導(dǎo)語(yǔ)：權(quán)責(zé)發(fā)生制監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)行論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按；本文主要從采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的客觀必要性及好處；對(duì)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的幾點(diǎn)建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：長(zhǎng)期以來(lái)收付實(shí)現(xiàn)制一直是世界上各國(guó)財(cái)政管理主要采取的確認(rèn)基礎(chǔ)、世界上許多國(guó)家都在政府預(yù)算中采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制、政府職能轉(zhuǎn)變的需要、政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的分工日益明確清晰、加強(qiáng)政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督的需要、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)仍以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)、準(zhǔn)確核算國(guó)債，適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要、與國(guó)際接軌，進(jìn)行國(guó)際間對(duì)比的需要、借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，逐步推進(jìn)改革、加快相關(guān)法制建設(shè)，保證權(quán)責(zé)發(fā)生制改革順利實(shí)施、加強(qiáng)政府審計(jì)監(jiān)督職能，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用、克服困難，加強(qiáng)宣傳，使權(quán)責(zé)發(fā)生制深入人心、推進(jìn)政府會(huì)計(jì)教育，為權(quán)責(zé)發(fā)生制改革提供智力支持等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)收付實(shí)現(xiàn)制一直是世界上各國(guó)財(cái)政管理主要采取的確認(rèn)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)也一直采用收付實(shí)現(xiàn)制。凡本期收到的款項(xiàng)作為當(dāng)期的收入，本期付出款項(xiàng)的作為當(dāng)期的支出或費(fèi)用，而不論收入和支出應(yīng)歸屬的具體期間。由于收付實(shí)現(xiàn)制存在著許多弊端，不能很好地反映和監(jiān)督財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)和執(zhí)行效果，不能充分發(fā)揮預(yù)算控制的作用。近十年來(lái)，在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的推動(dòng)下，世界上許多國(guó)家都在政府預(yù)算中采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。其中，澳大利亞、新西蘭已經(jīng)完全采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，英法及東南亞等國(guó)的改革速度也極為迅速。我國(guó)目前仍采用收付實(shí)現(xiàn)制，但大勢(shì)所趨，權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的基本方向。

一、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的客觀必要性及好處

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革的深化過(guò)程之中，政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的分工日益明確清晰，政府不再是分配資源、完全管制的角色，政府職能正逐步轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)共眾提供更好更多的服務(wù)、管理等公共物品。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，其中重要的一環(huán)就是如何提供更全面有效的政府會(huì)計(jì)信息，正確科學(xué)的反映和監(jiān)督財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)。與收付實(shí)現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更好的核算政府的財(cái)政收支，區(qū)分收益性支出于資本性支出，使之在相應(yīng)的會(huì)計(jì)期間配比，有利于更好的考核政府的業(yè)績(jī)及反映受托責(zé)任的履行。

（二）加強(qiáng)政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政收支規(guī)模日益擴(kuò)大，同時(shí)政府審計(jì)的地位和重要性進(jìn)一步提高。政府審計(jì)對(duì)于維護(hù)政府經(jīng)濟(jì)秩序，反腐倡廉，提高財(cái)政資金的使用效果和效率發(fā)揮著極為重要的作用。

當(dāng)前，我國(guó)政府審計(jì)仍局限在財(cái)務(wù)收支的層面上，而西方國(guó)家的審計(jì)則是財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)兼顧，這也是我政府審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。然而，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)仍以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是政府審計(jì)的重要依據(jù)。如果仍采用收付實(shí)現(xiàn)制，必然會(huì)影響到審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，影響真審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，甚至影響到一個(gè)高效廉潔的政府的建立和運(yùn)行。

此外，社會(huì)公眾的民主參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們希望更多的了解政府的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量、受托責(zé)任的履行。也只有進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，才能提供更充分的會(huì)計(jì)信息，適應(yīng)廣大人民當(dāng)家作主的要求。

（三）準(zhǔn)確核算國(guó)債，適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策，大量發(fā)行國(guó)債，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。在收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的條件下，財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)將舉借國(guó)內(nèi)外債務(wù)作為一級(jí)政府的預(yù)算收入，在借款安排支出的同時(shí)又將其作為該級(jí)政府預(yù)算支出，這樣做不能全面反映債務(wù)的借、還以及利息支出情況。但如果采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，則可以對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行全面合理的確認(rèn)和計(jì)量，如實(shí)反映預(yù)算的執(zhí)行情況，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，在我國(guó)財(cái)政體制改革的過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了政府擔(dān)保、養(yǎng)老金拖欠以及資產(chǎn)折舊等許多非現(xiàn)金交易和事項(xiàng)。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，這些交易和事項(xiàng)的確認(rèn)和計(jì)量成為了可能。

