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一、私營企業(yè)工會經(jīng)審工作面臨的問題

通過對福州市私營企業(yè)工會經(jīng)審工作的調(diào)研了解，筆者認為目前私營企業(yè)工會經(jīng)審工作面臨的問題集中表現(xiàn)在如下五個方面：

（一）經(jīng)審組織不健全

一部分私營企業(yè)和工會負責人對經(jīng)審工作缺乏正確認識，將工會經(jīng)審工作視為一種形式而置于工會工作的弱勢地位。具體表現(xiàn)為“三無”：一是無組織。有些私營企業(yè)工會雖然成立了經(jīng)審委員會組織，但沒有按規(guī)定配齊懂審計、財會的專業(yè)人員，使得經(jīng)審組織機構(gòu)成為“空架子”；二是無活動。有些單位工會經(jīng)審委員會形同虛設(shè)，經(jīng)審工作未得以開展，經(jīng)審監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮；三是無作為。經(jīng)審人員對自己從事的工會經(jīng)審工作認識模糊以致輕視，認為經(jīng)審委員會作為內(nèi)審機構(gòu)，只是做做樣子，起不了多大作用。

（二）經(jīng)審工作人員配備不到位

私營企業(yè)基層工會受人員編制等因素影響，大多數(shù)由工會委員兼任經(jīng)審委員會主任，沒有配備專職經(jīng)審人員從事具體工作。由于兼職人員時間、精力有限，很難共同研究工作或履行監(jiān)督職能。還有一部分基層工會經(jīng)審委員會主任由財務(wù)人員兼任，既是經(jīng)審委員會主任，又是財務(wù)人員，自己監(jiān)督自己；有的企業(yè)經(jīng)審委員會主任因工作變動或退休，未及時補選，職位長期空缺；有的基層經(jīng)審委員會雖然組織健全，但監(jiān)督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監(jiān)督職能。

（三）經(jīng)審制度不完善

由于一些私營企業(yè)工會主席對工會經(jīng)審工作缺乏了解，對有關(guān)規(guī)定和制度不熟悉，導致對經(jīng)審工作的重要性、必要性認識不足，缺乏工作熱情。有的基層工會雖然按照上級工會要求制定了一些制度，但還不夠健全；有的經(jīng)審工作制度尚未建立；有的完全沒有經(jīng)審工作制度，工作存在著很大的隨意性。

（四）工會財務(wù)管理不規(guī)范

一是因為可使用經(jīng)費較少，部分工會沒有財務(wù)管理制度；二是財務(wù)制度不完善，特別是各項補助、獎勵的發(fā)放標準和范圍不明確，在實際工作中存在審計疑點和風險；三是部分工會參照執(zhí)行行政或上級制定的財務(wù)管理制度，與本級實際有些不符。由于經(jīng)費金額較小、會計業(yè)務(wù)較少，由行政財務(wù)人員或非財會人員兼任工會會計和出納等原因，部分工會的賬薄設(shè)置比較混亂，或沒有明細賬，或沒有總賬，或沒有固定資產(chǎn)賬，使用的會計科目也不符合工會會計科目設(shè)置規(guī)定，業(yè)務(wù)處理不符合工會會計制度要求。

（五）工會經(jīng)費收繳不足額，存在工會經(jīng)費被擠占、挪用現(xiàn)象

一是部分基層工會行政不劃撥工會經(jīng)費、不上解工會經(jīng)費；二是部分工會上解工會經(jīng)費不及時、不足額；三是部分工會存在截留工會經(jīng)費現(xiàn)象。由于發(fā)生金額較小等多種原因，多數(shù)單位存在著用工會經(jīng)費支付應(yīng)由行政承擔的費用現(xiàn)象，如勞?；顒佑嘘P(guān)費用、職代會有關(guān)費用、困難職工補助費用等，個別嚴重的單位擠占工會經(jīng)費用于行政費用支出的比例，已經(jīng)達到基層工會可自主支配經(jīng)費的60%及以上。另外，其他挪用工會經(jīng)費現(xiàn)象也時有發(fā)生。

