧困檢測系統(tǒng)。為了進行及時有效的扶貧工作評價，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個功能完備的能夠進行持續(xù)監(jiān)控的貧困檢測信息系統(tǒng)，保證扶貧工作的順利進行。中國的貧困地區(qū)較為分散，貧困檢測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保證扶貧全國范圍內(nèi)的貧困區(qū)，實時檢測，統(tǒng)計具體貧困人口、貧困農(nóng)戶收入、貧困農(nóng)戶教育文化狀況、地區(qū)產(chǎn)值、扶貧資金來源、扶貧資金投向、扶貧項目完成情況、脫貧情況等，保證檢測統(tǒng)計信息詳實完整且科學(xué)準(zhǔn)確，為做扶貧研究提供一手及時的資料，為各級政府在規(guī)劃扶貧工作以及做出決策時提供有效的依據(jù)，從而達到及時分析研究、正確決策、提高扶貧資金使用效率和精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。3.4設(shè)立合理的貧困退出制度。針對實證分析中出現(xiàn)的國家重點貧困縣的財政扶貧資金使用效率更高的情況，部門應(yīng)當(dāng)更加重視非重點貧困對象的資金使用，減少亂用濫用，占用扶貧資金的現(xiàn)象，嚴密監(jiān)控資金去向和用途。許多地區(qū)占用資源不愿意主動脫“貧困”這頂帽子的情況，管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)正確合理的貧困檢測系統(tǒng)的檢測結(jié)果，設(shè)立合理的貧困退出制度，讓已經(jīng)超出貧困人口標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)不再占有資源，而是投向更需要做扶貧建設(shè)的貧困對象。3.5完善責(zé)任追究制度。對于出現(xiàn)管理混亂的問題，應(yīng)當(dāng)建立一個嚴格的責(zé)任追究制度。一個扶貧項目是由管理部門和建設(shè)單位共同管理的，因此在追究責(zé)任的時候，兩方責(zé)任都應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)。對于財政專項扶貧資金投入的基礎(chǔ)建設(shè)性項目要強化項目實施單位建設(shè)主體責(zé)任，實行施工全過程質(zhì)量管理，嚴格責(zé)任追究。每一級的管理部門，都應(yīng)該明確其各自的職責(zé)，保證事權(quán)與承擔(dān)責(zé)任的同步性。另一方面，對出現(xiàn)濫用、挪用財政扶貧資金等行為，還應(yīng)當(dāng)加大對責(zé)任人的懲罰力度。

作者:陳天虹 單位:中南財經(jīng)政法大學(xué)

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