中小學(xué)教師教育懲戒實(shí)施困境及突破

時(shí)間:2023-09-28 08:37:46

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中小學(xué)教師教育懲戒實(shí)施困境及突破

摘要:中小學(xué)教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒是法律賦予教師教育教學(xué)和管理的職責(zé)之一,教師應(yīng)依法履行。但在教育實(shí)踐中,存在教育懲戒的懲戒主體較為混亂、教師濫用或放棄對(duì)學(xué)生的教育懲戒、教師實(shí)施正當(dāng)懲戒后師生權(quán)益保障欠缺等實(shí)施困境。追根溯源則主要為中小學(xué)教師教育懲戒在法律中未得到明確的賦權(quán)、實(shí)施程序和細(xì)則不完善、懲戒監(jiān)督體系尚未健全、有效的懲戒救濟(jì)機(jī)制不完善。未來(lái)我國(guó)應(yīng)完善教育立法,明確賦予中小學(xué)教師教育懲戒權(quán),督促各級(jí)相關(guān)部門制定明確的實(shí)施程序和細(xì)則,建立健全多級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系,完善現(xiàn)有的救濟(jì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞:中小學(xué)教師;教育懲戒;懲戒主體;懲戒權(quán);監(jiān)督體系;救劑機(jī)制

中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒問(wèn)題受到國(guó)家和社會(huì)的高度重視。但在教育實(shí)踐中,我國(guó)中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒時(shí)仍面臨“不敢為”“不愿為”“不會(huì)為”等諸多困境,更有甚者“談懲色變”。本研究通過(guò)重點(diǎn)分析中小學(xué)教師在實(shí)施教育懲戒過(guò)程中面臨的困境及原因,提出相應(yīng)的破解之道,以期保障教師“敢為”“慎為”且有效地實(shí)施教育懲戒。

一、中小學(xué)教師教育懲戒實(shí)施困境

我國(guó)《教師法》《教育法》《義務(wù)教育法》等國(guó)家法律和其他部門法規(guī)中規(guī)定了教師的指導(dǎo)管理權(quán)和批評(píng)教育權(quán),其涵蓋對(duì)教師實(shí)施正當(dāng)教育懲戒的認(rèn)可。然而,在教育實(shí)踐中,中小學(xué)教育懲戒實(shí)施中存在懲戒主體混亂、懲戒權(quán)濫用或棄用、教師實(shí)施正當(dāng)懲戒后師生權(quán)益保障欠缺等問(wèn)題。

(一)懲戒主體混亂

實(shí)施教育懲戒的主體即懲戒權(quán)利的享有者和懲戒行為的執(zhí)行者。在中小學(xué)校中,實(shí)施教育懲戒的主體主要為教師,包括教師個(gè)體和教師群體。但在實(shí)際教育教學(xué)過(guò)程中,由于媒介對(duì)個(gè)別教師實(shí)施不當(dāng)懲戒事件的大肆渲染,導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)教師出現(xiàn)信任危機(jī)[1]。研究表明,在中國(guó)集體主義文化下,中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒的意圖受到社會(huì)支持程度的影響[2]?;趯?duì)主觀規(guī)范的感知,教師形成了自身的價(jià)值判斷,在實(shí)施教育懲戒前傾向于權(quán)衡利弊,希望通過(guò)轉(zhuǎn)移其懲戒權(quán)的策略來(lái)維護(hù)自身權(quán)益,教育懲戒實(shí)施主體發(fā)生不同方向的轉(zhuǎn)移,這也導(dǎo)致教育懲戒應(yīng)有的作用無(wú)法得到較好的發(fā)揮。首先,出于避免正常實(shí)施教育懲戒遭受家長(zhǎng)反對(duì)或譴責(zé)的考慮,部分教師將懲戒權(quán)轉(zhuǎn)移給家長(zhǎng),讓家長(zhǎng)自行決定對(duì)孩子的懲戒。教師放棄應(yīng)由自己行使的懲戒權(quán),雖在一定程度上可以減少家校矛盾,但家長(zhǎng)是否會(huì)對(duì)孩子進(jìn)行懲戒、由家長(zhǎng)進(jìn)行的懲戒能夠發(fā)揮多大的教育作用都難以保證。其次,教師為了鍛煉學(xué)生的管理能力和責(zé)任意識(shí)選擇讓班干部參與班級(jí)秩序的管理,賦予班干部懲戒學(xué)生的權(quán)力,但班干部在進(jìn)行懲戒時(shí)是否合理公正難以保證,此外,部分班干部容易濫用權(quán)力。最后,部分任課教師怕懲戒后引來(lái)不必要的麻煩,將本應(yīng)在課堂中對(duì)學(xué)生進(jìn)行的懲戒轉(zhuǎn)移給班主任,由班主任課后處理。但在課堂中學(xué)生的失范行為若不及時(shí)處理,不但會(huì)影響課堂秩序,不利于同班其他學(xué)生的學(xué)習(xí),而且滯后的懲戒會(huì)使應(yīng)有的效果大打折扣。

