導(dǎo)語(yǔ)：高校教育行政缺失及塑造一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張霞孫俊工作單位：江蘇省江蘇科技大學(xué)

在當(dāng)前完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、大力推進(jìn)高等教育改革和發(fā)展的時(shí)候，中國(guó)高等教育行政過(guò)程中公共精神缺失是非常普遍的現(xiàn)象，甚至走向了公共精神的反面，主要問(wèn)題表現(xiàn)如下：（一）各級(jí)高等教育行政部門(mén)行政人員存在嚴(yán)重的“官本位”思想所謂“官本位”，就是以官為本，一切為了做官，有了官位，就什么都有了“，一人得道，雞犬升天”［3］。官本位的要害，就是對(duì)事業(yè)、民族、人民的利益不負(fù)責(zé)任，只對(duì)自己或小團(tuán)體負(fù)責(zé)。在目前行政主義處處盛行的大學(xué)機(jī)構(gòu)之中，那些難得的、稀有的學(xué)術(shù)資源往往要通過(guò)行政手段、長(zhǎng)官指令來(lái)進(jìn)行再分配。如某某專(zhuān)業(yè)的杰出人士一旦做了行政長(zhǎng)官，與他緊密相關(guān)的這個(gè)大學(xué)、這個(gè)專(zhuān)業(yè)似水漲船高，以行政關(guān)系為中心擁有了原來(lái)并不具備的學(xué)術(shù)資源。大學(xué)教師苦于學(xué)術(shù)框架下的艱苦奮斗，往往不如行政等級(jí)上一官半職所能夠帶來(lái)的“學(xué)術(shù)效應(yīng)”。這構(gòu)成了大學(xué)學(xué)術(shù)難以梳理的官僚化。（二）高等教育行政實(shí)踐中官僚主義總是和形式主義相伴上級(jí)的官僚主義，必然會(huì)導(dǎo)致下級(jí)的形式主義，即關(guān)注形式、漠視內(nèi)容，片面地注重形式而不管實(shí)際的工作作風(fēng)。形式主義是生于官僚主義而且是應(yīng)付官僚主義的最簡(jiǎn)單的手段。因此，對(duì)上級(jí)教育行政部門(mén)的責(zé)任替代了對(duì)人民接受高等教育的利益得到保障和實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)，沒(méi)有做到以廣大公眾接受高等教育的需求為旨趣。（三）高等教育行政政策往往體現(xiàn)了教育的不公平我們長(zhǎng)期以來(lái)奉行的教育資源分配模式，是以效率為導(dǎo)向，“城市中心”的價(jià)值取向，［4］將重點(diǎn)高等學(xué)校作為投資重點(diǎn)。這樣的教育政策確實(shí)可以使有限的政府教育資源在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生出較高的經(jīng)濟(jì)效率，但歸根到底，它有悖于政府的基本職能，也有悖于教育行政的首要原則。（四）當(dāng)代高等教育行政法人存在嚴(yán)重的“利本位”思想教育行政部門(mén)是由一批專(zhuān)門(mén)從事教育管理或主要從事教育管理的人組成的，他們借助部門(mén)的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益，從而損害了公眾的利益。可以看到，由于教育行政領(lǐng)域公共精神缺乏引發(fā)的不公平所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，正在侵害每一位社會(huì)成員。

我們關(guān)注高等教育行政中公共精神缺失的現(xiàn)象，目的在于尋求產(chǎn)生這種現(xiàn)象背后的原因以便能采取有力措施，制定科學(xué)的政策加以控制、解決問(wèn)題。透過(guò)現(xiàn)象，可以看到高等教育行政中公共精神的缺失主要存在以下幾個(gè)原因。（一）思維觀念上僵化中國(guó)高等教育行政受我國(guó)二千多年來(lái)封建制度思想影響以及建國(guó)三十多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集中統(tǒng)一管理模式的束縛，不僅沒(méi)有現(xiàn)代化，甚至沒(méi)有近代化。國(guó)家的教育制度和教育部門(mén)的壟斷特權(quán)利益全面控制了學(xué)校和教師，教師不是教育的主人，教育的主人是遠(yuǎn)離學(xué)校的教育部門(mén)的行政人員。長(zhǎng)期傳統(tǒng)觀念和集權(quán)意識(shí)使學(xué)校對(duì)上級(jí)垂直縱向的管理習(xí)以為常，認(rèn)為理所當(dāng)然。