導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇外資經(jīng)濟(jì)含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【輔導(dǎo)對(duì)象】小學(xué)一年級(jí)至高中三年級(jí)

【輔導(dǎo)科目】語(yǔ)文 數(shù)學(xué) 英語(yǔ) 物理 化學(xué) 地理 歷史 政治 奧數(shù)

【上課時(shí)間】署寒假 雙休日 平時(shí) 課外 隨到隨學(xué)

【輔導(dǎo)范圍】年級(jí)銜接課程輔導(dǎo)、同步課程輔導(dǎo);小升初、中高考考試方向分析輔導(dǎo);暑假班、寒假班;小學(xué)各科基礎(chǔ)知識(shí)漏洞梳理提高;初二、三物理(電學(xué)、力學(xué)基礎(chǔ)夯實(shí));初三化學(xué)、初中英語(yǔ)(閱讀理解，作文、語(yǔ)法等);初中語(yǔ)文(寫作、閱讀理解、基礎(chǔ)知識(shí)等);高中理科(數(shù)理化生薄弱板塊針對(duì)性切入);高中英語(yǔ)(閱讀理解，作文、語(yǔ)法等);高中語(yǔ)文(寫作、閱讀理解、基礎(chǔ)知識(shí)等)。

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篇2

    (1)主體涉外,指房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或財(cái)產(chǎn)權(quán)益主體具有涉外因素。不僅合資、合作開發(fā)房地產(chǎn)屬于涉外房地產(chǎn),而且外國(guó)人或港、澳、臺(tái)同胞承租國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)情況,也屬于涉外房地產(chǎn),因?yàn)榉课菁巴恋氐乃泻褪褂弥苯雨P(guān)聯(lián)著涉外權(quán)益。

    (2)行為涉外,指房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律行為具有涉外因素。

    (3)標(biāo)的涉外,主要指我國(guó)在國(guó)外享有所有權(quán)及承租權(quán)的房地產(chǎn)以及所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

    一般來(lái)說(shuō),涉外房地產(chǎn)主要包括以下二個(gè)方面的內(nèi)容:

    1.外向型房地產(chǎn)外向型房地產(chǎn)是指建造商品房向境外人士銷售。

    它又包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是我們通常所說(shuō)的外銷商品房二是中資直接在海外投資開發(fā)并在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)銷售房地產(chǎn)。

    2.引進(jìn)外資開發(fā)房地產(chǎn)引進(jìn)外資開發(fā)房地產(chǎn)的主要目的在于補(bǔ)充國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)投資的不足,從而以更快的步伐大力發(fā)展以住宅建設(shè)為主的房地產(chǎn)業(yè)。

篇3

關(guān)鍵詞:規(guī)制;外資并購(gòu);經(jīng)濟(jì)安全

一、規(guī)制的概述

早期,規(guī)制被認(rèn)為是國(guó)家以經(jīng)濟(jì)管理的名義進(jìn)行干預(yù),按照凱恩斯主義的概念,管制是指通過(guò)一些反周期的預(yù)算或貨幣干預(yù)手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。規(guī)制是對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行的直接的管制,是運(yùn)用政府的行政權(quán)力,采取各種手段直接對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為進(jìn)行的一定干預(yù),只對(duì)特定企業(yè)、特定行為進(jìn)行干預(yù)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中,其含義為政府運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)和行為進(jìn)行影響、干預(yù)及規(guī)制等,即政府規(guī)制。史普博認(rèn)為,政府規(guī)制是行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。就規(guī)制的目標(biāo)來(lái)說(shuō),規(guī)制是政府(或規(guī)制機(jī)構(gòu))利用國(guó)家強(qiáng)制權(quán)依法對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)控制或干預(yù),其規(guī)范目標(biāo)是克服市場(chǎng)失靈,實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化,即實(shí)現(xiàn)“公共利益”,而實(shí)證目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)的利益。

二、對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行規(guī)制的必要性

并購(gòu)是通過(guò)取得既有企業(yè)控制權(quán),獲得目標(biāo)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力而進(jìn)入該行業(yè)的一種存量投資方式。外資并購(gòu)就是外國(guó)投資者通過(guò)并購(gòu)的形式而取得企業(yè)控制權(quán)。我們?cè)诳吹酵赓Y并購(gòu)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用的同時(shí),更不能忽視外資并購(gòu)所帶來(lái)的負(fù)面影響,警惕外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的威脅。外資在華并購(gòu)作為一項(xiàng)市場(chǎng)行為,存在著市場(chǎng)機(jī)制中的一些缺陷,外資并購(gòu)必須通過(guò)政府對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)制。跨國(guó)公司具有追求壟斷地位、謀取壟斷特權(quán)的天性,因此跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的目的是謀求最大限度的超額利潤(rùn),而壟斷是謀求超額利潤(rùn)的最好方法,所以跨國(guó)公司并購(gòu)的對(duì)象絕大部分都是各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè),往往容易造成市場(chǎng)力量的集中,從而產(chǎn)生了壟斷的危險(xiǎn)。理論上的政府規(guī)制的范圍都是針對(duì)市場(chǎng)失靈而界定的,壟斷的產(chǎn)生正是市場(chǎng)失靈的典型表現(xiàn)。外資并購(gòu)活動(dòng)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,政府對(duì)其進(jìn)行規(guī)制具有必要性。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度來(lái)講,對(duì)外資在華并購(gòu)進(jìn)行規(guī)制也是十分必要的。外資并購(gòu)我國(guó)民族企業(yè)在許多行業(yè)形成壟斷,嚴(yán)重制約我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,威脅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全?？鐕?guó)公司的壟斷也有可能獲取不宜對(duì)外披露的信息,增加了國(guó)家的潛在風(fēng)險(xiǎn)。但是政府不能依靠封閉市場(chǎng)來(lái)阻斷外資并購(gòu),政府規(guī)制的公共利益理論揭示了政府作為公共利益的代表,當(dāng)公共利益受到危害時(shí),政府就應(yīng)該進(jìn)行規(guī)制。外資并購(gòu)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全存在潛在的威脅,是對(duì)國(guó)家利益的嚴(yán)重危害,因此政府對(duì)外資并購(gòu)的安全性規(guī)制必不可少。

三、對(duì)外資在華并購(gòu)規(guī)制的思考

(一)建立合理的外資并購(gòu)評(píng)估體系

對(duì)外資并購(gòu)的合理規(guī)制,應(yīng)該本著開放的心態(tài),不應(yīng)該對(duì)外資并購(gòu)行為做出情緒化的判斷。評(píng)估外資并購(gòu),應(yīng)該考慮如下方面的問(wèn)題:是否會(huì)影響國(guó)家安全;是否會(huì)產(chǎn)生壟斷或遏制本土競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;是否會(huì)擠壓原有品牌;是否會(huì)帶來(lái)先進(jìn)技術(shù);外商是否具有改造和整合我國(guó)企業(yè)的綜合能力。既歡迎對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步有正面作用的外資并購(gòu)活動(dòng),同時(shí)防止對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全有危害的并購(gòu)活動(dòng)發(fā)生,維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益。

(二)構(gòu)筑比較完善的外資并購(gòu)規(guī)制的法律體系

我國(guó)有關(guān)外資并購(gòu)的法律體系令人擔(dān)優(yōu),我國(guó)尚未出臺(tái)專門的外資并購(gòu)法,而公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、合并只在我國(guó)現(xiàn)行《公司法》及《證券法》有規(guī)定。但并沒(méi)有針對(duì)外資和外國(guó)戰(zhàn)略投資者收購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的行為進(jìn)行任何具體的規(guī)定。許多人認(rèn)為反壟斷法出臺(tái)就可以有效地規(guī)制外資并購(gòu),但外資并購(gòu)涉及的國(guó)家安全、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策等方面問(wèn)題無(wú)法通過(guò)反壟斷法來(lái)解決。因此,全面規(guī)制外資并購(gòu)需要配套國(guó)家安全法、產(chǎn)業(yè)政策法、對(duì)外貿(mào)易法的完善。

(三)設(shè)立專門的外資并購(gòu)規(guī)制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外資并購(gòu)的審查

對(duì)認(rèn)定涉及國(guó)家安全的跨國(guó)并購(gòu),應(yīng)設(shè)立專門的并購(gòu)審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全咨詢委員會(huì),允許民間行業(yè)協(xié)會(huì)參加,充分吸收市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),對(duì)外資并購(gòu),凡涉及產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家安全的,都應(yīng)由并購(gòu)主管機(jī)關(guān)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、國(guó)防部、國(guó)家安全部、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、司法部等各部委組成的外國(guó)投資審查委員會(huì)進(jìn)行國(guó)家安全方面的審批,對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和社會(huì)公共利益方面的審查,以防微杜漸。

(四)完善外資并購(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)國(guó)內(nèi)的“敏感產(chǎn)業(yè)”做出限制或禁止外資并購(gòu)的規(guī)定,同時(shí)對(duì)外資并購(gòu)實(shí)行必要的監(jiān)督和管理。對(duì)于那些限制或禁止外資并購(gòu)的領(lǐng)域,法律必須有明確的規(guī)定,并購(gòu)行為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成或可能造成重大影響的,商務(wù)部可以會(huì)同相關(guān)部門要求當(dāng)事人終止交易或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施,以消除并購(gòu)行為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響。

(五)提高政府的管制水平,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

產(chǎn)業(yè)開放與對(duì)外資并購(gòu)的規(guī)制并不矛盾,開放程度的擴(kuò)大要求規(guī)制水平的提高,合理有效的規(guī)制將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的開放。一方面通過(guò)跨國(guó)公司的并購(gòu)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面通過(guò)有效的產(chǎn)業(yè)管制,避免跨國(guó)公司出于對(duì)商業(yè)利益的考慮而損害國(guó)家和社會(huì)利益。

參考文獻(xiàn):

1、何維達(dá),宋勝洲.開放市場(chǎng)下的產(chǎn)業(yè)安全與政府規(guī)制[M].江西人民出版社,2003.

2、張文魁.外資并購(gòu)并未產(chǎn)生巨大威脅 真正威脅是限制內(nèi)資[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2006-04-10.

