導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)文明憲法環(huán)境體系的完善一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、憲法環(huán)境條款的歷史脈絡(luò)

生態(tài)文明入憲之前，單個(gè)條款是憲法環(huán)境條款的規(guī)范體現(xiàn)。但是，生態(tài)文明本身不是孤立的概念，生態(tài)文明囊括了憲法環(huán)境條款，憲法環(huán)境條款的逐漸完善是生態(tài)文明制度成果積累的表現(xiàn)。(一)樸素環(huán)境觀的體現(xiàn):1954年《憲法》及1975年《憲法》1954年《憲法》及1975年《憲法》中的部分條款反映了當(dāng)時(shí)所倡導(dǎo)的蘊(yùn)含于中國(guó)社會(huì)文化中的樸素環(huán)境觀，這一樸素環(huán)境觀來(lái)自全民對(duì)自然資源及生態(tài)環(huán)境的內(nèi)心維護(hù)。1954年《憲法》第6條第2款規(guī)定:“礦藏、水流，由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有?！?975年《憲法》第6條第2款規(guī)定:“礦藏、水流，國(guó)有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有?！边@些條款背后隱含著相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)邏輯。作為中華人民共和國(guó)的第一部憲法，1954年《憲法》除了發(fā)揮憲法的功能性作用、樹立法制權(quán)威外，促進(jìn)社會(huì)變革和移風(fēng)易俗也是其應(yīng)發(fā)揮的重要作用。將自然資源所有權(quán)賦予全民，是對(duì)中國(guó)數(shù)千年以來(lái)自然資源所有權(quán)體制的顛覆，能夠讓全體社會(huì)成員對(duì)自然資源產(chǎn)生主人翁意識(shí)。從1954年《憲法》頒布后黨和政府所做的一系列努力來(lái)看［4］，其所確定的全民所有制為中華人民共和國(guó)成立初期的環(huán)境治理提供了憲法層面的依據(jù)。而1975年《憲法》基本秉持了1954年《憲法》的原則，因此，這兩部憲法均體現(xiàn)了樸素的環(huán)境觀與生態(tài)觀。世界上第一個(gè)將環(huán)境權(quán)寫入《憲法》的社會(huì)主義國(guó)家是南斯拉夫，具有社會(huì)權(quán)性質(zhì)的環(huán)境權(quán)亦因能“發(fā)揮著獨(dú)特的凝聚團(tuán)隊(duì)意識(shí)的功能”而“被具有社會(huì)主義傳統(tǒng)的國(guó)家所青睞”［5］。從法制建設(shè)的角度來(lái)看，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的要求使得在全面享有所有權(quán)的同時(shí)必然也存在全面承擔(dān)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)保障義務(wù)，兩部憲法文本雖未將這一義務(wù)明確，但權(quán)利的產(chǎn)生必然代表著義務(wù)的存在，這不因憲法文本的規(guī)定而改變，這一義務(wù)的創(chuàng)設(shè)也為后來(lái)憲法對(duì)國(guó)家自然資源保護(hù)義務(wù)的設(shè)定提供了參考。由此，這兩部憲法中的環(huán)境條款可以被視為是生態(tài)文明建設(shè)的早期憲法成果。(二)國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)具體化:1978年《憲法》相較于1954年《憲法》和1975年《憲法》，1978年《憲法》第11條第3款規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！边@一條款首次在憲法文本中明確了國(guó)家是環(huán)境保護(hù)的義務(wù)主體，使得國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)與環(huán)境保護(hù)義務(wù)之間形成了文本上的平衡，這一條款應(yīng)當(dāng)是我國(guó)憲法環(huán)境條款的發(fā)端。伴隨物質(zhì)文明的不斷發(fā)展，人民在審視自身權(quán)利之時(shí)逐漸將更多的目光集中在自己是否能夠享受到優(yōu)良環(huán)境所帶來(lái)的福利上?；救藱?quán)理論的發(fā)展也確認(rèn)了環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)是人民所享有的基本權(quán)利，因此，憲法環(huán)境條款日益受到各國(guó)的重視并逐漸發(fā)展完善起來(lái)，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人民的基本訴求之一。1978年《憲法》為國(guó)家確立了“保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的義務(wù)。從憲法文本來(lái)看，這一義務(wù)主體是國(guó)家。文本對(duì)國(guó)家義務(wù)從兩個(gè)層面進(jìn)行了闡述:第一層面是國(guó)家“保護(hù)環(huán)境和自然資源”的義務(wù)。環(huán)境與自然資源為自然所有，并不因?yàn)槿祟惖幕顒?dòng)而產(chǎn)生。第二層面是“防治污染和其他公害”的義務(wù)。國(guó)家需要從兩個(gè)維度來(lái)履行其義務(wù):一是污染或其他公害沒有發(fā)生時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取一定的措施來(lái)防止其發(fā)生;二是當(dāng)污染和其他公害產(chǎn)生時(shí)，國(guó)家需要應(yīng)采取一定的措施對(duì)其進(jìn)行治理，使之恢復(fù)原貌。