導(dǎo)語：高校工會法治化建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:當前高校工會面臨工作法治化建設(shè)思想準備不充分，干部隊伍建設(shè)不足、橋梁紐帶作用發(fā)揮不突出、法治校園打造支持力度不夠等方面問題。依法治校背景下，高校工會應(yīng)著力運用法律手段維護教職工的合法權(quán)益，健全機構(gòu)設(shè)置，打造“雙能型”干部隊伍，成立相關(guān)法律援助中心，“上下聯(lián)動”基層工會組織，為法治校園“文化軟實力”建設(shè)提供支持和保障，充分發(fā)揮校黨委和基層教職工的橋梁紐帶作用。

關(guān)鍵詞:高校工會;法治化;建設(shè);依法治校

在中央黨的群團工作會議上講話強調(diào)：“要堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，群體組織要堅持依法依章程獨立自主開展工作。黨組織要鼓勵和引導(dǎo)群團組織充分發(fā)揮作用，群團組織要積極作為、敢于作為”。高校是黨的基層黨組織建設(shè)重要陣地，高校黨建工作是黨的建設(shè)的重要組織部分。黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，圍繞堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向、落實立德樹人根本任務(wù)。同時中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見中明確指出，支持群團組織加強服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益工作。高校黨委通過黨建帶工建，工建促黨建，努力踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮高校工會的維權(quán)職能，加強高校工會的法治化建設(shè)，關(guān)注教職工的政治權(quán)利、勞動權(quán)益和物質(zhì)文化權(quán)益，真正為教職工的權(quán)益所著想是高校黨委全面落實新時代黨的建設(shè)總要求的深刻體現(xiàn)。教育部在《全面推進依法治校實施綱要》中指出：“推進依法治校，是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，推進政校分開、管辦分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求；是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢，提高管理水平與效益，維護學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障”。依法治校，是現(xiàn)代大學(xué)制度確立的重要方面，是立德樹人根本任務(wù)實現(xiàn)的重要路徑。依法治校依托于大學(xué)章程的制定和實施。大學(xué)章程普遍明確了學(xué)校教職工（包括教師、其他專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員）的基本權(quán)利和義務(wù)。在依法治校的大背景下，高校工會工作法治化建設(shè)的重要性日益凸顯。高校工會是依法維護高校教職工合法權(quán)益的群眾組織。高校廣大教職工合法權(quán)益的有效保障和高校工會工作息息相關(guān)。新時代高校工會工作法治化建設(shè)面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，在思想建設(shè)方面存在對新時代工會事業(yè)重要講話精神學(xué)習(xí)貫徹力度不夠，理論研究滯后問題；在干部隊伍建設(shè)方面存在人員老化、穩(wěn)定性不夠和創(chuàng)新力不足等問題；在組織架構(gòu)方面存在二級工會受到經(jīng)費和人事等方面制約因素；在運行機制方面存在缺乏頂層設(shè)計和長效發(fā)展管理機制，體現(xiàn)為多數(shù)要靠工會主要領(lǐng)導(dǎo)的個人能力來推動工會發(fā)展；在工作方式方面存在圍繞高校中心工作，服務(wù)廣大教職員工“維權(quán)”工會的紐帶作用發(fā)揮不突出以及法治校園打造支持力度不夠等方面問題。筆者通過對云南部分高校工會工作的調(diào)查研究，提出加強高校工會工作法治化建設(shè)三方面對策建議：

