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一、中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究意義及特征

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究意義，可概括為四方面：第一，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制是深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論和實(shí)踐的有機(jī)組成部分，是深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義總命題的必要構(gòu)成環(huán)節(jié)，是深切認(rèn)知我國(guó)社會(huì)社會(huì)主義現(xiàn)代化和政治建設(shè)及其發(fā)展規(guī)律的重要達(dá)成途徑。第二，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制承接著中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的方向，承擔(dān)著中國(guó)政治體制的運(yùn)行和實(shí)施，尤其承擔(dān)著我國(guó)執(zhí)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行治權(quán)、治理國(guó)家和社會(huì)的重要職能。它是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放新的歷史條件下，適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力的重要體系和治理抓手。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的特定地位和功能，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究，具有中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義。第三，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，也是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求，建設(shè)與完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，推進(jìn)和深化中國(guó)行政管理體制改革的迫切需要。按照黨的十七大的精神和要求，我國(guó)行政管理體制改革的重要任務(wù)和目標(biāo)在于：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這些要求，既體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展的治國(guó)戰(zhàn)略，又規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革的總體方向。因此，深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，正是貫徹落實(shí)十七大精神和要求，推進(jìn)我國(guó)行政管理體制改革和深化的題中應(yīng)有之義。第四，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制不僅具有社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，而且還有學(xué)理、學(xué)術(shù)的世界和國(guó)際意義。深入發(fā)掘中國(guó)建國(guó)六十年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放三十年來(lái)我國(guó)行政管理體制建設(shè)、改革、完善和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)發(fā)展道路和模式的總體命題下，運(yùn)用科學(xué)方法論，總結(jié)、概括、提煉和上升，形成中國(guó)特色行政管理體制的相關(guān)原創(chuàng)性理論，對(duì)于我國(guó)行政管理學(xué)科提升自己在國(guó)際學(xué)術(shù)界的學(xué)術(shù)地位，傳播中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，打破西方世界對(duì)于國(guó)際學(xué)術(shù)界的話語(yǔ)霸權(quán)，強(qiáng)化中國(guó)行政管理學(xué)的世界話語(yǔ)權(quán)，驗(yàn)證世界各國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)展道路和行政管理體制特色多樣性的世界歷史命題，無(wú)疑具有重大學(xué)術(shù)和歷史意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)的研究命題。對(duì)于這樣一個(gè)兼具總體宏觀性、整體系統(tǒng)性、高度政治性、強(qiáng)烈實(shí)踐性和高端學(xué)術(shù)性，蘊(yùn)含國(guó)際學(xué)術(shù)和發(fā)展意義的重大命題，首先需要有一個(gè)認(rèn)知和定位問(wèn)題，即把中國(guó)社會(huì)主義行政管理置放于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史發(fā)展過(guò)程的特定方位上，才能準(zhǔn)確把握其中國(guó)特色。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情、政情、社情和民情，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，可以按照六個(gè)坐標(biāo)進(jìn)行定位：一是國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，即在這個(gè)總體戰(zhàn)略下研究中國(guó)特色行政管理體制；二是行政管理與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，即從政府與公民、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系中把握中國(guó)特色行政管理體制；三是中國(guó)政治與行政的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，即從中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成的政治與行政現(xiàn)實(shí)形態(tài)出發(fā)，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)政治從階級(jí)斗爭(zhēng)形態(tài)，逐步演進(jìn)發(fā)展成為公共政治形態(tài)，實(shí)現(xiàn)這一政治形態(tài)要求的是公共行政形態(tài)，是公共性優(yōu)先的治權(quán)運(yùn)行形態(tài)，是治理優(yōu)先的政治與行政關(guān)系形態(tài)，這一形態(tài)，構(gòu)成了把握中國(guó)特色行政管理體制的重要政治依據(jù)；四是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和執(zhí)政黨面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨建等六項(xiàng)建設(shè)的路徑和目標(biāo)，即從六項(xiàng)建設(shè)的總體任務(wù)和目標(biāo)及其聯(lián)系中考慮和研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，而不僅僅限于行政管理體制建設(shè)和改革談行政體制，限于行政管理實(shí)際問(wèn)題談行政體制問(wèn)題；五是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)總體轉(zhuǎn)型和變遷，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放偉大事業(yè)，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)與社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程，使得中國(guó)社會(huì)處于重要轉(zhuǎn)型和變遷過(guò)程中，因此，在縱向的歷史進(jìn)程方向上，應(yīng)該把中國(guó)特色行政管理體制放置于這一歷史進(jìn)程中予以認(rèn)識(shí)；六是中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，既是制度和規(guī)則的體系，也是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理和公共價(jià)值的匯集，因此，關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究，應(yīng)該深入中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制所具有的核心價(jià)值及其相互關(guān)系，這就是說(shuō)，既應(yīng)深入分析和把握行政管理的效率和效能價(jià)值，也要分析和闡明社會(huì)主義必然具有的公平和正義價(jià)值，還要切實(shí)解析公共理性和公共現(xiàn)代性的價(jià)值，分析這些價(jià)值在中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的價(jià)值取向和價(jià)值基礎(chǔ)方面的相互關(guān)系，研究這些價(jià)值之間的統(tǒng)一和均衡。

