導(dǎo)語(yǔ)：督導(dǎo)工作如何提升外資項(xiàng)目管理水平一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2018年10月，國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目在寧夏正式啟動(dòng)實(shí)施。該項(xiàng)目利用國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款3600萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)配套人民幣25019萬(wàn)元。項(xiàng)目涉及寧夏5個(gè)項(xiàng)目縣（區(qū)）的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)行政村，受益農(nóng)戶2.8萬(wàn)戶，人口10.62萬(wàn)人，其中貧困人口2.4萬(wàn)人。隨著項(xiàng)目建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，以及新一輪機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)管理體制的變化，為進(jìn)一步提高外資項(xiàng)目管理水平，確保項(xiàng)目預(yù)期效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新組建的寧夏農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中心通過(guò)創(chuàng)新管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的督導(dǎo)工作，并在實(shí)踐中不斷完善督導(dǎo)方式，豐富督導(dǎo)內(nèi)容，探索建立符合農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理要求、體現(xiàn)寧夏特點(diǎn)的督導(dǎo)工作模式，取得顯著效果。

一、督導(dǎo)工作取得的成效

（一）保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。國(guó)際農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目有三大特點(diǎn)：一是扶持的重點(diǎn)多為老少邊窮地區(qū)。該項(xiàng)目選擇在彭陽(yáng)縣城陽(yáng)鄉(xiāng)、草廟鄉(xiāng)、古城鎮(zhèn)和白陽(yáng)鎮(zhèn)；原州區(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)；紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)、新莊集鄉(xiāng)和大河鄉(xiāng)；利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)；興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)等5個(gè)縣（區(qū)）的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同特點(diǎn)是貧窮落后。二是建設(shè)內(nèi)容涉及面較廣，包括砌護(hù)斗農(nóng)渠及配套渠系建筑物，興建排灌站和鋪設(shè)地下輸水管道，修建機(jī)耕道路，平整土地、深松土壤和增施有機(jī)肥，推廣新品種、新技術(shù)，建設(shè)溫室大棚，發(fā)展滴灌，建設(shè)養(yǎng)殖圈舍、青貯池，以及扶持農(nóng)民專業(yè)合作社等。三是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作頻率相對(duì)較高。2020年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)共進(jìn)行了16次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)省級(jí)項(xiàng)目辦舉辦的3次培訓(xùn)班進(jìn)行了培訓(xùn)效果測(cè)評(píng)，還入戶調(diào)查了163戶農(nóng)戶和5家合作社。為了適應(yīng)外資項(xiàng)目的這些特點(diǎn)，自治區(qū)項(xiàng)目辦先后9次組織開(kāi)展了項(xiàng)目檢查督導(dǎo)工作，對(duì)2019—2020年度項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量、施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)人員到位情況、合作社商業(yè)計(jì)劃書(shū)執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目檔案管理、提款報(bào)賬和財(cái)務(wù)管理狀況，以及2021年度項(xiàng)目計(jì)劃編制和實(shí)施方案落實(shí)等諸多方面進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查，為項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的高質(zhì)量完成奠定了基礎(chǔ)。（二）加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，分階段組織開(kāi)展督導(dǎo)工作，實(shí)行全程跟蹤動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取糾錯(cuò)糾偏措施。尤其在督導(dǎo)過(guò)程中，針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展遲滯等問(wèn)題，及時(shí)幫助縣級(jí)項(xiàng)目辦分析查找原因，使其盡快熟悉農(nóng)發(fā)外資項(xiàng)目操作流程和管理要求，努力克服項(xiàng)目執(zhí)行中的偏差。同時(shí)，鼓勵(lì)其積極應(yīng)對(duì)疫情影響，把項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、工程施工等環(huán)節(jié)被耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，為年度建設(shè)任務(wù)的完成爭(zhēng)取了主動(dòng)。（三）增強(qiáng)了執(zhí)行者責(zé)任意識(shí)。為了提高合作社和農(nóng)戶在外資項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)行能力，每次督導(dǎo)檢查都十分關(guān)注他們對(duì)項(xiàng)目的主動(dòng)參與意識(shí)，幫助解決其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)融合程度低、農(nóng)產(chǎn)品銷售方式傳統(tǒng)等突出問(wèn)題。通過(guò)督查指導(dǎo)，推動(dòng)合作社不斷完善管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制及與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)其在項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)任感。同時(shí)，注重發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，建立和提升與項(xiàng)目目標(biāo)相一致的價(jià)值鏈體系。

