導(dǎo)語：完善國資產(chǎn)管理體系研討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從建立完善的法制化管理體系；建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度；建立完善的國有資產(chǎn)運(yùn)營體系進(jìn)行論述。其中，主要包括：國有資產(chǎn)管理必須立法先行、建立和健全國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體制并嚴(yán)格執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理立法建設(shè)、國有資產(chǎn)管理司法建設(shè)、國有資產(chǎn)管理法制文化建設(shè)、強(qiáng)化對授權(quán)經(jīng)營公司運(yùn)營的內(nèi)部和外部的有效監(jiān)控、財務(wù)上的監(jiān)管、國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)必須定期向政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)詳細(xì)報告自己的財務(wù)狀況及負(fù)責(zé)人個人的財產(chǎn)和收入狀況、國有資產(chǎn)管理體系的功能、國有資產(chǎn)管理委員會作為一級政務(wù)和黨務(wù)機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)管理委員會與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、構(gòu)筑和完善自上而下的激勵、約束系統(tǒng)等，具體請詳見。

我國自國有資產(chǎn)管理體制改革以來，為了改變舊的傳統(tǒng)體制下由部門分割形成的國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)職能分散的弊端，建立了專門的國有資產(chǎn)管理部門。這個部門在國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營、監(jiān)督、保值增值等方面取得了一定的成效，但由于體制不健全不完善，配套改革沒跟上，目前仍然存在一些問題。如何解決這些問題，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制，就成為擺在我們面前的一個主要任務(wù)。

一、建立完善的法制化管理體系

國有資產(chǎn)管理必須立法先行。目前，我國國有資產(chǎn)管理之所以效率偏低，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，且大量流失，一個根本的原因就是我國國有資產(chǎn)管理體制改革的法制化程度較低，沒有堅持依法設(shè)立，立法先行。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，最重要的就是要建立和健全國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體制并嚴(yán)格執(zhí)行，普遍樹立“國有資產(chǎn)神圣不可侵犯”的觀念,以鞏固全民所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)法制化建設(shè)主要應(yīng)做好以下幾個方面的建設(shè)：

1、國有資產(chǎn)管理立法建設(shè)

我國雖然已經(jīng)制訂了一系列有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律和法規(guī)，但還沒有達(dá)到成龍配套的程度。因此，必須盡快制定和完善一些新法規(guī)，重點應(yīng)放在三個方面：一是制定關(guān)于國有資產(chǎn)宏觀調(diào)控的法律法規(guī)，如盡快研究制定國有資產(chǎn)管理母法，即《國有資產(chǎn)法》，通過法律規(guī)范政府行為，明確中央政府和地方政府管理權(quán)限，并從國有資產(chǎn)管理手段、管理制度等方面增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理法的剛性，以鞏固我國國有資產(chǎn)。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)管理立法縱向的繼承性和橫向的配套性。建立起比較完備的國有資產(chǎn)管理法律體系。二是規(guī)范不同主體之間的活動，保證企業(yè)活動在不損害國有資產(chǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行。三是對現(xiàn)行各種法規(guī)修改完善。根據(jù)黨的十六大精神來清理已經(jīng)出臺的法律法規(guī)，凡與十六大精神相抵觸的，該修訂的修訂，該廢止的廢止，該新訂的新訂，該升格的升格，進(jìn)一步完善我國國有資產(chǎn)管理法制。

2、國有資產(chǎn)管理司法建設(shè)

與國有資產(chǎn)管理立法相比，當(dāng)前有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問題更為突出。為此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行十分關(guān)鍵。國有資產(chǎn)管理司法建設(shè)的重點為：一是強(qiáng)化國有資產(chǎn)執(zhí)法部門執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法規(guī)的法律約束力。國有資產(chǎn)執(zhí)法部門對于違反國有資產(chǎn)管理法規(guī)的責(zé)任人既要追究其行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也要追究其刑事責(zé)任。二是國有資產(chǎn)管理執(zhí)法部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的違法行為。執(zhí)法過程中，要以事實為依據(jù)，以國有資產(chǎn)管理法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅辦案，依法懲處，維護(hù)國有資產(chǎn)管理法律的權(quán)威性。三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)法律隊伍力量，提高國有資產(chǎn)司法人員的素質(zhì)。要建立管資產(chǎn)和管事、管人相結(jié)合的體制，必須從機(jī)構(gòu)級別、領(lǐng)導(dǎo)力量、人員配備等方面加強(qiáng)國務(wù)院和省市兩級政府專司國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，并不斷充實國有資產(chǎn)法律隊伍力量，尤其是經(jīng)濟(jì)法律隊伍力量，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理司法的基礎(chǔ)建設(shè)。

3、國有資產(chǎn)管理法制文化建設(shè)

由于向社會各界宣傳國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)及其重要性不夠，致使人們對國有資產(chǎn)管理的法律觀念和法律認(rèn)識比較淡薄。因此，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理法制文化建設(shè)，通過各種形式向社會各界宣傳黨和國家對國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)和制度，更新人們的觀念，使加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的意識深入人心，使維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益成為全民的自覺行為，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理法制化創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