篇4

【關(guān)鍵詞】 欠發(fā)達(dá)地區(qū)；外資；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；投資

正確引導(dǎo)外資流向，提高外資利用效益，已成為我國(guó)提升利用外資質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。所謂外資流向，包括產(chǎn)業(yè)流向和區(qū)域布局。目前，制造業(yè)占我國(guó)實(shí)際使用外資總額的64%左右，出口導(dǎo)向型外商直接投資仍占很大比例，約90%的外商直接投資仍集中在沿海地區(qū)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)外資產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，集聚和要素集約利用相統(tǒng)一，引資速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，引進(jìn)資金和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與高科技人才相統(tǒng)一，引資領(lǐng)域拓展和核心競(jìng)爭(zhēng)力提高相統(tǒng)籌，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1調(diào)整外資利用結(jié)構(gòu)

外資流向和結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理化，關(guān)系到欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。外資政策應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照國(guó)家總體和地區(qū)情況相協(xié)調(diào)的宏觀發(fā)展目標(biāo)，將利用外資與新型工業(yè)化、要素資源集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立足于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、特點(diǎn)及其引資的長(zhǎng)期目標(biāo)與整體效益，協(xié)調(diào)引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持量質(zhì)并重方針引導(dǎo)外資的流向，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。我國(guó)在吸引外資中，應(yīng)優(yōu)先考慮那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能通過(guò)對(duì)外投資發(fā)展帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步明確鼓勵(lì)、限制和禁止的范圍。欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前的引導(dǎo)外資流向應(yīng)予調(diào)整的方向包括：

（1）吸引外資投向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。交通、電力、通訊、能源、教育等基礎(chǔ)設(shè)施是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”和主要障礙?；A(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，需要的資金最多。引進(jìn)外資來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是彌補(bǔ)國(guó)家投資將不足的有效途徑。通過(guò)引進(jìn)外資，可以緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及技術(shù)上的壓力。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于極具長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的投資，通過(guò)利益誘導(dǎo)，完全可以成為引進(jìn)外資的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。BOT是Build(建設(shè))-Operate(經(jīng)營(yíng))-Transfer(轉(zhuǎn)讓)的簡(jiǎn)稱，是目前國(guó)際上比較流行的項(xiàng)目融資方式。其主要含義是：政府同私營(yíng)部門的項(xiàng)目公司簽訂合同，由項(xiàng)目公司籌資、設(shè)計(jì)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在合同期限內(nèi)擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)這項(xiàng)設(shè)施，并通過(guò)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)用，回收投資并取得合理利潤(rùn)。協(xié)議期滿后，這項(xiàng)設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給政府。

（2）優(yōu)先引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，選擇性地利用外資，就是要鼓勵(lì)外商投資新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸收外商直接投資皆以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主，外商投資過(guò)多地流向制造業(yè)；輕工業(yè)項(xiàng)目外商投資過(guò)多，目前已經(jīng)有許多行業(yè)供過(guò)于求，如家電、自行車、合成洗滌劑等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)引資應(yīng)立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)高起點(diǎn)的要求，積極發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以增加技術(shù)滲出，更好地帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。

2改變外資利用方式

利用外資中的直接投資、補(bǔ)償貿(mào)易、海外基金、國(guó)際商業(yè)銀行貸款，政府貸款、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、外商提供的出口信用、證券發(fā)行、租賃信貸等不同方式，各有特點(diǎn)，各有利弊。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)從自身的條件和需要出發(fā)，順應(yīng)當(dāng)今國(guó)際資本流動(dòng)的趨向，采取靈活的態(tài)度去拓寬引資渠道，并使各種方式相互補(bǔ)充，為我所用。外國(guó)直接投資往往涉及資金、技術(shù)和管理的一攬子轉(zhuǎn)移，不僅使東道國(guó)增加貨幣資本，而且?guī)?lái)了包含先進(jìn)技術(shù)和管理的真實(shí)資本以及國(guó)際市場(chǎng)信息，而國(guó)際借款、國(guó)際證券投資等間接投資方式只是涉及資金的單向流入。此外，外國(guó)直接投資不存在還本付息的問(wèn)題，東道國(guó)的出口創(chuàng)匯壓力較小；投資期限一般都較長(zhǎng)，不會(huì)輕易撤資；外國(guó)直接投資者獲得利潤(rùn)后可能在東道國(guó)進(jìn)行利潤(rùn)再投資，資金流動(dòng)比較穩(wěn)定，不會(huì)增加我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)改革開放以來(lái)實(shí)際利用外資的結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了對(duì)外借款為主到利用外國(guó)直接投資為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以引進(jìn)外國(guó)直接投資為主的外資政策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取和利用國(guó)際金融組織貸款，投放于農(nóng)業(yè)水利、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化教育和部分工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，這些建設(shè)項(xiàng)目的建成，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著不可忽視的作用。

3實(shí)行差別化的引資政策

改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外商直接投資實(shí)行了地區(qū)政策傾斜，該政策極大地促進(jìn)了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在相當(dāng)程度上擴(kuò)大了我國(guó)的地區(qū)間差距。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，單純的地區(qū)差別政策顯示出嚴(yán)重不足，如地區(qū)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)布局不合理、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益降低等，實(shí)行地區(qū)傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜相結(jié)合的外資政策成為必要。產(chǎn)業(yè)傾斜與區(qū)域傾斜相結(jié)合的引資政策就是在符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，在吸收外資中，對(duì)各區(qū)域內(nèi)能發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)給予政策上的傾斜，從而使外資能推動(dòng)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡高效的發(fā)展。我國(guó)在吸收外資中應(yīng)注意統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮各地方的比較優(yōu)勢(shì)，使各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)傾斜是建立在各地比較優(yōu)勢(shì)之上的，發(fā)展區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，中欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以同東部地區(qū)一樣，通過(guò)吸收外資來(lái)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展，從而減少全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性。從我國(guó)的國(guó)情現(xiàn)狀看，我國(guó)中欠發(fā)達(dá)地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)牧資源礦產(chǎn)資源、旅游資源豐富，人口眾多，市場(chǎng)潛力大，勞動(dòng)力及土地等生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低，這些都是吸引外資的有利因素，而我國(guó)東部沿海地區(qū)地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，科研能力雄厚，勞動(dòng)力素質(zhì)高，但能源、原材料缺乏，具有發(fā)展資本技術(shù)密集型、知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]魏淑清. 外商直接投資區(qū)位選擇影響因素實(shí)證分析[J]. 商場(chǎng)現(xiàn)代化，2011，(11)：194-196.

篇5

關(guān)鍵詞：外商直接投資（FDI）；面板數(shù)據(jù)（panel）

一、對(duì)FDI研究的基本假設(shè)

從開始研究FDI至今，我國(guó)學(xué)者的大部分研究都借鑒了外國(guó)學(xué)者的模型和方法。綜合來(lái)看，運(yùn)用的模型主要有單方程計(jì)量模型、聯(lián)立方程組模型，同時(shí)也有調(diào)查問(wèn)卷、案例分析等。研究的內(nèi)容包括基于行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)技術(shù)吸收能力等層面的溢出效應(yīng)分析。部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)FDI存在著正的溢出效應(yīng)；部分學(xué)者認(rèn)為溢出效應(yīng)不明顯，同時(shí)溢出效應(yīng)和擠出效應(yīng)同時(shí)存在。

由于我國(guó)學(xué)者選取的大多數(shù)是我國(guó)工業(yè)部門的數(shù)據(jù)，并且沒(méi)有一個(gè)共識(shí)的檢驗(yàn)方法存在，所以每個(gè)研究者在模型選擇上的不同，指標(biāo)選擇上的不同，會(huì)造成結(jié)論的差異性。筆者提出如下假設(shè)：第一，外商直接投資對(duì)于內(nèi)資部門的產(chǎn)出有正的溢出效應(yīng)；第二，這種溢出效應(yīng)在不同的地區(qū)存在顯著的差異性，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)的溢出效應(yīng)相對(duì)越明顯。以下是具體的數(shù)據(jù)分析。

二、關(guān)于FDI溢出效應(yīng)的計(jì)量分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000～2004），31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市從1999～2003年，共計(jì)5年155個(gè)工業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)分析外商直接投資帶來(lái)的技術(shù)溢出效應(yīng)。

在分組處理時(shí)，將31個(gè)省市劃分成東部、中部、西部三個(gè)區(qū)域，劃分如下――東部：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、山東、浙江、福建、海南、廣東、廣西，共12個(gè)省份；中部：黑龍江、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、河南、河北、湖南，共9個(gè)省份；西部：、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆，共10個(gè)省份。

（二）變量選擇和處理

對(duì)所知用的主要名詞、變量及其含義界定如下：

1、相關(guān)名詞含義界定。（1）工業(yè)：使用的數(shù)據(jù)均為統(tǒng)計(jì)年鑒上的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的解釋，工業(yè)指從事自然資源的開采，對(duì)采掘品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和再加工的物質(zhì)生產(chǎn)部門。（2）外商直接投資（FDI）：在本文中是指“三資”企業(yè)，即港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)和外資企業(yè)的總稱。在數(shù)據(jù)中運(yùn)用的是統(tǒng)計(jì)年鑒中“三資”工業(yè)企業(yè)的各種指標(biāo)。（3）技術(shù)溢出：是指在貿(mào)易或其他經(jīng)濟(jì)行為中，先進(jìn)技術(shù)擁有者有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地轉(zhuǎn)讓或傳播他們的技術(shù)，包括國(guó)際技術(shù)溢出、國(guó)內(nèi)技術(shù)溢出、行業(yè)間技術(shù)溢出、行業(yè)內(nèi)技術(shù)溢出等幾種形式。

2、相關(guān)變量選取與界定。（1）內(nèi)資（Kn）/外資（Kf）工業(yè)部門的資本存量。Kf選取年鑒中各地區(qū)三資企業(yè)的“資產(chǎn)總計(jì)”來(lái)衡量。Kn=K-Kf，其中：K表示全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的“資產(chǎn)總計(jì)”。（2）內(nèi)資（Yn）/外資（Yf）工業(yè)部門的總產(chǎn)值。Yf選取年鑒中各地區(qū)三資企業(yè)的“總產(chǎn)值”來(lái)衡量。Yn=Y-Yf，其中：Y表示全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的“總產(chǎn)值”。（3）內(nèi)資（Ln）/外資（Lf）工業(yè)部門的勞動(dòng)力數(shù)量。由于對(duì)于勞動(dòng)量的統(tǒng)計(jì)，只有2004年及以后的年鑒才直接列明此項(xiàng)，所以在本文中，對(duì)于勞動(dòng)力的數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，我們根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的計(jì)算原理，利用工業(yè)增加值和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值計(jì)算得出：Lf=外資部門工業(yè)增加值/外資部門全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，Ln=總就業(yè)人數(shù)-外資部門就業(yè)人數(shù)。同時(shí)為了消除通貨膨脹等因素的影響，通過(guò)運(yùn)用生產(chǎn)指數(shù)把數(shù)據(jù)處理為以1999年為基期的數(shù)據(jù)。

