導(dǎo)語：科研行政合同履行及實(shí)現(xiàn)路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府管理社會(huì)事務(wù)的范圍越來越廣，政府的管理方式也日益復(fù)雜，而科研行政合同作為一種有效管理國(guó)家事務(wù)的方式，越來越受到重視。從現(xiàn)實(shí)中可以看到與此相關(guān)的成文性規(guī)范中以宏觀的政策因素居多，而從法律和合同的角度進(jìn)行微觀有效的規(guī)范較少，這對(duì)于成文法國(guó)家來說是存在許多問題。在現(xiàn)行的科研行政合同制中，缺乏微觀運(yùn)作做出的規(guī)范，同時(shí)一些行政機(jī)關(guān)和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員的法律觀念和科研行政合同的觀念不強(qiáng)，使科研行政合同存在諸多問題，筆者將從科研行政合同的履行提出觀點(diǎn)。

一、科研行政合同履行的基本原則

在科研行政合同的履行中，筆者認(rèn)為應(yīng)遵循下列原則：

1．自己履行原則?？蒲行姓贤话銓?shí)行自己履行的原則。因?yàn)榭蒲行姓贤怯煽蒲行姓鞴懿块T與相對(duì)人簽訂，相對(duì)人負(fù)有完成合同的義務(wù)，這是對(duì)當(dāng)事人的特定要求。所以，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在完成項(xiàng)目的成果中必須有自己的主要完成成果，其他合作者的成果只是附屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的。

2．實(shí)際履行原則?？蒲行姓贤仨毎凑蘸贤?guī)定的標(biāo)的來完成，不能任意變更標(biāo)的。因?yàn)榭蒲行姓贤婕暗絿?guó)家的公共利益，公共利益不得受損害與變更，所以，科研行政合同必須按實(shí)際履行。

3．全面履行原則。全面履行是指當(dāng)事人應(yīng)該按照合同的規(guī)定內(nèi)容全面履行自己的義務(wù)，不得違反合同規(guī)定，不得只完成合同的一部分條款，不能對(duì)合同的標(biāo)的、履行時(shí)間等作變更。