二、建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度

為確保國資授權(quán)經(jīng)營公司規(guī)范地行使其相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)，必須強(qiáng)化對授權(quán)經(jīng)營公司運(yùn)營的內(nèi)部和外部的有效監(jiān)控。從財務(wù)監(jiān)督來看，通過嚴(yán)格的財會制度來監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營活動，主要手段有：

1、財務(wù)上的監(jiān)管

國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)必須定期向政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)詳細(xì)報告自己的財務(wù)狀況及負(fù)責(zé)人個人的財產(chǎn)和收入狀況。這些報告都要經(jīng)過公共會計審計簽署才能上報國資委，否則無效。公共會計和審計部門是獨立于政府和企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，對所有審計的賬目負(fù)法律責(zé)任。

2、效率上的監(jiān)管

這種監(jiān)管應(yīng)當(dāng)主要針對國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。政府機(jī)構(gòu)對該機(jī)構(gòu)的業(yè)績應(yīng)當(dāng)定期考核，考核的指標(biāo)主要是國有資本贏利和增值情況。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國有資產(chǎn)管理體制必須適應(yīng)這種變化，建立新的經(jīng)營體制，一方面可促進(jìn)國有企業(yè)的改革，一方面可以解決現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中存在的對國有資產(chǎn)管理和認(rèn)識上的諸多問題，提高國企效益，增加資本回報。

三、建立完善的國有資產(chǎn)運(yùn)營體系

國有資產(chǎn)運(yùn)營體系和機(jī)制的不完善是國有資產(chǎn)長期低效運(yùn)行的一個基本原因，因此，理順國有資產(chǎn)運(yùn)營體系、完善國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，是提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率的必要條件。從目前來說，需要搞清以下幾方面問題。

1、國有資產(chǎn)管理體系的功能

國有資產(chǎn)管理委員會作為一級政務(wù)和黨務(wù)機(jī)構(gòu)。它具有以下職能。第一，代表作為所有者的國家，對國有資產(chǎn)控股和經(jīng)營公司，對國有資產(chǎn)和有關(guān)的國有獨資企業(yè)和控股企業(yè)，進(jìn)行行政管理，監(jiān)督執(zhí)行人民代表大會制定的有關(guān)管理國有資產(chǎn)的法律，頒布有關(guān)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的條例。第二，對授權(quán)經(jīng)營的大型國有控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、大型國有企業(yè)選派董事長，對特大型國有參股的公司選派董事，體現(xiàn)黨管干部原則。第三，監(jiān)督國有資產(chǎn)的保值和增值情況。

2、國有資產(chǎn)管理委員會與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

從理論上講，新的國資管理體制實際是處理兩個關(guān)系：第一個關(guān)系是黨管干部原則和市場經(jīng)濟(jì)條件下要選經(jīng)營企業(yè)的能人，企業(yè)家職業(yè)化和形成經(jīng)理人市場之間的關(guān)系；第二個關(guān)系是加強(qiáng)黨對國有及國有控股企業(yè)政治上集中領(lǐng)導(dǎo)與市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)體制成本最低、決策靈活、利潤最大化的關(guān)系。一是黨的企業(yè)工作委員會（國資委）要用企業(yè)家干部的標(biāo)準(zhǔn)來選擇、任用和考核國有及國有控股企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)。二是國資委只選任企業(yè)的董事長，總經(jīng)理由董事會、董事長聘任或任命?？偨?jīng)理選任，實行董事長連帶責(zé)任制。雖然董事長在人事方面權(quán)力很大，但是，如果企業(yè)所選任的總經(jīng)理經(jīng)營的資產(chǎn)不能保值增值，要追究董事長的責(zé)任，甚至要追究比總經(jīng)理更加重的責(zé)任，這需要由《國有資產(chǎn)管理法》來立法。三是總經(jīng)理的選任要更加引進(jìn)市場機(jī)制，應(yīng)當(dāng)形成職業(yè)企業(yè)家市場，國資委要建立全國企業(yè)家檔案庫；總經(jīng)理的年薪、工作條件、權(quán)限由董事會和應(yīng)招的企業(yè)家談判而成，董事會應(yīng)當(dāng)視所承諾的目標(biāo)，以前的經(jīng)歷、考核時的表現(xiàn)等等，來選擇可用的總經(jīng)理。四是董事長和總經(jīng)理，都應(yīng)當(dāng)職業(yè)化和市場化。在本企業(yè)內(nèi)部選不到較優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的情況下，黨在全國范圍內(nèi)選擇企業(yè)家隊伍，更會開闊作為執(zhí)政黨選擇黨的企業(yè)家干部的視野，選到更能經(jīng)營和管理企業(yè)的人才；引進(jìn)競爭機(jī)制，讓企業(yè)外的黨員企業(yè)家和企業(yè)內(nèi)的應(yīng)聘者互相競爭，競聘上崗。

3、提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率

毫無疑問，我國的國有資產(chǎn)運(yùn)營是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，因此，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率就必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立相應(yīng)的體系與機(jī)制。