(三)憲法環(huán)境條款走向成熟:1982年《憲法》在繼承1978年《憲法》的基礎(chǔ)上，1982年《憲法》進(jìn)一步豐富了環(huán)境和自然資源保護(hù)條款。具體包括第9條第2款規(guī)定:“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。”這一規(guī)定與1978年《憲法》規(guī)定的“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源”形成了對(duì)比，以“合理利用”代替了單一的“保護(hù)”，突出了人類與自然之間的和諧關(guān)系，顯示了立法技術(shù)的提升及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的初步認(rèn)知。第22條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。”這一條款針對(duì)的客體是具有典型意義的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，一些珍貴的、具有獨(dú)特意義的自然資源及景觀亦被納入保護(hù)之列，因而此條款可以看作是對(duì)部分重要環(huán)境及自然資源的特殊保護(hù)條款。第26條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。”從文義上來(lái)看，“這一規(guī)定是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的總政策，說(shuō)明了環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的基本職責(zé)或義務(wù)”［6］。從這些條款可以看出，1982年《憲法》已經(jīng)形成了較為完整的憲法環(huán)境條款體系。2018年憲法修改時(shí)，生態(tài)文明被正式寫入憲法序言第七自然段，生態(tài)文明所蘊(yùn)含的價(jià)值在法律制度中得以合理體現(xiàn)。生態(tài)文明寫入憲法結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)憲法文本中環(huán)境條款缺乏統(tǒng)籌的局面，使得憲法文本中的環(huán)境條款得以體系化，憲法環(huán)境條款與部門環(huán)境法之間的關(guān)系得以明確，憲法的尊嚴(yán)進(jìn)一步得到彰顯。

二、憲法環(huán)境條款規(guī)范體系

(一)憲法序言中生態(tài)文明的規(guī)范分析2018年憲法修正將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明、社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。修改后的條款解決了生態(tài)文明建設(shè)這一頂層設(shè)計(jì)與憲法規(guī)范之間的銜接問題，進(jìn)一步將國(guó)家重要決策、人民共識(shí)與法律體系結(jié)合起來(lái)。1．修改后的憲法序言明確了生態(tài)文明的憲法地位。生態(tài)文明的提出、發(fā)展與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展密不可分，而法律規(guī)范的更新在很大程度上是對(duì)法律事實(shí)的回應(yīng)?！?013年以來(lái)，生態(tài)文明每年都以專門的篇章形式進(jìn)入政府工作報(bào)告，2014年以來(lái)進(jìn)入了所有修改或者制定的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)?！保?］因此，必須對(duì)生態(tài)文明這一已經(jīng)廣泛出現(xiàn)在部門法領(lǐng)域的概念進(jìn)行憲法地位的確定，從而實(shí)現(xiàn)憲法與部門法之間規(guī)范邏輯的統(tǒng)一。從具體規(guī)范來(lái)看，“生態(tài)文明”上升到與“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明”并列的地位，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本的行為準(zhǔn)則［8］。這一根本行為準(zhǔn)則體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是為憲法環(huán)境條款的實(shí)施提供了概括性指導(dǎo)，二是為各部門環(huán)境法提供了憲法依據(jù)，三是為國(guó)家下一步生態(tài)文明建設(shè)提供了根本法依據(jù)。2．修改后的憲法序言明確了“生態(tài)文明”的發(fā)展方向。憲法序言明確了“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”方向，對(duì)此，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解:第一，其他“四個(gè)文明”的發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的條件，生態(tài)文明建設(shè)本身需要依賴其他四個(gè)文明的支撐。生態(tài)文明入憲的基礎(chǔ)在于我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展已經(jīng)取得了相應(yīng)的成就，在解決了基本的生存發(fā)展問題后，我們有條件去要求獲得更好的生態(tài)環(huán)境，也有能力去追求更好的生活與發(fā)展方式。第二，生態(tài)文明建設(shè)是其他“四個(gè)文明”進(jìn)步的必要條件。文明的發(fā)展趨勢(shì)在不斷變化，傳統(tǒng)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明的發(fā)展需要走出“單行道”，物質(zhì)文明的發(fā)展要追求清潔、高效，精神文明的發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境為人民提供自然、舒適的心靈家園，政治文明的進(jìn)步則與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密不可分，因此，生態(tài)文明必須與其他“四個(gè)文明”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。