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本文作者：王志祥戚進(jìn)松工作單位：北京師范大學(xué)刑事科學(xué)研究院

一、刑法保障是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)法治保障的重要內(nèi)容

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)需要法治保障，這不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要實(shí)踐。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的刑法保障問題，是整個(gè)法治保障中的重要內(nèi)容。

（一）刑法保障在整個(gè)法治保障中居于不可或缺的重要地位

刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，是國家的基本法律，屬于根本大法——憲法之下的一個(gè)獨(dú)立的部門法，在中國特色社會主義法律體系中起支撐作用，在懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會秩序、保障國家安全等方面發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用?！笆濉睍r(shí)期，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在深化改革開放、保障和改善民生乃至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定等方面都需要強(qiáng)有力的刑法保障。刑法之所以在整個(gè)法治保障中居于不可或缺的地位，其原因在于：第一，刑法具有法益保護(hù)的廣泛性，可以保護(hù)人身、經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)秩序等各方面的法益，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供全方位保障，這種調(diào)整范圍的廣泛性是其他單純以特定的社會關(guān)系為調(diào)整對象的法律所不能及的。而且，其他部門法所保護(hù)和調(diào)整的社會關(guān)系，也大體上都同時(shí)借助于刑法的保護(hù)和調(diào)整。其二，刑法制裁手段的嚴(yán)厲性可以為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供最強(qiáng)有力的保障。刑罰不但具有嚴(yán)厲的強(qiáng)制性功能，而且具有嚴(yán)厲的懲罰功能，“由于刑法以特別嚴(yán)厲的方式損及受法律管轄的主體利益，因此人們就很早認(rèn)識到提供有效法律保護(hù)的必要性”。①三是刑事判決的強(qiáng)制執(zhí)行性對于懲治危害中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各種犯罪行為而言有一種有效的保障功能。

（二）刑法為實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長提供必要條件

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺，有利于國家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長板塊，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過經(jīng)濟(jì)學(xué)分析可知，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化的條件是每個(gè)要素的使用效率相等，而刑法能夠作為最后手段，由國家強(qiáng)制力平衡各要素的使用效率，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長提供必要條件。②這具體表現(xiàn)在：（1）通過刑法的規(guī)制，能夠提高一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中某個(gè)要素的使用效率，從而消除影響整個(gè)系統(tǒng)效率實(shí)現(xiàn)的瓶頸。如刑法在“瀆職罪”中對國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪進(jìn)行規(guī)制，可以提高政府職能，發(fā)揮效率。（2）通過刑法規(guī)制，改善要素使用和運(yùn)行的環(huán)境和外在條件，提高系統(tǒng)中每個(gè)要素的效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最大化。如刑法能夠協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突，盡量消除生產(chǎn)、交易、消費(fèi)、分配各個(gè)環(huán)節(jié)的障礙，使要素在流動上更加充分。（3）刑法在知識產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)措施，可以促進(jìn)專利發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新，有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放式向集約型轉(zhuǎn)變，這是提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效率的最積極的手段。

二、在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中刑事司法政策應(yīng)著重發(fā)揮作用的幾個(gè)方面

（一）嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?fàn)I造和穩(wěn)定的社會環(huán)境

推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，社會穩(wěn)定是前提?！笆濉睍r(shí)期，既是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是社會矛盾的集中凸顯期。要依法從重從快打擊嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的各類嚴(yán)重刑事犯罪，突出打擊插手、干擾重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，非法控制客運(yùn)線路、專業(yè)市場、礦產(chǎn)開采的黑惡勢力犯罪，搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，犯罪，“兩搶一盜”等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。農(nóng)業(yè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要以促進(jìn)提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全為著力點(diǎn)，依法打擊侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪活動。全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，各地必須充分利用各自的資源和優(yōu)勢，通過城市功能空間布局和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊聚眾哄搶和盜竊園區(qū)財(cái)產(chǎn)等破壞高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等妨礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的刑事犯罪。此外，發(fā)達(dá)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的前提條件。為保障市政建設(shè)順利推進(jìn)，刑法要注意打擊破壞城鄉(xiāng)交通、能源、信息、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的犯罪活動?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃綱要》（試行）提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建五級城鄉(xiāng)體系，走新型城鎮(zhèn)化道路。在此過程中，由拆遷引發(fā)的刑事犯罪會比較突出。刑事司法應(yīng)關(guān)注以誘騙、脅迫、毆打等手段強(qiáng)迫居民簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議等暴力拆遷，詐騙被拆遷人財(cái)物、詐騙拆遷資金以及違章擴(kuò)建、搶建房屋，導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的重大責(zé)任事故等犯罪。

