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本文作者：姚春艷工作單位：湖南科技學(xué)院

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型的舉報(bào)方式，即舉報(bào)人將所掌握的案件線(xiàn)索，以在個(gè)人博客上發(fā)表文章等方式將舉報(bào)事項(xiàng)公布于眾或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞的方式向國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)上舉報(bào)中心進(jìn)行舉報(bào)。自2005年中紀(jì)委和監(jiān)察部公布了舉報(bào)網(wǎng)站之后，全國(guó)各地的官方舉報(bào)網(wǎng)站和民間舉報(bào)網(wǎng)站如雨后春筍般破土而出，并發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如江蘇某檢察院從2007年8月到2008年5月共查處12起經(jīng)濟(jì)大案，其中8起就來(lái)自于網(wǎng)上舉報(bào)。[1]同時(shí)，隨著這一新型舉報(bào)方式的出現(xiàn)，也產(chǎn)生了一系列的刑法問(wèn)題，如在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中出現(xiàn)的嚴(yán)重舉報(bào)失實(shí)行為、借網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)謀取不正當(dāng)利益的行為、官方舉報(bào)網(wǎng)站泄密的行為以及一些打擊、報(bào)復(fù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的行為在刑法上該如何正確定性等，都是目前從刑法理論上亟待解決的問(wèn)題。筆者擬對(duì)這些問(wèn)題作一嘗試性探討，以求教于同仁。

一、對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)嚴(yán)重失實(shí)行為的刑法分析

在我國(guó)，憲法充分保障公民的言論自由，公民可以通過(guò)各種手段發(fā)表言論，但這種言論要規(guī)范在一定道德、法律范疇內(nèi)。安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳宏光認(rèn)為，如果進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、手機(jī)短信舉報(bào)，首先要保證所舉報(bào)事情不是虛構(gòu)的。如果舉報(bào)人的主觀意圖是中傷他人、侵犯他人名譽(yù)權(quán)，將會(huì)被追究法律責(zé)任[2]。例如現(xiàn)在有不少網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成為個(gè)人宣泄情緒的工具，一些網(wǎng)站甚至成為不法分子肆意辱罵、侮辱、誹謗他人的齷齪場(chǎng)所。[3]因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中出現(xiàn)的嚴(yán)重失實(shí)行為，若行為人在主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)，則無(wú)需承擔(dān)法律責(zé)任，但對(duì)于某些網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中的嚴(yán)重失實(shí)行為則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，最嚴(yán)重的還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中的嚴(yán)重失實(shí)行為應(yīng)具體情況具體分析，若對(duì)所有的失實(shí)行為都追究相應(yīng)的法律責(zé)任，顯然是不利于舉報(bào)權(quán)利這一憲法權(quán)利的行使，也有悖于法理。因?yàn)楹蛡鹘y(tǒng)舉報(bào)方式相比，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)更大，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)內(nèi)容往往公開(kāi)，而舉報(bào)內(nèi)容公開(kāi)，一旦舉報(bào)內(nèi)容失實(shí)或?yàn)楸慌e報(bào)人毀證、串供，會(huì)導(dǎo)致誹謗罪的結(jié)果，嚴(yán)重的，很可能讓被舉報(bào)人狗急跳墻，算計(jì)舉報(bào)人，甚至?xí)p害到舉報(bào)人的人身權(quán)利。因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中的嚴(yán)重失實(shí)行為，司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)更加慎重。若行為人在主觀上無(wú)故意，即便是舉報(bào)嚴(yán)重失實(shí)，也只能是一種舉報(bào)錯(cuò)誤，不能追究行為人的法律責(zé)任。若行為人在舉報(bào)時(shí)主觀上出于故意，則要承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中的嚴(yán)重失實(shí)行為，在刑法上主要表現(xiàn)為三種情況。其一，依誹謗罪來(lái)處理的情形。行為人虛構(gòu)舉報(bào)事實(shí)，在網(wǎng)絡(luò)上將舉報(bào)事項(xiàng)公布于眾，鑒于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)這一手段的特殊性，必然會(huì)對(duì)被舉報(bào)人的名譽(yù)權(quán)造成損害，若情節(jié)嚴(yán)重的，依我國(guó)刑法第246條第一款的規(guī)定，即“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！币虼诉@種行為應(yīng)定性為誹謗罪。筆者認(rèn)為，在此值得一提的是，依我國(guó)刑法對(duì)誹謗罪的規(guī)定，其行為對(duì)象只能是自然人，若行為人故意捏造虛假舉報(bào)事實(shí)來(lái)舉報(bào)某國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有單位，則行為人的行為不能構(gòu)成誹謗罪，只能作為違法行為來(lái)處理。其二，依誣告陷害罪處理的情形。行為人虛構(gòu)舉報(bào)事實(shí)，向國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)上舉報(bào)中心進(jìn)行舉報(bào)，若足以引起司法機(jī)關(guān)的刑事審查，依我國(guó)刑法第243條第一款的規(guī)定，即“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”，因此這種行為應(yīng)定性為誣告陷害罪。其三，行為人虛構(gòu)舉報(bào)事實(shí)，在網(wǎng)絡(luò)上將舉報(bào)事項(xiàng)公布于眾，又引起了司法機(jī)關(guān)的刑事審查，此行為既觸犯誹謗罪又觸犯誣告陷害罪，則屬于想像競(jìng)合犯，從一重處斷。