一旦失去教育行政部門(mén)的全程全方位管理，反而感到無(wú)所適從，一些民辦學(xué)校沒(méi)有“婆婆”而找“婆婆”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。面對(duì)這種教育行政部門(mén)無(wú)所不在的高壓控制，下級(jí)部門(mén)對(duì)上面的指令機(jī)械地照搬照抄，似乎職位越高者，其言真理性越強(qiáng)。不少地方政府對(duì)把不懂教育的人任命為教育行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，用單純行政手段對(duì)學(xué)校教育亂干預(yù)，干著違背教育規(guī)律的事情認(rèn)為理所當(dāng)然，導(dǎo)致下級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)上唯唯諾諾，不敢講真話、實(shí)話；對(duì)下狐假虎威，不愿做真事、實(shí)事。（二）“以人為本”理念在教育實(shí)踐中的缺乏應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)教育界對(duì)“以人為本”已有了比較強(qiáng)烈的共識(shí)，但缺乏在教育實(shí)踐中真正體現(xiàn)這一科學(xué)而先進(jìn)理念的行動(dòng)。高等教育行政部門(mén)還沒(méi)有從管制型的政府向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變。判斷工作做得好不好的標(biāo)準(zhǔn)，是看是否管住了下級(jí)教育部門(mén)，管住了就是工作做好了，如果出了問(wèn)題，那就是工作沒(méi)有做好，而不是講求人性化，以為管理對(duì)象提供了什么服務(wù)、服務(wù)是否到位作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。有不少地方的高校教育行政部門(mén)，一方面高喊“以人為本”，以為人民服務(wù)為宗旨，另一方面卻以一己私欲為目的大搞特搞政績(jī)工程，根本不考慮學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際，不尊重學(xué)生和教師的意見(jiàn)和要求，不是以受教育者為本位，而是以管理者為本位。各級(jí)高等教育行政部門(mén)公務(wù)員缺乏為“為萬(wàn)世開(kāi)太平”的理想情懷，沒(méi)有以服務(wù)學(xué)校為重點(diǎn)。（三）一個(gè)透明、法制、公正、平等的公共教育制度尚未建立行政程序往往是人治的程序，缺乏從制度上進(jìn)行把關(guān)和通過(guò)相關(guān)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范教育行政過(guò)程中的行為，沒(méi)有采取有效的措施制止教育行政中的不正之風(fēng)和腐敗行為，讓那些腐敗分子有機(jī)可乘。教育政策的制定和實(shí)施沒(méi)有從制度上實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化、程序化、制度化、透明化、陽(yáng)光化，從而無(wú)法從根本上解決教育不公平問(wèn)題。（四）“經(jīng)濟(jì)人”人格假設(shè)在高等教育領(lǐng)域同樣適用公共選擇理論的經(jīng)濟(jì)人假說(shuō)將個(gè)人看作是有理性的利已主義者，認(rèn)為個(gè)人天生追求利益效用的最大化，一直到這種追求受到抑制為止。［5］政府中的個(gè)人也會(huì)追求自身利益的最大化，他們都帶有“經(jīng)濟(jì)人”的性質(zhì)。因此社會(huì)公職人員固然有“公共性”的一面，但也有“私人性”的一面。教育部門(mén)是提供教育服務(wù)的公共部門(mén)，但在這個(gè)部門(mén)中無(wú)論是作為高校教育管理機(jī)關(guān)的高等教育行政機(jī)構(gòu)，還是作為高等教育服務(wù)提供者的各級(jí)各類(lèi)高校，還是貫徹執(zhí)行的主體都存在著難以泯滅的通過(guò)某種不正當(dāng)途徑獲取好處的欲望和動(dòng)機(jī)。在這種欲望和動(dòng)機(jī)的支使下，政府某些部門(mén)和少數(shù)學(xué)校從本身私利出發(fā)，出現(xiàn)尋求自身利益最大化例如批條、高收費(fèi)、亂收費(fèi)，也就不足為怪了。

