導(dǎo)語：法院行政案件和解分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：楊朝程錢昕工作單位：山東法官培訓(xùn)學(xué)院

（一）行政征收類案件和解結(jié)案的比例較高行政征收類案件歷來為基層法院行政非訴執(zhí)行案件中的大項(xiàng)。根據(jù)調(diào)查，在執(zhí)結(jié)的987件行政征收類案件中，和解執(zhí)結(jié)876件，占行政征收類已結(jié)案件的89%，占和解執(zhí)結(jié)案件的69%?？梢姡祟惏讣暮徒饨Y(jié)案的比例相當(dāng)高。（二）標(biāo)的額相對較小的案件和解執(zhí)結(jié)率較高在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，標(biāo)的額的大小不同，案件的和解執(zhí)結(jié)率也有別。在已執(zhí)結(jié)的案件中，標(biāo)的額在1萬元以下的365件，其中和解結(jié)案325件，占已結(jié)案件的89%，標(biāo)的額在1萬-5萬元的853件，其中和解執(zhí)結(jié)751件，占已結(jié)案件的88%，標(biāo)的額在5萬元以上的238件，其中和解執(zhí)結(jié)191件，占已結(jié)案件的80%。（見圖二）可見，標(biāo)的額較小的案件和解執(zhí)結(jié)率比標(biāo)的額大的案件要高一些。（三）行政處罰類案件中拆除違法建筑類案件執(zhí)行和解率低2007年7月至2012年6月間，我院共受理拆除違法建筑案件27件，占所有受理非訴執(zhí)行案件的1.8%。其中裁定不予執(zhí)行2件,占該類案件的7.4%。強(qiáng)制拆除違法建筑的21件，占該類案件的78%?？梢?，拆除非法建筑非訴執(zhí)行案件中大部分以強(qiáng)制執(zhí)行完結(jié)，和解率相對其他案件低許多。

（一）非訴執(zhí)行申請人的行政裁量權(quán)大小非訴執(zhí)行中申請人在案件中享有裁量權(quán)的大小直接影響案件能否和解執(zhí)結(jié)。1.行政裁量權(quán)較小的案件。在行政裁量權(quán)較小的案件中，行政機(jī)關(guān)只能在法律所允許的很窄的幅度、范圍內(nèi)作出具體行政行為，在行政程序中調(diào)和的機(jī)會就很少，在非訴執(zhí)行程序中，司法協(xié)調(diào)和解的余地同樣是非常窄小，這類案件的協(xié)調(diào)和解率自然較低。例如，《土地管理法》第77條規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”對該類土地違法行政處罰案件，縣級以上人民政府土地行政主管部門只能作出責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋的行政處罰。由于處罰種類單一，行政機(jī)關(guān)基本沒有行政自由裁量的余地。法院在執(zhí)行該類案件時(shí)，也無法在拆不拆除房屋上進(jìn)行協(xié)調(diào)，只能在拆除期限和拆除方式上做雙方的思想工作，和解執(zhí)行的幾率相對較低。對于羈束行政行為，行政機(jī)關(guān)更是要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行行政管理，沒有裁量余地，法官只能通過向被執(zhí)行人一方宣傳法律、解釋道理以敦促其自覺履行義務(wù)，和解成功的比例更低。2.行政裁量權(quán)較大的案件。有較大自由裁量權(quán)的案件，行政機(jī)關(guān)對涉案行政行為可以酌情處理的余地也較大。在不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，行政機(jī)關(guān)可以充分行使自由裁量權(quán)。這為非訴執(zhí)行案件的和解奠定了基礎(chǔ)。譬如，《公路法》第七十五條規(guī)定：“違反本法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)交通主管部門批準(zhǔn)擅自施工的，交通主管部門可以責(zé)令停止施工，并可以處五萬元以下的罰款?！