導(dǎo)語(yǔ)：大部制語(yǔ)境下行政規(guī)范一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：馬曉琳杜運(yùn)巧鄭曙村工作單位：，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

目前來(lái)看，我國(guó)行政監(jiān)督主要包括監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違紀(jì)行為進(jìn)行行政監(jiān)察等兩種手段。這種內(nèi)部監(jiān)督體系在實(shí)踐中確實(shí)發(fā)揮了“治病”和“保健”的作用，但也存在著一些無(wú)可避免的問(wèn)題。在“大部制”改革的推動(dòng)下，地方推行的監(jiān)督模式及相關(guān)改革的側(cè)重點(diǎn)因地制宜，對(duì)癥下藥。（一）“大紀(jì)檢”的隨州模式隨州的大部制改革一直走在全國(guó)的前列，其改革的思路、力度、成效引起全國(guó)人民的極度關(guān)注與稱贊，尤其是在監(jiān)督方面，敢“冒天下之大不韙”，爭(zhēng)做第一，為這次全國(guó)的行政體制改革樹(shù)立了一個(gè)范式。具體來(lái)說(shuō)，就是按照職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、工作數(shù)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，把原有的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并與重組，組成“大監(jiān)督”部門。根據(jù)整合后機(jī)構(gòu)的大小和規(guī)模，設(shè)立若干派出機(jī)構(gòu)，如紀(jì)工委和監(jiān)察分局等，實(shí)行分片集中派出與分部門派駐結(jié)合的方法，負(fù)責(zé)整體紀(jì)檢監(jiān)察工作。將那些垂直管理單位、上級(jí)派駐單位分別劃分到這些派出機(jī)構(gòu)的管轄范圍內(nèi)。將紀(jì)委、監(jiān)察原有的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)橛缮霞?jí)紀(jì)委、監(jiān)察直接領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，在人、財(cái)、物、執(zhí)法等方面保持相對(duì)獨(dú)立性，領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)任免，編制由編制管理機(jī)構(gòu)核定，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政直接劃撥。這樣既保持大部門與監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間必要的協(xié)作，又維護(hù)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。這種監(jiān)督模式既有“大部制”的大部門特色，又達(dá)到了“三分制”板塊獨(dú)立、分權(quán)制約的目的。隨州的“大紀(jì)檢”模式，可以稱得上是一次比較成功的探索，引來(lái)不少專家學(xué)者的稱贊，很多探索“大部制”的地區(qū)也積極效仿。但這種體制模式有一個(gè)極大的缺陷，那就是內(nèi)部監(jiān)督不能到位。其關(guān)鍵原因是自我監(jiān)督缺乏內(nèi)部動(dòng)能，決策環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)獨(dú)立分開(kāi)，各司其職，不存在實(shí)質(zhì)性的互相監(jiān)督和自制性的自我監(jiān)督，容易導(dǎo)致“兩足鼎力”，各為其政。雖然要求決策部門和執(zhí)行部門內(nèi)部之間進(jìn)行互相監(jiān)督，其結(jié)果也是走過(guò)場(chǎng)或是互損與整體性的自我損害[1]。只要大監(jiān)督部門認(rèn)為決策部門與執(zhí)行部門的工作沒(méi)有問(wèn)題，那么決策部門和執(zhí)行部門是絕不會(huì)自找麻煩的。（二）“黨政統(tǒng)合”的順德模式順德此次的機(jī)構(gòu)改革，整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪職能統(tǒng)一由紀(jì)委（政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局）行使，把部門監(jiān)督權(quán)統(tǒng)歸黨務(wù)，監(jiān)督權(quán)整體外移。區(qū)紀(jì)委(政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)委和區(qū)政府的黨務(wù)、政務(wù)工作進(jìn)行紀(jì)律和績(jī)效監(jiān)督，并且向各局派駐紀(jì)檢(政務(wù)監(jiān)察)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，負(fù)責(zé)對(duì)所駐機(jī)關(guān)進(jìn)行紀(jì)律和政務(wù)績(jī)效監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)對(duì)象的問(wèn)責(zé)制度。順德把紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪職能集中由紀(jì)委行使，尤其是信訪部門歸入紀(jì)檢監(jiān)察，意味著信訪真正成為一種監(jiān)督力量，而不是現(xiàn)行很多地方的“維穩(wěn)工作”；審計(jì)是傳統(tǒng)的政府部門，順德把其歸入紀(jì)檢監(jiān)察，實(shí)際上是把部門監(jiān)督權(quán)統(tǒng)歸黨務(wù)，并新成立一個(gè)行政審批監(jiān)督室，讓審批曬在陽(yáng)光下，提供了以監(jiān)督機(jī)制解決社會(huì)穩(wěn)定的一條路子。通過(guò)監(jiān)督權(quán)外移，建立起黨政監(jiān)督既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運(yùn)行新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有力到位。