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一、認(rèn)真學(xué)習(xí)“十七大”精神，深刻領(lǐng)會教育肩負(fù)的重任

最近，我參加了教育部、中組部舉辦的全國分管基礎(chǔ)教育廳長、市長學(xué)習(xí)班。舉辦這個班的目的是學(xué)習(xí)“十七大”精神、學(xué)習(xí)領(lǐng)會我國教育發(fā)展所處的新的歷史階段。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，教育也進入了一個新的階段。十天的學(xué)習(xí)收獲很大，我認(rèn)為教育新階段可以從以下三個角度來理解：

第一，從人力資源大國向人力資源強國邁進。目前，我國正處于人力資源大國階段，今后我們要向人力資源強國邁進。中國人口多，人均資源少，但潛在的人力資源豐富，關(guān)鍵是要實現(xiàn)人口負(fù)擔(dān)向人力資源的轉(zhuǎn)化。通過30多年的努力，我國終于從人口大國轉(zhuǎn)變成人力資源大國，標(biāo)志就是實現(xiàn)了全國“普九”和基本掃除青壯年文盲?，F(xiàn)在，中國的老百姓都能接受起碼九年的義務(wù)教育，**的老百姓還能普遍接受十五年的基礎(chǔ)教育。但是，僅實現(xiàn)了人力資源大國還不行，現(xiàn)在還有許多因素制約著中國的進一步發(fā)展。以消耗資源破壞環(huán)境為代價、不斷擴大再生產(chǎn)的“鋪攤子”式的發(fā)展模式再也不能繼續(xù)下去了。我們的GDP上去了，而可利用的資源卻越來越少，環(huán)境的承載能力也到了極限。中國的污染已經(jīng)引起世人的關(guān)注，大自然已經(jīng)發(fā)出了警告，我們必須改變經(jīng)濟增長方式。過去的幾十年，通過改革開放，我們不但沒有被邊緣化，而是融入了世界經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)中。但是中國在世界經(jīng)濟發(fā)展過程中分得的主要是“加工業(yè)”，是原材料消耗最大、拿到利潤份額最薄的那一部分，掙的是辛苦錢，靠的是廉價勞動力。但單靠出賣廉價勞動力不是可持續(xù)發(fā)展的途徑，這對人才結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，要求能培養(yǎng)一批有原創(chuàng)、具有開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)能力的人才，也就是創(chuàng)新型人才；要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善于開拓市場的人才，也就是創(chuàng)業(yè)型人才。

我省的“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”的口號提得非常好。培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，理應(yīng)是現(xiàn)代教育的追求目標(biāo)，也是邁入人力資源強國的重要標(biāo)志，是擺在我們面前的一個緊迫任務(wù)。最近，有一位在中國生活了十幾年的美國記者，回到美國寫了一篇《美國人不要急》的文章在網(wǎng)上廣為流傳。文章僅從中國教育現(xiàn)狀出發(fā)，對所謂的“中國威脅論”進行反駁，提請美國人“不要急”。理由很簡單，第一，他所看到的中國的中小學(xué)都是五、六十個人一個班，有的班額更大，還“停留”在上世紀(jì)中葉“批量生產(chǎn)”的階段。第二，孩子只關(guān)注如何做題，關(guān)注的是解題技巧的培養(yǎng)，缺乏研究能力、創(chuàng)新精神和科學(xué)方法論的培養(yǎng)。第三，北大、清華學(xué)生在某一專業(yè)就讀，并不是他喜歡這個專業(yè)，往往是因為他的高考分?jǐn)?shù)剛好夠到那個專業(yè)。其它大學(xué)也存在這種情況。第四，許多中國高校的優(yōu)秀畢業(yè)生都把美國作為繼續(xù)深造的首選之地。因此，“美國人不要急”。

如何向人力資源強國邁進？教育是實現(xiàn)中國從人力資源大國向人力資源強國邁進的唯一途徑——教育工作者應(yīng)該有這樣的責(zé)任感。教育光有漂亮的校舍還不行，我們的教育理念、教育手段、教育方式，培養(yǎng)孩子的核心價值取向等都還與發(fā)達國家之間存在著差距。如果我們還繼續(xù)用老一套的方法來教育我們的孩子，建設(shè)人力資源強國的任務(wù)就會落空——對此我們要有緊迫感。