3．修改后的憲法序言明確了“生態(tài)文明”建設(shè)的最終目標(biāo)?！稇椃ā沸蜓砸?guī)定:“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！睂?duì)此，我們可以從三個(gè)層次進(jìn)行分析:第一，生態(tài)文明與其他“四個(gè)文明”需要共同為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義國(guó)家而努力，這是一種內(nèi)向型的自我定位及需求，揭示了國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在方向及人民對(duì)國(guó)家、社會(huì)、生活的最核心要求。生態(tài)文明程度是達(dá)成這一目標(biāo)的重要指標(biāo)，美麗中國(guó)的要求更是直接指向高層次的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第二，生態(tài)文明與其他“四個(gè)文明”需要共同為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而努力，這是一種外向型的定位及要求?！皬?qiáng)國(guó)”要求我們，一方面在達(dá)成自我需求的同時(shí)具備區(qū)別于其他國(guó)家或地區(qū)的具有特色的發(fā)展模式，另一方面也要求我們?cè)谕瓿勺陨戆l(fā)展的同時(shí)盡可能地為其他有需要的國(guó)家提供包括智力支持在內(nèi)的幫助。因此，生態(tài)文明建設(shè)既要著眼于中國(guó)實(shí)際，也要將目光轉(zhuǎn)向具有普遍價(jià)值的智力成果探索上。第三，生態(tài)文明與其他“四個(gè)文明”需要共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力，這是從縱向的歷史維度考察中得出的結(jié)論。中華民族在發(fā)展之始就著眼于對(duì)自然的保護(hù)，而良好的環(huán)境規(guī)劃及長(zhǎng)期發(fā)展中形成的人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系也是中華文明得以延綿不絕并長(zhǎng)期屹立于世界文化之林的重要原因。生態(tài)文明建設(shè)既是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的基本策略，也是當(dāng)代中國(guó)及中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可推卸的責(zé)任。(二)憲法環(huán)境條款規(guī)范分析［9］2018年憲法修改后，我國(guó)憲法文本中的環(huán)境條款主要有憲法序言第七自然段規(guī)定的“生態(tài)文明”條款，第9條、第22條、第26條、第33條及第89條，這些條款從多個(gè)方面對(duì)環(huán)境及自然資源保護(hù)等問題進(jìn)行了規(guī)定。1．憲法環(huán)境條款體系被補(bǔ)全。生態(tài)文明入憲后，憲法文本中的環(huán)境條款體系被進(jìn)一步補(bǔ)全，生態(tài)文明從總體上統(tǒng)領(lǐng)其他憲法環(huán)境條款。綱領(lǐng)性條款缺失是長(zhǎng)期困擾憲法環(huán)境條款的問題。例如，憲法環(huán)境條款第9條、第26條的規(guī)定在一定程度之上存在相互孤立的情況，憲法總綱的環(huán)境條款并不能承擔(dān)起統(tǒng)領(lǐng)憲法環(huán)境條款的責(zé)任。而生態(tài)文明作為高層次的文明形式，其進(jìn)入憲法后能夠從整體、宏觀上起到對(duì)憲法環(huán)境條款整體的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，從而補(bǔ)全了憲法環(huán)境條款體系的“領(lǐng)頭羊”環(huán)節(jié)。2．確定了生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)主體?！稇椃ā返?條列舉了國(guó)家、個(gè)人和組織三種環(huán)境保護(hù)的主體。從國(guó)家層面而言，其本身便是憲法所規(guī)制的最主要對(duì)象，憲法對(duì)政府在生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)做出規(guī)范是人民行使國(guó)家權(quán)力的必然結(jié)果?！稇椃ā返?9條第6款的規(guī)定則進(jìn)一步將國(guó)家的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)義務(wù)落實(shí)到政府層面，使得規(guī)范更加具體、務(wù)實(shí)。從個(gè)人層面而言，公民對(duì)良好環(huán)境的需求進(jìn)一步形成了規(guī)范的環(huán)境權(quán)利，而與環(huán)境權(quán)相對(duì)應(yīng)的義務(wù)自然也應(yīng)當(dāng)為公民所履行。與宏觀層面國(guó)家的防治相比，公民的義務(wù)恰恰是生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)核心。從組織層面而言，各型社會(huì)組織已經(jīng)成為社會(huì)重要的構(gòu)成部分。3．明確了生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的客體?！稇椃ā返?條規(guī)定自然資源為受保護(hù)的客體。保護(hù)自然資源對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有根本性意義，對(duì)部分不可再生自然資源的使用與處分更是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要問題。