二、對(duì)借網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)謀取不正當(dāng)利益行為的刑法分析

隨著網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)這一另類(lèi)舉報(bào)方式的出現(xiàn)，一些借網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)來(lái)謀取不正當(dāng)利益的行為也應(yīng)運(yùn)而生。如在實(shí)踐中存在某些借網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，在網(wǎng)絡(luò)上以舉報(bào)的方式來(lái)公布被害人商業(yè)秘密的行為，若給商業(yè)秘密人造成了重大損失，筆者認(rèn)為，這種行為就可能會(huì)侵犯我國(guó)刑法第219條對(duì)侵犯商業(yè)秘密罪的規(guī)定，構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪，當(dāng)然，在司法實(shí)踐中對(duì)這類(lèi)案件應(yīng)嚴(yán)格認(rèn)定，尤其是要看行為是否侵犯了商業(yè)秘密，主觀方面是否出于故意。此外，在我國(guó)，除了存在一些官方的舉報(bào)網(wǎng)站外，也出現(xiàn)了一些民間舉報(bào)網(wǎng)站。目前，國(guó)內(nèi)民間反腐網(wǎng)站已驟增至近60個(gè)，火爆程度令人咋舌，每日訪(fǎng)問(wèn)量達(dá)30萬(wàn)人次?！拔倚匈V了”網(wǎng)站創(chuàng)立之初，每天的訪(fǎng)問(wèn)量達(dá)到30多萬(wàn)次，發(fā)帖量在7000條以上。[4]目前，對(duì)于這些民間舉報(bào)網(wǎng)站尚無(wú)一個(gè)準(zhǔn)確的定位，大多數(shù)民間舉報(bào)網(wǎng)站也發(fā)揮著重要的作用，但也有一些假借維權(quán)之名來(lái)謀取不正當(dāng)利益的行為。例如，在記者采訪(fǎng)以個(gè)人名義注冊(cè)了“中國(guó)民間舉報(bào)網(wǎng)”，現(xiàn)被稱(chēng)為是“民間第一職業(yè)舉報(bào)人”的姜煥文時(shí)，他向記者揭露了這一現(xiàn)象，姜煥文稱(chēng)有些民間舉報(bào)網(wǎng)站天天期待有企業(yè)或是有一定給付能力的求助者給他發(fā)來(lái)求助信，或是希望得到具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)或是具有一定地位的官員存在各種違法行為的投訴信。如今求助者也是病急亂投醫(yī)，到處亂發(fā)信，有的網(wǎng)站的開(kāi)辦者一接到投訴信，就趕緊聯(lián)系求助者或是直接找到被投訴者，其目的就是如何以幫助維權(quán)或擺平為名，索取錢(qián)財(cái)。還有兩頭“通吃”的維權(quán)者，這邊拿了求助者的“贊助費(fèi)”，那邊又向被其“輿論監(jiān)督”的對(duì)象索取高額“擺平費(fèi)”。[5]可見(jiàn)，司法實(shí)踐中存在著假借網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)來(lái)謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，對(duì)于這些假借網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)之名來(lái)索取財(cái)物的行為，嚴(yán)重的已達(dá)到了觸犯刑法的程度，可按相關(guān)侵犯財(cái)產(chǎn)罪來(lái)處理。對(duì)行為人而言，其假借網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)之名來(lái)索取財(cái)物，其主觀上是以非法占有他人財(cái)物為目的，若客觀上對(duì)財(cái)物所有人采取了虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方法，且索取財(cái)物數(shù)額較大，則可能構(gòu)成我國(guó)刑法第266條所規(guī)定的詐騙罪；若行為人在客觀上采取的是威脅或者要挾手段，且索取到數(shù)額較大的財(cái)物，則可能構(gòu)成我國(guó)刑法第274條所規(guī)定的敲詐勒索罪。當(dāng)然，在我國(guó)的官方舉報(bào)網(wǎng)站中，有些國(guó)家工作人員可能也會(huì)借網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)來(lái)謀取私利，若借網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)來(lái)向舉報(bào)人或被舉報(bào)人索取財(cái)物的，則屬于國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為，依我國(guó)刑法第385條第一款的規(guī)定，構(gòu)成受賄罪。