順德模式以“黨政聯(lián)動(dòng)”之舉讓人眼前一亮，監(jiān)督的扁平化、合并同類項(xiàng)、高效廉潔等方面都有所創(chuàng)新，但是也存在一些讓人爭(zhēng)議的問(wèn)題“。黨政雙軌行政”的雙重領(lǐng)導(dǎo)方式的權(quán)力體系使得在行政三分之上還要統(tǒng)一在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，行政管理與黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之間就不可避免的存在沖突與緊張關(guān)系。在實(shí)際的政治行政運(yùn)行過(guò)程中，行政系統(tǒng)難以形成獨(dú)立性。政府下設(shè)的部門監(jiān)察政府，紀(jì)委監(jiān)察黨委，這是典型的左手監(jiān)督右手，其成效可想而知。完善監(jiān)督必須有一個(gè)獨(dú)立的部門（可命名為監(jiān)察院），不隸屬區(qū)政府，接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，變雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察院可成為人大常委會(huì)的一個(gè)獨(dú)立部門。（三）“獨(dú)立直屬”的深圳模式深圳最初的設(shè)想是，對(duì)政府部門進(jìn)行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督局。在行政體制內(nèi)部，建立一種獨(dú)立的、直屬于市政府的行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把原有的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)整合成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督部門——監(jiān)督局，賦予其更大、更獨(dú)立的行政監(jiān)察權(quán)，直接隸屬于市長(zhǎng)，聽(tīng)命于市長(zhǎng)的指揮。監(jiān)督局依照決策局和執(zhí)行局訂立的“行政合同”或“績(jī)效合同”所確定的雙方的權(quán)、責(zé)關(guān)系，行使考察和監(jiān)督之職。同時(shí)聯(lián)合專家委員會(huì)和聽(tīng)證會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)決策過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，主要進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督、政策評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)審查和績(jī)效監(jiān)督等。實(shí)質(zhì)上，這是為減少改革的阻力與難度直接沿用傳統(tǒng)行政體制下內(nèi)部監(jiān)督的模式。深圳的“行政三分制”改革是在法權(quán)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上把事務(wù)管理權(quán)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)部門進(jìn)行分化,監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不像香港等地的監(jiān)督機(jī)構(gòu)享有法權(quán)，它不是獨(dú)立于行政系統(tǒng)外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是行政系統(tǒng)內(nèi)的依靠行政權(quán)力的授權(quán)而實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督職能，是對(duì)行政權(quán)力的負(fù)責(zé)而不是對(duì)法律的負(fù)責(zé)，因此它是一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制[2]。沒(méi)有法律保障的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作更容易受到內(nèi)部行政權(quán)力的影響，深圳市的“行政三分制”下，監(jiān)督部門由市長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，這無(wú)法防范市長(zhǎng)級(jí)的“一把手”腐敗，極大地影響了行政監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。此外，深圳的改革雖然提出了通過(guò)聽(tīng)證制度來(lái)加大監(jiān)督的力度，但聽(tīng)證制度下政府仍然能夠?qū)赡茉馐苜|(zhì)疑實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題進(jìn)行回避，其聽(tīng)證的人選往往是有選擇的而不是法定制度下廣泛的民眾參與。這就為政府回避政策推行的阻力和質(zhì)疑提供了可能，而且聽(tīng)證的結(jié)果也不一定對(duì)政府決策有實(shí)質(zhì)性的影響。[3]上述各模式中，為了強(qiáng)化監(jiān)督，大都采取了整合原有監(jiān)督力量的做法，把原有分散的監(jiān)督資源集中起來(lái)，組成大監(jiān)督、大制約。這些做法對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督起到了一定的積極作用，但是無(wú)論怎樣進(jìn)行整合，均沒(méi)有離開(kāi)“政府內(nèi)部”。順德整合的力度雖然很大，從黨政統(tǒng)合的角度整合監(jiān)督資源，但還是“黨政內(nèi)部”，從總體上說(shuō)，仍然沒(méi)有擺脫內(nèi)部“自我監(jiān)督”的窠臼“。異體監(jiān)督”的力量沒(méi)有真正吸納，自我監(jiān)督的效能是大打折扣的。指望一個(gè)整合后的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行有效地監(jiān)督恐怕很難。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督要是真能發(fā)揮作用的話，腐敗問(wèn)題也許沒(méi)有現(xiàn)在這么嚴(yán)重。毫無(wú)疑問(wèn)，真正有效地監(jiān)督還是要依賴行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督，比如立法、司法和新聞?shì)浾?、社?huì)組織，包括公民個(gè)人的監(jiān)督。事實(shí)上，在“大部制”下，官員擁有更大的權(quán)力，假如沒(méi)有外部的有力監(jiān)督，恐怕更容易懈怠。監(jiān)督權(quán)的配置需要將權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督擴(kuò)展到外部全5社會(huì)的監(jiān)督，這應(yīng)是今后監(jiān)督體制改革的方向之一。