因此，“自然資源的使用必須考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，做到資源的開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，使之兼有經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。”［10］值得注意的是，《憲法》第22條中涉及的具有生態(tài)意義的“名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”應(yīng)當(dāng)被包括在“自然資源”的范疇。《憲法》第26條確定了生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為生態(tài)文明保護(hù)及環(huán)境保護(hù)的客體。生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境與人類密切相關(guān)，人類本身也是環(huán)境中的一部分，對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就是對(duì)人本身的保護(hù)。《憲法》第26條還確認(rèn)了污染和其他公害為生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之客體。所謂公害是指對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的污染損害［11］。與前述客體不同的是，污染與公害通常來(lái)源于人類的生活、生產(chǎn)行為，且其對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钌踔寥祟惤】档挠绊懜鼮橥怀?、明顯。因此，對(duì)污染及公害的防治也體現(xiàn)了我國(guó)憲法一直以來(lái)所具有的基本環(huán)境觀與生態(tài)精神。4．環(huán)境保護(hù)的手段及目標(biāo)具有層次性。就手段而言，憲法條款更多地從積極處置與消極防御兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范:禁止侵占和破壞自然資源采取的是消極防御的態(tài)度，更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有狀態(tài)的保持，不支持以人類的行為對(duì)狀態(tài)進(jìn)行改變;而預(yù)防與治理強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)人類的行為，將可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的污染和公害進(jìn)行消除。從目標(biāo)來(lái)看，憲法所確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)包括兩個(gè)方面:(1)保障和保護(hù)?！稇椃ā返?條“保障自然資源的合理利用”的規(guī)定重在強(qiáng)調(diào)對(duì)合理利用資源的障礙的去除;“保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”則重在強(qiáng)調(diào)珍貴的動(dòng)物和植物資源不受破壞、不被減少。(2)改善?！稇椃ā返?6條“國(guó)家改善生活環(huán)境和生態(tài)”的規(guī)定意在強(qiáng)調(diào)在維持現(xiàn)有環(huán)境條件的前提下進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量?！案纳啤睆?qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的第二層次目標(biāo)，即追求更良好的環(huán)境。5．憲法環(huán)境權(quán)的全新體現(xiàn)。雖然我們還無(wú)法從憲法文本中直接找到環(huán)境權(quán)條款，但從已有的憲法環(huán)境條款體系而言，對(duì)公民環(huán)境權(quán)的間接保護(hù)機(jī)制已經(jīng)形成。無(wú)論是《憲法》第9條及第26條通過(guò)對(duì)國(guó)家義務(wù)明確的方式凸顯環(huán)境權(quán)的價(jià)值，或是憲法規(guī)定國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)以及公民人格權(quán)保護(hù)中所含的環(huán)境權(quán)意蘊(yùn)，均說(shuō)明憲法環(huán)境權(quán)已經(jīng)間接融入我國(guó)憲法體系當(dāng)中?！耙詰椃ǚ绞揭?guī)定生態(tài)文明建設(shè)的地位和宣示公民環(huán)境權(quán)，使其獲得‘立國(guó)精神’的‘憲章’地位，是最好的‘政治’表達(dá)?！保?2］生態(tài)文明入憲與公民環(huán)境權(quán)之間的關(guān)系并不孤立，生態(tài)文明憲法地位的確定從宏觀上進(jìn)行了憲法環(huán)境權(quán)的表達(dá)，這種表達(dá)賦予了憲法環(huán)境權(quán)綱領(lǐng)式的保護(hù)，是具有規(guī)范效力的憲法規(guī)范表達(dá)。

三、憲法環(huán)境條款的部門法體現(xiàn)