二、督導(dǎo)工作的主要做法

農(nóng)發(fā)外資項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，特別是新一輪機(jī)構(gòu)改革后，寧夏農(nóng)發(fā)中心新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子意識(shí)到，過(guò)去農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理相對(duì)粗放，雖有制度，但執(zhí)行不夠；雖有措施，但落實(shí)不夠；雖有檢查，但側(cè)重于事后和驗(yàn)收。面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，為推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，必須從強(qiáng)化管理入手，關(guān)口前移，沉下身子，主動(dòng)查找問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及成效進(jìn)行主動(dòng)引導(dǎo)和控制，進(jìn)一步提高管理效能。為此，中心結(jié)合外資項(xiàng)目特點(diǎn)和管理要求，建立督導(dǎo)工作制度，成立了由中心主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的督導(dǎo)組，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程、全方位的督導(dǎo)檢查，以此為抓手，不斷提升農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理水平。（一）明確督導(dǎo)組工作職責(zé)。根據(jù)寧夏農(nóng)發(fā)中心職能要求，結(jié)合監(jiān)督檢查科室職能工作，“量體裁衣”對(duì)督導(dǎo)工作職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行安排。一是及時(shí)了解農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)，掌握市縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞不同階段工作目標(biāo)、任務(wù)重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作。在農(nóng)發(fā)外資項(xiàng)目督導(dǎo)工作過(guò)程中，注意聽(tīng)取縣級(jí)項(xiàng)目辦和項(xiàng)目參與者的訴求，針對(duì)存在問(wèn)題，及時(shí)與國(guó)際農(nóng)發(fā)基金組織和國(guó)家項(xiàng)目辦進(jìn)行溝通，通過(guò)協(xié)調(diào)共同解決問(wèn)題，保證了項(xiàng)目計(jì)劃的順利執(zhí)行。二是堅(jiān)持深入一線開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)排查摸底，找出工作推進(jìn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和短板，形成督辦意見(jiàn)并進(jìn)行反饋，督促抓整改抓落實(shí)。在農(nóng)發(fā)外資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為督導(dǎo)工作的重點(diǎn)，推進(jìn)了項(xiàng)目整體進(jìn)度和質(zhì)量水平的提高。三是注意總結(jié)各地項(xiàng)目建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)做法和模式創(chuàng)新，及時(shí)在全區(qū)范圍內(nèi)組織示范觀摩與推廣。農(nóng)發(fā)外資項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，中心先后對(duì)固原、彭陽(yáng)項(xiàng)目建設(shè)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)模式等進(jìn)行了歸納總結(jié)，用以指導(dǎo)其他市縣工作，取得良好效果。四是積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。圍繞不同階段農(nóng)發(fā)重點(diǎn)工作任務(wù)，開(kāi)展跟蹤督查，推進(jìn)項(xiàng)目重點(diǎn)任務(wù)、重要目標(biāo)、重大舉措的落地見(jiàn)效。（二）制定周密的工作方案。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)不同階段的特點(diǎn)和要求，因地制宜提出督導(dǎo)工作計(jì)劃。事先廣泛征求各科室意見(jiàn)和建議，收集工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，帶著問(wèn)題下去，使督導(dǎo)工作更具針對(duì)性、可行性和實(shí)效性。一是采取定期、不定期的方式，對(duì)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。認(rèn)真梳理本季度需要開(kāi)展督導(dǎo)工作的項(xiàng)目情況，合理安排督導(dǎo)工作時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及參與人員，確保督導(dǎo)工作效果。二是因地制宜采取多種督導(dǎo)形式，如召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地查驗(yàn)、走訪基層干部群眾、入戶調(diào)查等。三是不同階段突出一個(gè)主題進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，根據(jù)各科室提交的當(dāng)前重點(diǎn)工作計(jì)劃，有針對(duì)性開(kāi)展督導(dǎo)工作。四是督導(dǎo)任務(wù)結(jié)束后，形成專題督導(dǎo)檢查報(bào)告，包括當(dāng)前工作任務(wù)落實(shí)情況、典型經(jīng)驗(yàn)、工作創(chuàng)新，存在問(wèn)題、需要進(jìn)一步落實(shí)的相關(guān)工作建議等。（三）充分發(fā)揮專家的作用。項(xiàng)目執(zhí)行的高質(zhì)量、高水平，離不開(kāi)懂業(yè)務(wù)、懂專業(yè)、懂技術(shù)的專家。專家能夠結(jié)合自身專業(yè)，提出具有科學(xué)性、客觀性、公正性的意見(jiàn)和建議。在督導(dǎo)工作中，中心經(jīng)常借助專家團(tuán)隊(duì)的力量和智慧，他們從專業(yè)和技術(shù)的角度出發(fā)，通過(guò)與項(xiàng)目實(shí)施主體加強(qiáng)溝通交流，了解基層農(nóng)發(fā)工作和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，客觀分析問(wèn)題的癥結(jié)所在，提出解決問(wèn)題的具體指導(dǎo)方案，深受基層同志歡迎。同時(shí)，也為上級(jí)管理部門決策提供了科學(xué)依據(jù)。

