導(dǎo)語：高校行政管理體制改革策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著中國高校院系規(guī)模的擴(kuò)大與學(xué)科建設(shè)水平的不斷提高，高校行政管理體系的矛盾也不斷凸顯了出來。為提高高校整體治理效率，為人才培養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)，中國高校必須建立一個科學(xué)、合理、高效的內(nèi)部管理體系?；诖?，重點(diǎn)分析了“放管服”背景下中國高校行政管理體系存在的問題，并提出改革措施，以期有所貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：放管服；高校行政管理；體制改革；優(yōu)化服務(wù)

“放管服”就是簡放政權(quán)、放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù)。隨著時展，為了與時俱進(jìn)，提高管理效率，高校行政管理決策部門都把行政管理權(quán)力下放到各個部門、各個學(xué)院和各個研究所，讓各個單位之間相互制約、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1“放管服”背景下高校行政管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1機(jī)遇

之所以實行“放管服”這種新穎的對策，其目的是減輕高校的管理負(fù)擔(dān)，提高管理的成效，以此來保證高校可以物盡其用，達(dá)到其利益的最大化。政府放寬要求，將更多的權(quán)力賦予給高校有助于高校的自主創(chuàng)新發(fā)展，但是也讓高校內(nèi)部的管理遇到了其他方面的困難，例如，在專業(yè)設(shè)置方面需要考慮社會市場發(fā)展的導(dǎo)向，人才培養(yǎng)上考慮企業(yè)的需求、薪酬分配的比例是否科學(xué)合理，科研和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)需要學(xué)校自己解決等問題，這都是高校行政管理體制改革過程中遇到的問題。在“放管服”理念下，政府出臺相應(yīng)的政策和便利條件為高校的內(nèi)部治理營造更多的便利，進(jìn)而支持高校的招生、科研、教學(xué)、社會服務(wù)等工作，對于社會發(fā)展產(chǎn)生積極的效果?！胺殴芊迸c常規(guī)的高校改革存在著一定的差距，尤其是在地方政府的權(quán)力下放中，高校的各項運(yùn)營具有高度的自主權(quán)，不受政府的限制。這可以讓高校行政管理的重心放低，高校在課程開設(shè)、專業(yè)制訂、人才培養(yǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場以及科研方向上有了更強(qiáng)的主導(dǎo)作用，從而凸顯學(xué)校的主體地位。同時可以給予高校教師更多的決策和管理權(quán)力，尤其是各大學(xué)院院長和教授們的權(quán)力增加，可以壯大學(xué)院的師資隊伍以及科研隊伍，強(qiáng)化教學(xué)與科研的效果，保證高校內(nèi)部管理活動處于一個有序且高效的狀態(tài)下?！胺殴芊闭呖梢詫崿F(xiàn)高校從效率向著質(zhì)量的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從內(nèi)部的管理與策略優(yōu)化上有更多的自主選擇權(quán)力，比如通過考察市場，去開創(chuàng)更多符合市場需求的專業(yè)、從企業(yè)之中引進(jìn)更多具有資深經(jīng)驗的雙師型教師，構(gòu)建本校的特色專業(yè)。高校還需要根據(jù)自己未來的發(fā)展計劃以及運(yùn)營方向，提高學(xué)校在區(qū)域內(nèi)的競爭力。同時，“放管服”政策的實施還可以讓高校的治理工作更加高效，各個學(xué)校部門之間，在短期目標(biāo)、長期目標(biāo)上，制訂更加科學(xué)有效的計劃，爭取在既定的時間內(nèi)取得預(yù)期的改革成效。

1.2挑戰(zhàn)