二、針對問題提出幾點改進建議

針對上述私營企業(yè)工會經(jīng)審工作中存在的問題,提出以下幾點建議。

（一）加強對私營企業(yè)工會經(jīng)費審查工作的領(lǐng)導

切實做好經(jīng)審工作，離不開各級工會領(lǐng)導的重視和支持，工會領(lǐng)導對經(jīng)審工作重要性、緊迫性的認識和具有高度的責任心是搞好經(jīng)審工作的關(guān)鍵。加強對經(jīng)審工作的領(lǐng)導，一是要提高工會領(lǐng)導對經(jīng)費工作重要性的認識，進一步明確工會財務(wù)管理不但是開展工會各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是工會開展民主管理的一項重要內(nèi)容。二是要加強對經(jīng)審工作的重視。經(jīng)審委員會成員都是經(jīng)過會員代表大會選舉出來的，經(jīng)審委員會行使監(jiān)督審查工會財務(wù)和工會固定資產(chǎn)的職權(quán)，是職代會賦予的神圣使命。要充分認識到經(jīng)審委員會開展經(jīng)審工作，充分體現(xiàn)了職工當家作主的主人翁地位，充分體現(xiàn)了工會的自身建設(shè)是在廣大職工群眾監(jiān)督之下進行的，能夠讓廣大職工感受到工會的財務(wù)、固定資產(chǎn)管理是公開的，是取之于民，用之于民,為廣大職工群眾服務(wù)的。

（二）建立健全私營企業(yè)工會經(jīng)審委員會組織

建立健全工會經(jīng)審委員會組織，是開展工會經(jīng)審工作的組織保證。建立健全經(jīng)審委員會組織，要名符其實，要認真履行經(jīng)審委員會的職責，發(fā)揮經(jīng)審委員會組織的職能作用，就要從經(jīng)審委員會組織建設(shè)的自身抓起。首先，經(jīng)審委員會的全體成員，要有高度的責任感和事業(yè)心，要敢于擔負起組織和職工群眾賦予的責任。不能有瞻前顧后怕?lián)L險、怕得罪人的思想。其次，要建立健全經(jīng)審委員會各項工作制度，制訂經(jīng)審委員會工作計劃，使經(jīng)審委員會有章可循、有事可做。要保證工作有計劃，活動有內(nèi)容,審查有依據(jù)。第三，經(jīng)審委員會成員要有明確分工。雖然有些是兼職人員，但也要有明確的任務(wù)。分工不明確，就無法行使權(quán)利，履行義務(wù)。只有組織健全、制度完善、人員職責明晰、分工明確的經(jīng)審委員會，才能正常健康地履行經(jīng)審職責。

（三）加強私營企業(yè)工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)

要積極探索、制定出《私營企業(yè)工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標準》，并按照目標要求制定切實可行的工作計劃。要把經(jīng)審工作納入工會全年目標考核內(nèi)容，做到“五個有”，即有計劃、有檢查、有考評、有總結(jié)、有表彰，形成一級推一級，一級考一級的良好格局。要以示范推動私企系統(tǒng)經(jīng)審工作全面提升，推進私營企業(yè)工會經(jīng)審工作正規(guī)化、規(guī)范化、制度化。

