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摘要：新時(shí)代工會(huì)建設(shè)需要工會(huì)組織與教代會(huì)制度的有機(jī)統(tǒng)一。在“雙一流”建設(shè)背景下，工會(huì)建設(shè)與“雙一流”建設(shè)相輔相成、相互影響。傳統(tǒng)工會(huì)工作存在職能單一、模式僵化、效率低下、孤立發(fā)展等弊病，在“雙一流”建設(shè)背景下應(yīng)主動(dòng)謀求創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部改革，積極主動(dòng)作為，在“雙一流”建設(shè)中做教職工的“代言人”“助推器”“接線員”，凝聚發(fā)展力量，形成建設(shè)合力，為“雙一流”建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè)；工會(huì)建設(shè)；工作機(jī)制創(chuàng)新

教師是學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是“雙一流”建設(shè)的重要主體?！半p一流”建設(shè)需要凝聚全校教職工的力量形成合力，需要凝聚全校教職工的信念形成共識(shí)。高校工會(huì)是教職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，依法履行維護(hù)、教育、參與和建設(shè)四項(xiàng)職能。在“雙一流”建設(shè)新形勢(shì)下創(chuàng)新工會(huì)及教代會(huì)工作機(jī)制，既是工會(huì)與時(shí)俱進(jìn)自我發(fā)展的契機(jī)，也是“雙一流”建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展的必然要求。

一、高校工會(huì)建設(shè)與“雙一流”建設(shè)之間的關(guān)系

高校工會(huì)的建設(shè)目標(biāo)與“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)是相吻合的，其最終目標(biāo)都是促進(jìn)學(xué)校更好更快發(fā)展。二者之間有機(jī)統(tǒng)一，相互影響、相互促進(jìn)，共同為學(xué)校發(fā)展提供重要支持。（一）工會(huì)建設(shè)對(duì)“雙一流”建設(shè)的影響。高校工會(huì)建設(shè)從整體上來講包括工會(huì)與教代會(huì)建設(shè)。學(xué)校工會(huì)是教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教代會(huì)的日常工作落實(shí)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；教代會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本會(huì)議制度，是學(xué)校工會(huì)的重要內(nèi)容及參與學(xué)校民主管理的重要載體。兩者互相配合，共同成為學(xué)校工會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。1.推動(dòng)內(nèi)部治理水平提高?！半p一流”建設(shè)不僅需要提高成果轉(zhuǎn)化能力、基礎(chǔ)科研能力等外部實(shí)力，也需要在治理體系和治理能力上達(dá)到一流水平，提升學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部實(shí)力。高校工會(huì)是學(xué)校內(nèi)部治理能力提升的重要力量，通過改革促進(jìn)服務(wù)能力提升，通過“增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”進(jìn)而提升教師投身學(xué)校“雙一流”建設(shè)的積極性，最終促進(jìn)學(xué)校事業(yè)整體發(fā)展。2.提升“雙一流”建設(shè)質(zhì)量。教代會(huì)作為學(xué)校工會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)，一方面能夠促進(jìn)教職工對(duì)學(xué)校“雙一流”建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，提升教職工參與學(xué)校建設(shè)的“主人翁”意識(shí)；另一方面，通過征求并落實(shí)廣大教職工對(duì)于學(xué)校發(fā)展的意見和建議，可以提升學(xué)校決策水平，做到科學(xué)與民主決策，從而保障“雙一流”建設(shè)質(zhì)量。（二）“雙一流”建設(shè)對(duì)工會(huì)建設(shè)的影響?！半p一流”建設(shè)的基本內(nèi)涵是建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，但是核心要義是人的建設(shè)。1.促進(jìn)工會(huì)充分激發(fā)教師潛力。工會(huì)激發(fā)教師潛力的方式多樣，可以通過保障教師各項(xiàng)權(quán)益、開展豐富多樣的主題教育活動(dòng)及培訓(xùn)、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)等方式使教師能夠在工作中集中精力做好本職工作、凝心聚力投身“雙一流”建設(shè)、提升能力助力學(xué)校事業(yè)發(fā)展。2.促進(jìn)工會(huì)深入落實(shí)教代會(huì)制度。教代會(huì)是教師參與學(xué)校決策的重要途徑之一?！半p一流”建設(shè)涉及學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、教師隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)際化以及社會(huì)服務(wù)等多個(gè)方面的內(nèi)容，“建什么”以及“如何建”都需要聽取廣大教職工的意見和建議，在決策制定過程中增加民主的參與度。