在大部制改革過(guò)程中，監(jiān)督權(quán)的設(shè)計(jì)和配置大都局限于行政內(nèi)部，缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督權(quán)的實(shí)質(zhì)意義甚微。因此，在落實(shí)三分制改革過(guò)程中如何建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制是其取得成功的關(guān)鍵。對(duì)國(guó)家公共權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，從時(shí)空的角度來(lái)分析，途徑有二：其一“，體內(nèi)規(guī)制”，在權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部對(duì)正在運(yùn)行的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約，包括“以權(quán)制權(quán)”和“以物制權(quán)”。其二“，體外制權(quán)”，在權(quán)力結(jié)構(gòu)的外部設(shè)置制約因素，即“以民制權(quán)”，通過(guò)民眾監(jiān)控確保權(quán)力的正確行駛。兩者相互為用，但“體內(nèi)規(guī)制”與權(quán)力運(yùn)作同步，起決定性作用“；體外制約”與權(quán)力運(yùn)行的時(shí)空上存在差異，起輔助性作用[4]“。大部制”改革過(guò)程中，可以說(shuō)各地的監(jiān)督模式“半江瑟瑟半江紅”?？偨Y(jié)其不足或是不完善的地方，今后的監(jiān)督體制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（一）設(shè)立獨(dú)立統(tǒng)一的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性加強(qiáng)監(jiān)督的重要思路就是增強(qiáng)監(jiān)督力量的獨(dú)立性，獨(dú)立的監(jiān)督是陽(yáng)光政府必由之路。針對(duì)前述各模式在監(jiān)督環(huán)節(jié)上存在的問(wèn)題，今后進(jìn)一步改革的大方向應(yīng)是要增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性。雖然各地在探索有效監(jiān)督上具體做法有差異，有的在部?jī)?nèi)做文章，有的在黨政統(tǒng)合上進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)踐，而且這些不同的探索目前也還無(wú)法評(píng)價(jià)誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣，但不論哪種情況，都應(yīng)在加大監(jiān)督的獨(dú)立性上下功夫。關(guān)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不需要建立與決策、執(zhí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的一一對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，只需要在大部外建立一套獨(dú)立的監(jiān)督體系即可，由這套監(jiān)督體系分片派出分支機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。這套監(jiān)督體系的建立也可不必另建新的，只需要充分利用和整合已有的監(jiān)督資源即可。本著這一原則，今后可以分不同的情況建設(shè)強(qiáng)化地方政府或地方黨政內(nèi)部的相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在政府內(nèi)部探索行政三分的地方，可以借鑒“隨州模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，整合政府內(nèi)部的監(jiān)督力量，把監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)督類機(jī)構(gòu)合并，組成“大監(jiān)督”部門。根據(jù)需要“，大監(jiān)督”部門可設(shè)立若干監(jiān)督分局，實(shí)行分片集中派出與分部門派駐結(jié)合的方式展開(kāi)工作。為了保持大監(jiān)督部門獨(dú)立性，最關(guān)鍵的是要改革監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，要把原有的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制改為“垂直領(lǐng)導(dǎo)”體制“，大監(jiān)督”部門只歸上級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，不再受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)在人、財(cái)、物、執(zhí)法等方面保持相對(duì)獨(dú)立性，如領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)政府任免，編制由編制管理機(jī)構(gòu)核定，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政直接劃撥。這樣即保持大部與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間必要的協(xié)作，又維護(hù)監(jiān)管的獨(dú)立性和權(quán)威性。