二、科研行政合同履行的現(xiàn)狀與問題

科研行政合同在履行過程中，科研主管部門往往通過中期、年度檢查的形式對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查，內(nèi)容包括：中期成果出版情況、發(fā)表情況、獲獎(jiǎng)情況及獲得社會(huì)反響等，此外還將就經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，內(nèi)容包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支是否符合經(jīng)費(fèi)管理辦法，是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是否有超額或重復(fù)提取管理費(fèi)、勞務(wù)酬金、購置與研究無關(guān)的書籍和不合理固定資產(chǎn)等現(xiàn)象。對(duì)于沒有開展研究或進(jìn)展緩慢的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須制訂整改措施，學(xué)?？蒲泄芾聿块T必須作出保證來落實(shí)整改措施。在科研行政合同履行過程中，一個(gè)現(xiàn)象出現(xiàn)較多的就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款到位時(shí)間的延誤。科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)資助是課題順利開展的重要保障，但是科研項(xiàng)目的撥款時(shí)間常常滯后，使課題組無法及時(shí)開展。一個(gè)科研項(xiàng)目在獲得批準(zhǔn)的同時(shí)，科研行政合同時(shí)間就開始生效，但是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥款卻總是滯后。國(guó)家科研課題經(jīng)費(fèi)的下達(dá)因?yàn)槭菄?guó)家經(jīng)費(fèi)，所以總是要經(jīng)各個(gè)主管經(jīng)費(fèi)部門和領(lǐng)導(dǎo)輪轉(zhuǎn)批準(zhǔn)，造成時(shí)間的延誤，在經(jīng)費(fèi)下達(dá)經(jīng)過銀行資金周轉(zhuǎn)到達(dá)高校后，還要經(jīng)過科研管理部門、財(cái)務(wù)部門的手續(xù)才能下達(dá)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手中，這樣的一段時(shí)間缺乏統(tǒng)一的權(quán)威部門加以協(xié)調(diào)監(jiān)督。在科研行政合同履行過程中，筆者還發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象：大多數(shù)科研行政合同沒有獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰的條款。周其仁的研究表明，只有個(gè)人才是“人力資本的具有技術(shù)不可分性的所有者和控制者”，也只有個(gè)人才能真正控制人力資本的供給。因此，使用人力資本的最有效途徑只能是“激勵(lì)”。一個(gè)合乎邏輯的推論是在科研行政合同的條款設(shè)計(jì)中，重點(diǎn)應(yīng)該放在科研人員的激勵(lì)條款設(shè)計(jì)上。筆者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的科研行政合同只有項(xiàng)目目標(biāo)、計(jì)劃指標(biāo)等，并沒出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)條款，連懲罰條款也不見。不過，科研行政合同在激勵(lì)條款與懲罰條款方面的不清晰特征卻沒有太大地影響科研行政合同的履約率。與此相反，同其他市場(chǎng)上合同的低履約率相比，科研行政合同的履約率卻高得令人難以置信。筆者曾統(tǒng)計(jì)了蘇州大學(xué)2002年起的國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)情況，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，科研行政合同履約率為96．43％。而根據(jù)國(guó)家工商總局的一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前每年簽訂的經(jīng)濟(jì)合同大約有20億份，履約率只有50％左右。在科研行政合同履行過程中，國(guó)家科研主管部門會(huì)對(duì)完成不了的科研項(xiàng)目予以撤項(xiàng)。蘇州大學(xué)2002年以來的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目就有1項(xiàng)被中止，主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成的最終成果沒有通過國(guó)家科研主管部門所委托專家的科研成果鑒定，被認(rèn)為沒有達(dá)到鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重新修訂，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為其是外行，不愿意修訂其最終成果，最后因?yàn)橹鞴懿块T聽不到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接答疑辯護(hù)，造成項(xiàng)目被中止。但最后有意思的卻是該項(xiàng)目最終成果還獲得了某個(gè)較高級(jí)別的優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。這也是我國(guó)的科研行政合同法制不健全，沒有經(jīng)過一定的聽證程序造成的。因此，我國(guó)科研行政合同有必要引入“聽證程序”，行政主體在作出對(duì)相對(duì)人有不利影響的決定時(shí)，必須聽取相對(duì)方的意見，不能片面認(rèn)定事實(shí)。

三、科研行政合同履行制度的完善

科研行政合同履行制度的完善，將大大提高科研行政合同的履約率，為我國(guó)科研發(fā)展提供巨大的推力。

1．設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。行政主體在沒有約束的情況下會(huì)濫用特權(quán)，產(chǎn)生合同糾紛，因此應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)合同在履行出現(xiàn)問題時(shí)，這些機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)和處理有關(guān)問題，那么雖然行政主體享有行政優(yōu)先權(quán)，但他也不能按照合同規(guī)定和任意行為，而向?qū)Ψ揭膊荒芤蜃陨淼脑蚨宦男泻贤贤瑑?nèi)容對(duì)雙方就是一種制約了。因此監(jiān)控體系是非常重要的，設(shè)立專門獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)很有必要。

2．制定科研行政合同的法律制度?，F(xiàn)行科研行政合同在締結(jié)時(shí)并沒有明確的法律根據(jù)。應(yīng)該制定科研行政合同的法律制度，使科研行政合同制度法律化、規(guī)范化、程序化。規(guī)定科研行政合同的前期工作，做好評(píng)審和審批工作，評(píng)審和審批制度是合同法律性的關(guān)建制度，要嚴(yán)格做好合同的評(píng)審和審批。只要科研行政合同條款規(guī)范、完整，為人們的科研活動(dòng)提供了標(biāo)準(zhǔn)和方向，一旦有違約的情況出現(xiàn)，那么這些規(guī)范就能正確處理雙方的權(quán)利義務(wù)，令雙方真正履行合同，承擔(dān)各自的責(zé)任。

綜上所述，科研行政合同的正確履行將直接影響科研項(xiàng)目的最終成敗。如果科研行政合同僅僅是形式上的履行，這將導(dǎo)致科研成果缺失的局面；唯有堅(jiān)持正確履行的原則，堅(jiān)持履行制度的完善，才能使我國(guó)的科研項(xiàng)目得以保證完成，為我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展提供巨大的支持。