二、高校工會(huì)建設(shè)目前存在的問題

工會(huì)建設(shè)在“雙一流”建設(shè)背景下具有重要意義，但傳統(tǒng)工會(huì)建設(shè)存在諸多問題，影響“雙一流”建設(shè)內(nèi)涵的提升，制約“雙一流”建設(shè)的成效。（一）職能單一，墨守成規(guī)。工會(huì)往往給教師留下“刻板印象”，與其職能單一、缺乏創(chuàng)新有很大關(guān)系。部分學(xué)校工會(huì)也會(huì)根據(jù)教職工性別的不同分別組織不同的特色活動(dòng)，但往往參與的教師數(shù)少，一方面與工會(huì)舉辦活動(dòng)的預(yù)計(jì)規(guī)模有關(guān)，一方面也與工會(huì)信息宣傳的途徑單一、效果不強(qiáng)有關(guān)。學(xué)校工會(huì)未在新形勢(shì)下創(chuàng)新工作職能與工作方式，活動(dòng)內(nèi)容形式缺乏新意。（二）重視過程，忽視結(jié)果。教代會(huì)是教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策的重要途徑。教代會(huì)能否發(fā)揮職能很大程度上取決于工會(huì)組織工作的開展情況。1.提案采納結(jié)果及落實(shí)情況未全部反饋。工會(huì)不僅需要在教代會(huì)召開之前做好教代會(huì)的組織工作，在教代會(huì)結(jié)束后還需要將教代會(huì)中收集的提案進(jìn)行推動(dòng)落實(shí)。在實(shí)際運(yùn)行中可能還存在教師積極提出提案但未見反饋問題得到解決，工會(huì)也未對(duì)教師的提案接納情況及原因作出及時(shí)回應(yīng)的情況，極大影響了教師提案的積極性。2.反饋時(shí)間過長(zhǎng)，溝通效率及效果不佳。在實(shí)際工作中工會(huì)將問題反饋至相關(guān)部門后給處理部門留的時(shí)間過長(zhǎng)，教師反映的迫切問題往往在得到回復(fù)的時(shí)候已過最佳解決實(shí)效。此外，在提案中未將提案人對(duì)相關(guān)部門提案的回復(fù)滿意度作為全部提案回復(fù)的必填項(xiàng)，使得提案人對(duì)提案解決結(jié)果的滿意情況未知。（三）缺乏聯(lián)系，工作被動(dòng)。1.地位邊緣，話語權(quán)缺失。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)工作這一高政治定位和時(shí)常處于工作邊緣的現(xiàn)實(shí)尷尬，使學(xué)校工會(huì)主動(dòng)投身“雙一流”建設(shè)的活力發(fā)揮受到很大阻礙。工會(huì)雖然是聯(lián)絡(luò)教職工的主要組織機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)闆]有“人權(quán)”和“財(cái)權(quán)”，在部分職能上與人力資源部、教師工作部等存在交叉，但在實(shí)際工作往往處于邊緣地位，未深度發(fā)揮“維護(hù)、建設(shè)、參與和教育”的職能。2.與其他部門的聯(lián)動(dòng)不夠緊密。在工會(huì)的工作職能中，涉及到教職工的提案推進(jìn)、權(quán)益保護(hù)等許多內(nèi)容都需要與學(xué)校其他部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。但由于職能交叉、自身主動(dòng)性不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致工會(huì)與其他部門、學(xué)院工會(huì)的聯(lián)動(dòng)性不高，對(duì)學(xué)校決策等無法貢獻(xiàn)自己的有益建議。3.工作被動(dòng)，未根據(jù)“雙一流”建設(shè)的要求主動(dòng)作為。工會(huì)的很重要的職能之一是協(xié)助解決教師發(fā)展面臨的問題，并與相關(guān)部門反映問題，配合解決問題。例如很多高校在“雙一流”建設(shè)中涉及多校區(qū)辦學(xué)的問題，有的高校涉及校區(qū)之間的搬遷問題。作為教職工權(quán)益的“發(fā)言人”，工會(huì)往往未主動(dòng)與發(fā)展規(guī)劃部門對(duì)接，了解搬遷中可能涉及到影響教師切身利益的事項(xiàng)，如教師在多校區(qū)上課通勤問題等，未能做到積極維護(hù)教職工的基本權(quán)益，爭(zhēng)取教職工權(quán)益最大化。