（四）強化開展經(jīng)費審查審計工作

經(jīng)審委員會的職責是通過對同級工會及所屬企業(yè)單位的經(jīng)費收支和與經(jīng)費有關(guān)的經(jīng)濟活動的審查審計，監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨和國家的財經(jīng)政策、紀律、法規(guī)和工會財務(wù)工作的方針、規(guī)章制度，協(xié)助同級工會組織收好、管好、用好工會各項經(jīng)費，管好工會財產(chǎn)。經(jīng)審委員會在開展經(jīng)審工作中要做到以下三點:一是要擺正經(jīng)審工作與工會財務(wù)的關(guān)系。要認識到開展經(jīng)費審查審計活動是協(xié)助工會財務(wù)加強對工會經(jīng)費的管理，監(jiān)督工會財務(wù)按照國家的法規(guī)、政策辦事，是對工會組織負責，對工會財務(wù)負責，對廣大職工群眾負責的一項正常工作。對在經(jīng)費審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要找出問題的根源，提出整改措施和建議，同時向有關(guān)領(lǐng)導匯報，說明審查審計的情況。對屢查屢犯，不采納經(jīng)審人員建議的，要提請有關(guān)領(lǐng)導和經(jīng)費審查委員會研究，并給予通報批評，從而促進和加強對工會經(jīng)費的管理。二是要經(jīng)常給經(jīng)審干部和工會財會人員“加油充電”。適時舉辦經(jīng)審委員會成員和工會專兼職財會人員學習班，不斷提高他們的理論水平和對《中國工會審計條例》、《會計法》、《工會會計制度》等財務(wù)政策、法規(guī)、制度的理解力與執(zhí)行力。同時，要開展多種層次、多種形式、多種內(nèi)容的培訓，為工會經(jīng)審人員“加油充電”。每年至少要召開一次經(jīng)審人員、財務(wù)人員經(jīng)驗交流會或座談會，提供交流經(jīng)驗、溝通信息、互相學習、共同提高的機會。三是要配齊配強工會經(jīng)費審查委員會人員。其成員應(yīng)包括工會或財務(wù)審計專業(yè)人員。對成員的要求應(yīng)具備：熱愛并熟悉工會工作；能密切聯(lián)系職工群眾；有一定思想水平和議事能力；能堅持原則、奉公守法、公正廉潔等條件。在人員選擇上，要注重選配懂財會和審計的專業(yè)人員進入班子，其選配的程序和方法應(yīng)做到“三同時”，即同時推薦，同時選舉，同時報批，從源頭上提升經(jīng)審干部素質(zhì)。

（五）強化經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督職能

私營企業(yè)工會經(jīng)審委員會要認真履行職責，按照全總、省總工會、市總工會和產(chǎn)業(yè)工會關(guān)于經(jīng)審工作的要求，建立健全各項經(jīng)審制度。每年要開展“十查十看”經(jīng)費收支審查審計活動，即：一查預(yù)算編制：看編制預(yù)算草案是否送經(jīng)審委員會審查，提交基層工會委員會討論通過，確保預(yù)算管理規(guī)范有序。二查預(yù)算執(zhí)行情況：看經(jīng)費收支是否遵循預(yù)算規(guī)定，確保經(jīng)費的正常收入和合理支出。三查經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)：看經(jīng)費使用方向是否側(cè)重于職工會員，向重點領(lǐng)域、重點工作傾斜。四查撥繳經(jīng)費收入：看企業(yè)是否按職工工資總額的2%向本單位工會足額、及時撥繳經(jīng)費，是否有欠撥、漏撥、截留、擠占、挪用的情況。五查經(jīng)費上解情況：看本單位是按月向當?shù)氐囟惒块T撥解經(jīng)費。六查工會經(jīng)費支出：看是否堅持財務(wù)“一支筆”審批制度，報銷附件是否正規(guī)齊全、財務(wù)處理是否正確，會計報表是否準確，各項支出是否用于職工教育和維權(quán)等方面。七查內(nèi)部控制制度：看制度是否健全，是否有效地執(zhí)行。八查會計原始憑證：看會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，臺賬是否健全。九查固定資產(chǎn)：看工會資產(chǎn)是否安全完整，資產(chǎn)是否保值增值、發(fā)揮效益。十查整改意見的落實：看是否對存在問題做到立整立改，看是否有整改措施及效果。通過開展上述工作，使私營企業(yè)加強對工會經(jīng)費收繳和審計的重要性、必要性及其法律依據(jù)的認識；使私營企業(yè)工會懂得要按照《工會法》、《中國工會章程》和《工會會計制度》的有關(guān)規(guī)定撥繳工會經(jīng)費和對會計科目進行設(shè)置、核算；使私營企業(yè)主明白企業(yè)每月應(yīng)按職工工資總額的2%足額撥繳工會經(jīng)費，其中1.2%作為本級工會經(jīng)費,用于開展工會各項活動?？傊?只有從組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、強化自身素質(zhì)等多方面入手,綜合治理,才能解決好基層私營企業(yè)工會經(jīng)審工作面臨的突出問題，推進私營企業(yè)工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，更好地發(fā)揮工會經(jīng)審工作在工會全局工作中的積極作用。

作者:吳厚烽 單位:福建省福州市私營企業(yè)工會聯(lián)合會