“放管服”是從三個層次實現(xiàn)的，即政府放權(quán)、綜合管理以及服務(wù)優(yōu)化。這三個內(nèi)容是循序漸進(jìn)的關(guān)系，這也意味著政府要體現(xiàn)出服務(wù)的性質(zhì)。目前，中國高校行政管理體制改革主要面臨著以下幾點(diǎn)問題。1.2.1在實施過程中面臨著一系列的挑戰(zhàn)實施是落實政策的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在高校的“放管服”實施中還存在諸多困境：①措施與政策不匹配。目前政府出臺了多項和高?！胺殴芊备母镉嘘P(guān)的措施，但是措施過多，配套措施卻不足，導(dǎo)致高校在接權(quán)以及用權(quán)的過程中出現(xiàn)偏差，政策無法順利落實下去。②放權(quán)不足。在對高校放權(quán)的過程中，無論是政府還是教育部門，都對高校的執(zhí)行能力存在質(zhì)疑，又不愿意完全將權(quán)力交出去，導(dǎo)致政府部門放出的權(quán)力有大有小，有虛有實，高校拿到的權(quán)力不足以落實政策。③權(quán)力無法落實。政府和教育部門有很大的權(quán)力，高校想要將這些權(quán)力完全承接過來非常困難，所以在實際落實的過程中，權(quán)力就會在高校以及政府和教育部門之間來回循環(huán)，最終掌控權(quán)力的還是政府和教育部門，高校只能遵照執(zhí)行。1.2.2在思想認(rèn)知方面存在著一系列的挑戰(zhàn)在高校行政管理體制改革的過程中，強(qiáng)化思維認(rèn)知是比較關(guān)鍵的一項舉措。之所以在“放管服”政策中強(qiáng)調(diào)思維認(rèn)知是因為人們的思維存在一定的局限性，比如高校即使擁有自主發(fā)展的權(quán)力，但是其管理的重點(diǎn)仍然是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新，很難主動去完善教育的相關(guān)理論，也不會去深化教育制度的改革。為此深化思想認(rèn)知往往是高校行政改革中面臨的重點(diǎn)問題之一。很多高校的管理人員習(xí)慣了這種任務(wù)式的管理方式，當(dāng)這種開放式的管理模式到來時，他們在內(nèi)心會產(chǎn)生一定的排斥心理，在服務(wù)與責(zé)任劃分上缺乏一定的意識。當(dāng)然，也有很多人對于“放管服”政策是比較支持的，他們內(nèi)心比較浮躁，過于注重管理者，而忽略了服務(wù)者的角色。在這種情況下，高校的管理人員所注重的并非是質(zhì)量和效率，而是數(shù)量和效益。一些管理人員無法準(zhǔn)確定位自己所管理的范疇，參與到本職管理工作之外的一些事情。這些都是在放權(quán)管理過程中產(chǎn)生的責(zé)任、權(quán)力不到位、不配套現(xiàn)象，導(dǎo)致改革難以達(dá)到既定的目標(biāo)。這也說明，想要深入開展高校管理體制改革，思想認(rèn)知方面的改革是重中之重。1.2.3在監(jiān)管工作方面存在著一系列的挑戰(zhàn)改革實施的質(zhì)量離不開監(jiān)管行為。在現(xiàn)階段的高?！胺殴芊闭吒母镏?，監(jiān)管不到位或者監(jiān)管體系不完善是改革長久發(fā)展過程中一直無法解決的問題。為此，將監(jiān)管比作為改革之中短板并不為過。監(jiān)管工作不到位主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①監(jiān)管體系的欠缺。行政管理部分在實施前夕強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的重要性，但是在事后卻將監(jiān)督工作忽略掉，而注重實施過程中的開展。例如，在學(xué)校固定資產(chǎn)的管理中，其名義上屬于固定資產(chǎn)管理部分，但是在后續(xù)階段中，并沒有對其進(jìn)行監(jiān)察和管理，導(dǎo)致這部分固定資產(chǎn)有一部分流放到其他部門，并私自占有，造成固定資產(chǎn)的損失。②缺乏專門的監(jiān)管人員。在高校的管理之中，并沒有專門的監(jiān)管人員，采取的監(jiān)管方式往往是以審查來代替監(jiān)管，從而達(dá)到事半功倍的效果，但是當(dāng)管理者面對眾多事物而抽不開身時，就會對監(jiān)管工作持有消極和敷衍的態(tài)度。尤其部分項目的審批較為復(fù)雜，更會導(dǎo)致監(jiān)管工作流于形式，阻礙相關(guān)活動的正常進(jìn)行。③管理機(jī)構(gòu)較多，各項權(quán)力錯綜復(fù)雜。在高校管理過程中，常常見到多個管理部門共同處理一個問題的情況。當(dāng)問題圓滿解決時尚且可以理解，但當(dāng)問題得不到解決時，部門之間相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管工作無法順利開展。由此可見，在監(jiān)管方面所面臨著的問題也不少，亟需解決。