（四）與國(guó)際接軌，進(jìn)行國(guó)際間對(duì)比的需要。20世紀(jì)90年代以來(lái)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為標(biāo)志的政府會(huì)計(jì)改革在全球范圍內(nèi)興起，經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）的半數(shù)以上成員國(guó)已經(jīng)不同程度地采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國(guó)是世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)組織的成員國(guó)，遵守國(guó)際的公認(rèn)規(guī)則是一個(gè)大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí)，編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)報(bào)表，也有利于進(jìn)行國(guó)際間的比較，找出缺點(diǎn)與不足，進(jìn)一步提高政府的管理運(yùn)營(yíng)水平。

二、對(duì)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的幾點(diǎn)建議

（一）借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，逐步推進(jìn)改革。在世界范圍內(nèi)來(lái)看，完全實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家畢竟只是極少數(shù)，大多數(shù)國(guó)家都是循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。我國(guó)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革也不可能一蹴而就，一定要充分考慮到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善的現(xiàn)狀。改革可以搞試點(diǎn)，先從一個(gè)縣做起，再逐步向全省、全國(guó)推廣；或是部分會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目先引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，再進(jìn)行全部會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目的核算變革。

（二）加快相關(guān)法制建設(shè)，保證權(quán)責(zé)發(fā)生制改革順利實(shí)施。從西方各國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，一個(gè)健全的法律環(huán)境對(duì)改革成敗至關(guān)重要。我國(guó)的法制還不健全，規(guī)范預(yù)算會(huì)計(jì)的主要有會(huì)計(jì)法、預(yù)算法以及相關(guān)的會(huì)計(jì)制度。并且其中的一些規(guī)定與權(quán)責(zé)發(fā)生制是相悖的。因此，必須加快制定修改相關(guān)法律，為改革提供法律保障，使權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革可以有法可依。

（三）加強(qiáng)政府審計(jì)監(jiān)督職能，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。政府審計(jì)主要是從政府內(nèi)部對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督和制約，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革過(guò)程中，為保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量，保證改革的效果，可以建立這樣的一種制約機(jī)制——即政府的財(cái)務(wù)報(bào)告只有在經(jīng)過(guò)國(guó)家審計(jì)部門(mén)的批準(zhǔn)后，才可以正式遞交人民代表大會(huì)和向社會(huì)公眾披露。

公眾監(jiān)督則主要是從政府外部對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督。政府必須向公眾公告年度收支計(jì)劃和目標(biāo)，公告財(cái)務(wù)報(bào)告和資金使用的詳細(xì)情況。有了公眾的參與，更容易發(fā)現(xiàn)改革中的不足，及時(shí)糾正解決問(wèn)題。也可以獲得公眾的理解與支持，有利于將改革進(jìn)行到底。

（四）克服困難，加強(qiáng)宣傳，使權(quán)責(zé)發(fā)生制深入人心。從西方國(guó)家權(quán)責(zé)發(fā)生值得改革歷程來(lái)看，改革初期往往遭到政府官員、公眾、甚至部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者的質(zhì)疑，給改革帶來(lái)了很大的阻力。因此，我國(guó)必須加大宣傳的力度，使人們了解到為什么要改革、改革的好處以及怎樣改革，使人們充分認(rèn)識(shí)到改革的必要性，更新觀念，減少改革的阻力。

（五）推進(jìn)政府會(huì)計(jì)教育，為權(quán)責(zé)發(fā)生制改革提供智力支持。當(dāng)前，在我國(guó)的會(huì)計(jì)教育中，無(wú)論是在學(xué)歷教育還是在職業(yè)教育方面，政府會(huì)計(jì)都沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。在我國(guó)的高等財(cái)經(jīng)院校會(huì)計(jì)教育中，基本上不開(kāi)設(shè)政府會(huì)計(jì)課程，個(gè)別院校以選修課的形式開(kāi)設(shè)，但因?yàn)椴皇潜匦拚n并且課程講授枯燥，得不到學(xué)生的重視，效果也不好?？梢哉f(shuō)，近幾年會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)教育。在全國(guó)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試指定教材中，預(yù)算會(huì)計(jì)只有極少的內(nèi)容，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試教材中，預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容更是一點(diǎn)都沒(méi)有涉及。因此，在改革過(guò)程中，教育應(yīng)當(dāng)先行，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織人員編寫(xiě)高質(zhì)量的教材，為改革的深化提供重要的智力支持。