（三）模型的選擇

與大部分現(xiàn)有研究的分類方法一樣，本文也將整個(gè)經(jīng)濟(jì)劃分為內(nèi)資和外資兩個(gè)部門，由于本文的數(shù)據(jù)所限，針對(duì)地區(qū)層面上研究，只能將一個(gè)地區(qū)整體的工業(yè)部門作為一個(gè)整體考慮。在模型設(shè)定上，本文借鑒了嚴(yán)兵（2006）的研究方法，以內(nèi)資部門的產(chǎn)出（Yn）作為因變量，把內(nèi)外資部門的資本存量（Kn/Kf）以及內(nèi)資部門的勞動(dòng)力數(shù)量（Ln）作為自變量。

假設(shè)全部產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出過(guò)程服從下面的生產(chǎn)函數(shù)：

為了減小變量中存在的異方差，我們對(duì)Kn、Kf、Ln作自然對(duì)數(shù)變換。

其中：α表示內(nèi)資企業(yè)資本的邊際產(chǎn)出彈性；

β表示外資企業(yè)資本對(duì)內(nèi)資企業(yè)的邊際產(chǎn)出彈性；

γ表示內(nèi)資企業(yè)勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出彈性。

μ表示誤差項(xiàng)，我們假設(shè)μ～N（0，δ2）。

（四）數(shù)據(jù)分析

在面板數(shù)據(jù)中，常常要面臨在常截距模型和變截距模型中進(jìn)行選擇。我們用的斜方差檢驗(yàn)。用文中數(shù)據(jù)的F檢驗(yàn)值與臨界值進(jìn)行比對(duì)，如果在5%顯著水平下小于臨界值則接受零假設(shè)，反之則拒絕零假設(shè)。進(jìn)一步，我們進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，在隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)之間進(jìn)行選擇。因?yàn)镋Views3.1沒(méi)有直接給出檢驗(yàn)的命令，所以利用程序進(jìn)行檢驗(yàn)。計(jì)量結(jié)果顯示如表1所示。

按照這一結(jié)果，比對(duì)Hausman檢驗(yàn)的臨界值，零假設(shè)在1%的顯著性水平下被拒絕，因此我們采用固定效應(yīng)的面板模型（H0：選擇隨機(jī)效應(yīng)模型）。

1、基于國(guó)家層面上的外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng)分析。在1999年到2004年期間，我國(guó)31個(gè)省市工業(yè)部門的產(chǎn)出相關(guān)影響因素在總體上表現(xiàn)是一致的，不同地區(qū)間的差異不明顯；我們通過(guò)實(shí)際回歸發(fā)現(xiàn)在常截距模型和變截距模型中，選擇常截距模型進(jìn)行整體回歸的效果更好，回歸結(jié)果如下：

從回歸結(jié)果看到，各項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)都通過(guò)了檢驗(yàn)，但DW值相對(duì)比較低，對(duì)于面板數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，可能在數(shù)據(jù)中存在著自相關(guān)現(xiàn)象。檢驗(yàn)結(jié)果的系數(shù)表明，1999年到2003年期間，外商直接投資對(duì)我國(guó)工業(yè)部門的技術(shù)溢出效應(yīng)為正，符合我們的假說(shuō)和預(yù)期?？傮w上看，外資工業(yè)部門的資產(chǎn)增加1%，可以帶動(dòng)內(nèi)資工業(yè)部門的產(chǎn)出增加0.1017個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于內(nèi)資部門的產(chǎn)出來(lái)說(shuō)，最主要的貢獻(xiàn)還是內(nèi)資部門的資本，內(nèi)資企業(yè)資本的邊際產(chǎn)出彈性為0.7857；勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出彈性為0.2859。對(duì)比來(lái)說(shuō)，外資本部門的溢出效應(yīng)比較小。

2、基于地域?qū)用嫔系耐馍掏顿Y的技術(shù)溢出效應(yīng)分析。由于歷史的原因，造成了我國(guó)東、西、中部地區(qū)發(fā)展的不平衡，我們考慮在技術(shù)溢出效應(yīng)時(shí)，會(huì)不會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)的原因有所不同，按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒的分組方式，我們分成三組進(jìn)行回歸檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告如表2所示。對(duì)于回歸結(jié)果，從表格中我們可以直觀的看到，基本所有的系數(shù)都通過(guò)了10%下顯著性水平的檢驗(yàn)。東、中、西部的FDI技術(shù)溢出效應(yīng)存在著很大的差異。這一點(diǎn)符合我們的第二點(diǎn)假說(shuō)。

3、計(jì)量結(jié)果的解釋。對(duì)于東部地區(qū)，技術(shù)溢出的效應(yīng)非常明顯，外資工業(yè)部門的資產(chǎn)每增加1%，可以帶動(dòng)內(nèi)資工業(yè)部門的產(chǎn)出增加0.2925個(gè)百分點(diǎn)。但是我們看到，內(nèi)資部門勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出為負(fù)效應(yīng)，這與我們的預(yù)期相反。要對(duì)這一結(jié)果進(jìn)行合理解釋，就要考慮到我國(guó)的實(shí)際國(guó)情。作為在改革開放大潮中第一批發(fā)展起來(lái)的珠三角，以及后來(lái)的長(zhǎng)三角，甚至目前已知再討論中的環(huán)渤?！按蟊本苯?jīng)濟(jì)圈，都屬于我國(guó)東部地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，也是我國(guó)改革開放后最早接受外商投資的地區(qū)。外資的進(jìn)入對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)起到了非常重要的作用；同時(shí)作為引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)、觀念、服務(wù)的載體，使我國(guó)內(nèi)資企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)水平、管理水平、創(chuàng)新研發(fā)等方面都得到了相當(dāng)程度的提高，東部地區(qū)有著明顯的技術(shù)溢出效應(yīng)。同時(shí)，因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)都是大都資本密集型的企業(yè)，所以我們預(yù)計(jì)可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生一個(gè)“擠出”效應(yīng)，這還需要下一步的實(shí)證分析。對(duì)于西部地區(qū)的溢出效應(yīng)不明顯，外資部門資本的對(duì)內(nèi)資部門的邊際產(chǎn)出彈性是0.0752。與此同時(shí)，對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，內(nèi)資部門勞動(dòng)力和資金的邊際產(chǎn)出效果非常明顯。我們考慮到可能是由于政策、地理位置、經(jīng)濟(jì)水平等多重因素，外商投資相對(duì)來(lái)說(shuō)較少；同時(shí)內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)水平比較低，競(jìng)爭(zhēng)能力和學(xué)習(xí)能力都比較弱，吸收外資企業(yè)的技術(shù)、管理的水平比較弱，所以溢出效果不明顯。對(duì)于中部地區(qū)的溢出效應(yīng)明顯小于東部地區(qū)，外資部門資本的對(duì)內(nèi)資部門的邊際產(chǎn)出彈性是0.1209。但是我們看到，對(duì)中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，內(nèi)資部門勞動(dòng)力和資金的邊際產(chǎn)出效果非常明顯。對(duì)比東中部地區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家支持力度的增強(qiáng)，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)上升的階段，外資對(duì)于中部地區(qū)的作用也在逐步的加強(qiáng)。

三、結(jié)論

研究表明，從國(guó)家整體層面上進(jìn)行分析存在比較比較明顯的正的技術(shù)溢出效應(yīng)。

分組檢驗(yàn)表明，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，溢出效應(yīng)才會(huì)比較明顯。這個(gè)結(jié)果說(shuō)明，我國(guó)東、中、西的經(jīng)濟(jì)階梯狀情況，就是典型的效率優(yōu)先的結(jié)果。效率優(yōu)先，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)的不平衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)間發(fā)展趨異，是一種“發(fā)展趨異”的馬太效應(yīng)。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招商引資的增強(qiáng)，正溢出效應(yīng)的存在，又會(huì)演變成一種“發(fā)展趨同”馬太效應(yīng)。

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篇6

論文摘要：該文對(duì)國(guó)民待遇的基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析，論述國(guó)民待遇原則在我國(guó)的運(yùn)用，最后提出完善中國(guó)國(guó)民待遇制度的若干思路。

一、國(guó)民待遇的基礎(chǔ)理論

(一)國(guó)民待遇原則的含義和特征

國(guó)民待遇原則是有關(guān)外國(guó)人民商事法律中最古老的待遇原則，是國(guó)家屬地優(yōu)越權(quán)所派生出來(lái)確定外國(guó)人地位的一種待遇準(zhǔn)則，是指東道國(guó)應(yīng)給予外國(guó)公民以本國(guó)公民同等的民事權(quán)利地位。

當(dāng)代國(guó)際投資領(lǐng)域的國(guó)民待遇原則有以下幾個(gè)特征:①國(guó)民待遇的實(shí)行一般按照互惠原則。②國(guó)民待遇的授予有特定的范圍。③國(guó)民待遇制度的使用呈全球化趨勢(shì)。

(二)國(guó)民待遇的適用對(duì)象

當(dāng)代國(guó)際投資領(lǐng)域的國(guó)民待遇的適用對(duì)象主要有以下幾類:①外國(guó)投資者。②關(guān)于投資的資產(chǎn)，即外國(guó)資本。③與投資有關(guān)的活動(dòng)，即在東道國(guó)的投資行為。

二、國(guó)民待遇原則在我國(guó)的運(yùn)用

迄今為止，我國(guó)外資的國(guó)民待遇仍然是不夠的，與國(guó)際通行的做法及WTO的協(xié)議的要求還有很大差距，主要問(wèn)題有以下兩個(gè)：“超國(guó)民待遇”和“次國(guó)民待遇”。

（一）“超國(guó)民待遇”

為吸引外資，中國(guó)從80年代起，對(duì)某些國(guó)際投資甚至采取了“超國(guó)民待遇”的態(tài)度，這在一定時(shí)期的確大大改善了中國(guó)資本不足的現(xiàn)狀，為中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。外商投資企業(yè)享有的“超國(guó)民”待遇主要表現(xiàn)在:

1.在企業(yè)稅收方面：雖然2008年1月1日起開始施行新的《企業(yè)所得稅法》，稅率上“內(nèi)外合一”，但外商投資企業(yè)享有的減免較多，而且享有利潤(rùn)再投資退稅、虧損彌補(bǔ)、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠，所以其實(shí)際稅負(fù)比內(nèi)資還是低得多。

2.外匯管理與調(diào)劑渠道方面：外資企業(yè)也享有一定的優(yōu)惠。按當(dāng)前的外匯管理法規(guī)，外資企業(yè)可以全額持有所創(chuàng)外匯而不必賣給中國(guó)銀行，并且還可以直接向外資銀行借貸外匯；在外匯調(diào)劑渠道方面，外資企業(yè)可以在外匯指定銀行和外匯調(diào)劑中心自由選擇進(jìn)行買賣外匯。

3.經(jīng)營(yíng)管理方面：我國(guó)外資法賦予外資企業(yè)在生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售、人事、資金、物質(zhì)、進(jìn)出口等各方面享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自。在當(dāng)前的法律制度框架下，內(nèi)資企業(yè)很難充分享有這些優(yōu)惠。此外，外資企業(yè)在土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施使用、用工費(fèi)用等方面也享有優(yōu)惠待遇。

（二）“次國(guó)民待遇”

外商投資企業(yè)在享受種種優(yōu)惠的同時(shí)，又受到較多限制，即通常所說(shuō)的“次國(guó)民待遇”，主要表現(xiàn)在：

1.在出口業(yè)績(jī)和銷售要求上：盡管目前我國(guó)外資法經(jīng)過(guò)修改，基本上取消了對(duì)外商投資企業(yè)出口方面的強(qiáng)制性具體要求，但仍有一些出口引誘方面的規(guī)定。

2.在企業(yè)設(shè)立條件與要求方面：對(duì)于外商投資企業(yè)的設(shè)立條件的限制性條件要比比境內(nèi)企業(yè)規(guī)定的條件要多。

3.在服務(wù)收費(fèi)方面：對(duì)于外商投資企業(yè)所購(gòu)買的物料或?yàn)槠涮峁┑墓苍O(shè)施，其收費(fèi)一般應(yīng)與內(nèi)資企業(yè)相同，但在具體實(shí)踐中卻常常有悖于此。上述“超國(guó)民待遇”與“次國(guó)民待遇”并存的現(xiàn)象，構(gòu)成了對(duì)國(guó)民待遇的雙重違反。

三、完善中國(guó)國(guó)民待遇制度的若干思路

（一）調(diào)整并理順內(nèi)資法律法規(guī)及其政策，統(tǒng)一內(nèi)資的法律地位和待遇標(biāo)準(zhǔn)

首先有利于國(guó)內(nèi)不同投資主體享有平等的待遇標(biāo)準(zhǔn)和公平的法律地位，使其能在公平的法律及政策環(huán)境中參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；其次是有利于給外資國(guó)民待遇的適用提供統(tǒng)一的參照和具體的標(biāo)準(zhǔn)，為制定外資國(guó)民待遇的標(biāo)準(zhǔn)提供法律法規(guī)及政策平臺(tái)；另外還有利于落實(shí)和貫徹我國(guó)入世所作的法律法規(guī)及政策透明度的承諾。

（二）建立統(tǒng)一適用的外資待遇標(biāo)準(zhǔn)，取消對(duì)外資的非國(guó)民待遇

外資待遇是我國(guó)利用外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)范和政策指導(dǎo)。對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇應(yīng)成為我國(guó)外資立法中的一項(xiàng)基本原則，而且更為重要的是在這一原則指導(dǎo)下，建立統(tǒng)一適用的外資國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)，一方面是在統(tǒng)一適用的國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下，外資能公平、有序地進(jìn)人，最大限度地減少外資進(jìn)入的非法投機(jī)傾向，更有利于貫徹外資進(jìn)入的透明度原則，另一方面是取消外資享有的超國(guó)民待遇，這種待遇主要表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠，這種做法在實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問(wèn)題。而統(tǒng)一稅收立法，實(shí)行資企業(yè)和外資企業(yè)的所得稅兩稅合一的做法就可以使內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)公平，使內(nèi)外資企業(yè)可以在同一的平臺(tái)上公平地競(jìng)爭(zhēng)，這在國(guó)內(nèi)資企業(yè)普遍競(jìng)爭(zhēng)力較弱的情況下更有突出的意義。

（三）清理和調(diào)整地方性法規(guī)及其政策中與WTO和雙邊投資協(xié)定及國(guó)家外資法律法規(guī)不一致的外資待遇規(guī)定

國(guó)民待遇是WTO的基本原則之一，作為WTO的正式成員，中國(guó)應(yīng)當(dāng)受到WTO所有規(guī)則的約束，并受制于我國(guó)在貿(mào)易、服務(wù)和投資等市場(chǎng)準(zhǔn)人及其待遇上所作的讓步和承諾。這些規(guī)則和義務(wù)不僅適用于中國(guó)中央政府，而且對(duì)省市級(jí)地方政府也同樣適用，因此清理和調(diào)整地方性法規(guī)及政策中與WTO及雙邊投資協(xié)定不一致的規(guī)定既是我國(guó)入世的承諾，也是更好地利用外資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極舉措和法律安排。同時(shí)還應(yīng)清理和調(diào)整地方性法規(guī)及其政策中與我國(guó)外資法律法規(guī)不相協(xié)調(diào)的外資待遇規(guī)定，使國(guó)家與地方法律法規(guī)及政策安排能夠協(xié)調(diào)一致，相互補(bǔ)充。

四、結(jié)束語(yǔ)

整體而言,作為國(guó)際投資法的原則,國(guó)民待遇還主要是條約規(guī)范,而非習(xí)慣國(guó)際法的一部分。簡(jiǎn)言之,每個(gè)條約的規(guī)定應(yīng)僅適用于相關(guān)的締約國(guó)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的背景下,國(guó)民待遇的推行是有強(qiáng)大動(dòng)力的。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都要努力順應(yīng)這一趨勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)對(duì)外開放的需要和本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)外資國(guó)民待遇；同時(shí)高度重視國(guó)際立法的效力和影響,一方面警惕發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)條約解釋權(quán)的濫用,另一方面靈活利用條約的例外條款維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

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篇7

關(guān)鍵詞：思品課；主題式學(xué)案；連貫性；原創(chuàng)性；生活性

中圖分類號(hào)：G631；G633.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2017）20-0057-01

一、前言

學(xué)案簡(jiǎn)單地說(shuō)就是學(xué)習(xí)的方案，是根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)或教材以及學(xué)習(xí)資源、學(xué)生實(shí)際編制的，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，訓(xùn)練和發(fā)展學(xué)生學(xué)習(xí)能力的校本課程。學(xué)案教學(xué)的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)編制科學(xué)適用的學(xué)案。學(xué)案要以學(xué)生為本，關(guān)注學(xué)生學(xué)什么、如何學(xué)。學(xué)案立足于自學(xué)，著重于“拿來(lái)”，強(qiáng)調(diào)的是“會(huì)學(xué)”。既然是讓學(xué)生自學(xué)，那對(duì)學(xué)案的編寫要求就更為嚴(yán)格，對(duì)學(xué)生的把握要更為準(zhǔn)確，這樣，才能編制出真正適合學(xué)生學(xué)習(xí)的學(xué)案。下面以“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的內(nèi)容為例，研究如何編制能讓初三學(xué)生樂(lè)于接受的學(xué)案，讓學(xué)生愉快地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

二、主題式學(xué)案編寫的原則和特點(diǎn)

（1）主題案例的連貫性。以“丁丁求職記”的主題式案例為例，它由5個(gè)簡(jiǎn)短的小故事組成，每個(gè)故事都設(shè)計(jì)了相應(yīng)的問(wèn)題。問(wèn)題的設(shè)計(jì)分成識(shí)記、理解和運(yùn)用，緊扣學(xué)習(xí)目標(biāo)和重難點(diǎn)，設(shè)計(jì)的問(wèn)題把本課的知識(shí)點(diǎn)逐步分解，一步步引人入勝。整個(gè)學(xué)案由學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)重難點(diǎn)、學(xué)習(xí)過(guò)程三部分組成，學(xué)習(xí)過(guò)程又分為課堂研討、易錯(cuò)點(diǎn)整理和課堂鞏固，整個(gè)過(guò)程圍繞丁丁求職發(fā)生的故事組成。故事1：丁丁大學(xué)畢業(yè)后想找份工作，于是來(lái)到了上海，去寶鋼應(yīng)聘，但因?yàn)閷I(yè)不對(duì)口，所以沒(méi)被錄用。問(wèn)題：上海寶鋼是什么性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)？請(qǐng)?jiān)跁险页鏊暮x、分布領(lǐng)域和作用。故事2：丁丁從上?；氐搅死霞肄r(nóng)村，看到了鎮(zhèn)上的服裝廠辦得紅紅火火，可是服裝廠只招收女工，丁丁又一次失敗了。問(wèn)題：鎮(zhèn)上的服裝廠是什么性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)？請(qǐng)?jiān)跁险页鏊暮x和作用。故事3：丁丁通過(guò)兩次應(yīng)聘，發(fā)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)還是很重要的，請(qǐng)問(wèn)公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用分別是什么？故事4：丁丁看到電視報(bào)道蘇州的外資企業(yè)很多，就想去外資企業(yè)碰碰運(yùn)氣，于是來(lái)到了蘇州的外資企業(yè)，但他因?yàn)闆](méi)有工作經(jīng)歷，求職又失敗。問(wèn)題：外資企業(yè)屬于什么性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，它包括哪些成分，地位和作用分別是什么？故事5：受了挫折的丁丁不氣餒，看到新聞上宣傳“國(guó)家鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)”的政策，決定自己創(chuàng)業(yè)。幾年后，丁丁通過(guò)努力，成了私營(yíng)企業(yè)的老板。他看到國(guó)務(wù)院出臺(tái)的鼓勵(lì)民間資本投資細(xì)則后深受鼓舞，就想大展身手，把企業(yè)做大做強(qiáng)。問(wèn)題：你怎樣評(píng)價(jià)丁丁的想法？5個(gè)故事有連貫性，分別把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的含義、地位和作用一一展開，讓學(xué)生自然而然地接受本課的基礎(chǔ)知識(shí)。