贝祟惏讣谔幜P種類和罰款幅度上都給行政機(jī)關(guān)留下了很大的裁量空間，交通主管部門對違法責(zé)任人既可作出責(zé)令停止施工的行政決定，也可在責(zé)令停工的同時(shí)并處五萬元以下罰款。同理這也為法官做協(xié)調(diào)和解工作提供了法律依據(jù)，相應(yīng)提高了案件的和解率。（二）工作思路和方法的合理性狀況1．合理的工作思路與方法能夠促進(jìn)和解。由于非訴執(zhí)行案件的成因以及復(fù)雜程度不同，承辦案件的法官應(yīng)根據(jù)具體的情況采取相應(yīng)的策略。在辦案過程中，法官能否理清工作思路、找對工作方法將直接影響案件的進(jìn)程。比如，從案件的形成角度看，此類案件的發(fā)生主要原因有：一是行政管理相對人欠缺法律知識，對行政機(jī)關(guān)的征收、處罰不理解，抗拒執(zhí)行；二是行政管理相對人存在經(jīng)濟(jì)困難問題，無法及時(shí)履行行政義務(wù)；三是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法方式簡單、程序不嚴(yán)，導(dǎo)致被管理人誤解，激化矛盾。因此，在立案審查階段，法官應(yīng)通過閱卷、調(diào)查案件當(dāng)事人等方式對案件的形成原因、爭議焦點(diǎn)作出全面的了解與正確的判斷，為案件順利執(zhí)行制定完備的方案。只有做到這一步才能為以后的協(xié)調(diào)工作打好基礎(chǔ)。視案情復(fù)雜程度，有的非訴執(zhí)行案件相對簡單，而有的卻相當(dāng)復(fù)雜，甚至出現(xiàn)了矛盾激化現(xiàn)象。此時(shí)法官還需根據(jù)具體案件的復(fù)雜程度、雙方的關(guān)系狀況作細(xì)致的分析。對于案情簡單的，可以集中精力有針對性地選擇解決方案，重點(diǎn)在對法律的闡釋、溝通技巧選擇等。而對案情復(fù)雜的、關(guān)系緊張的案件，適宜采取先易后難、循序漸進(jìn)的方法，細(xì)化爭議、各個(gè)擊破，促使案件和解執(zhí)結(jié)。如是，問題易于迎刃而解，非訴執(zhí)行案件的整體和解率的提高指日可待。2．工作思路和方法影響和解率的實(shí)證。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多和解執(zhí)結(jié)的非訴執(zhí)行案件背后均有合理的工作思路與方法的支撐。比如縣國土資源局申請執(zhí)行劉某交出被征用土地并清理地上附著物案。2008年3月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，縣人民政府將某村10705平方米耕地征收為國有建設(shè)用地。其中涉及劉某2.1畝的口糧田和責(zé)任田。這些土地由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與管理被劉某建起了養(yǎng)豬場、空心磚廠、過濾石灰池等設(shè)施。土地被征用時(shí)，尚有生豬70多頭、住房4間、工棚5間。劉某認(rèn)為對其使用的土地及地上附著物的補(bǔ)償金額不合理，因此拒不交地?？h國土局于2008年12月4日對其作出責(zé)令交出土地的行政決定。劉某在法定期限內(nèi)既未提起訴訟，也未履行義務(wù)。國土局遂于2009年5月28日申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院受理該案后，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與劉某對征地補(bǔ)償金額的觀點(diǎn)相差很大，雙方關(guān)系相當(dāng)緊張，劉某甚至用過激的言語對抗土地征收。面對復(fù)雜局面，承辦人員認(rèn)真疏理案情，本著既要及時(shí)保障相關(guān)建設(shè)的進(jìn)行又要穩(wěn)妥安排劉某今后生活的思路，耐心細(xì)致地做工作。具體作出的方案有：一是通過聽證會讓雙方充分發(fā)表意見；二是實(shí)地勘查尋求解決對策；三是組織土地征用雙方、村委會、國土局等多方協(xié)商的方法，將協(xié)調(diào)和解機(jī)制貫穿案件的全過程。由于工作思路正確，很快從中發(fā)現(xiàn)了解決問題的方法。