一是模擬私人產(chǎn)權(quán)的利益機(jī)制:讓經(jīng)管者分享經(jīng)濟(jì)剩余。在私人產(chǎn)權(quán)中,私有業(yè)主必須承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營的最終財務(wù)成果。因此，企業(yè)經(jīng)營狀況直接關(guān)系到業(yè)主個人的財富多寡，這對私人業(yè)主具有極強(qiáng)的激勵、約束效應(yīng)，使私人業(yè)主對企業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)管往往會竭盡全力。國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管狀況同經(jīng)營監(jiān)管者個人收益，一般來說關(guān)系不大，以至于經(jīng)營監(jiān)管者積極性不夠、努力程度較低。這是國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低的基本原因之一。有鑒于此，完善國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制應(yīng)該在國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)基本不變的前提下，在國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管這兩個重要環(huán)節(jié)上模擬私人產(chǎn)權(quán)的利益機(jī)制，讓經(jīng)營監(jiān)管者獲得部分剩余索取權(quán)，即分享企業(yè)經(jīng)營的部分財務(wù)成果，從而使個人利益激勵、約束機(jī)制同國有資產(chǎn)運(yùn)營密切結(jié)合，以提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率。具體而言，年薪制、持股制等就是讓經(jīng)營監(jiān)管者分享經(jīng)濟(jì)剩余、分擔(dān)財務(wù)成果的較好形式。在年薪制、持股制的情況下，雖然經(jīng)營監(jiān)管者個人只是部分地承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營、國有資產(chǎn)運(yùn)營的財務(wù)成果，但只要這個部分的量足夠大，就能對經(jīng)營監(jiān)管者個人產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵、約束效應(yīng)。從而使得經(jīng)營監(jiān)管者對國有資產(chǎn)的運(yùn)營盡心盡力。雖然在企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)上，使經(jīng)營者個人利益同其經(jīng)營績效密切結(jié)合已不乏理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗，但在高層監(jiān)管環(huán)節(jié)上，如何使國有產(chǎn)權(quán)的各級代表的個人利益、效用同其監(jiān)管績效密切結(jié)合，仍是一個迫切需要有所突破和創(chuàng)新的關(guān)鍵性問題。

二是構(gòu)筑和完善自上而下的激勵、約束系統(tǒng)。目前，國有資產(chǎn)在其最終所有者到基層具體經(jīng)營者的委托鏈條中，有三個主要的環(huán)節(jié)(或稱層次)：第一層次是政府受全體人民委托，、行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體職能；第二層次是授權(quán)公司被政府授權(quán)運(yùn)作、經(jīng)營國有資產(chǎn)；第三層次是基層國有企業(yè)接受授權(quán)公司委托具體經(jīng)營、使用國有資產(chǎn)。因此，要提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，絕不僅僅是對基層國有企業(yè)經(jīng)理人員加強(qiáng)激勵、約束的問題，而是需要對包括上述三個主要環(huán)節(jié)的委托、鏈上的所有經(jīng)營、監(jiān)管者構(gòu)筑起一個自上而下的有效激勵、約束系統(tǒng)，才能從體制上、全局上根本解決問題。從實際操作層面看，加強(qiáng)政府監(jiān)管者的激勵與約束可考慮內(nèi)外兩方面措施：從政府內(nèi)部來說，應(yīng)考慮如何使政府資產(chǎn)管理部門產(chǎn)權(quán)行使人的權(quán)、責(zé)、利趨向高度一致，即所謂實現(xiàn)所有權(quán)人格化。從外部來說，要加強(qiáng)人民（主要通過人大和政協(xié)等）對政府資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。人大可吸收社會上的專家組成專門的委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，可確立人大對政府資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、質(zhì)詢等制度。在強(qiáng)化授權(quán)公司經(jīng)管者激勵與約束方面，首先，要強(qiáng)化授權(quán)公司的資產(chǎn)經(jīng)營、尤其是投資中心的功能。企業(yè)性公司與行政性公司的根本區(qū)別不在于是否行使行政性職能，而在于是否具有完善的資產(chǎn)經(jīng)營、投資中心的功能。授權(quán)公司不能像傳統(tǒng)的行政性公司那樣，局限于對下進(jìn)行人事管理、政策制度規(guī)定等職能，而應(yīng)具有像國外大公司那樣，在整個授權(quán)公司范圍內(nèi)妥善進(jìn)行經(jīng)營部署、資產(chǎn)運(yùn)營和投資決策的能力。其次，在完善授權(quán)公司經(jīng)營功能的同時，對其經(jīng)營管理者采取收益報酬同經(jīng)營管理績效掛鉤的辦法，以實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利三者的密切結(jié)合。從原則上說，年薪制、持股制等辦法同樣適用于授權(quán)公司的高層經(jīng)營管理者。最后，對授權(quán)公司經(jīng)營管理者的選派也應(yīng)摒棄簡單的上級直接任命辦法，而代之以向社會招聘、公平競爭后再任命的辦法，以發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，完善激勵與約束機(jī)制。