生態(tài)文明入憲的意義不在于其本身，而在于詮釋生態(tài)文明的憲法規(guī)范體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行以實(shí)施為導(dǎo)向的復(fù)合制度建構(gòu)，進(jìn)行憲法與部門法的有效對(duì)接———觀念上相互理解，制度上無(wú)縫對(duì)接，功能上相互補(bǔ)充［13］。無(wú)論是最新的《民法總則》，抑或是規(guī)范政府權(quán)力的行政法規(guī)范，或者直接對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)制的法規(guī)，都有對(duì)生態(tài)文明內(nèi)容或理念的體現(xiàn)，生態(tài)文明已經(jīng)融入我國(guó)各部門法律體系的各個(gè)環(huán)節(jié)。生態(tài)文明入憲既是憲法生命力的重要體現(xiàn)，也是進(jìn)一步補(bǔ)齊我國(guó)憲法環(huán)境條款的必要步驟。(一)《民法總則》的生態(tài)文明體現(xiàn)《民法總則》第9條規(guī)定:“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！边@一條款被稱為《民法總則》的綠色條款。作為私法的《民法總則》雖然沒有直接以文本的方式將生態(tài)文明納入規(guī)范體系，但針對(duì)民事主體選取生態(tài)文明建設(shè)中具有關(guān)鍵意義的節(jié)約資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)作為指導(dǎo)性原則相對(duì)應(yīng)的客體，是在尊重國(guó)家基本方針政策及立法需要的基礎(chǔ)上結(jié)合部門法特征做出的最合適的選擇，這一選擇既是對(duì)生態(tài)法治內(nèi)涵的遵循，也考量了法律執(zhí)行過(guò)程中的可操作性。綠色條款對(duì)民事主體的民事活動(dòng)提出原則性的規(guī)范要求，體現(xiàn)了民法與憲法之間的互洽性。值得強(qiáng)調(diào)的是，“公民不當(dāng)?shù)沫h(huán)境行為，也可能對(duì)其他公民的環(huán)境利益造成影響甚至損害，因此公民在行使環(huán)境權(quán)和其他權(quán)利時(shí)，有不影響他人環(huán)境利益的充分注意和不當(dāng)行為禁止的義務(wù)。”［14］從具體規(guī)范來(lái)看，民事主體的義務(wù)有兩個(gè)層面，要求民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)既要有利于節(jié)約資源，也要有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這與憲法所規(guī)定的國(guó)家對(duì)自然資源的保護(hù)義務(wù)及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)義務(wù)相對(duì)應(yīng)，形成了生態(tài)文明建設(shè)義務(wù)的邏輯鏈。(二)《環(huán)境保護(hù)法》的生態(tài)文明體現(xiàn)《環(huán)境保護(hù)法》既是整個(gè)環(huán)境保護(hù)法律體系中最重要的一環(huán)，也是最基礎(chǔ)的一環(huán)，其制定與實(shí)施以憲法為依據(jù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定:“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！睂⒘⒎康耐七M(jìn)至生態(tài)文明建設(shè)，一方面，反映了我國(guó)環(huán)境保護(hù)治理思路的轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)的重心由污染防治轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè);另一方面，也反映了中國(guó)特色法治文明的發(fā)展，在社會(huì)治理的過(guò)程中更加注重體系性治理，要求構(gòu)筑互相銜接、相互配合的治理體系?！巴ㄟ^(guò)在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)明確規(guī)定環(huán)境法的目的是‘推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)’，并寫入包括‘生態(tài)文明’在內(nèi)的大量生態(tài)學(xué)術(shù)語(yǔ)和概念，我國(guó)的環(huán)境法正在逐步實(shí)現(xiàn)從以防治污染為標(biāo)志的環(huán)境保護(hù)法向以建設(shè)生態(tài)文明為標(biāo)志的生態(tài)法的歷史性轉(zhuǎn)變?！保?5］(三)《刑法》的生態(tài)文明體現(xiàn)“懲治環(huán)境犯罪、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是刑法在生態(tài)文明時(shí)代的重要使命”［16］?！缎谭ā返诹隆胺梁ι鐣?huì)秩序管理罪”第六節(jié)專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。從規(guī)范的角度來(lái)看，刑法對(duì)公民權(quán)益的處置需要有嚴(yán)格的憲法相關(guān)依據(jù)，刑法規(guī)范用“破壞”的概念對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行了定義，與憲法體系中所規(guī)定的國(guó)家環(huán)境資源保護(hù)義務(wù)形成對(duì)應(yīng)，即《刑法》第338條至第343條的內(nèi)容與《憲法》第9條相對(duì)應(yīng)，第344條、第345條內(nèi)容與《憲法》第26條的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。從實(shí)踐來(lái)看，刑法的生態(tài)保障作用在近幾年日益凸顯，一方面是因?yàn)槲廴尽⒐κ录念l發(fā);另一方面是生態(tài)文明理念促進(jìn)了刑法功能的發(fā)展，刑法所保障的法益日益擴(kuò)大，而這種擴(kuò)大的根源亦來(lái)自人民的基本權(quán)利———環(huán)境權(quán)的理論與實(shí)踐發(fā)展。因此，刑法制度已經(jīng)成為生態(tài)法治體系中規(guī)制力度最強(qiáng)的“底線”。