2“放管服”背景下高校行政管理體制改革策略

2.1增強(qiáng)簡政放權(quán)力度，保證權(quán)力落到實處

“放管服”政策中，放權(quán)是前提，完善管理、優(yōu)化服務(wù)則是實施過程，將三者結(jié)合在一起，共同為高校管理改革發(fā)力才是正解。這就需要政府將高等教育的市場發(fā)展導(dǎo)向作為基礎(chǔ)，出臺下放權(quán)力的具體政策。當(dāng)然僅僅有一個政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要配備相互協(xié)調(diào)的方案才可以讓高校管理人員找到工作的切入點(diǎn)，開展相關(guān)的改革工作。政府需要強(qiáng)化對放權(quán)政策進(jìn)行細(xì)化，即放什么權(quán)力、權(quán)力放給誰、采取哪種方法下放權(quán)力、權(quán)力下放之后可能會產(chǎn)生哪些結(jié)果等，這些是政府需要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容，并不斷地對放權(quán)政策進(jìn)行優(yōu)化，爭取為高校的管理提供更多自由的空間。政府在下放權(quán)力時，應(yīng)該細(xì)化管理部門，將權(quán)力下放到具體的管理層次，即下級只需要向上級進(jìn)行匯報即可，無需進(jìn)行越級匯報，各個部門分別負(fù)責(zé)單一的行政管理工作，這樣才能夠?qū)?quán)力徹底地落實到位。政府要保證部門之間的權(quán)力獨(dú)立性，防止因為權(quán)力交互而引發(fā)推諉現(xiàn)象。

2.2優(yōu)化行政管理理念，強(qiáng)化人員服務(wù)意識

“放管服”是新時代高校改革發(fā)展中出現(xiàn)的新型政策，是時代進(jìn)步的體現(xiàn)，這也就表示高校行政管理人員的管理理念已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的要求。學(xué)校應(yīng)該組織行政管理人員開展培訓(xùn)工作，強(qiáng)化行政管理的理念，在管理工作之中貫徹落實以本為本的理念，將管理意識向著服務(wù)意識轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)內(nèi)容如下：①創(chuàng)新思維。思維具有一定的局限性是高校管理人員工作過程中存在的問題。他們應(yīng)該從中國現(xiàn)代教育發(fā)展以及教育強(qiáng)國的層面來看待“放管服”政策，即加強(qiáng)高校管理、服務(wù)的優(yōu)化與創(chuàng)新。②明確管理人員的職責(zé)。對于高校管理人員來講，需要扮演好自己的雙重角色，即他們既是學(xué)校的管理者，也是學(xué)校的服務(wù)者，作為一名高校的管理人員，應(yīng)該以身作則，踏踏實實。作為一名服務(wù)者，應(yīng)該以人為本，追求實效。③具有科學(xué)的認(rèn)知。新時代背景下的高校管理應(yīng)該從全方位開展，而不能夠只追求主觀層面的偏好，要保證質(zhì)量、效率、效益的協(xié)同發(fā)展，將科學(xué)的認(rèn)知理念作為行政管理改革路上的指明燈。

2.3健全完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化行政監(jiān)管職能

目前，中國正處于改革轉(zhuǎn)型的特殊階段。在社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，高校行政管理體制應(yīng)該與時展協(xié)調(diào)適應(yīng)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锱c發(fā)展。要完善事情開展前中后階段的監(jiān)管工作，高校行政管理部門應(yīng)該將現(xiàn)實問題的解決辦法作為工作開展的重要導(dǎo)向。在監(jiān)管的過程中，要遵循監(jiān)管審核的流程，創(chuàng)新更為高效簡便的監(jiān)管方法，實現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、抽查監(jiān)管，并保證監(jiān)管結(jié)果的公開透明性；簡化審批辦事流程，相關(guān)審批部門先行受理申報材料，提前介入及咨詢，縮減審批時間，鼓勵技術(shù)審查與程序?qū)彶榉蛛x，保障審批事項快速對接，縮短相關(guān)人員的等候時間；精簡機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)行政職能。行政部門按精簡、統(tǒng)一、效能的原則改革高校行政管理機(jī)構(gòu)，高校領(lǐng)域細(xì)化分工，職權(quán)明確，構(gòu)建一個與“放管服”背景相呼應(yīng)的高效辦事、協(xié)同共進(jìn)、規(guī)范有序的高校行政管理體制。

3結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及生源的不斷擴(kuò)張，提升高校的行政管理質(zhì)量是地區(qū)政府應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容。在新時代新思想的指導(dǎo)下，“放管服”政策可以給予高校更為自由和寬松的管理環(huán)境。當(dāng)然，這就需要政府出具科學(xué)合理的“放管服”政策，將權(quán)力下放到具體的部門或者個人。同時，還要強(qiáng)化監(jiān)管力度，保證管理工作的公開透明，以此來促進(jìn)高校管理體制機(jī)制的改革。

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作者：池有忠 單位：福建農(nóng)林大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院