按照這些基本坐標(biāo)，可以把中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的特征初步概括為六個(gè)方面：第一，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為指導(dǎo)思想；第二，以我國(guó)基本政治制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為政治經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)；第三，堅(jiān)持和貫徹中國(guó)治國(guó)理政的總體戰(zhàn)略，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；第四，體現(xiàn)治權(quán)運(yùn)行的高效性、效能性、公共性、公平性、公正性和服務(wù)性；第五，體現(xiàn)人民主權(quán)對(duì)于政府治權(quán)的主導(dǎo)型，政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互協(xié)調(diào)和制約性；第六，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制既已形成，又在不斷發(fā)展之中，因此，它既具有形成過(guò)程的諸多階段性，又具有改革發(fā)展的歷史連續(xù)性。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)原則和發(fā)展路徑

改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨和國(guó)家從初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，逐步形成了建設(shè)中國(guó)特色行政管理體制的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和步驟方法，并堅(jiān)定不移地推進(jìn)和深化行政管理體制改革，從而逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。

就其基本過(guò)程來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)和改革貫徹了政治性與行政性緊密結(jié)合的原則。人民共和國(guó)的主權(quán)要求，治權(quán)必須切實(shí)深入貫徹政權(quán)的意志和要求，因此，在實(shí)際運(yùn)行中，中國(guó)特色的行政管理體制體現(xiàn)出政治與行政緊密結(jié)合的特點(diǎn)，其具體體現(xiàn)在國(guó)家政治重心和政府治理內(nèi)容轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、國(guó)家職能與政府職能轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、政治體制機(jī)制與行政體制機(jī)制改革和轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、政治權(quán)威與治理權(quán)威運(yùn)行方式優(yōu)化和轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、政治體制與行政管理體制建設(shè)目標(biāo)取向的緊密結(jié)合，比如和諧政治建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)合，效率、效能、公平、正義等價(jià)值要素均衡發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制在改革、穩(wěn)定和發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡中，貫徹了適應(yīng)改革和推進(jìn)改革的雙重作用原則。這種雙重作用原則體現(xiàn)著行政管理體制與社會(huì)之間的辯證關(guān)系，一方面，行政管理體制適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)的要求，以“圍繞中心，服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)”為基本改革理念，以“立足國(guó)情，漸進(jìn)改革，逐步改善，適時(shí)革新”為改革的總體思路，不斷調(diào)整完善改革創(chuàng)新，在中國(guó)特色社會(huì)主義形成發(fā)展過(guò)程中形成了行政管理體制的中國(guó)特色。另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和民生社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，不斷發(fā)展改革創(chuàng)新的行政管理體制，對(duì)于中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)，發(fā)揮著國(guó)家治權(quán)和政府行政特有的巨大能量和力量，發(fā)揮了引領(lǐng)、推進(jìn)和貫徹改革開(kāi)放和建設(shè)發(fā)展的巨大作用，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展模式的特色。