對策為：一是先從征、交雙方爭議較小的問題著手，采用讓開發(fā)企業(yè)公平合理地出資購買被執(zhí)行人磚機(jī)、生豬、空心磚的方式，減少被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)方面的損失；二是后由村委會另行對被執(zhí)行人養(yǎng)豬、過濾石灰的經(jīng)營項(xiàng)目妥善安置并與之簽訂承包合同，避免被執(zhí)行人因土地征用帶來生產(chǎn)生活無著和生活水平下降。經(jīng)過一個(gè)月的協(xié)調(diào)，雙方終于達(dá)成了4份17項(xiàng)內(nèi)容的和解協(xié)議。此案以雙方按時(shí)履行協(xié)議完結(jié)，行政糾紛快速有效地化解，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。也凸顯非訴執(zhí)行案件中正確的工作思路與方法的重要性。（三）案件承辦人員的法律知識與協(xié)調(diào)能力1.辦案人員法律知識水平直接影響和解率。法官不僅是法律的執(zhí)行者，也是法律的宣傳者。對符合和解條件的案件，應(yīng)當(dāng)積極向當(dāng)事人解釋相關(guān)法律的規(guī)定；對無法和解的案件，則應(yīng)通過司法文書傳遞相關(guān)法律信息。由于非訴執(zhí)行行政案件涉及的行政管理領(lǐng)域的范圍非常廣泛，案件承辦人員要面臨紛繁復(fù)雜的行政法律、法規(guī)、規(guī)章以及各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)范性文件，有時(shí)甚至還包括民事方面的法律知識。這對承辦案件的法官法律知識全面性提出了很高的要求。只有掌握的法律知識全面，才能正確理解法律和宣講法律，才能在符合和解條件的案件辦理中做到胸有成竹、游刃有余，積極斡旋，促成和解，提高整體非訴案件的和解執(zhí)結(jié)率。反之，在缺乏全面的法律知識的情形下，承辦人員對有關(guān)爭議難以作出正確的判斷，更不用說有合理的思路與方法，和解結(jié)案的希望渺茫，整體和解執(zhí)結(jié)率自然不高。2.辦案人員的協(xié)調(diào)能力與和解率密切相關(guān)。行政非訴執(zhí)行案件不僅涉及的法律面廣，而且當(dāng)事人的情況也千差萬別。這需要相關(guān)承辦人員擁有豐富的社會閱歷和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力才能與之進(jìn)行良好的溝通。一方面，法官要積極與被執(zhí)行人交流，了解他們的思想動向，向他們講解有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，釋明行政機(jī)關(guān)作出該具體行政行為的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、幅度；另一方面還要認(rèn)真審查被申請執(zhí)行的具體行政行為，發(fā)現(xiàn)瑕疵或不足的，充分發(fā)揮居中者、調(diào)和者的地位和作用，做通雙方思想工作，促成和解。比如，縣國土局申請執(zhí)行亓某、徐某交出被征用土地案。縣國土局為政府的保障性住房工程項(xiàng)目建設(shè)征收某村土地。該村村民亓某、徐某對補(bǔ)償條件不滿拒不交出土地。國土局向人民法院申請執(zhí)行，請求強(qiáng)制亓某徐某交出被征用之土地。在審查過程中，通過與當(dāng)事人溝通和現(xiàn)場實(shí)地勘察，法官發(fā)現(xiàn)縣國土局對亓某、徐某的地上附著物清點(diǎn)數(shù)量和花木種類記錄均有誤，遂提醒其及時(shí)修正補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。雙方就補(bǔ)償數(shù)額和交出土地的期限很快就達(dá)成了一致意見。這起案件僅用了15天就和解執(zhí)結(jié)，使得相關(guān)保障性住房工程建設(shè)順利地進(jìn)行，既保護(hù)了被執(zhí)行人的合法權(quán)益又維護(hù)了公共利益，充分體現(xiàn)了工作人員的協(xié)調(diào)能力在辦理非訴執(zhí)行案件中的重要性。