(二)懲戒權(quán)濫用或棄用

教師的權(quán)力是指法律對(duì)教師在履行國(guó)家教育教學(xué)職責(zé)時(shí)必須享有的權(quán)力,是得到法律的許可和保障的,具有不可侵犯性[3]。教育權(quán)是教育法律賦予一定的主體有權(quán)承擔(dān)教育的資格[4],故而教師的教育權(quán)是伴隨著其職業(yè)身份的獲得由教育法律所賦予的權(quán)力。教育懲戒作為教育權(quán)的題中之義亦是教師的職業(yè)性權(quán)利,由教育法律所賦予,教師必須遵守法律規(guī)定實(shí)施教育懲戒,教師棄用和濫用懲戒權(quán)均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。反觀我國(guó)教育教學(xué)的現(xiàn)狀,即使《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《懲戒規(guī)則》)以成文法明確賦予了教師教育懲戒的權(quán)力,但由于教育系統(tǒng)和法律系統(tǒng)對(duì)教師實(shí)施教育懲戒的關(guān)注點(diǎn)和所持理念不同,導(dǎo)致中小學(xué)教師棄用和濫用教育懲戒權(quán)的現(xiàn)象并存。

(三)正當(dāng)懲戒后師生權(quán)益保障欠缺

教育不僅是快樂(lè)的,也應(yīng)是帶有一定懲戒性的,伴隨對(duì)學(xué)生進(jìn)行規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng),幫助其實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)規(guī)范的認(rèn)知、接受與內(nèi)化。在柏拉圖看來(lái),懲罰能產(chǎn)生美德[5]。中小學(xué)階段學(xué)生身心尚未發(fā)育成熟,自控能力差,自覺(jué)性不足,明辨是非和拒絕誘惑的能力也較差,故其在學(xué)習(xí)和掌握規(guī)范等的過(guò)程中不可避免的會(huì)犯錯(cuò)誤,出現(xiàn)一些失范行為。按照心理學(xué)家的研究,道德形成遵從由外而內(nèi)的規(guī)律[6]。中小學(xué)階段學(xué)生道德形成需要來(lái)自外部的教育引導(dǎo)和紀(jì)律約束,必要的教育懲戒是促成其改正失范行為,完成對(duì)社會(huì)規(guī)則認(rèn)知、接受與思想內(nèi)化,實(shí)現(xiàn)由“生物人”向“社會(huì)人”順利轉(zhuǎn)化的個(gè)體社會(huì)化過(guò)程的重要手段。制度化的教育也允許教師在學(xué)生個(gè)體違背集體規(guī)則而影響其他人受教育時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽徒?,維護(hù)其他學(xué)生受教育的權(quán)利,幫助學(xué)生明白遵守規(guī)則的重要性,養(yǎng)成紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任感?!皟和仨毥邮苡嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力的教育,也必須接受有關(guān)服從的教育。”[7]現(xiàn)實(shí)卻非盡如人意,考慮到師生在課堂教學(xué)環(huán)境中所處地位的不平等,社會(huì)和學(xué)校選擇對(duì)學(xué)生采取偏頗性保護(hù),教師成為天然的責(zé)任承擔(dān)者。調(diào)查顯示,教師對(duì)于行使教育懲戒權(quán)最大的顧慮就在于害怕引起家校糾紛[8]?!暗菇鹱炙钡募彝ソY(jié)構(gòu)下,家長(zhǎng)對(duì)子女過(guò)分溺愛(ài),教師正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)后,個(gè)別中小學(xué)生由于自身抗壓能力差而出現(xiàn)自殺等過(guò)激行為,個(gè)別家長(zhǎng)會(huì)過(guò)度維權(quán),跑到學(xué)??摁[,甚至對(duì)教師實(shí)施犯罪行為[9]。加之大眾媒體的不當(dāng)宣傳,在輿論導(dǎo)向和公眾壓力等的驅(qū)使下,校方往往會(huì)選擇追究教師責(zé)任來(lái)息事寧人。教師合法實(shí)施教育懲戒反而使得師生雙方權(quán)益皆受損,教師合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