（2）主題案例的原創(chuàng)性。教師在設(shè)計(jì)編制案例時(shí)，要注重原創(chuàng)，并要以由簡(jiǎn)到繁，層層遞進(jìn)作為原則。上面案例故事5的問(wèn)題設(shè)計(jì)是中考題型中的辨析題，也是一個(gè)難點(diǎn)，在主題式學(xué)案的設(shè)計(jì)中，教師可以先把解題的方法用PPT展示出來(lái)，讓學(xué)生熟悉方法?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，所以，教會(huì)學(xué)生解題方法是非常重要的。在教授了解題方法后，再引導(dǎo)學(xué)生一步步分析解題，理順?biāo)悸?。另外，在本課的課堂鞏固環(huán)節(jié)，教師也要精心選擇和編寫習(xí)題，題目的難度要由易到難，層層遞進(jìn)。同時(shí)，在設(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí)，教師要堅(jiān)持原創(chuàng)的原則，仿照去年的中考題型，仍然用丁丁求職的材料編一道習(xí)題：丁丁在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，始終向他的偶像馬云學(xué)習(xí)……下面是馬云的一些事跡和語(yǔ)錄，從他身上能得到什么啟示？馬云的事跡啟示：高考3次，第3次才考上大學(xué)，對(duì)未知的探索、欣賞和好奇是他的愛(ài)好，認(rèn)為遵守諾言對(duì)事業(yè)非常有幫助，認(rèn)為他成功的背后不是一個(gè)人的功勞。這個(gè)題目的設(shè)計(jì)包括了前面學(xué)習(xí)過(guò)的知識(shí)點(diǎn)，這樣設(shè)計(jì)不僅讓學(xué)生學(xué)習(xí)了本課的知識(shí)點(diǎn)，還可以和前面學(xué)過(guò)的知識(shí)相聯(lián)系，做到溫故而知新，同時(shí)也提高了學(xué)生的分析歸納能力。

（3）主題案例的生活性?！吧罴唇逃笔翘招兄壬罱逃碚摰暮诵?，其內(nèi)涵十分豐富，強(qiáng)調(diào)的是教育要以生活為中心，闡明了生活與教育是互相融通的，缺乏教育的生活是盲目的、迷失的、低層次的生活。缺乏生活的教育，是無(wú)根的、脆弱的、干涸的教育。所以，教育與生活的聯(lián)系是本質(zhì)的、必然的。在教育生活中，重要的是要有回歸生活世界的意識(shí)與人文關(guān)懷，使學(xué)生的生活變得豐富，讓學(xué)生的生命得到自然展現(xiàn)。只有恰當(dāng)運(yùn)用“回歸生活世界”的理念來(lái)關(guān)照教育，加教育與生活的聯(lián)系，教育的本質(zhì)力量才能得到完全釋放。所以，教師在編寫案例時(shí)，運(yùn)用了丁丁求職發(fā)生的一系列小故事，這樣的事例讓學(xué)生感覺(jué)就是來(lái)自身邊，能激發(fā)學(xué)生的興趣，引起學(xué)生的共鳴。同時(shí)，在潛移默化中對(duì)學(xué)生將來(lái)的求職給予了一定的啟發(fā)。馬云的事例再一次讓學(xué)生受到啟發(fā)，讓學(xué)生在答題的同時(shí)，意識(shí)到創(chuàng)新、合作和誠(chéng)信的重要性，在以后的工作和生活中也盡量培養(yǎng)自己這些良好的品質(zhì)，從而達(dá)到教育的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，思品課運(yùn)用主題式學(xué)案，能夠激發(fā)學(xué)生興趣，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，起到事半功倍的教學(xué)效果。教師編制學(xué)案時(shí)要多思考，注重主題案例的連貫性、原創(chuàng)性和生活性。思品課教師要不斷努力、不斷學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)，提高的素養(yǎng)，給學(xué)生一個(gè)輕松愉快的課堂。

參考文獻(xiàn)：

篇8

（一）產(chǎn)業(yè)政策的含義

在介紹產(chǎn)業(yè)政策之前有必要了解產(chǎn)業(yè)的概念，“產(chǎn)業(yè)”一詞首先由重農(nóng)學(xué)派提出，提出之時(shí)主要指農(nóng)業(yè)，而在工業(yè)革命之后，隨著生產(chǎn)的社會(huì)化，產(chǎn)業(yè)一詞主要指工業(yè)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將產(chǎn)業(yè)定義為從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)，而隨著服務(wù)業(yè)與其他非生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)一詞的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大。最新研究成果表明，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并提供同一產(chǎn)品或勞務(wù)的企業(yè)群體，行業(yè)，部門。產(chǎn)業(yè)的外延是企業(yè)群體，行業(yè)，部門。[1]（p14）“產(chǎn)業(yè)政策”一詞的使用是日本通過(guò)對(duì)20世紀(jì)60年代以來(lái)日本刺激本國(guó)工業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)予以引導(dǎo)和干預(yù)從而快速發(fā)展等一系列政策經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而提出的。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的含義，學(xué)界有不同的理論認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，政府一切有關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)定與政策均可以稱為產(chǎn)業(yè)政策，即產(chǎn)業(yè)政策是由國(guó)家和政府制定為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目的的一切有關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范的總和；有學(xué)者基于市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在其固有的缺陷，而在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈時(shí)政府可以通過(guò)政策干預(yù)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府干預(yù)市場(chǎng)過(guò)程中運(yùn)用的手段即為產(chǎn)業(yè)政策；同樣有學(xué)者基于趕超理論認(rèn)為，后發(fā)工業(yè)國(guó)家政府可以通過(guò)政策性手段集中扶持和發(fā)展本國(guó)的某些產(chǎn)業(yè)，從而使其在短時(shí)間內(nèi)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，政府扶持發(fā)展的政策可稱為產(chǎn)業(yè)政策。楊治教授提出，產(chǎn)業(yè)政策市調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)資源配置結(jié)構(gòu)從而提高資源配置效率的政策[2]（p5—8）。綜合以上觀點(diǎn)筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策有廣義和狹義之分，廣義上的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)質(zhì)由國(guó)家政府頒布實(shí)施的一切與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)范綜合，而狹義產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而對(duì)資源配置及和企業(yè)行為進(jìn)行干預(yù)和影響的各種手段總和，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（二）產(chǎn)業(yè)政策法的含與特征

產(chǎn)業(yè)政策法的含義有廣義與狹義之分。廣義上的產(chǎn)業(yè)政策法事調(diào)整國(guó)家在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總和。它既包括國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)目的，保護(hù)，扶植，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策的法制化等實(shí)體性的法律規(guī)范，又包括規(guī)范在產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循的程序性法律規(guī)范總和。而狹義上的產(chǎn)業(yè)政策法就是實(shí)體意義上的產(chǎn)業(yè)政策法，本文所研究的產(chǎn)業(yè)政策法是指狹義上的即實(shí)體意義上的產(chǎn)業(yè)政策法。

產(chǎn)業(yè)政策法的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)政策的法制化，屬于經(jīng)濟(jì)法中宏觀調(diào)控法的范疇，具有經(jīng)濟(jì)法的一般特征。但是由于產(chǎn)業(yè)政策法調(diào)整范圍，與調(diào)整對(duì)象的特殊性，因此產(chǎn)業(yè)政策法具有其自身特性。

1、動(dòng)態(tài)開放性。產(chǎn)業(yè)政策法的體系不是一個(gè)封閉的體系，靜態(tài)的體系而是一個(gè)開放的，動(dòng)態(tài)的體系。由于產(chǎn)業(yè)政策法多數(shù)源于產(chǎn)業(yè)政策的法制化，因此產(chǎn)業(yè)政策法與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的達(dá)到一定能夠社會(huì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)的手段，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化發(fā)展，國(guó)家在不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策不盡相同。甚至在同一時(shí)期為了完成不同的經(jīng)濟(jì)目的而制定的產(chǎn)業(yè)政策也具有靈活性的特征。這就決定了產(chǎn)業(yè)政策法的動(dòng)態(tài)性和開放性。從實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策大多數(shù)以10年或5年為一個(gè)周期，并對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行周期性的變動(dòng)和調(diào)整，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策法也會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變動(dòng)調(diào)整。從法律的表現(xiàn)形式上即表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策法大部分會(huì)冠以臨時(shí)措施法之名，如日本的《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》、《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》。

2、綜合性。首先產(chǎn)業(yè)政策法的調(diào)整對(duì)象具有綜合性。產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段與方式之一，產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中所涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系具有綜合性，這就決定了產(chǎn)業(yè)政策法綜合性的必然；其次產(chǎn)業(yè)政策法的調(diào)整方式具有綜合性。這包括（1）直接的權(quán)力性管制，如對(duì)某些行業(yè)的許可，對(duì)企業(yè)行為的限制與禁止等。（2）間接地非權(quán)力性的誘導(dǎo)，包括運(yùn)用財(cái)政，稅收，價(jià)格等手段扶植或限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）直接參與，包括政府直接參與投資扶植產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者對(duì)某些衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制退出。最后產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)體法與程序法共同構(gòu)成，相輔相成，這也是產(chǎn)業(yè)政策法綜合性的體現(xiàn)。

3、協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)政策法的協(xié)調(diào)性是有產(chǎn)業(yè)政策法的開放性和綜合性所決定的。產(chǎn)業(yè)政策法不僅要協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)間的資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系還要在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)還要協(xié)調(diào)財(cái)政稅收，計(jì)劃，貿(mào)易，外資政策等各種法律手段的運(yùn)用與互動(dòng)實(shí)施。

（三）產(chǎn)業(yè)政策法的理論依據(jù)

產(chǎn)業(yè)政策法的形成與發(fā)展有著深刻的理論依據(jù)，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)政策法的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)包括后“發(fā)優(yōu)勢(shì)理論”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論”。后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為由于日本的產(chǎn)業(yè)后進(jìn)行，在市場(chǎng)與技術(shù)上遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。如果完全依靠市場(chǎng)，不可能使日本趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，但日本作為后進(jìn)國(guó)家可以直接引進(jìn)先進(jìn)的科技手段，其成本遠(yuǎn)低于科技開發(fā)成本，加之日本原有的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，一旦國(guó)家可以扶植和保護(hù)，日本完全可以形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與歐美國(guó)家一爭(zhēng)高下。[3]（p13—14）

“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論”認(rèn)為一個(gè)國(guó)家必須不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的轉(zhuǎn)換以保持領(lǐng)先地位，而在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中需要政府的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行利益分配，并且政府產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)換，同時(shí)在轉(zhuǎn)換過(guò)程中注意非經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)[4]。

