導(dǎo)語：完善自治權(quán)沖突訴訟救濟(jì)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從引言；行政權(quán)與村民自治權(quán)沖突的表現(xiàn)形式；行政權(quán)與村民自治權(quán)沖突的原因分析；行政權(quán)與村民自治權(quán)沖突的解決進(jìn)行論述。其中，主要包括：既是中國農(nóng)村基層治理模式發(fā)展的歷史延續(xù),又是社會變遷的一個必然結(jié)果、目的是使廣大村民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、村民委員會就是自治組織的一個“完全獨(dú)立的權(quán)力-利益主體、村民自治絕對不是完全由農(nóng)村村民自發(fā)并自理的“自治”、實(shí)際上是國家與社會的關(guān)系在農(nóng)村的反映、盡快完善目前用于規(guī)定村民自治制度和調(diào)整行政權(quán)與村民自治權(quán)沖突的相關(guān)法律、將其納入法治軌道,即不得超越法律對其范圍的限制、必須從立法以及司法上加強(qiáng)保護(hù)等，具體請?jiān)斠姟?/p>

0引言

中國的農(nóng)村村民自治已經(jīng)走過了20多年的歷程,總體看來,它既是中國農(nóng)村基層治理模式發(fā)展的歷史延續(xù),又是社會變遷的一個必然結(jié)果。很多學(xué)者作了研究,這些研究對于推動與完善我國農(nóng)村村民自治有著重要的理論指導(dǎo)作用。然而這個制度,并沒有幫我們找到我國政治體制改革的突破口,更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是好多人開始反思村民自治制度建構(gòu)的合理性,一些學(xué)者將村民自治的困境主要?dú)w因于我國傳統(tǒng)文化的落后以及村民素質(zhì)低下或農(nóng)村家族勢力強(qiáng)盛、公共服務(wù)能力薄弱等因素的制約[1],但筆者認(rèn)為其步入困境的主要原因還是行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突所致,要想真正發(fā)揮其預(yù)期的價(jià)值,如何去調(diào)整好行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突乃是重中之重。本文將主要從這方面加以分析和論證。

一、行政權(quán)與村民自治權(quán)沖突的表現(xiàn)形式

本文采納徐勇教授的觀點(diǎn),即自治主體是村民,目的是使廣大村民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù),有效地處理與村民利益密切相關(guān)的本村公共事務(wù),保證國家對農(nóng)村基層社會的有效治理。[2]因此可以說村民委員會就是自治組織的一個“完全獨(dú)立的權(quán)力-利益主體。”[3]這是詮釋村民自治的核心。因此,在此筆者認(rèn)為可以將村民自治權(quán)狹義地理解為四項(xiàng)內(nèi)容:即民主選舉權(quán)、自主決策權(quán)、自主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。既然法律規(guī)定其是一個群眾性的自治組織,那么自治權(quán)應(yīng)該是不言而喻的。但是,由于各方面的因素的制約,其自治權(quán)卻受到了國家行政權(quán)的干預(yù)和限制,使得村民自治制度的貫徹落實(shí)大打折扣。實(shí)踐中這種沖突主要表現(xiàn)為黨村關(guān)系和鄉(xiāng)村關(guān)系的無法理順而致的緊張關(guān)系。

這種沖突說白了即村民自治過程中出現(xiàn)的“附屬行政化”問題。當(dāng)然,也有學(xué)者提出沖突因“過度自治化”導(dǎo)致的觀點(diǎn)[4]。但筆者認(rèn)為,從目前的相關(guān)報(bào)道來看,后者的幾率很小,而且除非家族勢力控制了村委會,否則在現(xiàn)行管理體制下是不太可能出現(xiàn)的。當(dāng)然,學(xué)者們的未雨綢繆也是值得的。那么究竟是什么原因?qū)е缕浒l(fā)生沖突呢?

