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為認真貫徹市委、市政府經(jīng)濟工作會議精神，落實3月22日全市外資工作會議要求及劉可清市長關(guān)于“提升島內(nèi)拓展島外，做好島內(nèi)外產(chǎn)業(yè)招商引資”的指示，不斷加大招商和服務(wù)企業(yè)工作力度，建立外資工作長效機制，鞏固“十一五”期間工作成果，做好“十二五”開局之年各項工作，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,提出下列實施方案。

一、目標任務(wù)

按照市委、市政府經(jīng)濟工作會議和市外資工作會議提出的要求，圍繞市委、市政府提出的做大做強經(jīng)濟總量目標，貫徹“做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟活動，做好招商引資和投資促進工作，創(chuàng)新思路、豐富載體，加強產(chǎn)業(yè)招商，加強對臺合作交流，圍繞重點企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。進一步創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，努力為企業(yè)營造寬松的投資發(fā)展環(huán)境，確保年我區(qū)合同利用外資8000萬美元，爭取目標1億美元，實際利用外資7000萬美元的利用外資目標任務(wù)順利完成。

二、實施內(nèi)容

（一）明確責任、確保完成目標

年是“十二五”的開局之年，又是特區(qū)建區(qū)三十周年，各級各部門要圍繞社會平穩(wěn)較快發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)增強發(fā)展后勁、促進“雙輪驅(qū)動、兩化并舉”等關(guān)鍵問題，進行調(diào)查研究，要圍繞市委、市政府提出實現(xiàn)“做大做強經(jīng)濟總量”目標，根據(jù)各級各部門實際情況制定具體的工作方案。

為全面實現(xiàn)“五大基地，一座新城”的戰(zhàn)略目標，進一步做好招商引資工作，將市里下達的招商引資任務(wù)數(shù)分解到各鎮(zhèn)（街），其中，鎮(zhèn)合同利用外資2000萬美元，實際利用外資1100萬美元；鎮(zhèn)合同利用外資2700萬美元，實際利用外資3600萬美元；鎮(zhèn)合同利用外資2600萬美元，實際利用外資1100萬美元；內(nèi)厝鎮(zhèn)合同利用外資2600萬美元，實際利用外資1100萬美元；街道合同利用外資100萬美元，實際利用外資100萬美元。

（二）明確定位，開展產(chǎn)業(yè)招商

一是充分利用拓展島外、島內(nèi)外一體化的契機，結(jié)合實際，做好工業(yè)區(qū)和新城建設(shè)。要創(chuàng)新思路，進一步加大第二、三產(chǎn)業(yè)的招商力度，提高利用外資質(zhì)量。進一步明確本區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)空間布局和投資促進政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和升級換代。進一步圍繞龍頭企業(yè)積極引進配套項目，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，并將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及醫(yī)院、酒店、商業(yè)網(wǎng)點和新城商務(wù)辦公區(qū)等作為招商重點，通過招商引資完善區(qū)的生產(chǎn)生活商務(wù)配套，推動島內(nèi)外一體化建設(shè)步伐。

二是充分利用小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的各項政策，進一步加強鄉(xiāng)村商務(wù)區(qū)建設(shè)，引進一批高質(zhì)量的項目入駐。

三是圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，做好對臺產(chǎn)業(yè)招商。和象嶼集團共同加強對臺小額商品貿(mào)易市場的改擴建和招商工作，爭取在入駐項目規(guī)模、形式和合作方式上有新的突破。充分利用衛(wèi)生部出臺的《臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立獨資醫(yī)院管理暫行辦法》和被省列入5個對臺開放獨資醫(yī)院的試點城市契機，加強與臺醫(yī)療機構(gòu)的接觸的洽談，對現(xiàn)有在談項目跟蹤梳理，爭取臺灣醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)或臺合作醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)率先登陸（如：齊安醫(yī)療機構(gòu)有意和臺灣醫(yī)療機構(gòu)共同在建設(shè)中醫(yī)?？漆t(yī)院；第五醫(yī)院爭取引進臺灣醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營）。

四是推動與臺灣在航運物流領(lǐng)域的合作。充分利用區(qū)的海陸（空）交通資源，發(fā)揮劉五店港區(qū)、火炬B型物流園區(qū)和擬建的高鐵樞紐站、機場等優(yōu)勢，挖掘區(qū)運輸協(xié)會、航運協(xié)會現(xiàn)有航運和陸運的資源潛力，推動與臺相關(guān)企業(yè)合作，爭取臺灣投資者在投資物流設(shè)施、開展服務(wù)。