產(chǎn)業(yè)政策法的經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)是社會(huì)利益本位下公私法的融合。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位理念正式在社會(huì)利益下公私法的融合。在社會(huì)本位理念下雖然各部門法律修正了自己的原則，但并未改變其原有的本質(zhì)。[1]（p49）

而只有經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)本位理念作為自己的基本理念并加以運(yùn)用，社會(huì)本為歷年的代表正式經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)利的統(tǒng)一。在社會(huì)本位法經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)有經(jīng)濟(jì)法調(diào)整而非由民法與行政法分別調(diào)整。[1]（p49）

二、產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式于中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法的選擇

當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式主要有兩種，一為政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法，二為市場(chǎng)主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策立法。[5]（p37）

政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的法律調(diào)整，多見(jiàn)于一些后發(fā)國(guó)家，以日本為代表。它往往在法律中規(guī)定，國(guó)家應(yīng)實(shí)行傾斜性的投入和扶持。國(guó)家通過(guò)法律政策手段，集中必要的資源和資金，促進(jìn)本國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的超常發(fā)展。爭(zhēng)取以最小的成本為代價(jià)在最短時(shí)間內(nèi)縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)立法模式主要通過(guò)法律手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織，涉及到調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與防止壟斷的形式。這種立法模式多見(jiàn)于先行國(guó)家，以美國(guó)為代表的部分西方先行國(guó)家極少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過(guò)度的直接干預(yù)，政府干預(yù)以影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量為目標(biāo)，基本不對(duì)資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，沒(méi)有制定全國(guó)性的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，僅在某些產(chǎn)業(yè)部門以補(bǔ)救性的政策為主，以達(dá)到這些產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整的目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)多實(shí)行以政府為主導(dǎo)的傾斜型的產(chǎn)業(yè)政策立法模式。這種立法模式對(duì)于我國(guó)在建國(guó)后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)與發(fā)展以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極地作用。但是政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式由于政府主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)往往容易忽視市場(chǎng)規(guī)律也容易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)危害；另一方面我國(guó)是明顯的后發(fā)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)如果完全采用競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策立法模式完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)很難同發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

綜合以上所述，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策立法應(yīng)當(dāng)選擇綜合政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法與市場(chǎng)主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策立法兩者的協(xié)調(diào)選擇型產(chǎn)業(yè)政策立法。在產(chǎn)業(yè)政策立法過(guò)程中，綜合運(yùn)用國(guó)家和市場(chǎng)兩只手調(diào)節(jié)，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)選擇適用不同的產(chǎn)業(yè)政策立法模式。針對(duì)涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)等應(yīng)以政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式為主，競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策立法模式為輔，以增強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；對(duì)于已經(jīng)具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)則選擇市場(chǎng)主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策立法為主，傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法為輔以減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)，通過(guò)誘導(dǎo)輔助手段協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自我發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)政策法的實(shí)施手段

產(chǎn)業(yè)政策法的綜合性表現(xiàn)之一在于其調(diào)整方式具有綜合性，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策法的三中調(diào)整方式可以由以下五種手段實(shí)施

（一）金融手段

國(guó)家制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，其目的在于提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在實(shí)踐中各國(guó)均采取政策性的金融措施成為產(chǎn)業(yè)金融。而作為產(chǎn)業(yè)政策法中實(shí)施的金融手段主要包括：1、建立產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)如政策性銀行。對(duì)特殊行業(yè)或地區(qū)提供優(yōu)惠貸款是政策性銀行的基本職能和業(yè)務(wù)之一，一般不屬于政策性補(bǔ)貼。我們可以通過(guò)政策性銀行為提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供資金，扶植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、信貸手段，存款準(zhǔn)備金，再貼現(xiàn)手段等金融手段。通過(guò)信貸手段可以控制資金流向，從而是產(chǎn)業(yè)政策得以貫徹與實(shí)施差別利率允許對(duì)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)貸款利率有一定區(qū)間浮動(dòng)，從而使貸款資金流向利率低的行業(yè)；而通過(guò)調(diào)整存款準(zhǔn)備金而影響銀行貸款利率從而影響貨幣供給量，最終影響產(chǎn)業(yè)資金投入。

（二）財(cái)政手段

通過(guò)運(yùn)用財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性伸縮，可以對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和扶植，促使衰退產(chǎn)業(yè)退出，提高國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政手段主要包括稅收，財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)行國(guó)債等措施。稅收原本以滿足公共需求為目的，然而近年來(lái)把稅收用作經(jīng)濟(jì)政策手段的趨勢(shì)增強(qiáng)。[6]（p31）

在產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施過(guò)程中稅收的分配影響著資源的配置。國(guó)家可以通過(guò)稅收手段調(diào)整資源配置推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。而在各稅種中，所得稅與流轉(zhuǎn)稅常用來(lái)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)。相比于所得稅，調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)稅會(huì)影響價(jià)格機(jī)制從而對(duì)市場(chǎng)影響過(guò)大，因此一般采用調(diào)整所得稅的方式調(diào)節(jié)稅收。通常產(chǎn)業(yè)政策中的稅收調(diào)整主要包括：準(zhǔn)許扣除稅前成本，加速折舊，投資稅收抵免等手段；而產(chǎn)業(yè)政策法中財(cái)政補(bǔ)貼主要包括價(jià)格補(bǔ)貼，停產(chǎn)補(bǔ)貼，財(cái)政貼息，外資補(bǔ)貼等補(bǔ)貼方式。

（三）反壟斷法的適用除外

反壟斷法的適用除外是指該行為或狀態(tài)以法律規(guī)定已構(gòu)成壟斷但由于具有合法原因而不具有違法性。從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施角度反壟斷法的適用除外情況主要包括：1、特定行業(yè)，如自然壟斷行業(yè)，這類行業(yè)本身投資成本高，若實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)則可能造成重復(fù)投資，資源的浪費(fèi)，比如鐵路，自來(lái)水，郵電行業(yè)；2、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合理化。為了促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和理化各國(guó)大多規(guī)定屬于同一行業(yè)企業(yè)可以在生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，型號(hào)，銷售渠道上訂立協(xié)議，采取共同行為以提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；

3、其他反壟斷法的適用除外情況還包括不景氣結(jié)構(gòu)對(duì)策，扶植中小企業(yè)發(fā)展等。

（四）外資政策

基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度，規(guī)制外資的利用時(shí)很多國(guó)家所接受和認(rèn)同的政策?；趪?guó)家經(jīng)濟(jì)安全規(guī)制外資利用的實(shí)質(zhì)是利用外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的協(xié)調(diào)問(wèn)題，也是世界經(jīng)濟(jì)一體化與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。一般來(lái)講對(duì)外資利用的規(guī)制主要在限制外資利用的形式和外資準(zhǔn)入兩個(gè)方面。

（五）行政手段

篇9

近20年來(lái)“強(qiáng)勢(shì)全球化”時(shí)代一個(gè)重要現(xiàn)象是生產(chǎn)能力從工業(yè)化國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體的空前轉(zhuǎn)移，而這種轉(zhuǎn)移主要是通過(guò)跨國(guó)公司的國(guó)際直接投資以及制造外包實(shí)現(xiàn)的。就前者而言，全球產(chǎn)業(yè)資本流動(dòng)的主導(dǎo)方向是從歐美到東亞持續(xù)的外資流動(dòng)實(shí)際上重塑了全球產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)乃至財(cái)富的版圖。仿佛一個(gè)巨大的“磁極”，中國(guó)在這一過(guò)程中接納了巨量的資本、技術(shù)和生產(chǎn)能力，迅速崛起為世界第一大制造國(guó)、第一大貿(mào)易國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，成為全球化最大的贏家。沒(méi)有外資，同樣的進(jìn)步可能也會(huì)發(fā)生，但其過(guò)程將漫長(zhǎng)得多。

毫無(wú)疑問(wèn)，外資是塑造“中國(guó)奇跡”的核心力量之一，并將持續(xù)地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。然而，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)格局決定了全球外資流動(dòng)的總量、結(jié)構(gòu)和方向產(chǎn)生了一些新的變化，而中國(guó)外資流入也呈現(xiàn)出一些新的特征。這些變化和特征對(duì)中國(guó)利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

首先，全球金融危機(jī)后，產(chǎn)業(yè)資本從發(fā)達(dá)國(guó)家到新興經(jīng)濟(jì)體的主導(dǎo)流向呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。全球金融危機(jī)的發(fā)生意味著“強(qiáng)勢(shì)全球化”時(shí)代的終結(jié)和一個(gè)“弱勢(shì)全球化”時(shí)代的開始：這一方面表現(xiàn)在貿(mào)易增長(zhǎng)的相對(duì)緩慢，更主要地則表現(xiàn)在投資復(fù)蘇的疲軟態(tài)勢(shì)。雖然全球直接投資自2010年開始恢復(fù)增長(zhǎng)，但復(fù)蘇的強(qiáng)度明顯弱于貿(mào)易和產(chǎn)出：2011年全球貿(mào)易和GDP總量相對(duì)于危機(jī)前的峰值分別增長(zhǎng)了13%和14%，而全球外資仍然低于危機(jī)前峰值約23%。全球外資復(fù)蘇的疲態(tài)表明，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要的私人投資仍沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。的確，跨國(guó)公司仍傾向于持有過(guò)量現(xiàn)金，而非積極投資；相應(yīng)地，世界范圍內(nèi)公司現(xiàn)金資產(chǎn)累積達(dá)到了空前規(guī)模。例如，僅蘋果一家公司的現(xiàn)金資產(chǎn)即超過(guò)1000億美元，大于很多國(guó)家的外匯儲(chǔ)備量。

對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體而言，全球金融危機(jī)不僅導(dǎo)致來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家需求的疲軟，也導(dǎo)致了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家投資的減少。以國(guó)際直接投資為途徑的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移大幅度放緩，這其中既有經(jīng)濟(jì)衰退所導(dǎo)致的短期因素，也有一些具有制度性和長(zhǎng)期性的結(jié)構(gòu)性因素。就前者而言，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和投資盈利前景不明朗所導(dǎo)致的跨國(guó)公司在資本支出方面的審慎態(tài)度；對(duì)后者而言，則表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)衰落，政府和公眾對(duì)跨國(guó)公司生產(chǎn)能力大規(guī)模外移負(fù)面效應(yīng)的認(rèn)識(shí)，以及通過(guò)相關(guān)政策措施力圖留住跨國(guó)公司投資，促進(jìn)本土就業(yè)的努力。