第二，從外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展邁進。經(jīng)過三十年的努力，我們?nèi)嫫占傲嘶A(chǔ)教育十五年，實現(xiàn)了高等教育的大眾化，基本完成了量的擴張，解決了“有書讀”的問題，對大多數(shù)縣（市、區(qū)）來說急風(fēng)暴雨式的外延的擴張或硬件建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本告一段落。當(dāng)然各地還有一些布局調(diào)整的尾巴，主要是城鎮(zhèn)的教育布局；山區(qū)應(yīng)該根據(jù)實際保留一些必要的教學(xué)點，農(nóng)村的布局調(diào)整應(yīng)該已經(jīng)基本到位。各地要盡快對布局調(diào)整進行“收口”，適時轉(zhuǎn)移資金的投入方向，政府要把有限的資金更多的投入到事關(guān)學(xué)校長遠發(fā)展的設(shè)備設(shè)施上去，投入到內(nèi)涵發(fā)展上去，投入到軟件上去。要把領(lǐng)導(dǎo)人的精力更多地引導(dǎo)到關(guān)注學(xué)生、關(guān)注教師、關(guān)注課改、關(guān)注教育教學(xué)改革上去，引導(dǎo)到關(guān)注“讀好書”的問題上去。

第三、從精英主義教育向全民的、普及的、大眾的教育邁進。教育發(fā)展得很快，不知不覺我們的教育已經(jīng)進入了全民的、普及的、大眾的教育階段，但我們的思想沒有跟上，還停留在“精英主義”的教育階段。我們對所謂“好教育”、“優(yōu)質(zhì)教育”的理解很片面，衡量一所學(xué)校就看考上上一級“名牌”學(xué)校學(xué)生的多少。對每一個孩子來講，其實沒有最好的學(xué)校，只有最適合的學(xué)校。我們要為孩子提供不同的適合孩子發(fā)展的教育，要鼓勵學(xué)生做最好的自己，讓孩子看到自己的進步和“閃光點”，讓他知道自己的興趣在哪里。

教育是培養(yǎng)人的，全民的、普及的教育階段的重要標(biāo)志，是為每一個學(xué)生提供公平的受教育的權(quán)利，使他們得到最好的發(fā)展。我很贊成陶西平同志對教育公平的論述：第一是機會公平或起點公平，讓每個孩子都能接受相對優(yōu)質(zhì)的教育，解決“有教無類”的問題。這個問題我們始終沒解決好，學(xué)校之間拼命地?fù)屔?，所謂“差生”得不到更多的關(guān)照，甚至被趕出校門。第二是過程公平，過程公平就是為不同的孩子提供適合他們自己的教育，解決“因材施教”的問題。第三是結(jié)果公平，讓孩子的潛質(zhì)得到最大的發(fā)展，解決“人盡其才”的問題。孩子的潛質(zhì)是有差異的，但沒有高低之分，理想的教育應(yīng)該讓每一個孩子的潛質(zhì)都得到充分的發(fā)展。

我省的高等教育毛入學(xué)率已達38%，高校的錄取率已超過70%。從國際高等教育發(fā)展來看，一個國家或地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率達到40%左右時，學(xué)術(shù)型大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)就會越來越困難。一旦進入到這樣一個時代，文憑將不再是最重要的，而能力和人品會變得更有競爭力。

二、積極發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，努力為創(chuàng)建“教育強省”服務(wù)

近年來，教育督導(dǎo)運用各種載體和手段，積極實施對地方政府、各級教育行政部門和學(xué)校的教育工作進行“監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)”，對促進基本普及十五年教育，推動**省教育改革與發(fā)展作出了積極貢獻。各市、縣積極創(chuàng)新教育督導(dǎo)新機制、新抓手，教育督導(dǎo)工作開展得有聲有色，富有成效。教育督導(dǎo)既要“督政”，也要“督學(xué)”；既要“督”，又要“導(dǎo)”，“導(dǎo)”就是要有目標(biāo)，有導(dǎo)向。

“督政”，要關(guān)注以下幾個方面：

1、要確立基礎(chǔ)教育“以縣為主”管理體制的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)均衡，首先是縣域內(nèi)的均衡，我們要按照“以縣為主”管理體制的要求，把督政的重點放在縣級人民政府。雖然這幾年縣級財政承受了越來越多的剛性支出壓力，但**地方財政的增長速度還是可觀的，只要黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視，新增財政能按比例用于教育，保證教育的健康發(fā)展還是可能的。我們要督促縣級財政繼續(xù)加大投入力度，依法做到“三個增長，兩個提高”，保證財政性教育支出所占比例不縮水；督促縣級財政確保生均公用經(jīng)費落實到位、按時撥付并不斷增長，不能因為取消了服務(wù)性收費（如柴火費等），而取消應(yīng)有的服務(wù)；督促政府保障教師，尤其是農(nóng)村教師的正當(dāng)收入，進一步縮小城鄉(xiāng)教師的收入差距，進一步縮小教師與公務(wù)員的收入差距；督促政府建立合理的城鄉(xiāng)教師和干部的流動機制，逐步提高農(nóng)村師資隊伍的質(zhì)量。今后一段時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)應(yīng)放在發(fā)展幼兒教育、成人教育上，以及搞好學(xué)校周邊環(huán)境的整治，當(dāng)然有財力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要繼續(xù)在學(xué)校建設(shè)和教師待遇提高等方面給予支持。