（二）整頓和規(guī)范市場秩序，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序的市場環(huán)境

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃綱要》（試行）提出建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的六項(xiàng)保障措施，其中之一就是轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)高度市場化的資源配置和城市化、專業(yè)化的社會管理，政府職能要由對經(jīng)濟(jì)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，以營造規(guī)范有序的市場環(huán)境和誠實(shí)守信的社會環(huán)境。刑事司法機(jī)關(guān)要積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大對制假售假、商業(yè)詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)等損害企業(yè)利益犯罪的打擊力度，依法打擊破壞市場化資源配置中的商業(yè)賄賂、虛假出資、虛假破產(chǎn)、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、非法經(jīng)營、強(qiáng)迫交易、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等犯罪行為，以維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的血液和命脈，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展離不開金融支撐。近年來，金融犯罪新手段追隨金融市場熱點(diǎn)，與新興金融業(yè)務(wù)如影隨形，如以新型結(jié)算工具、支付手段為載體的金融詐騙犯罪近年來在金融犯罪案件中占較高比例；金融機(jī)構(gòu)的“用戶至上”主義，衍生金融犯罪的空間，如在銀行片面追求信用卡發(fā)行量的競爭中，申請資格審核的寬松化使得信用卡糾紛或犯罪頻頻發(fā)生；道德冒險(xiǎn)日益成為金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員犯罪的表現(xiàn)和原因；我國刑法對民間融資行為入罪化處理較為寬泛，由此導(dǎo)致草根金融的存在合理性反思和對刑法限制融資渠道的質(zhì)疑。③因而，刑法應(yīng)積極關(guān)注，妥善應(yīng)對。

（三）依法懲治職務(wù)犯罪，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?fàn)I造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，大量的資金得以投入，重大建設(shè)項(xiàng)目將陸續(xù)開工，先行試點(diǎn)的優(yōu)惠政策將接連出臺。在此情況下，掌握資金、項(xiàng)目及優(yōu)惠政策審批權(quán)的國家工作人員權(quán)力尋租、濫用職權(quán)的現(xiàn)象可能會隨之發(fā)生，并影響投資者信心，降低政府公信力，妨害市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)從以下幾個(gè)方面從嚴(yán)查處國家工作人員的職務(wù)犯罪：一是針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門人員，借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技成果產(chǎn)業(yè)化之機(jī)，利用證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、土地征用、稅收征管、貸款發(fā)放、政府采購、市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、招標(biāo)投標(biāo)管理、檢驗(yàn)檢疫、報(bào)關(guān)審證、簽證辦照等職務(wù)之便，對各類市場主體索賄受賄，影響其正常經(jīng)營活動的職務(wù)犯罪案件，要加大打擊力度，以改善投資環(huán)境。二是堅(jiān)決查辦國家機(jī)關(guān)工作人員在重大工程建設(shè)和項(xiàng)目資金使用中，國有企業(yè)人員在企業(yè)重組改制、轉(zhuǎn)型升級過程中實(shí)施的貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)及瀆職造成國有資產(chǎn)流失的職務(wù)犯罪案件，以確保政府投資和國有資產(chǎn)安全。三是隨著城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)中原城市群建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中引發(fā)的貪污、挪用土地征收補(bǔ)償金、房屋拆遷補(bǔ)償金等案件將會不斷增加，刑法應(yīng)積極介入，以促進(jìn)廉潔拆遷。四是圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，刑法應(yīng)積極關(guān)注支農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理復(fù)墾、電網(wǎng)改造升級、扶貧開發(fā)、新農(nóng)合等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以及基層政權(quán)建設(shè)中的職務(wù)犯罪，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。五是圍繞節(jié)能減排和資源綜合利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省和生態(tài)省建設(shè)，司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)修復(fù)工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)背后的職務(wù)犯罪，積極參與國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，促進(jìn)河南綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)程中值得關(guān)注的幾個(gè)刑法問題