中國(guó)特色行政管理體制的結(jié)構(gòu)功能是遵循強(qiáng)化行政能力、責(zé)任和績(jī)效的原則進(jìn)行調(diào)整、建設(shè)和發(fā)展的。從中國(guó)行政管理體制發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程看，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能的配置，并不是簡(jiǎn)單地按照所謂“有限政府、有限責(zé)任”理念進(jìn)行的，也不是抽象地在結(jié)構(gòu)的“合理性、科層性或者扁平性”之間進(jìn)行選擇的，而是按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的實(shí)際要求，遵循強(qiáng)化行政能力、行政責(zé)任和行政績(jī)效的原則進(jìn)行的。正是在這一原則下，中國(guó)特色行政管理體制以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和基礎(chǔ)，逐步精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度，改進(jìn)政府管理機(jī)制，改善公共行政管理模式和服務(wù)方式，實(shí)施績(jī)效管理，構(gòu)建了行政管理體制內(nèi)部權(quán)責(zé)能結(jié)構(gòu)。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制在建設(shè)和改革中貫徹了集中行政體制與民主行政機(jī)制的結(jié)合原則。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和政治建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)行政管理體制按照民主集中制的國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則運(yùn)行，集中統(tǒng)一配置行政權(quán)能和職責(zé)，積極克服官僚主義，提高行政效率，形成了強(qiáng)大的行政運(yùn)行力和制度執(zhí)行力。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)和依法治國(guó)進(jìn)程的深化，中國(guó)行政管理的機(jī)制調(diào)整和改革，更多地體現(xiàn)著中國(guó)民主政治建設(shè)、政治體制改革和民主行政的特色，中國(guó)的可治理民主、協(xié)商民主和參與民主在中國(guó)行政過(guò)程和機(jī)制設(shè)置中得到強(qiáng)烈的體現(xiàn)，而政務(wù)公開(kāi)、行政問(wèn)責(zé)、服務(wù)行政、協(xié)商決策、參與決策、行政監(jiān)督都是其典型標(biāo)志。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制在建設(shè)、改革和發(fā)展中，體現(xiàn)了制度建設(shè)與政策調(diào)整有機(jī)結(jié)合的原則。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)、改革和發(fā)展通常從現(xiàn)實(shí)具體行政管理問(wèn)題出發(fā)，從制定或者改革相應(yīng)公共政策著手，逐步上升到相關(guān)行政管理體制和機(jī)制的改革調(diào)整和發(fā)展完善，進(jìn)而再通過(guò)相關(guān)公共政策予以實(shí)施和落實(shí)。這一發(fā)展路徑，構(gòu)成了中國(guó)行政管理體制過(guò)去三十多年的發(fā)展軌跡，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制發(fā)展形成路徑。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究的重點(diǎn)和焦點(diǎn)

無(wú)論從中國(guó)行政管理體制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)任務(wù)來(lái)看，還是從中國(guó)行政管理學(xué)科的屬性和特點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)特色行政管理體制研究這一命題，都使得我們面臨雙重任務(wù)：一方面，在實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)、改革和完善。另一方面，從理論上概括中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，總結(jié)、分析和提煉形成理論形態(tài)的中國(guó)特色的治權(quán)運(yùn)行模式。