2、重視基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。均衡首先要抓縣域內(nèi)的均衡，核心是城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。目前，硬件均衡正在推進中，要抓緊不放。除了學(xué)校設(shè)施設(shè)備條件均衡外，一是要看城鄉(xiāng)教師待遇是否均衡。據(jù)了解，現(xiàn)在我省很多地方農(nóng)村教師的待遇普遍比較低，包括職稱比例、實際收入和住房條件，這不利于農(nóng)村教育的發(fā)展?？h域內(nèi)教師的調(diào)動也還在向不均衡方向發(fā)展，許多農(nóng)村優(yōu)秀教師都向城關(guān)流動，造成了教師隊伍新的不均衡。成都市的做法很值得借鑒，他們以縣為單位，統(tǒng)一規(guī)劃教師住房，大多建在城區(qū)或大集鎮(zhèn)，按成本價出售給教師，使教師安心在農(nóng)村學(xué)校教書。新大學(xué)畢業(yè)生直接分到農(nóng)村的做法，可能不是加強而是削弱了農(nóng)村教育，而且還錯過了教師的最佳發(fā)展期。近幾年我們一些地方的做法很好，就是把新招聘的大學(xué)畢業(yè)生在城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校實踐、鍛煉兩年再下去，正如有些縣（市）提出的“定位在農(nóng)村，先在城市學(xué)校鍛煉學(xué)習(xí)一、兩年”的做法非常值得推廣。

二是要看這個區(qū)域內(nèi)擇校現(xiàn)象是愈來愈熱還是趨于平緩。生源是引起校際差異的主要原因，政府和教育行政部門應(yīng)防止義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)生源的過度集聚，因為它不利于辦好每一所學(xué)校，不利于每一個孩子的健康成長。其實我們的好多政策就是針對它提出來的，譬如“搖號”的政策，譬如重點中學(xué)30%名額分配到初中的政策。政府不應(yīng)做老百姓的尾巴，要主動引導(dǎo)，主動干預(yù)；不能推波助瀾，盲目炒作。

三是要看各類教育發(fā)展是否均衡?？h域內(nèi)15年教育中幼兒教育、職業(yè)教育還相對薄弱。今年省里準(zhǔn)備召開幼兒教育工作會議，對我省幼兒教育，尤其是農(nóng)村幼兒教育進行全面布置。各類教育中特殊教育應(yīng)引起我們進一步的重視，省殘聯(lián)向我廳通報全省殘疾兒童的入學(xué)率只有74%（經(jīng)戶口抽樣調(diào)查），這個數(shù)字同教育行政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出入很大。我們要尋找原因，問題出在哪里。我估計，可能是“中重度智殘兒童”學(xué)?；麅陨嫌?，但實際上沒有也不可能真正跟班就讀。這就牽涉到特殊學(xué)校的布局問題，我們也強調(diào)過以縣為主進行智障兒童教育的布局，要保留一批專門為中重度智障兒童學(xué)習(xí)的學(xué)?；虬嗉墸F(xiàn)在看來落實情況并不好。

3、重視有利于教育發(fā)展的機制建設(shè)。基礎(chǔ)教育要可持續(xù)發(fā)展，重要的是機制建設(shè)?，F(xiàn)在起碼有幾篇文章要做，第一，教育規(guī)劃布局和學(xué)校建設(shè)。到底是按現(xiàn)有戶籍人口，還是按城市發(fā)展規(guī)劃進行，這兩個數(shù)字的差距往往是倍數(shù)的關(guān)系。一些地級市如金華、臺州和一大批縣城，在向大、中、小城市邁進過程中，中心城區(qū)教育資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)象已充分顯現(xiàn)出來。因此，在城市建設(shè)中如何留足教育用地，如何與開發(fā)商分擔(dān)學(xué)校建設(shè)成本，這些問題必須盡快提到議事日程。杭州、寧波已經(jīng)有現(xiàn)成的經(jīng)驗，各地要把這個機制完善起來，只有這樣，城市教育的發(fā)展才有后續(xù)力。第二，義務(wù)教育保障機制建設(shè)。如何讓教育經(jīng)費進預(yù)算，真正依法建立起義務(wù)教育經(jīng)費的保障和使用監(jiān)督機制，保障政府經(jīng)費足額及時到位，保障使用效率不斷提高，是擺在我們面前的又一個大課題。