三、做好督導(dǎo)工作的幾點(diǎn)體會(huì)

隨著農(nóng)發(fā)督導(dǎo)工作的順利展開(kāi)，以及督導(dǎo)工作內(nèi)容的拓展，成效不斷顯現(xiàn)出來(lái)，督導(dǎo)工作機(jī)制也逐步得到完善。（一）督導(dǎo)工作內(nèi)容要突出重點(diǎn)，不能面面俱到。要及時(shí)梳理農(nóng)發(fā)重點(diǎn)工作，確定不同階段督導(dǎo)工作的主攻方向，努力增強(qiáng)督導(dǎo)工作的效果。同時(shí)，把涉及農(nóng)發(fā)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定為督導(dǎo)工作的主要內(nèi)容，更好發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)在全區(qū)“三農(nóng)”工作中的示范帶動(dòng)和支撐作用。（二）督導(dǎo)工作形式要靈活多樣，注重效能效果。靈活采取有針對(duì)性、基層能夠接受和主動(dòng)參與的督導(dǎo)方式，如通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究、開(kāi)展專題座談?dòng)懻摗⑦M(jìn)行資料分析研判等，這樣更有助于提高督導(dǎo)工作效果。（三）督導(dǎo)工作角色要準(zhǔn)確定位，講究方式方法。督導(dǎo)工作是主動(dòng)履行管理職責(zé)，自我加壓、嚴(yán)格管理的一項(xiàng)工作措施。在具體工作中，要準(zhǔn)確把握自身定位，讓大家能夠正確理解督導(dǎo)工作、支持督導(dǎo)工作、主動(dòng)配合督導(dǎo)工作。督導(dǎo)工作組的成員要加強(qiáng)與各職能科室之間的相互溝通交流，增進(jìn)相互理解與支持。要講究工作方式方法，多強(qiáng)調(diào)咨詢與指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及各類工作的正面引導(dǎo)作用，發(fā)表有利于項(xiàng)目實(shí)施的積極性和建設(shè)性意見(jiàn)。（四）督導(dǎo)工作制度要成為常態(tài)，不斷完善提高。逐步建立完善農(nóng)發(fā)督導(dǎo)工作動(dòng)態(tài)化管理模式。分階段將督導(dǎo)結(jié)果以簡(jiǎn)報(bào)形式分享給有關(guān)管理部門，使其及時(shí)掌握項(xiàng)目和工作進(jìn)展。同時(shí)，針對(duì)存在問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施糾正偏差，把握航向，推動(dòng)項(xiàng)目管理質(zhì)量和水平不斷邁上新臺(tái)階。（五）重視督導(dǎo)檢查結(jié)果的應(yīng)用，完善四項(xiàng)機(jī)制。要逐步探索建立督導(dǎo)工作多層次反饋機(jī)制、督查整改機(jī)制、通報(bào)問(wèn)責(zé)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是督導(dǎo)工作報(bào)告及時(shí)向中心支部委員會(huì)進(jìn)行反饋，對(duì)需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題，由監(jiān)督檢查科提出建議，明確整改要求及整改時(shí)限。對(duì)于一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是一些久拖不決的頑癥，增加通報(bào)整改的頻次，對(duì)整改情況實(shí)行通報(bào)公示。二是建立“回頭看”制度，既要幫助找出問(wèn)題癥結(jié)，又要幫助拿出改進(jìn)舉措，找到新的生長(zhǎng)點(diǎn)。三是針對(duì)整改不力、推諉扯皮、不作為或沒(méi)有完成落實(shí)整改任務(wù)的，督導(dǎo)組將依據(jù)督導(dǎo)檢查結(jié)果、整改情況，向項(xiàng)目屬地黨委、政府和上級(jí)部門通報(bào)。問(wèn)題嚴(yán)重的，將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。四是將督導(dǎo)結(jié)果與被督導(dǎo)市縣單位年度項(xiàng)目資金分配計(jì)劃進(jìn)行掛鉤。下一步，寧夏農(nóng)發(fā)中心將更好地發(fā)揮督導(dǎo)工作效能與作用，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷完善符合寧夏實(shí)際的督導(dǎo)工作模式，學(xué)習(xí)借鑒其他內(nèi)、外資項(xiàng)目管理好的經(jīng)驗(yàn)做法，走出一條農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高質(zhì)量、高水平發(fā)展的道路。

作者：陳亮 韋偉 岳少莉 周華