在中國(guó)特色行政管理體制運(yùn)行的實(shí)踐方面，隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政治發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生了若干新情況、新問(wèn)題和新矛盾，行政管理體制作為治國(guó)理政的治權(quán)體系依托，又面臨著新的任務(wù)，其主要體現(xiàn)在：一是政府職能的轉(zhuǎn)變尚未到位，微觀干預(yù)仍然較多。同時(shí)，在政府職能轉(zhuǎn)變方面，除了經(jīng)濟(jì)職能外，社會(huì)公共服務(wù)職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化；二是政府部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)能脫節(jié)、行政效率不高等問(wèn)題比較突出；三是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性有待提高，尤其是政府的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新問(wèn)題；四是有法不依、多頭執(zhí)法，執(zhí)法者責(zé)任、素養(yǎng)與公民權(quán)利發(fā)展不相匹配的問(wèn)題；五是中央與地方的府際權(quán)力關(guān)系需要進(jìn)一步調(diào)整，地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)需要進(jìn)一步規(guī)范；六是公共權(quán)力的監(jiān)督制約體系需要進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題的解決和改進(jìn)，必然推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的進(jìn)一步完善發(fā)展。

在這一過(guò)程中，中國(guó)特色行政管理體制除了需要進(jìn)一步貫徹其建設(shè)形成和改革發(fā)展的既有原則，遵循其既有優(yōu)勢(shì)路徑之外，需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)立其新的完善和發(fā)展取向和原則要求，這其中，較為突出的是：

1.中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的進(jìn)一步發(fā)展、改革和完善，需要深入貫徹政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)合理分離又合理結(jié)合的原則。一方面，行政管理體制需要進(jìn)一步清楚劃分政府與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)以及社會(huì)組織之間的權(quán)責(zé)利能關(guān)系，使得政府運(yùn)行區(qū)域和權(quán)責(zé)利能更加合理。另一方面，作為社會(huì)組織和改革權(quán)威的行政管理體制和機(jī)制需要與市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制合理結(jié)合，形成互相補(bǔ)充的社會(huì)公共領(lǐng)域共治結(jié)構(gòu)和互相結(jié)合的公共服務(wù)供給體系。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制發(fā)展、改革和完善，需要進(jìn)一步強(qiáng)化公共價(jià)值及其實(shí)施機(jī)制建設(shè)。在進(jìn)一步貫徹我國(guó)行政管理體制改革與機(jī)制治理設(shè)置結(jié)合、行政管理體制與公共政策發(fā)展結(jié)合的基礎(chǔ)上，尤其需要強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制與社會(huì)主義核心公共價(jià)值的結(jié)合，在進(jìn)行行政管理制度和規(guī)則改革、組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步注重行政管理中的人的素質(zhì)的提高，從制度與價(jià)值的結(jié)合上，把握和設(shè)定政府行政管理的取向和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，提升行政管理的運(yùn)行效率，體現(xiàn)社會(huì)主義的核心價(jià)值和中國(guó)特色。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制發(fā)展、改革和完善，需要進(jìn)一步貫徹漸進(jìn)推動(dòng)，逐步深化，集中改革，分類推進(jìn)的原則。要循序漸進(jìn)、逐步改善，進(jìn)行總體規(guī)劃、整體安排，集中實(shí)施，逐級(jí)展開(kāi)，分門別類，優(yōu)化具體行業(yè)和系統(tǒng)的行政管理方式。