其次，外資流動(dòng)向東亞（尤其是中國(guó)）高度集中的傾向減弱，并逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。國(guó)際投資主要?jiǎng)訖C(jī)包括：其一，降低成本，提高績(jī)效；其二，從事本土生產(chǎn)或勞務(wù)提供，尋求市場(chǎng)；其三，獲取品牌和技術(shù)等專有資產(chǎn)；其四，獲取自然資源。很明顯，過(guò)去20年生產(chǎn)能力從西方國(guó)家向東亞的空前轉(zhuǎn)移與前兩者相關(guān)，而更主要地是受降低成本、提高績(jī)效的投資目標(biāo)所推動(dòng)。中國(guó)有似乎“取之不盡，用之不竭”的廉價(jià)要素（勞動(dòng)力和土地）供應(yīng)，有相對(duì)高素質(zhì)、守紀(jì)律的勞工大軍，有不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，也有土地供給、勞工權(quán)益和環(huán)境保護(hù)等方面獨(dú)特的制度環(huán)境。這些因素的結(jié)合，使中國(guó)在跨國(guó)公司生產(chǎn)選址中大幅勝出，成為國(guó)際投資的“熱土”。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)龐大的農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力過(guò)剩的格局，并持續(xù)釋放“人口紅利”，配合了跨國(guó)公司的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和本國(guó)產(chǎn)能的內(nèi)生增長(zhǎng)，支撐了高速的工業(yè)化。然而，中國(guó)總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)中勞動(dòng)人口比重由于老齡化的影響將出現(xiàn)下降；而農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移也是有極限的，近年來(lái)出現(xiàn)的“民工荒”標(biāo)志著勞動(dòng)力從過(guò)剩到短缺的“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)。加之相當(dāng)多地區(qū)在工業(yè)用地供應(yīng)方面的限制日益明顯，中國(guó)(特別是沿海地區(qū)）生產(chǎn)成本迅速上升，對(duì)一般制造業(yè)外資的吸引力大幅下降。與此同時(shí)，東南亞等地區(qū)在成本方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)及在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)外資的吸引力迅速提升。很明顯，在全球外資流動(dòng)總量受限的格局下，發(fā)展中區(qū)域間在吸引外資方面的競(jìng)爭(zhēng)將增強(qiáng)，而相對(duì)成本變化將成為引導(dǎo)制造業(yè)外資的主導(dǎo)因素。

再次，對(duì)中國(guó)而言，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)外資的分流效應(yīng)日益明顯，外資流入總量增長(zhǎng)趨緩乃至停滯。一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和居民消費(fèi)能力的提高，中國(guó)對(duì)尋求市場(chǎng)型的外資具有了更強(qiáng)的吸引力。另一方面，生產(chǎn)成本的不斷上升使中國(guó)作為制造基地（尤其是對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品而言）的競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此出現(xiàn)了跨國(guó)公司一面加大在中國(guó)的門店投資，一面將工廠轉(zhuǎn)出中國(guó)的情況。

從具體流向上看，近幾年來(lái)外資出現(xiàn)了向內(nèi)陸地區(qū)“西進(jìn)”和向東南業(yè)國(guó)家“南逃”并存的趨勢(shì)。前者仍占一定優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在近幾年中西部地區(qū)利用外資的大幅增長(zhǎng)；但后者動(dòng)能則有所增強(qiáng)，這主要表現(xiàn)在跨國(guó)公司增量投資的選址方面，也越來(lái)越多地表現(xiàn)在存量投資的遷址方面。的確，跨國(guó)公司在生產(chǎn)項(xiàng)目的選址上更多地將目光投向其他低收入國(guó)家（特別是東南亞國(guó)家），或者干脆將生產(chǎn)基地從中國(guó)轉(zhuǎn)向東南亞。例如，中國(guó)多年來(lái)一直是耐克、阿迪達(dá)斯等公司的頭號(hào)生產(chǎn)基地，但現(xiàn)在已經(jīng)讓位于越南等東南亞國(guó)家。對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)來(lái)說(shuō)，這不是個(gè)別現(xiàn)象，而越來(lái)越具有普遍性。

“南逃”之外另一個(gè)值得注意的動(dòng)向是“回流”，亦即跨國(guó)公司將自身生產(chǎn)基地遷回母國(guó)，廣義上也包括將原先交由新興經(jīng)濟(jì)體公司的制造外包業(yè)務(wù)遷回母國(guó)。與“南逃”相較，“回流”現(xiàn)象僅是初露端倪，并且大多是在制造外包方面，因此尚不足以為憂。然而，有分析顯示：由于多方面因素（中國(guó)要素成本上升、美國(guó)能源價(jià)格下降和港口閑置吞吐量的利用等）的推動(dòng)，中美兩國(guó)間制造成本的差異將縮小。具體程度和速度見(jiàn)仁見(jiàn)智，但大方向則幾乎沒(méi)有爭(zhēng)議。因此，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，“回流”現(xiàn)象有可能漸成氣候。如果將北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的墨西哥，乃至若干歐盟新成員國(guó)（如捷克和匈牙利等）考慮在內(nèi)的話，更廣泛意義上的外資“回流”的確是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球外資流動(dòng)和自身外資流入新趨勢(shì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)？無(wú)疑，穩(wěn)定外資總量仍然重要，但更重要的還在于對(duì)跨國(guó)公司投資活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，優(yōu)化外資在區(qū)位、行業(yè)和價(jià)值鏈各階段上的布局，促進(jìn)跨國(guó)公司本土化，以提高其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的總體貢獻(xiàn)。

就投資區(qū)位而言，鑒于中國(guó)外資地理分布上的不均衡和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的東西部差距，近年來(lái)我一直在強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)外資“西進(jìn)”、防止其“南逃”的重要性。在這方面，中國(guó)政府的有關(guān)具體政策措施是卓有成效的。以富士康為例，該公司的確已經(jīng)開始在東南亞、東南歐和拉美進(jìn)行投資，但其生產(chǎn)能力從中國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)方向還是指向內(nèi)地省份，如河南、山西、四川等。然而不可否認(rèn)的是，成本上升和用工困難情況的持續(xù)可能使其“出走”步伐大大加快，而東南亞將是首選。

篇10

一、對(duì)外資的評(píng)價(jià)立場(chǎng)――政治意識(shí)形態(tài)

評(píng)價(jià)外資對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用取決于政治意識(shí)形態(tài)所決定的評(píng)價(jià)立場(chǎng)。在這一問(wèn)題上存在三種基本觀點(diǎn)：激進(jìn)觀點(diǎn)、自由市場(chǎng)觀點(diǎn)和實(shí)用民族主義觀點(diǎn)。

持激進(jìn)觀點(diǎn)者沿襲了政治經(jīng)濟(jì)理論中有關(guān)跨國(guó)公司的思想，他們注意到多國(guó)企業(yè)控制核心技術(shù)使得欠發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期處于相對(duì)落后的地位并在投資、就業(yè)和技術(shù)上依賴于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的事實(shí)，將外國(guó)直接投資視為帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治的工具手段。激進(jìn)觀點(diǎn)在世界范圍已經(jīng)基本失去市場(chǎng)。然而，每當(dāng)東道國(guó)在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上利益矛盾沖突難以調(diào)和的時(shí)候，往往凸顯激進(jìn)論者的呼聲，在很多情境下這種論調(diào)實(shí)際上圍繞著某些特定部門的利益。

自由市場(chǎng)觀點(diǎn)則繼承了斯密和李嘉圖古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與國(guó)際貿(mào)易理論的傳統(tǒng)，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，認(rèn)為國(guó)際生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分布于最具專業(yè)化效率的區(qū)位。因此，跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資活動(dòng)增進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的整體效率。但是，現(xiàn)實(shí)世界中沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)于國(guó)際投資活動(dòng)采取純粹的自由放任態(tài)度。例如美英這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家也以“威脅國(guó)家安全”和“減少競(jìng)爭(zhēng)”等名義對(duì)外國(guó)直接投資進(jìn)行干預(yù)?，F(xiàn)實(shí)中，多數(shù)國(guó)家對(duì)于外資采取了既非激進(jìn)也非自由市場(chǎng)的所謂“實(shí)用民族主義”政策立場(chǎng)。

實(shí)用民族主義觀點(diǎn)認(rèn)為利用外資有利（利益）有弊（成本）。比如，外國(guó)直接投資可以給東道國(guó)帶來(lái)資本、技術(shù)、技能并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，但是，有時(shí)候外資制造企業(yè)進(jìn)口大量的元器件可能會(huì)給東道國(guó)國(guó)際收支造成負(fù)面影響。為此，實(shí)用立場(chǎng)的政策試圖將利益最大化的同時(shí)讓成本最小。因此，外國(guó)直接投資只有當(dāng)利大于弊時(shí)才被允許和接受。理解這一直觀簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須注意強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)利弊的層次，即國(guó)家層次。應(yīng)在此層次比較全部的利益與成本，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言表述，就是社會(huì)成本和社會(huì)利益的對(duì)比考察。許多國(guó)家通過(guò)給予跨國(guó)公司稅收減免等優(yōu)惠作為成本追逐外資以期獲得經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)踐正是實(shí)用民族主義的一個(gè)表現(xiàn)。

二、對(duì)外資的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法――成本收益分析

一般認(rèn)為，利用外資的利益主要有三個(gè)方面。第一，資源轉(zhuǎn)移效應(yīng)。東道國(guó)可以利用外國(guó)投資獲得在國(guó)內(nèi)無(wú)法獲得的資本、技術(shù)和管理資源，并將這些資源同國(guó)內(nèi)資源相結(jié)合希望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩個(gè)最主要的目的。第二，就業(yè)效應(yīng)。外國(guó)投資能產(chǎn)生直接的就業(yè)增長(zhǎng)和跨國(guó)公司雇員因收入及其支出增加所引致的進(jìn)一步就業(yè)增長(zhǎng)的雙重效應(yīng)。第三，國(guó)際收支效應(yīng)。由于政府一般對(duì)貿(mào)易順差有所偏愛(ài)，外國(guó)直接投資可以通過(guò)以直接投資在東道國(guó)生產(chǎn)替代東道國(guó)的進(jìn)口和利用跨國(guó)公司從事出口兩種途徑實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