（一）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)創(chuàng)新是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效支撐?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃綱要（試行）》提出要構(gòu)建要素完備、配置高效、支撐有力的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，推動區(qū)域發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是推動自主創(chuàng)新的重要依靠和保障，知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)是通過知識產(chǎn)權(quán)的民事保護(hù)、行政保護(hù)以及刑法保護(hù)來實(shí)現(xiàn)的，其中，刑法保護(hù)是最強(qiáng)有力也是最后一道防線。從國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢來看，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是越來越注重運(yùn)用刑法予以保護(hù)。在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新體系過程中，就加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)而言，要注意以下三點(diǎn)：1.注意知識產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)的適度性。刑法對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是必要的，同時(shí)又必須是適度的。這是由知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)價(jià)值取向的取舍、刑法的謙抑性所決定的。④作為平衡知識產(chǎn)權(quán)人的壟斷利益與社會公共利益而作出的制度設(shè)計(jì)，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律必須對知識產(chǎn)權(quán)作出限制，力爭在激勵(lì)知識創(chuàng)造和保護(hù)公眾對知識的需求、促進(jìn)知識傳播之間尋求最佳平衡點(diǎn)。刑法謙抑主義表現(xiàn)為刑法的介入要以知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已存在相應(yīng)的民事、經(jīng)濟(jì)、行政法律、法規(guī)為前提；只有當(dāng)權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和相關(guān)管理秩序的運(yùn)行面臨障礙而其他法律對此亦愛莫能助時(shí)，作為最后手段的刑法才應(yīng)當(dāng)啟動。在目前的社會轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在保持均衡的狀態(tài)下，知識產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)價(jià)值取向可以向“私有”“、刑法干預(yù)”、“國際保護(hù)”方向延伸，但是一定不能脫離適度的制約。⑤判斷知識產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)是否適度，可以有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中主要包括知識產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)與其他部門法保護(hù)的協(xié)調(diào)性、知識產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)的國內(nèi)立法與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接程度以及知識產(chǎn)權(quán)刑事立法與刑事司法的協(xié)調(diào)性。⑥2.樹立正確的知識產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)理念。在準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)的適度性后，在刑事立法以及刑事司法工作中應(yīng)當(dāng)遵循下列基本理念來保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)⑦：（1）摒棄弱保護(hù)理念，逐步增強(qiáng)保護(hù)。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于后開發(fā)和欠發(fā)達(dá)區(qū)域，對知識產(chǎn)權(quán)采取弱保護(hù)策略，固然可以降低開發(fā)成本、節(jié)約技改資金、減少依賴、推進(jìn)地方工業(yè)發(fā)展，但從長遠(yuǎn)看，實(shí)行“弱保護(hù)”的結(jié)果往往是少數(shù)犯罪人獲利，而對整個(gè)社會的益處有限，對擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的本土企業(yè)也不公平。所以，對于國內(nèi)國外、省內(nèi)省外的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)一體保護(hù)，考慮到國情省情，至少應(yīng)當(dāng)確立從“弱保護(hù)”向“強(qiáng)保護(hù)”發(fā)展的理念。（2）多種保護(hù)結(jié)合的理念。一方面，司法保護(hù)（刑事保護(hù)、民事保護(hù)）應(yīng)與行政保護(hù)相結(jié)合：司法保護(hù)主要通過被動保護(hù)的方式比較直接地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；而行政保護(hù)則主要以主動保護(hù)的方式通過維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)市場秩序和周圍環(huán)境來間接地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；行政保護(hù)需要接受司法保護(hù)的審查和監(jiān)督，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，防止以罰代刑。