同理，黨政統(tǒng)合探索三分制的地方，也可按同樣辦法進(jìn)行獨(dú)立的“大監(jiān)督”改革，只是這種情況的“大監(jiān)督”需要把黨的紀(jì)律檢查部門納入到其中。需要說(shuō)明的是，這種地方“大監(jiān)督”改革是需要上級(jí)黨政部門的相應(yīng)改革配套的，因?yàn)橄赂纳喜桓?，可能?huì)遇到管理時(shí)和領(lǐng)導(dǎo)時(shí)的上下不“對(duì)口”的尷尬。所以，有“上位改革”支持是地方獨(dú)立的大監(jiān)督改革成功的重要條件。（二）強(qiáng)化外部監(jiān)督和異體監(jiān)督，完善多維監(jiān)督機(jī)制在強(qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督獨(dú)立性的同時(shí)，還要完善部外制監(jiān)督模式，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督功能。部外制監(jiān)督主要是指人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。這些除部?jī)?nèi)制監(jiān)督之外的異體監(jiān)督力量完全可以構(gòu)成橫向監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮不同的監(jiān)督效能。這需要地方盡快建立各種異體監(jiān)督的具體實(shí)施程序和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切可以利用的監(jiān)督資源，保證無(wú)論是內(nèi)部還是外部都有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督的效力與效率。探索引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施組織考核和人大代表評(píng)價(jià)、政協(xié)委員會(huì)評(píng)價(jià)、企業(yè)代表評(píng)價(jià)、社區(qū)代表評(píng)價(jià)相結(jié)合的多方聯(lián)合評(píng)價(jià)，多方面拓寬信息來(lái)源渠道，擴(kuò)大群眾參與，為大部制改革的持續(xù)有效奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在立法機(jī)關(guān)監(jiān)督中，需要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督政府的執(zhí)法。為此，各級(jí)人大應(yīng)盡快建立常設(shè)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立專門的監(jiān)督委員會(huì)來(lái)對(duì)行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法加以監(jiān)控。司法部門作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，與政府部門不具有直接的利害關(guān)系但具有強(qiáng)制性的執(zhí)行力，理所當(dāng)然應(yīng)成為監(jiān)督的有效工具；新聞媒體是最能影響組織對(duì)外形象的力量，所以有效利用新聞媒體的社會(huì)預(yù)警閥的作用，對(duì)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)具有重要的功效，同時(shí)也不至于增加更多的機(jī)構(gòu)和人員使部門更加擴(kuò)大化；作為一個(gè)普通公民，無(wú)論是從國(guó)家主人還是從權(quán)利維護(hù)的視角，也應(yīng)該積極開(kāi)展對(duì)政府部門的監(jiān)督，但是這種監(jiān)督要在其能力許可的情況下才能有效進(jìn)行。所以，通過(guò)教育和宣傳提高普通公眾的參政能力也是不可忽視的一環(huán)。政府要真正實(shí)現(xiàn)為社會(huì)公眾服務(wù)的目標(biāo)就必須接受社會(huì)的監(jiān)督和制約，這是現(xiàn)代民主社會(huì)的必然要求。只有社會(huì)范圍的外部監(jiān)督，才有能力全面細(xì)致、及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)人民的、社會(huì)的、現(xiàn)實(shí)的呼聲和要求，使政府廉潔高效的運(yùn)作，做出人民認(rèn)同的政績(jī)。（三）落實(shí)自上而下的行政問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)責(zé)一致是公共行政管理的一項(xiàng)基本原則，不僅權(quán)力是和責(zé)任聯(lián)系在一起的,而且權(quán)力的大小與責(zé)任的輕重也是一致的。在大部制之下，部門權(quán)力的擴(kuò)張成為必然，使得政府行政環(huán)境復(fù)雜化，導(dǎo)致行政責(zé)任的推諉和行政責(zé)任的難以追究與落實(shí)，無(wú)形之中淡化了政府的責(zé)任意識(shí)。所以，必須通過(guò)行政問(wèn)責(zé)制來(lái)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)理念。建立健全決策者、執(zhí)行者的責(zé)任機(jī)制并法律化，不管高層人員，還是普通工作人員，都必須為政策執(zhí)行承擔(dān)責(zé)任。大部制改革必須注意理順政府機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)權(quán)限關(guān)系,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)合理界定部門權(quán)限,明確部門職責(zé)分工,尤其是要以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn),建立健全政府職責(zé)體系和崗位責(zé)任制,明確各級(jí)政府及其工作部門行政首長(zhǎng)及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任,形成完整的政府責(zé)任鏈條,使每一項(xiàng)職能、任務(wù)和工作真正落到實(shí)處。大部制下的部長(zhǎng)應(yīng)明確實(shí)行部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和全程問(wèn)責(zé)制，有效遏制行政一把手的腐敗。