導(dǎo)語：預(yù)算執(zhí)行效率建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)效率；預(yù)算執(zhí)行的運營效率；預(yù)算執(zhí)行的行為效率；預(yù)算執(zhí)行效率建設(shè)中存在的問題及對策進行論述。其中，主要包括：重新構(gòu)建國庫機構(gòu)、地方財政重構(gòu)了國庫管理機構(gòu)和國庫執(zhí)行機構(gòu)、完善單一賬戶體系、建立科學(xué)規(guī)范的國庫單一賬戶體系,是財政國庫管理制度改革的基礎(chǔ)和核心、現(xiàn)金集中的調(diào)節(jié)效率、財政部門成功地實現(xiàn)了現(xiàn)金余額的集中化管理、建立了集中收入制度、建立了集中支付制度、支付平臺的統(tǒng)一效率、預(yù)算執(zhí)行由過去的分散支付變?yōu)楝F(xiàn)在的集中支付、信息監(jiān)控的實時效率、制度管理效率、制度既是對行為的概括,又是保障實踐活動的基礎(chǔ)條件、人力資源效率、國庫單一賬戶體系需要健全、國庫集中支付系統(tǒng)功能需要完善等，具體請詳見。

摘要:一項新制度之所以能夠取代舊制度,是因為新制度下形成的事物發(fā)展運行機制一定程度上彌補了舊制度下產(chǎn)生的效率缺失,具有舊制度無法比擬的發(fā)展?jié)摿Α鴰旃芾碇贫雀母飵淼男屡f體制轉(zhuǎn)換下預(yù)算執(zhí)行效率的變化也正體現(xiàn)于此。就財政國庫管理制度改革所體現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行效率作一簡要分析并對其中存在問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:財政國庫;預(yù)算執(zhí)行效率

1預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)效率

1.1重新構(gòu)建國庫機構(gòu)

依據(jù)國庫改革總體方案,按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三分離的要求,地方財政重構(gòu)了國庫管理機構(gòu)和國庫執(zhí)行機構(gòu)(即國庫處〔科〕和國庫支付中心),獨立于預(yù)算編制部門,具體負責預(yù)算執(zhí)行控制的所有方面。之所以說重構(gòu),是因為過去我們也在實施財政國庫資金管理行為,但是具體管理與執(zhí)行機構(gòu)不獨立,直接造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作界限不清楚,相互之間的職能不明確,這種局面不足以承擔新時期下預(yù)算資金的執(zhí)行管理工作。

1.2完善單一賬戶體系

建立科學(xué)規(guī)范的國庫單一賬戶體系,是財政國庫管理制度改革的基礎(chǔ)和核心。根據(jù)地市資金的實際管理狀況,地方財政部門把預(yù)算內(nèi)、外資金和單位其他資金統(tǒng)一定性為財政性資金。為把整個資金的運作都納入集中收付的運行軌道,在國庫單一賬戶體系的設(shè)計上,除按照財政部改革方案保留國庫存款賬戶和預(yù)算外資金財政專戶,設(shè)立財政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、特設(shè)專戶外,還在支付中心增設(shè)了財政支付賬戶用以歸集單位通過非財政渠道取得的其他資金,六大賬戶構(gòu)成了地市一級的國庫單一賬戶體系,而且這種賬戶結(jié)構(gòu)還帶有普遍性。

2預(yù)算執(zhí)行的運營效率

2.1現(xiàn)金集中的調(diào)節(jié)效率

在建立國庫單一賬戶體系的基礎(chǔ)上,財政部門成功地實現(xiàn)了現(xiàn)金余額的集中化管理。一是建立了集中收入制度。清理取消了各種收入過渡賬戶,健全收入監(jiān)繳和規(guī)范退庫制度,加快了財政收入入庫的進度,降低了財政收入的入庫成本。二是建立了集中支付制度。最核心的是取消了預(yù)算單位多頭開戶,預(yù)算支出由財政部門直接撥付到供貨商或收款人。