我們必須認(rèn)真分析、總結(jié)我國(guó)高等教育行政中公共精神缺失的現(xiàn)象和原因，使我國(guó)高校行政朝健康的方向發(fā)展。為此，當(dāng)前必須在以下幾方面取得突破：（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思維模式行政人員只有真正做到加強(qiáng)學(xué)習(xí)在理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，才能在工作的具體做法上產(chǎn)生變化。高等教育行政人員要真正懂得同志所提出的“三個(gè)代表”的深刻思想內(nèi)涵和同志的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的精神實(shí)質(zhì)，要把人民的利益講在口中，記在心上，落實(shí)在行動(dòng)中。教育是長(zhǎng)期的事業(yè)，行政人員應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期的和根本的利益以及公民普遍共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)。制定教育政策從以部門(mén)、個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)轉(zhuǎn)變到以公民利益為出發(fā)點(diǎn)。教育管理人員要妥善處理好學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)的各種利益關(guān)系，做到立足于全體學(xué)生、家長(zhǎng)的根本利益，兼顧不同層次學(xué)生、家長(zhǎng)的多樣化利益，要堅(jiān)決反對(duì)違背教育規(guī)律，違背有關(guān)政策的急功近利、損害學(xué)生與家長(zhǎng)利益的行為。（二）樹(shù)立以人為本的理念高等教育行政人員要以天下蒼生為念，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”。教育是培養(yǎng)人的崇高的社會(huì)公益事業(yè)，以人為中心，以學(xué)生為中心，大力開(kāi)發(fā)人力資源，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人們的思想文化素質(zhì)和各種發(fā)展能力，改善生存和生活質(zhì)量，是教育的根本要義。各級(jí)高等教育行政部門(mén)要本著以服務(wù)高校為重點(diǎn)，學(xué)校各項(xiàng)工作要以服務(wù)教育教學(xué)為重點(diǎn)，教育教學(xué)工作要以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展為重點(diǎn)，讓每位大學(xué)生都受到民主、平等的對(duì)待，讓每位大學(xué)生的個(gè)性得到應(yīng)有的尊重，讓每位大學(xué)生均能在同等條件下成長(zhǎng)。（三）加大依法教育行政力度，營(yíng)造一個(gè)法制、公正的高等教育環(huán)境法治是政府官員私利得以遏制的屏障，沒(méi)有法治現(xiàn)代政治理念的支撐，政府本應(yīng)具有的公共精神往往會(huì)流于形式。加大依法教育行政力度，目的在于規(guī)范有關(guān)人員行為、保護(hù)公民合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的主要精力在于監(jiān)控公民的思想意識(shí)、言行以維護(hù)社會(huì)安定，政府的無(wú)限權(quán)力甚至可以直接干預(yù)社會(huì)生活的方方面面，導(dǎo)致了諸多問(wèn)題。如今，教育市場(chǎng)化的改革在缺少民主監(jiān)督和良好制度的設(shè)計(jì)的前提下，也必然導(dǎo)致諸多問(wèn)題，所以要加強(qiáng)教育法律和制度建設(shè)，規(guī)范教育行政行為，確保高等教育發(fā)展的良好秩序和高等教育的公益性。（四）構(gòu)建一套合理的高等教育行政倫理規(guī)范體系盡快構(gòu)建一套合理的高等教育行政倫理規(guī)范體系，將公共責(zé)任以立法的形式加以固定化，以便于社會(huì)公眾對(duì)高等教育行政官員的監(jiān)督。加強(qiáng)高等教育行政倫理建設(shè)，使高等教育系統(tǒng)各層級(jí)人員樹(shù)立正確的行政倫理觀，形成內(nèi)在的約束機(jī)制，使行政倫理規(guī)則盡可能被廣泛的大眾所認(rèn)同和接受，并成為所有在教育戰(zhàn)線上的公務(wù)員的基本行為準(zhǔn)則和內(nèi)心的自覺(jué)，從而促進(jìn)高等教育行政的有序和高效運(yùn)行。