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一、憲法和行政法在法律保留上的異同

(一)憲法和行政法在法律保留上的差異

憲法與行政法按法律種類的劃分來說均屬于公法。并且，憲法與行政法均為政治文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，即憲政制度。根據(jù)詳細的理論概念，行政法與憲法的法律保留原則大體可以概括為:行政法法律保留原則即行政行為受到法律的約束與管理;憲法的法律保留原則即某些事項只能由行政機構(gòu)進行管理制約，其他部門無權(quán)干涉。下文主要對憲法和行政法的理論基礎(chǔ)進行敘述。

1．憲法法律保留

憲法法律保留的作用在于限制政府過多委任立法的權(quán)力，以及防止政府機關(guān)部門立法怠慢的行為，捍衛(wèi)議會的民主主權(quán)與分權(quán)的憲政體制，將立法機關(guān)與行政機關(guān)的權(quán)限范圍進行劃分，以保障公民基本權(quán)益。其理論基礎(chǔ)有三點:(1)議會民主原則，是指民主國家的根本原則是人民主權(quán)，以人為本的思想是人民主權(quán)的核心。在人民主權(quán)的情況下，國家成為人民實現(xiàn)公平公正、安全有序等目的的一種手段，而統(tǒng)治者的權(quán)利則來自于人民授權(quán)。由于地域、人數(shù)等方面的問題，人民不能直接行使民主權(quán)利，因此人民可以選舉自身的代表組成議會行使立法權(quán)力。與此不同的是行政機關(guān)。行政機關(guān)職能執(zhí)行根據(jù)人民指定的相關(guān)法律，而不可以自行制定法律，篡改民意。(2)分權(quán)原則，是防止政府濫用權(quán)力的重要手段之一，同時也是憲政制度的核心。分權(quán)就是將政府權(quán)力適度的分散，從而達到禁止權(quán)利高度集中的目的。在保證人民權(quán)利的同時，政府也可以實現(xiàn)權(quán)利的必要制約，建立一個憲法至上的政府。分權(quán)制的實行對防止政府權(quán)力過大化是非常重要的。(3)基本人權(quán)，是指作為個人應(yīng)該享有的基本權(quán)利?；救藱?quán)宏觀上可理解為人們應(yīng)當(dāng)擁有為了滿足生存和發(fā)展所需的權(quán)利。其根本目的是要使每個人無論是人格、精神還是道德、能力都可以獲得充足的發(fā)展空間。保障人們基本權(quán)利不被政府所剝削的主要方法就是要求國家依法對權(quán)力進行配置，在保證行政權(quán)力可以依法行使的同時還要對政府權(quán)利進行制約和規(guī)范，盡力完善當(dāng)下法律制度，在最大程度上保證人民權(quán)益不受到非法的侵害。

2．行政法法律保留

行政法法律保留主要是指，一切行政權(quán)力的行使必須有法律根據(jù)，否則將受到國家及政府的質(zhì)疑。其根本目的是利用法律對行政部門進行約束和管理，保證人民民主權(quán)利不受到破壞。因此，行政法法律保留的理論基礎(chǔ)可概括為法治主義。法治主義即利用法律的統(tǒng)治。法治是一種治理國家的手段，而不是指公民運用國家、政府來實現(xiàn)的目標、內(nèi)容。法治主義的原則就是在行政領(lǐng)域，通過控制政權(quán)的運作來保障人的基本權(quán)利。因此，法制主機的核心內(nèi)容就是依法行政，即政府不得逾越法律的范圍來行使權(quán)利。

(二)憲法和行政法在法律保留上的聯(lián)系

首先，憲法與行政法在法律保留上的本質(zhì)是一樣的。大部分專家認為，憲法和行政法在法律保留的原則上都強調(diào)立法與行政的分工合作，劃分明確的權(quán)力范圍及服務(wù)對象。對于不可更改的、對人民權(quán)益有直接影響的事項，必須由議會立法，不得授權(quán)于行政機關(guān);而對于某些沒有作出硬性規(guī)定且合情合理、不影響公民權(quán)益的事項，則可以授權(quán)。其次，二者目的相同。憲法與行政法的法律保留都是通過樹立立法權(quán)限，防止行政機關(guān)侵犯公民人身、法律自由及財產(chǎn)等等，以達到保障公民基本權(quán)益的目的。

二、法律保留原則

法律保留原則作為我國法律的基本原則與核心要素，其誕生和發(fā)展均具有深厚的社會基礎(chǔ)，體現(xiàn)著人民與國家之間的和諧關(guān)系。上文提到，行政法律保留主要指法治。而法治則要求人民與人民之間、人民與國家之間、國家與國家之間都要在法律的調(diào)整范圍內(nèi)。特別是國家權(quán)力，更是要建立在法律的基礎(chǔ)上，由法律進行嚴格制約。這樣國家的行為才是可以被人民所預(yù)測和制約的，才能從根本上為公民帶來安全感和民主權(quán)利。法律保留原則從硬性規(guī)定上來說，要求行政部門的行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出，法律沒有明確規(guī)定的不得作出。但也并非沒有例外。比如說某些行政行為在不過分違背法律原則的基礎(chǔ)上也是可以作出的。法律保留原則的范圍就是針對上述問題進行合理規(guī)劃調(diào)整的原則。法律保留原則的調(diào)整范圍可從宏觀角度分為三類:干預(yù)行政、給付行政、內(nèi)部行政。干預(yù)行政即對公民自身權(quán)益進行侵害的行政行為必須得到法律的支持和認可;給付行政是指行政部門對公民進行物質(zhì)或其他方面的幫助時需要得到法律授權(quán);內(nèi)部行政則是對行政部門內(nèi)部進行管理、監(jiān)督的行為?？偠灾?，法律保留原則的范圍在不斷擴大，對公民的權(quán)益保障也不斷增強，是國家發(fā)展的必然產(chǎn)物。

三、結(jié)語

公民的民主權(quán)利是神圣不可侵犯的。為了保證公民基本權(quán)利不受威脅，有效監(jiān)督和制約行政部門的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)盡快確立正確的法律保留制度，對政府權(quán)力進行約束。無論是何種法律，其制定的根本目標都是為了人民的生活與發(fā)展，如果違背了這一原則，就失去了法律本身的意義。

作者：薛超單位：江蘇省興化市市委辦公室