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摘要：現(xiàn)階段外資項目水利工程建設安全生產管理采取省、市（州）、縣三級管理制度，分級管理、分級負責，各級水行政部門按照職責劃分，明確管理目標，確定工作重點，制定嚴格的安全生產管控體系，確保安全生產工作取得良好的實效。筆者從外資水利項目管理目前存在的問題，從監(jiān)督單位到參建單位各方的安全管理措施入手，淺析了外資水利項目安全生產管理體系的防控措施。

關鍵詞：外資水利項目；安全生產；防控外資

水利工程從項目申報到實施，建設周期長、投資大、施工標段多線路長、承建單位多、工程地質條件錯綜復雜。因此，安全生產工作貫穿工程籌建期、建設實施期和運行管理期各階段，需要全面分析、重點管控。

1.外資水利工程安全生產管理體系中存在的問題

1.1項目設計深度不夠，安全措施方案沒有結合實際。設計單位安全教育不到位，再加上設計人員水平參差不齊，編制的有些設計方案存在安全生產措施可行性不高、風險辨識把握不準等問題；有的方案存在因前期勘察深度不夠，造成施工時出現(xiàn)不良地質問題、工程設計變更多、施工圖紙與工程實際不符等現(xiàn)象。設計服務本身就出現(xiàn)安全問題，何談工程施工安全生產保障。1.2作為建設單位和監(jiān)理單位，安全生產檢查體系不健全，安全管理負責人不明確，安全責任制落實不到位，缺少對項目安全生產工作的定期檢查、安全隱患的排查，特別是汛期對安全生產的重視不高，防洪減災的安全措施不到位，遇到自然災害發(fā)生時指揮不力、救援滯后、態(tài)勢不受控。1.3施工單位的主體責任不落實，安全生產投入不足，管理措施不到位，缺少應急救援知識培訓，安全管理人員對安全隱患的排查不全面，危險源的辨識和預控措施不到位，特種作業(yè)人員非持證上崗等問題較多。尤其在汛期，某些施工單位對汛期防洪工作不重視，缺少必要的預案、日常監(jiān)測和安全值守，這樣就造成了施工單位安全生產控制網絡失控，當安全事故發(fā)生時，施工單位沒有救援演練的經驗，從業(yè)人員自救、互救能力欠缺，導致事故災害無法得到有效控制。

2.外資水利工程安全生產管理體系的改進措施

2.1各級政府和有關單位要強化紅線意識，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產工作新格局。按照屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控的原則，落實在建水利工程的防汛及安全生產責任人并公示，以接受社會和輿論監(jiān)督。落實政府、水行政主管部門、項目建設單位責任人為核心的安全生產工作責任制，健全政府負責、水行政主管部門監(jiān)督管理、項目建設單位具體落實的安全責任體系，責任到人，崗位落實，職責分明，確保在建項目建設安全。2.2水利勘測設計單位要嚴格執(zhí)行水利部《工程建設標準強制性條文》和有關安全生產規(guī)程規(guī)范，加強設計查勘、現(xiàn)場設計配合的安全管理與監(jiān)督。同時加強對水利工程勘測設計人員的安全生產教育，增強安全生產觀念，加強自然災害、消防和環(huán)保監(jiān)測與防治，制訂專項安全生產措施方案，確保工程建設安全。2.3建設單位及其委托的監(jiān)理單位要按照外資項目管理辦法，樹立安全發(fā)展的理念，對項目安全生產管理機構人員加強安全生產宣傳教育，利用多種宣傳形式，廣泛宣傳安全生產，提高干部職工的安全意識和管理能力的自覺性。同時要建立安全生產事故應急預案，嚴格落實應急管理知識和應急救援培訓，按照法律法規(guī)要求，組織應急預案的演練，而不僅僅是光有預案沒有演練的空架子。這樣，發(fā)生安全生產事故時才能按預案和演練的經驗，及時采取應急響應措施，快速反應控制險情，組織搶險救援，減少人員傷亡和財產損失，最大程度的將事故災害降到最低。2.4施工單位要加強完善安全生產標準化體系建設，不斷提高施工單位的安全生產全面管理水平。水利水電工程安全生產標準化是通過全面安全管控，以達到較高的安全管理水平，通過發(fā)現(xiàn)水利水電工程安全生產中存在的安全問題，及時糾偏并提出合理的解決措施，以提高項目建設的安全。首先要落實開展安全生產管理制度建設，加強安全生產應急管理，推動安全生產信息化建設，進一步夯實安全基礎。在青海水利建設項目的眾多施工單位中，類似中國水利水電第四工程局的安全生產標準化體系建設較成熟，在施工中能夠結合項目實際，開展安全生產知識競賽、防洪度汛應急演練、安全生產事故應急救援知識培訓、消防安全檢查等工作。嚴格做到了安全生產管理意識強、安全生產措施有力、制度健全、應急演練針對性強、具有可操作性。因此，施工單位的安全生產標準化體系建設應該以強制性標準來執(zhí)行落實。堅持安全生產標準化管理是水利施工安全生產的基礎性工作，全員、全過程、全方位執(zhí)行標準化，規(guī)范化施工是安全生產最強有力的保證。2.5安全監(jiān)督部門和水行政主管部門應該開展常態(tài)化的安全生產專項整治，深化隱患排查治理，實現(xiàn)隱患排查治理“閉環(huán)”管理。加大執(zhí)法檢查力度，不斷完善安全生產考核機制，并定期對建設單位的安全生產情況進行考核，通過考核制度來督促項目法人嚴格履職。督促參建單位按照《安全生產法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證從業(yè)人員作業(yè)依規(guī)遵章，堅決消除“三違”行為。同時要督促生產企業(yè)開展較大危險因素辨識管控和風險防范，強化特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、高風險作業(yè)的安全管控，及時組織對作業(yè)場所、設施、設備及生產工藝流程，以及涵蓋特殊作業(yè)過程、步驟、所使用的工具、設備，作業(yè)環(huán)境特點和作業(yè)人員情況等進行危險因素識別和風險分析，制定防控措施，規(guī)避安全風險。

3.結語

安全生產是一項長期而艱巨的工作，要實現(xiàn)安全生產形勢長期穩(wěn)定向好，就要從完善安全生產管理體系入手，通過安全生產體系建設落實，到工程參建單位的安全生產數(shù)據(jù)庫建設，構建安全生產長效機制，才能實現(xiàn)安全生產的規(guī)范化管理。相信外資水利項目安全生產管理會走向信息化管理，從而保障從業(yè)人員的生命和財產安全。

作者:白樹才 單位:青海省利用外資發(fā)展水利項目領導小組辦公室

參考文獻

[1]姚乃忠.安全生產管理工作分析.[J].一重技術.2011(3).

[2]尤長明.水利工程施工安全生產分析與對策.[J].水利建設與管理.2007(8).