部長(zhǎng)對(duì)各部門、各機(jī)構(gòu)、各公務(wù)員的行政行為及其后果承擔(dān)政治責(zé)任和行政責(zé)任。問(wèn)責(zé)制作為大部制改革的重要配套措施，要加強(qiáng)推行的范圍和執(zhí)行的力度。要在大部制改革的基礎(chǔ)上，盡快制定頒布機(jī)構(gòu)組織法規(guī)，將組成部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、運(yùn)作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式在部門組織法規(guī)中規(guī)定下來(lái)，改變目前依靠三定方案和部門博弈進(jìn)行粗線條的職能、機(jī)構(gòu)與編制管理的局面，為實(shí)現(xiàn)全程問(wèn)責(zé)與全面問(wèn)責(zé)奠定基礎(chǔ)。另外，大部門制之下的問(wèn)責(zé)不應(yīng)僅局限于“同體問(wèn)責(zé)”，還應(yīng)加強(qiáng)“異體問(wèn)責(zé)”，充分發(fā)揮外部監(jiān)督資源的監(jiān)督作用，如人大[5]。這樣的“異體問(wèn)責(zé)制”不僅強(qiáng)化了外部監(jiān)督力量的功能，而且還鞭策廣大的官員形成自律意識(shí)與服務(wù)理念，把社會(huì)管理納入正常化軌道。（四）整合監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管獨(dú)立中國(guó)目前的監(jiān)管體系存在不少問(wèn)題，監(jiān)管權(quán)過(guò)于分散就是一個(gè)突出的問(wèn)題，如：相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管權(quán)被分割給不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同一監(jiān)管權(quán)分散在不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)。不論是哪種形式的監(jiān)管權(quán)分散，都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)間各自為政、分割市場(chǎng)，不僅增加監(jiān)管成本、影響監(jiān)管效率，同時(shí)導(dǎo)致?tīng)?zhēng)功諉過(guò)、執(zhí)法責(zé)任不明確的法律后果，最終影響整個(gè)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。面對(duì)監(jiān)管權(quán)分散帶來(lái)的種種弊端，整合相關(guān)主管部門的職責(zé)范圍，推行大部制改革，應(yīng)該是最有效率的權(quán)力配置模式。在改革過(guò)程中，還應(yīng)正確處理大部制與獨(dú)立監(jiān)管的關(guān)系，要通過(guò)法律機(jī)制確保部?jī)?nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)管的法律地位[6]。監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在部?jī)?nèi)還是部外，各有利弊。如果設(shè)在部?jī)?nèi)，甚至作為內(nèi)設(shè)司局出現(xiàn)，決策與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性強(qiáng)，但彼此牽制能力較弱；如果設(shè)在部外，有利于分權(quán)和相互制約，但會(huì)產(chǎn)生新的協(xié)調(diào)問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際情況和漸進(jìn)原則，可采取折中方案。設(shè)計(jì)科學(xué)的監(jiān)管體系，明確界定每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，避免監(jiān)管職能的重復(fù)設(shè)置，是解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)間重疊、沖突問(wèn)題的首要選擇。通過(guò)建立有效的溝通協(xié)商機(jī)制，快速解決相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間管轄和執(zhí)法不一致問(wèn)題，可以在一定程度上緩解職能交叉、重復(fù)帶來(lái)的問(wèn)題。打破相關(guān)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)界限，整合相關(guān)主管機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，對(duì)性質(zhì)相同的產(chǎn)業(yè)或監(jiān)管事項(xiàng)整合由單一機(jī)構(gòu)監(jiān)管。把大部門管理領(lǐng)域或管理對(duì)象一致或相近的管制機(jī)構(gòu)歸口到大部門下，如果存在多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，事先應(yīng)作適當(dāng)歸并與整合。在改革過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他職能的分離，通過(guò)法律機(jī)制確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)管職能的發(fā)揮，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)管的法律地位。在人、財(cái)、物、執(zhí)法等方面保持相對(duì)獨(dú)立性，如領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)務(wù)院任免，編制由編制管理機(jī)構(gòu)核定，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政直接劃撥。這樣既保持大部與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間必要的合作，又維護(hù)監(jiān)管的獨(dú)立性和權(quán)威性。