另一方面，刑法典保護(hù)應(yīng)與附屬刑法保護(hù)相結(jié)合，即除在刑法典集中規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)犯罪外，還可以通過對知識產(chǎn)權(quán)犯罪附屬刑法規(guī)范的修訂，充分發(fā)揮附屬刑法規(guī)范的作用，從而及時(shí)、合理地組織對知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事反應(yīng)，解決刑法典的相對穩(wěn)定性與知識產(chǎn)權(quán)犯罪新情況、新問題層出不窮之間的矛盾。（3）體現(xiàn)公平正義的理念。既要考慮權(quán)利人與社會公眾各方利益平衡，又要考慮犯罪人、被害人各方責(zé)任分擔(dān)，要區(qū)別對待不同人員。知識產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)制度調(diào)整的重點(diǎn)人群，應(yīng)當(dāng)是侵犯知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者，而不是單純的最終用戶。3.打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事政策。從學(xué)理上分析，知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事政策的基本取向取決于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與社會進(jìn)步、國家利益以及刑法謙抑等多方面關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡，可以說，知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事政策是多重博弈的結(jié)果。⑧首先，鑒于禁止分享知識創(chuàng)新成果對社會進(jìn)步的阻礙作用和刑法介入的謙抑性，應(yīng)當(dāng)審慎對待侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的入罪化。其次，鑒于著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)具有不同特點(diǎn)，刑法保護(hù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同對象特點(diǎn)有所區(qū)分，強(qiáng)弱有別。第三，鑒于侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪逐利性的特點(diǎn)，其應(yīng)受社會道德譴責(zé)性和主觀惡性不如自然犯罪那樣強(qiáng)烈，應(yīng)重視罰金刑的適用，并適當(dāng)降低自由刑上限。同時(shí)，可以考慮對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪適用新的資格刑，通過對知識產(chǎn)權(quán)犯罪人依法剝奪或者限制其從事與知識產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等相關(guān)的業(yè)務(wù)資格，以達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。有學(xué)者認(rèn)為，鑒于知識產(chǎn)權(quán)從權(quán)利本質(zhì)上看屬于私權(quán)，從節(jié)約司法資源、有利于經(jīng)濟(jì)賠償出發(fā)，可調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的追訴政策，擴(kuò)大自訴案件的范圍，以充分調(diào)動權(quán)利人參與的積極性。⑨但侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪所侵犯的并非權(quán)利人利益的單一客體，并且其犯罪手段與普通案件相比具有更強(qiáng)的隱蔽性、專業(yè)性和智能性，被害人取證困難，所以擴(kuò)大自訴案件范圍反而不利于打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。實(shí)踐中，鑒于自主創(chuàng)新體系建設(shè)和文化建設(shè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大助推力量，司法機(jī)關(guān)要加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度，延伸對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)服務(wù)。具體而言，一是要深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動，積極參與對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件高發(fā)地的重點(diǎn)整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和植物新品種權(quán)的犯罪。二是要充分認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重要性，依法打擊損毀、盜竊和走私文物等刑事犯罪，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對歷史文化遺跡的保護(hù)和開發(fā)利用。三是建立完善提前介入、行刑銜接、專家咨詢機(jī)制，有效固定和完善知識產(chǎn)權(quán)犯罪證據(jù)；延伸對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的保護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)溝通指導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)維權(quán)意識、轉(zhuǎn)變維權(quán)思路、提高維權(quán)能力；創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理機(jī)制，設(shè)立獨(dú)立的知識產(chǎn)權(quán)案件辦理機(jī)構(gòu)，探索打擊和服務(wù)保護(hù)并重、辦案效率和效果共同提高的知識產(chǎn)權(quán)案件全程辦理機(jī)制。