利用外資的成本代價(jià)涉及以下的三個(gè)方面：第一，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響。有兩種可能，其一，跨國(guó)公司依賴在其他市場(chǎng)的利潤(rùn)補(bǔ)貼東道國(guó)市場(chǎng)，即通過(guò)掠奪性定價(jià)等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，將本土企業(yè)擠出市場(chǎng)取得東道國(guó)市場(chǎng)的壟斷地位；其二是幼稚產(chǎn)業(yè)論在外國(guó)直接投資問(wèn)題上的應(yīng)用，認(rèn)為具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)面對(duì)強(qiáng)大的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法發(fā)展。通常后一觀點(diǎn)往往作為無(wú)效率的本土企業(yè)游說(shuō)政府以限制外國(guó)投資者競(jìng)爭(zhēng)的借口。第二，國(guó)際收支上的不利效應(yīng)。這種不利的影響是通過(guò)遣返投資收入和進(jìn)口元器件造成的。第三，國(guó)家與經(jīng)濟(jì)獨(dú)立上的考慮。許多人擔(dān)心由于東道國(guó)政府無(wú)權(quán)控制外國(guó)企業(yè)，一旦外國(guó)投資過(guò)多便會(huì)喪失經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。

根據(jù)以上的評(píng)價(jià)方法，可以回溯性地從宏觀層面大致分析一國(guó)利用外資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的作用。然而，脫離微觀層面對(duì)于外資產(chǎn)生作用的機(jī)制的理解不可能科學(xué)評(píng)價(jià)利用外資的“度”和“量”。相應(yīng)地，對(duì)進(jìn)一步利用外資的必要性、可能性及何謂“適度”利用外資等等問(wèn)題的回答也將是空洞無(wú)力的。為此，有必要就通過(guò)利用外資的資源轉(zhuǎn)移效果實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)制做出交代。

三、外資作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制――利用外資作為手段同資源轉(zhuǎn)移效果的關(guān)系

（一）招商引資的經(jīng)濟(jì)學(xué)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為利用外資的最主要目標(biāo)可以說(shuō)基本上是通過(guò)資源轉(zhuǎn)移效果實(shí)現(xiàn)的。出于簡(jiǎn)單通俗的考慮，我們將經(jīng)濟(jì)發(fā)展理解為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)理解為高附加值產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)出中的貢獻(xiàn)比例增加。就這兩點(diǎn)需要作出以下說(shuō)明：第一，二者涉及的時(shí)間跨度不同。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)并能夠進(jìn)行評(píng)價(jià)的短期效果。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)由于涉及固定資本的投資需要一定的時(shí)間，它是在相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)才能夠?qū)崿F(xiàn)并得以觀測(cè)，進(jìn)而進(jìn)行評(píng)價(jià)的長(zhǎng)期效果。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以絕對(duì)指標(biāo)衡量的（當(dāng)然也可以評(píng)價(jià)國(guó)家之間相對(duì)的增長(zhǎng)速度），而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不應(yīng)是單單在絕對(duì)的實(shí)物和技術(shù)意義上評(píng)價(jià)的，更重要的是“升級(jí)”能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)情境下聚焦相對(duì)地位才有戰(zhàn)略意義。第三，與這兩點(diǎn)相關(guān)的，二者在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可觀測(cè)性與可操作性有所不同。外資對(duì)于絕對(duì)意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可以通過(guò)出口、利稅等指標(biāo)相對(duì)容易地進(jìn)行觀測(cè)。而絕對(duì)的、技術(shù)意義上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的表現(xiàn)在短期內(nèi)（如評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期內(nèi)）不能用科學(xué)的手段進(jìn)行辨識(shí)，更重要的是競(jìng)爭(zhēng)意義上的升級(jí)更難觀測(cè)和評(píng)價(jià)。

所以，評(píng)價(jià)外資的作用時(shí)，考察外資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由于官員任職期限作為被考察的時(shí)間跨度相對(duì)較短而顯得更為可行。而且，增長(zhǎng)中的欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度往往高于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的現(xiàn)實(shí)也使（委托關(guān)系中的）人（各級(jí)政府）更愿意在容易令委托人（所謂的公眾）滿意的維度被評(píng)價(jià)。加之技術(shù)上可操作性的緣故，評(píng)價(jià)指標(biāo)集中于出口、利稅等易于觀測(cè)的指標(biāo)。另外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論預(yù)測(cè)，在委托――情境下，多任務(wù)工作（multi-tasking）中難以觀測(cè)和證實(shí)的工作將被投入低于最優(yōu)水平的努力，同時(shí)投入可觀測(cè)任務(wù)的努力高于最優(yōu)水平。這就意味著政府官員作為社會(huì)公眾的人，其最優(yōu)的努力分配對(duì)于委托人來(lái)講并不是最優(yōu)的。根據(jù)以上的簡(jiǎn)單分析可以判斷，政府推動(dòng)的招商引資在結(jié)構(gòu)上只會(huì)是偏離最優(yōu)的。

（二）招商引資的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

在中國(guó)，各級(jí)政府不但可以同世界其他國(guó)家的政府部門一樣通過(guò)稅收減免等政策手段鼓勵(lì)吸引外商投資，還可以調(diào)動(dòng)其掌控的其他資源（即使用納稅人的錢）進(jìn)行招商引資的活動(dòng)。進(jìn)入官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的指標(biāo)，如外資對(duì)于出口、利稅的貢獻(xiàn)乃至合同外資金額等，都暗示著這些官員的利益。此外，地方政府及其官員有可能在促進(jìn)引資或協(xié)助外資企業(yè)收購(gòu)本地國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中占有額外的經(jīng)濟(jì)資源。所有這些都意味著人私人成本與私人收益同委托人的社會(huì)成本與社會(huì)受益不相一致。

各級(jí)官員在任期內(nèi)很可能會(huì)由于其私人成本小于私人收益（甚至不承擔(dān)任何成本）過(guò)分熱衷于招商引資活動(dòng)，注重?cái)?shù)量，并傾向于鼓勵(lì)甚至參與引進(jìn)技術(shù)設(shè)備。雖然短期內(nèi)可能在絕對(duì)指標(biāo)上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)績(jī)，至少體現(xiàn)為外資數(shù)量本身，但是如果考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，則會(huì)發(fā)現(xiàn)引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備往往不具提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的意義，甚至發(fā)現(xiàn)進(jìn)口的是陳舊落后的設(shè)備垃圾。地方官員在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最優(yōu)水平，導(dǎo)致所謂的“優(yōu)質(zhì)”外資進(jìn)入少于社會(huì)最優(yōu)水平。

（三）利用外資的管理學(xué)

我國(guó)“十一五”期間利用外資的指導(dǎo)方針指出，要通過(guò)利用外資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的是要改變我國(guó)在國(guó)際分工中的地位，取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而非簡(jiǎn)單、單純的技術(shù)進(jìn)步。追求技術(shù)進(jìn)步的本質(zhì)在于戰(zhàn)略上的意義，即競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的含義，絕對(duì)不僅僅是單純實(shí)物上的技術(shù)發(fā)展。評(píng)價(jià)“以市場(chǎng)換技術(shù)”等外資政策思路是否正確，不能簡(jiǎn)單地縱向比較生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品性能的改觀，而是應(yīng)當(dāng)考察我國(guó)在國(guó)際分工中的地位是否有所改善。然而，真正要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)意義上的進(jìn)步，僅僅依靠外商投資帶來(lái)的技術(shù)、管理和人才是不夠的。通俗地講，外商將其技術(shù)管理和人才同中國(guó)本土的生產(chǎn)要素相結(jié)合進(jìn)行生產(chǎn)，外方控制其擁有的要素并占有其收益。因此，只要外方的技術(shù)與管理不產(chǎn)生外溢效應(yīng)，外國(guó)投資相當(dāng)于獨(dú)立循環(huán)。即便個(gè)別企業(yè)向市場(chǎng)提供的產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)升級(jí)換代，但這并不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的整體升級(jí)，因?yàn)槠渌钠髽I(yè)和整個(gè)行業(yè)不能從外資帶來(lái)的技術(shù)的外部性中受益。而且，即便假設(shè)技術(shù)可以作為可編碼的公共資源完全無(wú)成本地?cái)U(kuò)散，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)維度上的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但這絲毫不能保證我們?cè)趪?guó)際分工中的地位有所改善，即不必然會(huì)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)意義上的升級(jí)。原因在于，可以轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的技術(shù)與管理模式本身的供給不是缺乏彈性的，因而不是稀缺的，進(jìn)而不能夠產(chǎn)生李嘉圖意義上的租金。所以，通過(guò)利用外資引進(jìn)的所謂先進(jìn)的技術(shù)、管理和人才即便產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也是不可持續(xù)的，而生成可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需要企業(yè)具有默示性質(zhì)的知識(shí)和能力。這種知識(shí)和能力，特別是對(duì)知識(shí)進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新的能力，只能在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展而實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的初衷并尊重知識(shí)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的客觀機(jī)制，政府可以在影響企業(yè)業(yè)績(jī)質(zhì)量的外部因素上尋找發(fā)揮自身作用的位置。政府政策可以影響的外部環(huán)境包括投入品和產(chǎn)出品市場(chǎng)、企業(yè)獲得金融資本的決定因素，以及有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律等制度框架。也就是說(shuō)，要通過(guò)利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，政府政策應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)上下功夫。政府希望通過(guò)直接推動(dòng)高新技術(shù)的引進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的設(shè)想被證明缺乏理論上的支持，但政府政策在影響企業(yè)創(chuàng)新與吸收能力的外部環(huán)境上卻大有可為。這需要的不是僅僅是引導(dǎo)外資結(jié)構(gòu)和傾斜鼓勵(lì)的政策，更重要的是政府各部門的共同參與。

從以上的意義講，所謂的“適度”（地利用外資）是宏觀層面意義的，而通常所講的“積極、合理、有效”（地利用外資）則是微觀層面的。微觀上的引資質(zhì)量問(wèn)題，最終是利用外資的效果問(wèn)題。要想通過(guò)利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，政府政策應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)上下功夫。

四、政策扭曲對(duì)于外資作用的扭曲

在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的制度框架下，本文第二部分有關(guān)利用外資利弊的陳述需要做出修正。在政府可以對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策直接介入并對(duì)非國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作進(jìn)行干預(yù)的當(dāng)今中國(guó)，不恰當(dāng)?shù)恼饔每梢酝ㄟ^(guò)市場(chǎng)的作用改變預(yù)期外資本應(yīng)該產(chǎn)生的正面效果，反而起到負(fù)面作用。