就當(dāng)前來(lái)看，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制發(fā)展和改革的具體和重點(diǎn)問(wèn)題，凸顯為如下方面：1.強(qiáng)化政府的全面職能轉(zhuǎn)變。需要清楚認(rèn)識(shí)到，全面轉(zhuǎn)變政府職能，是全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的政治路徑，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革的核心。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制來(lái)說(shuō)，職能的進(jìn)一步定位是一個(gè)綜合性問(wèn)題，職能的進(jìn)一步創(chuàng)新是機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、流程創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，因此，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和科學(xué)發(fā)展的要求，政府職能的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)職能的方式需要全面轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；2.合理確定各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、人員和支出規(guī)模，建立廉政、實(shí)干、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，管理層級(jí)偏多、中央政府人員偏少、公共服務(wù)人員不足及公共服務(wù)意識(shí)欠缺，這方面的問(wèn)題迫切需要逐步加以解決；3.全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，也是多方面推進(jìn)中國(guó)特色行政管理體制改革的總體綱要和目標(biāo)，因此，按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，使得政府的公共性得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，使得服務(wù)行政和民主行政得到進(jìn)一步落實(shí)，是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革和發(fā)展的總主題，其內(nèi)容涉及中國(guó)特色行政管理體制改革的方方面面。在這其中，就當(dāng)前來(lái)看，尤其需要關(guān)注的內(nèi)容包括理順政府層級(jí)和部門之間權(quán)、責(zé)、能之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府公共管理和社會(huì)服務(wù)能力和制度執(zhí)行力，提高政府服務(wù)的水平和效率，理順決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的關(guān)系，規(guī)范行政流程，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)和管理方式的創(chuàng)新，推行政府績(jī)效管理，降低行政成本，加強(qiáng)電子政務(wù)和電子治理，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等等；4.全面推進(jìn)依法行政，把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府；5.推進(jìn)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革關(guān)系到公共服務(wù)是否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程和績(jī)效，同時(shí)，事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，也關(guān)系到國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的強(qiáng)化和發(fā)展，因此，從政事關(guān)系入手，按照分類改革要求，展開(kāi)事業(yè)單位改革，是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革和完善的題中應(yīng)有之意；6.從人與制度的關(guān)系的優(yōu)化著眼，多層次、多維度、多方面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革。這就是說(shuō)，不僅在制度和規(guī)劃層面，而且要著力在理念和價(jià)值層面，實(shí)現(xiàn)行政管理的創(chuàng)新。

從行政管理學(xué)學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)研究的角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究路徑主要應(yīng)該有四個(gè)方面創(chuàng)新：第一，創(chuàng)新思維方法。研究中國(guó)問(wèn)題，簡(jiǎn)單采用西式線性邏輯思維，很難把握中國(guó)行政管理實(shí)踐和體制運(yùn)行和演進(jìn)的辯證關(guān)系，因此，需要更多地采用辯證思維，來(lái)展開(kāi)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究。第二，創(chuàng)新知識(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)新知識(shí)基礎(chǔ)的本質(zhì)，在于創(chuàng)新知識(shí)出發(fā)點(diǎn)，從中國(guó)行政管理的生動(dòng)實(shí)踐出發(fā)，而不是從書本知識(shí)出發(fā)點(diǎn)，是深化中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究的必然要求。建國(guó)60周年，尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)行政管理體制的建設(shè)和改革業(yè)已形成自己的知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累，我們的研究應(yīng)該從單純的知識(shí)引進(jìn)轉(zhuǎn)向從中國(guó)本土的歷史、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐出發(fā)，從我們正在做的事情出發(fā)，來(lái)考慮中國(guó)特色行政管理體制，并進(jìn)行理論的上升和概括。第三，創(chuàng)新研究方法。以科學(xué)理性的精神實(shí)現(xiàn)研究方法的創(chuàng)新，既要有哲學(xué)的方法和規(guī)范的方法，也要有經(jīng)驗(yàn)分析方法；不僅采用行政學(xué)、管理學(xué)的方法，而且采用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)和心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的方法。只有綜合運(yùn)用多種研究方法，才能科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地概括中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，并爭(zhēng)得我們?cè)趪?guó)際學(xué)術(shù)界的話語(yǔ)權(quán)。第四，創(chuàng)新知識(shí)資源。首先，擴(kuò)展知識(shí)資源的視野。不僅是單方面的引進(jìn)，而且需要本土化。其次，不僅拓展，而且需要交融和交匯多方面知識(shí)資源。再次，不僅需要交融和交匯，而且需要深化貫通。這就是說(shuō)，本土的與國(guó)外的、現(xiàn)代的與古代的知識(shí)資源應(yīng)該相互交流和交匯，當(dāng)前，尤其需要從當(dāng)今中國(guó)本土知識(shí)資源出發(fā)，來(lái)考慮和審視古今中外的知識(shí)資源，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。