一、高校工會工作應(yīng)注重運用法律手段維護教職工合法權(quán)益

根據(jù)《中華人民共和國工會法》（修改）第一章第六條：“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益。工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。當前，我國工會依法維權(quán)的內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下兩方面：“一是建立健全工資集體協(xié)商機制，依法將單位內(nèi)部工資分配制度、分配形式、收入標準、工作時間、勞動安全生產(chǎn)、社會保險等事項進行平等協(xié)商，這是維護職工經(jīng)濟權(quán)益最有利的措施。二是建立和完善職工代表大會制度，這是維護職工政治民主權(quán)益的集中體現(xiàn)?！惫P者通過對省內(nèi)部分高校教職工的問卷調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，對于“您最為重視哪方面權(quán)益？1.勞動經(jīng)濟權(quán)益；2.民主政治權(quán)利；3.精神文化權(quán)益；4社會權(quán)益”；近72%的受訪者認為“勞動經(jīng)濟權(quán)益”是其最為重視的。因此，高校工會應(yīng)充分重視通過法律途徑維護廣大教職工的合法勞動經(jīng)濟權(quán)益?！肮S護教職工的勞動經(jīng)濟權(quán)主要體現(xiàn)在及時兌現(xiàn)工資、獎勵、福利等經(jīng)濟待遇問題上，同時，要關(guān)注教職工待聘、緩聘、解聘時堅持合法合理的經(jīng)濟補償標準、體現(xiàn)合情的幫困補償措施；教職工在聘期內(nèi)，工會應(yīng)當通過推進平等協(xié)商，從學(xué)校實際經(jīng)濟狀況出發(fā)，為教職工謀取各項經(jīng)濟利益，不斷改善教職工福利，實現(xiàn)學(xué)校和個人共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展?！备咝Ｕw治理能力和治理水平的提升，并不是緊緊圍繞過去行政指令性的紅頭文件來辦學(xué)，而是在不違背上位法的前提下，在大學(xué)章程的設(shè)定中自主辦學(xué)。高校工會在維護教職工權(quán)益上要突破傳統(tǒng)思維，即完全依據(jù)上級黨委的決策部署執(zhí)行指令性要求，而是應(yīng)當結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，充分維護廣大教職工（其中，還包含部分外聘職工）的切身權(quán)益。然而，較為遺憾的是，就目前我國高校尤其是省內(nèi)高校工會機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責分工而言，還未充分適應(yīng)法治化工作建設(shè)的需要。通過對省內(nèi)部分高校的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，例如昆明理工大學(xué)校工會的工作機構(gòu)設(shè)置為辦公室、文體組織部、宣傳體育部；云南財經(jīng)大學(xué)校工會的工作機構(gòu)設(shè)置為女職工工作委員會、辦公室、組織宣傳部、文體工作部、財務(wù)部、生活福利部、青年工作部；云南藝術(shù)學(xué)院校工會的工作機構(gòu)設(shè)置為工會經(jīng)費審查委員會、女職工委員會；紅河學(xué)院校工會的工作機構(gòu)設(shè)置為工會委員會、監(jiān)審委員會、女工委員會、提案委員會、工會辦公室。省內(nèi)其他高校校工會的工作機構(gòu)設(shè)置也幾乎沒有相應(yīng)的法律支持和服務(wù)機構(gòu)。另外，筆者通過對國內(nèi)各省市近180余所高校工會網(wǎng)站的檢索查閱，在工作機構(gòu)設(shè)置上，高校工會主要涉及的工作業(yè)務(wù)有辦公室、財務(wù)、文體、青年、生活福利、經(jīng)審，教代會、組織、宣傳、女教職工、信息化建設(shè)、教職工子女入學(xué)等方面工作。在法律支持和服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置上，眾多國內(nèi)高校工會并未明確。因此，高校工會應(yīng)順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展新形勢，加強工會干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)既懂工會業(yè)務(wù)又懂法律業(yè)務(wù)的“雙能型”干部，并健全機構(gòu)設(shè)置，成立教職工法律援助中心，為廣大教職工提供便利的法律支持和法律服務(wù)。在全校教職工代表大會和基層單位教職工大會上，高校工會應(yīng)主動作為，為教職工的合法經(jīng)濟權(quán)益和政治民主權(quán)益提供法律方面的建言獻策和組織保障。