2.2支付平臺的統(tǒng)一效率

在國庫單一賬戶體系和財政總分類賬設(shè)立的基礎(chǔ)上,預(yù)算執(zhí)行由過去的分散支付變?yōu)楝F(xiàn)在的集中支付,按照支付方式分為財政直接支付和財政授權(quán)支付,使資金支付處理的集中化成為可能。雖然預(yù)算資金的使用權(quán)在預(yù)算單位,但資金支付的出納環(huán)節(jié)放到了國庫執(zhí)行機構(gòu),在實際運行中財政資金直達供貨商,資金支付的效率大大提高,受到了預(yù)算單位和收款人的歡迎。

2.3信息監(jiān)控的實時效率

預(yù)算資金的執(zhí)行監(jiān)控是國庫管理和執(zhí)行部門的一項重要職能。建立國庫單一賬戶體系后,財政部門能夠掌握各支出單位的每一筆資金的用途,即購買的商品或勞務(wù)、付款時間、付款對象等,從而實現(xiàn)對財政資金的流向、流量的全程監(jiān)控,使財政部門有條件進一步加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,杜絕不合理支出,保證了財政資金的專款專用。

3預(yù)算執(zhí)行的行為效率

3.1制度管理效率

制度既是對行為的概括,又是保障實踐活動的基礎(chǔ)條件。通過借助制度的力量約束管理行為,保證事物發(fā)展的各項因素向有利于提高行為效率方面轉(zhuǎn)化。改革初期,地方各級財政部門先后出臺了一系列制度,有效地規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行程序,確保了國庫改革的正確方向和平穩(wěn)推進。各級國庫執(zhí)行機構(gòu)也針對內(nèi)部運作,制定了員工行為準則、廉政制度、保密制度等一整套規(guī)章。在額度審核、支出受理、收入管理等方面做出明確規(guī)定,既督促了預(yù)算單位財務(wù)管理,又規(guī)范了中心資金收付運作,在制度約束下提高財政收支的質(zhì)量效率。

3.2人力資源效率

一項效率制度的推行主要還是依靠執(zhí)行者的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。各級財政部門在重構(gòu)管理機構(gòu)的同時,短時間內(nèi)都成立了一支組織放心、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)較強的國庫隊伍。國庫具體執(zhí)行機構(gòu)(國庫支付中心)都處在國庫改革的最前沿,隊伍建設(shè)要求較高。在創(chuàng)造一流工作成績的同時,堅持“以人為本”,轉(zhuǎn)變行政機關(guān)工作作風(fēng)和工作方法,從細微體現(xiàn)政府公共服務(wù)。精干的隊伍、扎實的工作、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)構(gòu)成了優(yōu)良的軟環(huán)境,在推進國庫改革、保障預(yù)算執(zhí)行,特別是彌補改革初期由于制度不到位、程序不完善造成的諸多工作不便起到了積極作用。

4預(yù)算執(zhí)行效率建設(shè)中存在的問題及對策

(1)國庫單一賬戶體系需要健全。按照國庫單一賬戶體系的建立要求,財政部門應(yīng)首先清理取消單位原來自行開設(shè)的銀行賬戶,這是國庫改革的切入點。

(2)國庫集中支付系統(tǒng)功能需要完善。沒有強大的技術(shù)作支撐,靠手工操作保證資金的運行效率,實施國庫改革是不可想象的。從目前支付系統(tǒng)運行的情況看,一是集中支付系統(tǒng)在計劃管理、資金支付、退票管理等環(huán)節(jié)還需要簡化程序;二是完善軟件中針對單位自有資金收支、現(xiàn)金管理等方面的處理功能;三是目前國庫集中支付與非稅收入、部門預(yù)算、財政統(tǒng)發(fā)工資等多個系統(tǒng)軟件之間沒有接口,大量工作重復(fù)勞動,需要拓展集中收付系統(tǒng)平臺,對預(yù)算執(zhí)行收支管理軟件進行整合。

(3)預(yù)算編制水平需要提高。預(yù)算編制因受財力規(guī)模和預(yù)測能力的影響,在項目管理和資金支付方式的劃分上還不能完全適應(yīng)國庫改革的要求;預(yù)算資金在實際執(zhí)行中變動頻繁,調(diào)整、追加情況較多;預(yù)算內(nèi)外還沒有完全實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外財力的綜合使用等等。

(4)財政監(jiān)督工作需要創(chuàng)新。對預(yù)算單位實行零余額賬戶管理,是對傳統(tǒng)賬戶管理模式和資金清算辦法的一次深刻變革,是完善和深化國庫單一賬戶體系的重要標志。