(四)檢察院提起環(huán)境公益訴訟制度的生態(tài)文明體現(xiàn)2014年10月23日，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議授權(quán)最高人民檢察院在13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的部分市級(jí)與基層檢察院開展為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)工作。2017年6月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議決定對(duì)《民事訴訟法》進(jìn)行修改，其中第55條增加第2款內(nèi)容，標(biāo)志著檢察院提起公益訴訟制度在我國(guó)正式確立。從憲法意義上看，檢察院提起公益訴訟是法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的先發(fā)定位與職能回歸?！皬哪撤N程度上講，檢察公益訴訟具有憲法監(jiān)督之意，由檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否正確實(shí)施法律，是對(duì)立法機(jī)關(guān)監(jiān)督法律實(shí)施職能的延伸?！保?7］從生態(tài)文明建設(shè)及憲法環(huán)境條款的約束來(lái)看，《憲法》第9條規(guī)定了國(guó)家保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的義務(wù)履行填補(bǔ)了行政機(jī)關(guān)與公民義務(wù)履行之間的空白。從現(xiàn)實(shí)看，環(huán)境公益訴訟取得良好的實(shí)踐效果，顯示出檢察院提起公益訴訟制度與實(shí)踐之間的契合以及當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度保障的發(fā)展?jié)摿?。因此，檢察院提起公益訴訟制度的建立及完善將進(jìn)一步填補(bǔ)行政機(jī)關(guān)與公民、組織間環(huán)境資源保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)的漏洞，補(bǔ)全我國(guó)生態(tài)文明法治體系。四、生態(tài)文明入憲的作用生態(tài)文明的提出、發(fā)展、成果取得依托于中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，實(shí)踐于中國(guó)特色的發(fā)展環(huán)境，將生態(tài)文明納入憲法從而與憲法體系中其他內(nèi)容形成共鳴，是中國(guó)憲法制度的一種創(chuàng)新與升華。(一)為黨的意志入憲提供了新的范本生態(tài)文明入憲是執(zhí)政黨意志上升為國(guó)家意志的具體體現(xiàn)。十八大以來(lái)，以為核心的黨中央在深刻總結(jié)中國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了舉世矚目的發(fā)展成果。五年來(lái)，“生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。”［18］實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興必須堅(jiān)持包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總體布局，而生態(tài)文明是黨和國(guó)家、人民履行環(huán)境資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的總綱領(lǐng)。生態(tài)文明建設(shè)來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政意志，這一意志同時(shí)也是全體中國(guó)人民的共識(shí)。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)被寫入黨章，成為我黨的政治綱領(lǐng);生態(tài)文明在憲法規(guī)范上的確立實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨的綱領(lǐng)與憲法的統(tǒng)一。“中國(guó)法治應(yīng)有其獨(dú)立的表達(dá)方式和實(shí)現(xiàn)形式。這種獨(dú)立性，既源于數(shù)千年的中國(guó)法律文化傳統(tǒng)，也源于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下億萬(wàn)當(dāng)代中國(guó)人在半個(gè)多世紀(jì)里的法治生活實(shí)踐?！保?9］2018年憲法修改后第1條規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，從憲法層面確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這一規(guī)范解決了我國(guó)未來(lái)發(fā)展中核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歸屬問題，而“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的最根本方向”［20］，因此也為未來(lái)生態(tài)法治建設(shè)指明了方向。(二)憲法環(huán)境權(quán)的新發(fā)展生態(tài)文明入憲，補(bǔ)齊了憲法環(huán)境條款的重要短板，使得憲法環(huán)境條款體系進(jìn)一步完善。同時(shí)，生態(tài)文明從整體上對(duì)包括規(guī)范國(guó)家義務(wù)及憲法環(huán)境權(quán)在內(nèi)的憲法環(huán)境條款起到綱領(lǐng)性的約束作用。