（二）民生刑法之提倡保障和改善民生是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保民生是這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)，是“十二五”時(shí)期國家需要解決的重大課題，它不僅事關(guān)最廣大人民群眾的切身利益，也影響到國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。切實(shí)改善和保障民生，維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾生活得更加幸福更有尊嚴(yán)，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。隨著法治國家到福利國家、國家本位到社會本位以及國權(quán)主義到民權(quán)主義的轉(zhuǎn)變，民生刑法應(yīng)運(yùn)而生。刑事司法要緊緊圍繞保障和改善民生開展服務(wù)。要以維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、不斷滿足人民群眾的新要求和新期待為著力點(diǎn)，切實(shí)把以人為本、執(zhí)法為民貫穿到各項(xiàng)工作中，刑事司法應(yīng)突出打擊制售有毒有害食品、藥品嚴(yán)重侵害群眾身心健康、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等影響公眾安全感的刑事犯罪。嚴(yán)肅查辦招生教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障、征地拆遷等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。依法嚴(yán)厲打擊黑心礦主和不法生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴(yán)肅查辦安全生產(chǎn)事故背后的職務(wù)犯罪，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。（三）加強(qiáng)環(huán)境刑法建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，河南省“十二五”規(guī)劃提出要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。人類與環(huán)境資源可謂共生共榮、息息相通，然而近年來破壞環(huán)境資源的犯罪卻日益猖獗，僅僅依靠《刑法》第六章第六節(jié)規(guī)定的“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，已不足以威懾形形色色的破壞環(huán)境資源的犯罪行為。因此，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有刑法對環(huán)境資源保護(hù)的格局，加強(qiáng)刑事立法。一是擴(kuò)大立法范圍，將重要的環(huán)境資源納入刑法保護(hù)視野，在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上適當(dāng)增設(shè)新的罪名。二是完善犯罪形態(tài)，將有些犯罪從“結(jié)果犯”轉(zhuǎn)向“危險(xiǎn)犯”，以防微杜漸，防患于未然。三是適度加重破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的法定刑，增設(shè)沒收財(cái)產(chǎn)刑和加大罰金數(shù)額，用于被破壞的環(huán)境資源的補(bǔ)償或修復(fù)。四是完善被破壞環(huán)境資源的補(bǔ)救、補(bǔ)償、修復(fù)、處置等措施，對拒不執(zhí)行上述措施的單位或個(gè)人，應(yīng)追究刑事責(zé)任，使被污染和破壞的環(huán)境資源得到真正的治理。⑩與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮：刑法是一把雙刃劍，用之得當(dāng)可以控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，用之不當(dāng)則會破壞人們開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動的積極性，許多人將不敢從事具有一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)但對社會有益的開發(fā)建設(shè)活動；環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)不易確定，環(huán)境污染與破壞致害之間因果關(guān)系的復(fù)雜性導(dǎo)致訴訟證明面臨諸多困難，立法者必須考慮立法的可操作性；環(huán)境危害后果的產(chǎn)生往往是多因子的復(fù)合效應(yīng)，導(dǎo)致環(huán)境刑事責(zé)任主體難以確定，單位行為導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與雇員之間責(zé)任區(qū)分困難，對此立法者也必須予以考慮。