三、對(duì)官方舉報(bào)網(wǎng)站泄密行為的刑法分析

2012年1月16日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CN－NIC)《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告顯示，截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬(wàn)。[6]可見(jiàn)，如此數(shù)量大的網(wǎng)民為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)提供了優(yōu)厚的群眾基礎(chǔ)，如此龐大的一個(gè)公民群體，分散在社會(huì)各個(gè)階層和領(lǐng)域，其監(jiān)督力量不可小覷，由此，每個(gè)網(wǎng)民都是記者，每個(gè)博客都是媒體，每個(gè)帖子都是舉報(bào)線(xiàn)索。當(dāng)然，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中最有效的是向官方舉報(bào)網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)。官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最早出現(xiàn)在2003年，在2003年，最高人民檢察院開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪(fǎng)室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址，自此標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。2009年5月初，最高人民檢察院公布了新修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，這是該規(guī)定制定13年來(lái)首次修訂，其中增加了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)新渠道，更進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在舉報(bào)制度中的法律地位。如今，全國(guó)從中央到地方，從省市到區(qū)縣，從黨政機(jī)關(guān)到企業(yè)院校，紛紛建立了獨(dú)立域名的廉政網(wǎng)站，有的建立了廉政網(wǎng)頁(yè)，有的設(shè)立了廉政專(zhuān)題，還有的在全國(guó)知名的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)辟廉政文化宣傳窗口。據(jù)參考文獻(xiàn)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年為止，中國(guó)現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過(guò)200家。[7]對(duì)于我國(guó)的舉報(bào)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，其泄密情況是很?chē)?yán)重的，當(dāng)然，現(xiàn)在我國(guó)也采取了一些相應(yīng)的措施來(lái)保護(hù)舉報(bào)人的舉報(bào)權(quán)，如在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中所提倡的密碼舉報(bào)方式就起到了很大的作用。但對(duì)于官方網(wǎng)站而言，若其工作人員主觀上想要泄密的話(huà)，其自然能將舉報(bào)人信息和舉報(bào)內(nèi)容透露出去。對(duì)于這一現(xiàn)象，從刑法的角度來(lái)說(shuō)，若對(duì)于其中一些嚴(yán)重的行為，自然應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。因?yàn)闊o(wú)處罰就無(wú)責(zé)任，對(duì)工作人員的泄密行為一定要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任。在司法實(shí)踐中，對(duì)這些行為進(jìn)行認(rèn)定時(shí)自然也要具體情況具體分析。一方面，筆者認(rèn)為，行為人所泄露的信息已屬于國(guó)家秘密的范疇，根據(jù)《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》第42條規(guī)定，舉報(bào)材料是在檢察工作中產(chǎn)生的國(guó)家秘密和工作秘密，必須嚴(yán)格按照國(guó)家和最高人民檢察院有關(guān)保密規(guī)定辦理。因此，舉報(bào)信屬于國(guó)家秘密。此外，因官方網(wǎng)站的工作人員基本上都是屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍，依我國(guó)刑法第398條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。因此，對(duì)泄露舉報(bào)信的責(zé)任人，無(wú)論是故意還是過(guò)失，只要情節(jié)嚴(yán)重的，都要依刑法第398條故意泄露國(guó)家秘密罪或過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪的規(guī)定來(lái)追究行為人的刑事責(zé)任。若行為人主觀上出于故意的，應(yīng)定故意泄露國(guó)家秘密罪，若行為人主觀上出于過(guò)失，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)定過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪。另一方面，若官方舉報(bào)網(wǎng)站的國(guó)家工作人員出于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的目的來(lái)泄露舉報(bào)信息，陷害舉報(bào)人，依我國(guó)刑法第254的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑，因此行為人的行為構(gòu)成報(bào)復(fù)陷害罪，若這一行為同時(shí)也觸犯了故意泄露國(guó)家秘密罪，則應(yīng)按想像競(jìng)合犯來(lái)處理。