生態(tài)文明入憲本身是對(duì)人民享有優(yōu)質(zhì)舒適生態(tài)環(huán)境的宣誓，對(duì)環(huán)境權(quán)的需求是與時(shí)代特征密切相關(guān)的，而生態(tài)文明建設(shè)就是在這個(gè)時(shí)代對(duì)生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境的基本概念總結(jié)，因此生態(tài)文明憲法化使得憲法環(huán)境權(quán)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。從規(guī)范的角度來(lái)看，生態(tài)文明入憲后，環(huán)境權(quán)在憲法體系中的表達(dá)更加豐富和多樣。憲法環(huán)境權(quán)的表達(dá)體系有三個(gè)層次:第一，生態(tài)文明建設(shè)的整體保障。生態(tài)文明在憲法中的表達(dá)本身包括了生態(tài)文明概念中所蘊(yùn)含的一切價(jià)值、理念，人民享有美好生活與良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)利是生態(tài)文明體系的題中應(yīng)有之義，而生態(tài)文明的憲法表達(dá)自然也是憲法環(huán)境權(quán)的憲法表達(dá)。第二，國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)反向保護(hù)公民環(huán)境權(quán)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)本身指向于公民所享有的環(huán)境權(quán)利，國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)履行的最終目的在于保障人民權(quán)利，為人民創(chuàng)造良好、舒適的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。第三，公民權(quán)利保障的環(huán)境權(quán)關(guān)懷。國(guó)家通過(guò)對(duì)公民權(quán)利的保障客觀上包括了對(duì)公民享有環(huán)境權(quán)的保障。環(huán)境權(quán)蘊(yùn)含在基本權(quán)利之中，國(guó)家對(duì)基本人權(quán)的尊重和保障勢(shì)必要求為公民提供適宜、舒適的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。公民人格尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)也與憲法環(huán)境權(quán)息息相關(guān)，良好環(huán)境下的公民人格尊嚴(yán)才能得到彰顯。(三)是加強(qiáng)憲法實(shí)施與監(jiān)督的表現(xiàn)“憲法實(shí)施是指憲法在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)用和體現(xiàn)，它是憲法精神、原則以及規(guī)范在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和公民權(quán)利保障中的貫徹和落實(shí)。”［21］從憲法的屬性來(lái)看，無(wú)論是憲法的制定或是憲法的修改，最終均應(yīng)落腳于憲法實(shí)施。“憲法監(jiān)督，就是為保證憲法實(shí)施，由國(guó)家和社會(huì)各方面力量所進(jìn)行的督促、監(jiān)控憲法實(shí)施的制度與活動(dòng)，所以憲法監(jiān)督也可稱為憲法實(shí)施的監(jiān)督?！保?1］因此，憲法實(shí)施是與憲法監(jiān)督密不可分的。而“生態(tài)文明”入憲是憲法生命力的體現(xiàn)，也是進(jìn)一步完善憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督邁出的重要步伐。憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督最終遵循于憲法規(guī)范，憲法規(guī)范的與時(shí)俱進(jìn)是憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督逐步完善的根本動(dòng)力，規(guī)范缺失或規(guī)范不健全基礎(chǔ)上的憲法監(jiān)督與憲法實(shí)施既缺乏法制依據(jù)，也無(wú)法讓公眾信服。生態(tài)文明入憲對(duì)憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督的進(jìn)一步完善應(yīng)當(dāng)從三個(gè)維度來(lái)理解:第一，充實(shí)了憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督的規(guī)范依據(jù)。憲法作為法律規(guī)范所具有的正當(dāng)化功能應(yīng)當(dāng)逐步被重視，生態(tài)文明入憲后所形成的體系化的憲法環(huán)境條款為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方向的憲法實(shí)施監(jiān)督提供了規(guī)范依據(jù)。第二，拓展了憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督的范圍?！霸谡蜗到y(tǒng)中，需要貫徹實(shí)施的不僅僅是憲法規(guī)范，也包括政治的價(jià)值理念和規(guī)范，如政治目標(biāo)、黨章黨紀(jì)等。政治化實(shí)施憲法的路徑，是將憲法實(shí)施置于一個(gè)更長(zhǎng)的歷史維度和更宏觀的社會(huì)背景下予以統(tǒng)籌安排。”［22］這樣一種政治化的憲法實(shí)施的范圍非常廣泛，但其最終規(guī)范來(lái)源仍然在于憲法文本，因而生態(tài)文明這樣具有綱領(lǐng)性作用的生態(tài)建設(shè)宣言為憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督提供了更加廣闊的平臺(tái)。第三，提供憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督的動(dòng)力。