二、高校工會工作應(yīng)立足自身特點，發(fā)揮橋梁紐帶作用

隨著現(xiàn)代大學(xué)制度在我國高校的逐步完善，在高?！叭バ姓钡拇筅厔菹?，諸多高校均制定符合學(xué)校實際的大學(xué)章程，這為高校獨立辦學(xué)提供了有效保障。高校實行“依法治?！庇欣诂F(xiàn)代大學(xué)制度的確立。高校工會著力推進法治化建設(shè)也成為依法治校的題中應(yīng)有之義。根據(jù)《中華人民共和國工會法》（修改）第三章第三十三條：“國家機關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，應(yīng)當聽取工會意見?？h級以上各級人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應(yīng)當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見?！碑斍?，高校工會應(yīng)充分依據(jù)法律法規(guī)所賦予的權(quán)利，在事關(guān)高校教職工切身利益上，發(fā)揮高校工會的積極作用?；趯υ颇鲜〔糠指咝＝搪毠ぷ咴L交流中了解到，尤其是涉及教職工績效工資分配上，有的高校二級單位（尤其是二級學(xué)院）層面，所采取的績效分配機制不僅有差異而且差異較大。依據(jù)《工會法》、《教師法》、《勞動法》等法律法規(guī)，二級單位層面要注重充分吸納本級工會組織的意見建議，校級工會也應(yīng)該主動介入二級單位層面，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)保障教職工的切身權(quán)益。在高?？冃ЧべY改革的“大盤子”中，針對個別部門績效分配有爭議甚至爭議強烈的情況，應(yīng)由上級工會組織和同級本部門工會組織一同積極參與和了解情況，在矛盾凸顯時一方面積極安撫教職工情緒，引導(dǎo)教職工運用法律手段平等協(xié)商，防止過激事件發(fā)生；另外和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子充分協(xié)調(diào)，及時反映教職工意愿，同時將相關(guān)情況及時匯報高校領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。基于此，高校工會應(yīng)積極發(fā)揮陣地作用，在相關(guān)法律法規(guī)和大學(xué)章程的框架內(nèi)，和基層工會“上下聯(lián)動”，尤其是校工會應(yīng)主動了解二級單位的教職工績效工資分配改革等情況，為維護廣大教職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系充分發(fā)揮校黨委和基層教職工的橋梁紐帶作用。

三、高校工會工作應(yīng)為法治校園“文化軟實力”建設(shè)提供支持和保障

加強高校工會工作法治化建設(shè)，既要在依法治國、依法治校的大背景和大前提下不斷健全完善依法治會的制度機制體系，保證高校工會各項工作有法有規(guī)有據(jù)，從而提升高校工會業(yè)務(wù)管理的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，更要跳出傳統(tǒng)慣性思維，校工會工作能力提升，尤其是法治化建設(shè)的著力點，并不僅僅在于校工會自身工作的科學(xué)化、規(guī)范化以及自身橋梁紐帶作用的常規(guī)發(fā)揮，而是要充分利用校工會自身的組織優(yōu)勢，為校園“文化軟實力”建設(shè)提供有力支撐。校工會要積極培養(yǎng)教職工的法律意識，通過對教職工法律意識的針對性培養(yǎng)，在出現(xiàn)諸如績效工資分配改革、外聘工作人員勞資糾紛等問題上，廣大教職工能通過法律途徑，運用法律手段解決相關(guān)矛盾，進而減少群體性事件（如：別有用心之人糾集部分教職工拉橫幅標語聚眾申訴）的發(fā)生。雖然高校教師普遍具備高學(xué)歷，但并非當然地懂法守法。校工會應(yīng)拓展教育服務(wù)管理功能，通過新媒體平臺支持，運用微信、易信等及時發(fā)送相關(guān)保障教職工權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)和合法維權(quán)案例，通過“法律微課堂”培訓(xùn)、“法律宣講平臺”、“全方位法律援助體系”、“法律知識競賽”等全面培養(yǎng)教職工的法律意識，營造教職工知法守法的法治校園文化。通過法治校園文化的孕育，教職工法律意識的培養(yǎng)又潛移默化教育引導(dǎo)廣大青年學(xué)子，進而在全校范圍內(nèi)都能夠進一步壯大校園“文化軟實力”，讓法治意識“入耳、入腦、入心”。

總之，高校工會工作在依法治校的背景下，要順勢而為，乘勢而上，著力運用法律手段維護教職工的合法權(quán)益，打造“雙能型”干部隊伍，成立法律援助中心，“上下聯(lián)動”基層工會組織，為法治校園“文化軟實力”建設(shè)提供支持和保障，充分發(fā)揮高校工會和廣大教職工的橋梁紐帶作用。注釋：大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石，被視作大學(xué)之“憲法”。

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[3]陳靜源．高校聘用制改革的民主管理探究．學(xué)校黨建與思想教育．2013（4）．

作者:崔恒良 楊曉嵐 郭文韜 單位:云南師范大學(xué)