三、“雙一流”建設(shè)視域下高校工會(huì)建設(shè)路徑

高校工會(huì)作為學(xué)校黨委聯(lián)系教職工的最緊密紐帶，必須全面堅(jiān)持以人為本，將自身建設(shè)與“雙一流”建設(shè)緊密結(jié)合，與教職工發(fā)展相結(jié)合，做好教職工發(fā)展的“助推器”，教職工權(quán)益的“代言人”，教職工聯(lián)絡(luò)的“接線員”，主動(dòng)作為，創(chuàng)新發(fā)展，為“雙一流”建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展提供力量支持。（一）以人性化為原則，加強(qiáng)教師隊(duì)伍凝聚力。工會(huì)雖然是教職工自愿加入的群團(tuán)組織、代表最廣大教職工的基本利益，但由于與學(xué)校其他部門職能重疊等原因，在維護(hù)教職工權(quán)益方面未能發(fā)揮最大作用。在以“立德樹人”為根本的“雙一流”建設(shè)中，工會(huì)可從人性化服務(wù)、普惠化服務(wù)等方面另辟蹊徑，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。高校工會(huì)在師資隊(duì)伍建設(shè)方面的可作為事項(xiàng)主要有以下幾個(gè)方面：1.積極主動(dòng)作為，推進(jìn)普惠化服務(wù)教職工幸福感和獲得感的提升能夠激發(fā)教職工投入學(xué)校建設(shè)的動(dòng)力和活力，提升“雙一流”建設(shè)的實(shí)力。而教職工幸福感和獲得感的提升離不開工會(huì)推進(jìn)普惠化服務(wù)，關(guān)注不同年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、身體狀況、家庭狀況等的教職工的不同需求，設(shè)計(jì)更多人性化的服務(wù)，覆蓋更多的教職工群體，讓更多的教職工感受到組織溫暖，讓更多的教職工安居并樂業(yè)。2.加強(qiáng)思想引領(lǐng)，凝聚發(fā)展共識(shí)“雙一流”建設(shè)既是一場(chǎng)硬實(shí)力比拼，也是一場(chǎng)軟實(shí)力較量。良好校園氛圍的塑造還需要廣大教職工堅(jiān)定“雙一流”建設(shè)的思想不動(dòng)搖，對(duì)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)涵有著更清晰的認(rèn)識(shí)。“雙一流”建設(shè)需要凝聚全校教職工的力量，這就需要工會(huì)發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)關(guān)注教職工的思想動(dòng)態(tài)，以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式加強(qiáng)思想引領(lǐng)，充分發(fā)揮工會(huì)干部的帶頭示范作用，激發(fā)廣大教職工干事創(chuàng)業(yè)的決心與信心，凝聚基層教職工的人心。（二）以民主管理為途徑，創(chuàng)新民主決策模式。工會(huì)教代會(huì)作為工會(huì)工作的基本形式，是教職工參與學(xué)校治理的重要途徑之一。在“雙一流”建設(shè)背景下，高校工會(huì)應(yīng)貫徹落實(shí)工會(huì)教代會(huì)制度，創(chuàng)新民主管理與監(jiān)督的形式。1.加強(qiáng)組織與宣傳，引導(dǎo)支持教職工參與高校建設(shè)工會(huì)教代會(huì)應(yīng)從會(huì)前加強(qiáng)引導(dǎo)與宣傳，推動(dòng)更多教職工為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，積極聯(lián)系工作實(shí)際，增強(qiáng)提案內(nèi)容的可行性與科學(xué)性；應(yīng)在會(huì)議中做好組織工作，積極整理反饋各代表團(tuán)意見，發(fā)現(xiàn)教職工普遍關(guān)注的問題，認(rèn)真聽取、審議各項(xiàng)報(bào)告和議程，積極推進(jìn)相關(guān)事務(wù)公開，保障決策的透明度；應(yīng)在閉會(huì)期間充分行使教代會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利，梳理提案所反映的重要問題，積極與相關(guān)部門做好工作對(duì)接與反饋，增強(qiáng)提案反饋的時(shí)效性與便捷性。2.加強(qiáng)溝通與對(duì)接，保障教職工權(quán)益工會(huì)應(yīng)作為教職工的“代言人”，為教職工權(quán)益發(fā)聲。一方面應(yīng)建立教職工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)并支持教職工將工會(huì)作為權(quán)益保護(hù)的重要組織部門；另一方面工會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)與學(xué)校其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通對(duì)接，加強(qiáng)在學(xué)校制定基本制度、制定重大發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算以及學(xué)校重要事務(wù)決策等方面的源頭參與，在涉及到廣大教職工的根本利益的事項(xiàng)中做好教職工意見征求工作，并將教職工意見反饋給決策部門，作為決策參考。（三）以改革發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮資源調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。學(xué)校工會(huì)應(yīng)以自身改革發(fā)展為契機(jī)，主動(dòng)參與學(xué)校內(nèi)部治理，做好教職工發(fā)展的“接線員”。1.建設(shè)網(wǎng)上工會(huì)，適應(yīng)信息化新趨勢(shì)高校工會(huì)應(yīng)在信息化的新趨勢(shì)下主動(dòng)推出高效便捷的服務(wù)，創(chuàng)新工會(huì)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)線上與線下資源整合、網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)融合，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+職工服務(wù)的新模式，探索在工會(huì)會(huì)員入會(huì)方式、服務(wù)教職工模式、工會(huì)活動(dòng)通知與宣傳等方面的新形式，提升工作效率，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)影響力。2.發(fā)揮工會(huì)小組作用，加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)作為基層工會(huì)的重要工作載體，工會(huì)小組應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校工會(huì)的聯(lián)系，深入落實(shí)學(xué)校工會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)與要求，協(xié)助推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。工會(huì)小組應(yīng)利用與廣大教職工直接聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，從工作、生活等多方面關(guān)注教職工發(fā)展。工會(huì)干部應(yīng)主動(dòng)謀求創(chuàng)新，加強(qiáng)工會(huì)小組凝聚力，將工會(huì)建設(shè)與基層黨建緊密結(jié)合，增強(qiáng)“雙一流”建設(shè)的基層群眾力量。

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作者:國(guó)小娜 單位:西安電子科技大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部