黨的高度重視及依憲治國(guó)推動(dòng)著我國(guó)憲法實(shí)施與監(jiān)督制度的完善。生態(tài)文明建設(shè)是黨和國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，是黨的意志和人民的意志的重要體現(xiàn)，因此也必然增強(qiáng)憲法監(jiān)督和實(shí)施的動(dòng)力。“憲法可以作為凝聚社會(huì)主流價(jià)值共識(shí)的載體，從而有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。”“一旦一部憲法能夠凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)，協(xié)調(diào)各種價(jià)值立場(chǎng)，那這部憲法就會(huì)發(fā)揮很重要的作用，乃至可以成為這個(gè)國(guó)家意識(shí)形態(tài)統(tǒng)合的平衡器?！保?3］(四)為我國(guó)生態(tài)法律體系完善提供直接的憲法依據(jù)隨著環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到人們的重視，生態(tài)文明建設(shè)思想已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境法制規(guī)范制定過(guò)程中所必須遵循的基本要求，而非環(huán)境法律規(guī)范的內(nèi)容也不能和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局相違背。在生態(tài)文明入憲之前，生態(tài)文明對(duì)我國(guó)生態(tài)法律體系完善的依據(jù)作用主要來(lái)自黨的意志與國(guó)家意志之間的非正式轉(zhuǎn)換，這一轉(zhuǎn)換的正當(dāng)性來(lái)自黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史正當(dāng)性與政治正當(dāng)性?！皬臍v史正當(dāng)性看，中國(guó)近代史上屈辱的一頁(yè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)束的;從政治正當(dāng)性看，我國(guó)的人民民主政權(quán)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的?！保?4］但在這樣一種轉(zhuǎn)換的狀態(tài)下，憲法的根本法地位無(wú)法體現(xiàn)，生態(tài)文明與生態(tài)法律體系之間無(wú)法形成直接的邏輯關(guān)系。生態(tài)文明入憲后，其不但從序言部分對(duì)整個(gè)憲法環(huán)境條款進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)，還對(duì)部門法乃至整個(gè)生態(tài)法治體系起到統(tǒng)領(lǐng)作用。在憲法環(huán)境條款體系形成的背景下，下一步應(yīng)當(dāng)在憲法序言的統(tǒng)領(lǐng)下，“以抽象原則為指引，以基本框架為依托，以主要制度為基點(diǎn)，呈現(xiàn)為協(xié)調(diào)統(tǒng)一，和諧融通的有機(jī)整體”［25］，從而構(gòu)建生態(tài)文明法治體系。

生態(tài)文明入憲是具有劃時(shí)代意義的法治大事件，標(biāo)志著憲法將生態(tài)文明所具備的規(guī)劃國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、偉大復(fù)興以及保障人民美好生活的政治整合功能給予了根本法上的確認(rèn);標(biāo)志著生態(tài)文明從政治規(guī)范走向了法律規(guī)范［26］。2018年5月18—19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，這是生態(tài)文明入憲后召開的第一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，充分利用改革開放四十年來(lái)積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。我們看到，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為一體，密不可分，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不是一個(gè)孤立的問題，而是與國(guó)計(jì)民生相關(guān)聯(lián)的“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”［27］。在憲法環(huán)境條款體系形成的背景下，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法治國(guó)，以憲法環(huán)境條款統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明法治建設(shè)，是“五位一體”總體布局中制度建設(shè)的重要要求。作為生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)主體的國(guó)家應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)其所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，在憲法的指導(dǎo)下，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。社會(huì)組織與個(gè)人也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在享受良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的同時(shí)，自覺承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。

作者:張 震 楊茗皓 單位:西南政法大學(xué)