（三）完善配套，加大載體建設(shè)

一是進一步完善工業(yè)園區(qū)和城區(qū)配套，洽談、引進、落實一批有實力的房地產(chǎn)、城市綜合體、酒店、商業(yè)、總部項目，提升城市品味，填補區(qū)缺乏商務(wù)辦公、住宅、酒店的空白。

二是加強載體建設(shè)。要加大工業(yè)園區(qū)拓展力度，推動現(xiàn)有可招商地塊（1441畝，未扣除道路、綠化等配套用地面積）的項目盡快落地，加快巷北四期（754畝）、市頭二期（532畝）和銀鷺三期（155畝）地塊的征地拆遷和“五通一平”建設(shè)，推動預(yù)掛牌和重點在談工業(yè)項目早日落地。拓展新的工業(yè)區(qū)用地，加快巷北片區(qū)向東、市頭片區(qū)向北、銀鷺片面向南拓展，盡快啟動內(nèi)厝片區(qū)的行業(yè)定位。加快推進新城核心區(qū)和新城起步區(qū)的商務(wù)辦公集中區(qū)、城市綜合體、住宅、商業(yè)、辦公、酒店地塊的招商和掛牌工作等工作。

（四）加大項目跟蹤力度，突出項目落地招商

落實工作責任制，以服務(wù)促提升，引進一批優(yōu)質(zhì)外資項目。把在談項目的跟蹤責任落實到單位和個人，加強跟蹤落實。完善以動態(tài)跟蹤、全程協(xié)助為主要內(nèi)容的重點建設(shè)項目綜合管理制度。盡可能縮短審批時間，盡量避免讓企業(yè)以辦理手續(xù)慢作為項目延緩建設(shè)的理由，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的各類困難和問題，做到有事必辦、急事急辦、特事特辦。

（五）研究分析產(chǎn)業(yè)，主動爭取政策

研究分析全區(qū)重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，及時掌握產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展動態(tài)，優(yōu)化我區(qū)配套環(huán)境、政策環(huán)境，用好國務(wù)院對海西建設(shè)的先行先試政策，定位盯住高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，及時制定和全面落實扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策和措施，營造招商引資競爭優(yōu)勢。

（六）轉(zhuǎn)變招商思路，促進產(chǎn)業(yè)升級

一是構(gòu)建以先進制造業(yè)為主、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這三者融合互動、相互匹配、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是把招商引資向招商“選資”、引資“選商”上轉(zhuǎn)變。利用區(qū)的地理、地緣、人才等優(yōu)勢，吸引一批優(yōu)質(zhì)項目入駐，建設(shè)區(qū)域性的物流中心、總部集中區(qū)、會展旅游中心、研發(fā)中心、文教中心等。

三是力促現(xiàn)有企業(yè)升級，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。加強對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，充分重視現(xiàn)有企業(yè)，積極引導非從事先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)改造提升，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

四是推進內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大外資概念，歡迎外來資金投資，在積極引進外資的同時，不忽視內(nèi)資，以外資的標準引進內(nèi)資，以外引內(nèi)，以內(nèi)引外，達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

（七）狠抓落實，推進重大項目落戶

一是選擇重點目標企業(yè)，針對目標客戶開展上門招商。針對現(xiàn)有500強在投資企業(yè)和區(qū)的重點骨干企業(yè)進行篩選，今年內(nèi)拜訪一批重點目標企業(yè)，了解其經(jīng)營情況、增資擴產(chǎn)意愿與配套需求，鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域不斷向上下游的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品延伸，發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，推動配套企業(yè)招商，引進與之相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群。

二是圍繞大型經(jīng)貿(mào)活動和專業(yè)展會開展招商。利用投洽會、臺交會、港澳招商會等各種機會，積極推介，開投資洽談和項目對接工作。

三是堅持項目掛鉤制度，加強重點項目跟蹤。堅持項目掛鉤制度，每個重點項目有掛鉤領(lǐng)導、責任部門和具體跟蹤責任人，主動服務(wù)，及時反饋、處理問題難題。

四是完善招商項目庫。從在談項目中梳理出落地意向較強、科技含量較高、符合生態(tài)發(fā)展的重點項目，根據(jù)市政府提出的島內(nèi)外一體化戰(zhàn)略和區(qū)“五大基地、一座新城”的目標，分門別類、定期更新、主動對接，讓優(yōu)秀的招商項目落戶。