二、行政權(quán)與村民自治權(quán)沖突的原因分析

有人分析說,這是我國的宏觀體制,即強(qiáng)勢政治體制及其衍生的行政沖動所致,所以必須有賴于我國整個宏觀政治體制的改革方可使村民自治擺脫困境。

(一)從國家推行村民自治制度的實(shí)質(zhì)及我國現(xiàn)代化的進(jìn)程中國家政權(quán)在農(nóng)村基層的作用來看,村民自治絕對不是完全由農(nóng)村村民自發(fā)并自理的“自治”,它實(shí)質(zhì)上是國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須加強(qiáng)行政權(quán)對廣大農(nóng)村社會的控制,以形成國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的高度集中資源的要求的反映。中國農(nóng)村歷史上就有著“自治”的傳統(tǒng),但古代中國農(nóng)村社會的自治是“社會自治”,是國家政權(quán)顧及不到廣闊的農(nóng)村而采取的一種放任的治理方式,是“鄉(xiāng)紳之治”[5]。

(二)從國家與社會的角度來看村民自治,它實(shí)際上是國家與社會的關(guān)系在農(nóng)村的反映。在國家沒有出現(xiàn)以前,那時的自治是真正的社會自治。當(dāng)社會發(fā)展到一定程度產(chǎn)生了國家時,表明不同利益群體的沖突已經(jīng)不能再通過社會自治的方式解決了,這以后,社會是國家“統(tǒng)治”的。只要國家存在,自治就永遠(yuǎn)不可能是真正的社會“自治”?；鶎由纤憩F(xiàn)出來的也并不完全是許多權(quán)利上相等的公民共同參與的政治[6]。

由此可以看出,這種國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突的產(chǎn)生其實(shí)是國家現(xiàn)代化以及村民自治發(fā)展的必然趨勢,是不可避免的。因此,解決其沖突更加實(shí)際的做法是通過法律加以規(guī)定和協(xié)調(diào)。

三、行政權(quán)與村民自治權(quán)沖突的解決

(一)盡快完善目前用于規(guī)定村民自治制度和調(diào)整行政權(quán)與村民自治權(quán)沖突的相關(guān)法律,尤其是《村委會組織法》(以下簡稱《村組法》),由于其規(guī)定的太原則化和有漏洞,因此必須從以下幾個方面明確它們之間的范圍和界限。

第一,完善村民民主選舉制度。因此在完善《村組法》過程中必須明確村委會選舉的程序。同時,應(yīng)確立選舉的普遍性、平等性原則,直接選舉及差額選舉原則[7],以保證選舉民主有序進(jìn)行。

第二,應(yīng)對《村組法》規(guī)定的鄉(xiāng)政與村治的“指導(dǎo)”關(guān)系加以明確,凡是涉及國家方針政策的貫徹落實(shí)即法律授權(quán)的事項(xiàng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有權(quán)要求村委會執(zhí)行,而對涉及村民自己的公共事務(wù)以及法律未授權(quán)的為自治范圍,對此可以采用列舉法加以明確。

(二)對于行政權(quán)在村民自治組織中的運(yùn)作來說,必須將其納入法治軌道,即不得超越法律對其范圍的限制。行政權(quán)主體必須從意識上尊重村委會在自治范圍內(nèi)的自主地位以及自治權(quán)利。

(三)對于村民自治權(quán)來說,必須從立法以及司法上加強(qiáng)保護(hù)。目前沖突的主要表現(xiàn)是行政權(quán)的過分干預(yù)。

因此,要真正協(xié)調(diào)沖突,必須加強(qiáng)自治權(quán)對抗行政權(quán)的能力,從法律上使其處在一個相對平衡的狀態(tài),從而使它們都能發(fā)揮應(yīng)有的作用。正如有的學(xué)者所說,必須將村民自治權(quán)納入到司法救濟(jì)的軌道[8]。所謂有權(quán)利必有救濟(jì),缺乏權(quán)利受損救濟(jì)機(jī)制的權(quán)利是不完整的權(quán)利,村民自治權(quán)既為法定之權(quán)利,司法機(jī)關(guān)就應(yīng)該給予司法救濟(jì)。因此,完善村民自治權(quán)沖突的訴訟救濟(jì)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)村民自治不可或缺的司法保障。對國家機(jī)關(guān)違法干預(yù),侵越村民自治權(quán)及不履行保障村民自治權(quán)的相關(guān)行為,村民自治體或村民代表有權(quán)提起訴訟請求法院責(zé)令停止、改正不當(dāng)行為或積極履行相關(guān)職責(zé),使村民自治權(quán)沖突都能通過訴訟這道最后防線得到保障。

參考文獻(xiàn)

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