四、在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)提倡的幾個(gè)刑法觀

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)的刑法觀在構(gòu)建和諧社會的過程中，很重要的一點(diǎn)，就是要充分調(diào)動積極因素，化消極因素為積極因素，甚至化破壞因素為建設(shè)因素。體現(xiàn)在刑事政策上，就是要根據(jù)犯罪的主觀惡意和造成社會危害的不同，實(shí)現(xiàn)區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)，“抓大放小”，對嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子依法嚴(yán)厲打擊，對具有法定從寬條件的依法從寬處理?！皩挕?，即對于輕微犯罪、初犯、偶犯、過失犯、青少年犯罪等不需要矯治或者有矯治可能的犯罪，從維護(hù)行為人利益出發(fā)，采取教育刑思想，具體表現(xiàn)為刑事立法上的“非犯罪化”、刑事司法上的“非刑罰化”、“簡易程序”以及刑事執(zhí)行上的“非監(jiān)禁化”。對于犯罪情節(jié)輕微，犯罪主體是未成年人、在校學(xué)生等，盡量免予刑事處罰。對于因戀愛、婚姻、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的犯罪，基于勞動糾紛、單位管理失當(dāng)、下崗失業(yè)等矛盾引起的犯罪，以及基于被害人過錯(cuò)、義憤或者具有防衛(wèi)因素的突發(fā)情況引發(fā)的犯罪等，也要盡量從寬?！皣?yán)”，就是指對于惡性暴力犯罪、有組織犯罪、恐怖主義犯罪、累犯等重大犯罪及危險(xiǎn)犯罪，從保護(hù)社會秩序出發(fā)，采取報(bào)應(yīng)刑思想，具體表現(xiàn)為刑事立法上的“犯罪化”，刑事司法上的“從重量刑”、“特別程序”，刑事執(zhí)行上“長期隔離式監(jiān)禁”甚至死刑。（二）謙抑的刑法觀刑法謙抑思想要求我們理性而有限度地選擇刑法介入社會生活的廣度與深度。刑法應(yīng)當(dāng)秉承謙抑立場，在必要及合理的限度范圍內(nèi)予以適用，對于一些社會危險(xiǎn)性較低的犯罪可以將其排除于刑法之外，對一些不可能判處有期徒刑以上刑罰、犯罪情節(jié)輕微、可以矯治的犯罪人可以將其排除于羈押、起訴和監(jiān)禁之外，應(yīng)慎重處理群體性涉法事件。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)深入轉(zhuǎn)型，市場化程度不斷提高，各類經(jīng)濟(jì)活動更趨活躍，新情況、新問題層出不窮，涉及改革的案件多，法律政策界限模糊的案件多。在處理這類案件時(shí)，尤其要統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格堅(jiān)持和貫徹罪刑法定原則，充分認(rèn)識刑法作為社會最后一道防線補(bǔ)充性適用的重要意義，謹(jǐn)慎動用刑法手段，慎用刑罰。12凡觸犯刑律、依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決懲處。對刑法沒有明文規(guī)定為犯罪的行為，不得以犯罪追究。對嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，或具有其他嚴(yán)重社會危害性、應(yīng)予刑罰制裁的行為，要在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，依法打擊。（三）恢復(fù)性的刑事司法觀在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，要妥善解決社會糾紛，化解社會矛盾。作為一種全新的刑事司法模式，恢復(fù)性司法對大量的輕微刑事案件乃至鄰里糾紛給予關(guān)注，盡可能在犯罪的早期階段予以介入，通過化解人際關(guān)系、減少社區(qū)矛盾來預(yù)防犯罪。13這種旨在提升被害人和犯罪人的滿意度、降低再犯率的司法模式，有利于被害人主體地位的回歸，有利于對加害人的矯正改造，有利于社會關(guān)系的修復(fù)，與我國傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊(yùn)涵的“和為貴”理念相一致。司法實(shí)踐中，以和解解決刑事糾紛的方式以各種不同的形式在偵查、逮捕、起訴、審判等不同訴訟環(huán)節(jié)存在著，正日益被立法所確認(rèn)。（四）平等保護(hù)的刑法觀在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，需要發(fā)揮民營企業(yè)繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。國有企業(yè)、民營企業(yè)和國外企業(yè)都是我國多種所有制經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是平等的市場經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)當(dāng)受到同等的法律保護(hù)。刑法要破除對民營企業(yè)的法律歧視，平等保護(hù)包括國外企業(yè)、國內(nèi)非國有企業(yè)在內(nèi)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益；要沖破地方保護(hù)主義的藩籬，平等保護(hù)本地企業(yè)和外地企業(yè)、國外企業(yè)，積極營造平等競爭、自由競爭的公平的市場環(huán)境。對公有、非公有經(jīng)濟(jì)的刑法平等保護(hù)是憲法的根本要求，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，是非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，與WTO的不歧視原則相一致。目前我國刑法對公有、非公有經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)還不夠，刑法對公有經(jīng)濟(jì)主體和非公有經(jīng)濟(jì)主體規(guī)定了不同的地位和身份；相同的行為，基于國有單位、非國有單位工作人員主體的差異，導(dǎo)致罪與非罪的不平等規(guī)定；因公司、企業(yè)、其他單位的人員與國家工作人員主體身份的不同導(dǎo)致定性不同；因侵害對象的所有制成分不同導(dǎo)致處以不同的刑罰。