五是高度重視央企、民企招商。必須加大對央企、民企的招商力度，出臺吸引央企、民企落地的政策和工作機制，研討有針對性的招商新思路、新方法，充分調(diào)動各方面力量做好引進工作，一企一策，一套班子、專題研究、專人跟蹤服務(wù)。要鎖定重點企業(yè)，加強服務(wù)力度，爭取其落地建設(shè)、增資擴產(chǎn)，以央企引央企，以民企招民企，以項目帶項目。要引導央企、民企拓展投資領(lǐng)域，爭取在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域與央企、民企開展多種形式合作，實現(xiàn)互利雙贏。近期重點推動中鐵海西公司、中國航空技術(shù)進出口總公司、中糧集團有限公司、抽紗總公司（中國工藝集團公司）、華電集團等項目來進一步考察，盡早確定投資項目。

（八）完善機制，強化服務(wù)，提升區(qū)招商引資競爭力

一是把工作中心逐步轉(zhuǎn)移到投資促進上來，圍繞投資促進做好產(chǎn)業(yè)研究、項目挖掘、招商推介、跟蹤落實、審批服務(wù)等，引導企業(yè)增資擴產(chǎn)。要發(fā)揮區(qū)的各方面資源，特別是稀缺資源、不可再生資源作用，選擇一批帶動性強的優(yōu)質(zhì)項目落戶。

二是強化服務(wù)。要強化對投資商的服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)、高效、務(wù)實的服務(wù)，營造優(yōu)惠透明的政策環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和嚴明規(guī)范的法制環(huán)境等四個環(huán)境，繼續(xù)做好安商、親商、富商的工作，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平贏得中外客商的青睞，使成為海峽西岸的投資熱土。要強化對人才的服務(wù)。加大對國際、國內(nèi)人才的引進，落實各項人才政策，提供各種保障。結(jié)合引智引資項目，吸引海內(nèi)外高科技創(chuàng)業(yè)人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新精英來投資創(chuàng)業(yè)。要加強對現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)，幫助解決企業(yè)用工、融資等問題，特別是要積極扶持企業(yè)增資擴產(chǎn)，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，為企業(yè)營造良好的營運環(huán)境。

（九）深入研究，科學開展招商引資

一要加強對新政策新法規(guī)的研究?，F(xiàn)在國家正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期，對于國家出臺的政策法規(guī)，要主動宣傳，深入研究，幫助企業(yè)順利渡過政策調(diào)整期，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二要進一步加大政策協(xié)調(diào)力度。繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于提高產(chǎn)業(yè)競爭力做強做大工業(yè)經(jīng)濟若干意見》、《市區(qū)人民政府加快服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》，細化《區(qū)關(guān)于培育百十億產(chǎn)業(yè)工程的實施意見》的工作方案，修改完善《市區(qū)招商引資獎勵暫行辦法》，引導社會力量參與招商引資，真正發(fā)揮政策的積極引導作用。

三、保障措施

（一）政策保障。認真貫徹和宣傳中央和省市已經(jīng)出臺的各項政策，采取有效方法確保政策兌現(xiàn)。積極爭取市里在項目引進、品牌培育、技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面的支持。

（二）制度保障。建立有效的工作機制，貫徹“誰招商、誰負責、誰受益”的工作思路，落實鎮(zhèn)（街）在招商引資過程中的職責分工，充實各級招商隊伍的人員配備，加強人員培訓，營造相互配合、上下聯(lián)動的良好工作氛圍，有效調(diào)動全區(qū)招商引資工作積極性，齊心協(xié)力推動項目落地。一是完善項目調(diào)度制度，對所有來談項目、簽訂意向項目進行“一對一”梳理調(diào)度，鍥而不舍抓跟蹤落實，增加項目儲備。二是對重點項目“量身定制”投資解決方案，加強在談重點項目的跟蹤服務(wù)，加快洽談進度，細化投資方案，力爭項目盡快落戶。三是堅持全程包辦制度，對擬落地項目，按區(qū)委、區(qū)政府既定的區(qū)直部門、各鎮(zhèn)（街）聯(lián)系掛鉤重點項目制度，招商中心派專人服務(wù)注冊登記等手續(xù)，幫助投資者解決項目落地過程中遇到的矛盾和困難，促使項目早日開工。四是完善建設(shè)服務(wù)制度，全力做好重點在建項目的服務(wù)，主動協(xié)調(diào)、盡快解決項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，確保在建項目早日竣工、早日投產(chǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟增強發(fā)展后勁。五是推行企業(yè)增效機制，幫助投產(chǎn)、達產(chǎn)的項目協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題,做好服務(wù)工作，幫助企業(yè)增產(chǎn)增效。