四、對(duì)打擊、報(bào)復(fù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人行為的刑法分析

有學(xué)者指出，在所有檢察舉報(bào)人之中，大約70%的舉報(bào)人都程度不等地嘗到了打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)的滋味。[8]對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的邪惡現(xiàn)象的漠視、不作為甚至姑息遷就，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷廣大舉報(bào)人的積極性，助長(zhǎng)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的邪惡氣焰，而且會(huì)直接影響司法機(jī)關(guān)的公信力，甚至可能使舉報(bào)這種獨(dú)特的反腐敗機(jī)制陷于癱瘓的境地。如有調(diào)查顯示，69.7％的公眾擔(dān)心“對(duì)于舉報(bào)信息只受理，不處理”；58.3％的公眾認(rèn)為“網(wǎng)上虛假信息耗費(fèi)人力物力，難以兼顧現(xiàn)實(shí)中的反腐工作”；54.2％的公眾擔(dān)心“舉報(bào)信息會(huì)被屏蔽”；54.0％的公眾“害怕舉報(bào)信息外泄，受到報(bào)復(fù)”。[9]故對(duì)于打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為應(yīng)嚴(yán)肅處理，若已違反法律或觸犯刑法應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。我國(guó)刑法第254條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。”因此，從刑法角度來(lái)說(shuō)，若行為人打擊、報(bào)復(fù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的行為嚴(yán)重的話(huà)，則構(gòu)成該條所規(guī)定的報(bào)復(fù)陷害罪。刑法第254條關(guān)于“報(bào)復(fù)陷害罪”的規(guī)定，雖然是對(duì)舉報(bào)人免遭報(bào)復(fù)陷害提供的刑法保護(hù)，但遺憾的是，這是一個(gè)殘缺的保護(hù)，因?yàn)樗辽俅嬖谥齻€(gè)方面的嚴(yán)重缺陷：一是將本罪的主體限定為“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，如此一來(lái)，因舉報(bào)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的腐敗者而遭受?chē)?yán)重打擊報(bào)復(fù)的，將得不到《刑法》的庇護(hù)，與被舉報(bào)人有關(guān)的人對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的，也逃脫了《刑法》本條的制裁；二是將報(bào)復(fù)陷害的對(duì)象僅限于舉報(bào)者本人，將同樣可能遭受打擊報(bào)復(fù)的舉報(bào)人的近親屬拒于刑法保護(hù)之外，因此，有待于立法對(duì)報(bào)復(fù)陷害罪作出相應(yīng)的修正。三是對(duì)該罪法定刑的配置不合理，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。該罪的法定刑與打擊報(bào)復(fù)證人罪的法定刑有一年之差，舉報(bào)人在西方都是被納入證人保護(hù)制度中的，我國(guó)雖不提倡將舉報(bào)人與證人等同，但二者的權(quán)利保護(hù)應(yīng)是同等的，對(duì)侵犯者的處罰力度也應(yīng)相當(dāng)，即刑法關(guān)于該罪的刑期要與打擊報(bào)復(fù)證人罪的刑期幅度相當(dāng)。據(jù)此可以從三個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)刑事立法，一是將犯罪主體擴(kuò)大為國(guó)家工作人員，二是將犯罪對(duì)象擴(kuò)大為“控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人及其近親屬”，三是提高該罪的法定刑，將基本犯的最高刑提高到3年有期徒刑，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，將其最低刑提高到3年有期徒刑。