4、進一步完善“督政”機制。近十年的實踐表明，創(chuàng)建教育強縣作為“督政”的重要抓手對促進縣域教育發(fā)展起到了很好的作用，要繼續(xù)抓住不放。目前“創(chuàng)強”工作已近尾聲，全省先后有69個縣（市、區(qū)）成為省的教育強縣，我們希望各地要抓緊做好還未“創(chuàng)強”縣的創(chuàng)強規(guī)劃，爭取再通過兩年的努力，使所有的縣都成為省的教育強縣。今年，對第四批省教育強縣的復(fù)查工作要認(rèn)真組織，不走過場。要利用復(fù)查這個契機爭取政府對教育的重視，引導(dǎo)教育發(fā)展的方向，真正使教育“創(chuàng)強”成為政府行為。

同時，我們將根據(jù)**教育發(fā)展的實際，與同志們一起，研究制定新一輪的“督政”方案，引導(dǎo)今后一段時期我省教育的發(fā)展，作為新一輪教育督政工作的新抓手。

關(guān)于“督學(xué)”工作，要著重從以下幾方面加以推進：

1、堅定不移地推進素質(zhì)教育是“督學(xué)”工作的重要任務(wù)。在對學(xué)校的督導(dǎo)評估工作中，推進素質(zhì)教育有很多事可做，我們至少要把握好三條底線。一是規(guī)范招生秩序，學(xué)校之間不能搶生源。省等級重點中學(xué)尤其是一些知名的省一級重點中學(xué)要做好規(guī)范招生秩序的示范帶頭作用。二是要按照課程大綱要求，把課程開齊開足，學(xué)校搞兩張課表是對教育的褻瀆。不能開齊開足課程有兩方面的原因，有些學(xué)校是教育思想不端正，應(yīng)該開的課程被擠占，要考試的科目卻加班加點；有些農(nóng)村學(xué)校則是由于師資短缺等原因而開不齊課程。這兩種情況都要給予關(guān)注，采取措施予以解決。三是要減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)，給學(xué)生足夠的休息時間，確保學(xué)生每天體育鍛煉一小時。各級督導(dǎo)要不留情面地指出各地違反教育規(guī)律和孩子身心發(fā)展規(guī)律的教育行為，進行批評通報并督促整改；同時又要不斷地發(fā)現(xiàn)各地推進素質(zhì)教育的好典型，加以褒獎和推廣。

2.總結(jié)推廣學(xué)校發(fā)展性評價。要研究、總結(jié)省內(nèi)外一些地方開展的學(xué)校發(fā)展性評價，并加以總結(jié)推廣。發(fā)展性評價是重過程的以自我評價為主的一種學(xué)校評價方式，意在鼓勵每一所學(xué)校從自己的實際出發(fā)，確定目標(biāo)并向目標(biāo)逼近。引導(dǎo)不同的學(xué)校確立自己不同的發(fā)展目標(biāo)，辦適合學(xué)生的教育；引導(dǎo)學(xué)校自己與自己縱向比，重在評價學(xué)校的成長和發(fā)展。教育督導(dǎo)部門的責(zé)任是指導(dǎo)學(xué)校確立自己的發(fā)展目標(biāo)，明確為什么選擇這樣的目標(biāo)，如何達到目標(biāo)，經(jīng)過努力目標(biāo)的達成度如何。

3.完善對高中段學(xué)校的督導(dǎo)評估。重點高中的評估曾經(jīng)對我省高中段教育的發(fā)展起到了重要的推動作用。在新時期，我們需要進行進一步的調(diào)研，對現(xiàn)有方案進行一些調(diào)整，特別是要增加對新課改執(zhí)行情況的評價，更重視學(xué)校的軟實力。我多次說過，評是為了不評，讓更多的學(xué)校進入重點的行列，也就沒有重點了，但是我們的教育卻上了一個新的臺階。

三、加強隊伍自身建設(shè)，規(guī)范教育督導(dǎo)行為

各地要建好三大體系，即政府履行教育職責(zé)的評價體系、學(xué)校實施素質(zhì)教育的評價體系和基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。

要加強教育督導(dǎo)法制、隊伍、科研建設(shè)。一是要結(jié)合學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹即將出臺的國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》這一契機，加強教育督導(dǎo)法制意識，依法開展教育督導(dǎo)工作；二是要根據(jù)《**省兼職督學(xué)聘任條件》做好第八屆省督學(xué)換屆工作，各地要把有經(jīng)驗、有威信、能做事的人選推薦上來。各地都要建好督學(xué)責(zé)任區(qū)，加強隨機督導(dǎo)力度，把隨機督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和綜合性督導(dǎo)有機地結(jié)合起來，要運用通報、公報、嘉獎、責(zé)令整改等手段，加強督導(dǎo)權(quán)威和教育的執(zhí)行力。

各級督學(xué)和教育督導(dǎo)干部，要珍惜督學(xué)這個崇高的榮譽，做潔身自好的表率，樹立教育督導(dǎo)良好的社會形象，為建設(shè)教育強省和人力資源強國作出新貢獻。