二、中小學(xué)教師教育懲戒實(shí)施困境溯源

我國(guó)中小學(xué)教師在實(shí)際教學(xué)中實(shí)施教育懲戒時(shí)之所以遇到問(wèn)題,很大程度上是因?yàn)榱⒎ā⒐芾淼鹊膰?yán)重缺失?!督逃ā返确煞ㄒ?guī)中只對(duì)中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒的相關(guān)內(nèi)容作出了模糊的規(guī)定,并未進(jìn)行明確的法律賦權(quán),關(guān)于實(shí)施教育懲戒的具體規(guī)定也僅僅是籠統(tǒng)的規(guī)范,相關(guān)的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制尚未建立健全。

(一)立法賦權(quán)不明確,難以落實(shí)

依法治教是教育領(lǐng)域維系各種關(guān)系、保證教育教學(xué)等各種活動(dòng)順利開展的保障,中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒也必須要遵守相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定?!稇徒湟?guī)則》雖明確賦予了中小學(xué)教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒的權(quán)力,但此為部門規(guī)章,相比于法律和法規(guī)而言,其效力則較低?!敖逃龖徒錂?quán)”在我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)的一系列教育法律法規(guī)中尚未得到正名,只從法律文本中解讀出中小學(xué)教師擁有教育懲戒權(quán)的規(guī)范旨趣,然而,關(guān)于中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)的法律概念、適用條件、作用等缺少法律明文規(guī)定。依據(jù)“法無(wú)授權(quán)即為禁止”的原則,從法理層面來(lái)看,我國(guó)中小學(xué)教師的教育懲戒權(quán)目前只是“應(yīng)有權(quán)力”,而非“實(shí)有權(quán)力”[10]。由于教育立法的滯后,中小學(xué)教師在實(shí)際教育教學(xué)中實(shí)施教育懲戒時(shí)便陷入“師出無(wú)名”的尷尬境地,也會(huì)因此受到社會(huì)和家長(zhǎng)等各方面的質(zhì)疑。面對(duì)來(lái)自多方的壓力,難免會(huì)出現(xiàn)有些教師因此而放棄或轉(zhuǎn)移教育懲戒的現(xiàn)象。此外,根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的原則,鑒于我國(guó)出臺(tái)的《教育法》《教師法》等上位法未對(duì)中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒權(quán)給予法律上的確權(quán),各地方則難以自行制定細(xì)致的地方性規(guī)章或自治條例,即使地方制定相關(guān)法規(guī),也極有可能出現(xiàn)越權(quán)行為,教師在教育教學(xué)中同樣會(huì)面臨難以落實(shí)的問(wèn)題。

(二)立法內(nèi)容傾向原則化,不易操作

作為大陸法系國(guó)家之一,我國(guó)屬于成文法國(guó)家,《懲戒規(guī)則》作為與教育懲戒直接相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序制定并頒布的規(guī)范性文件,具有成文法固有的缺陷,即原則性和模糊性。所謂原則性,是指法律條文是用專業(yè)、抽象的文字和概括的方式寫就的,為保證具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和方向性,往往偏籠統(tǒng)和原則性[11]?!稇徒湟?guī)則》的規(guī)定即是根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)所作的總結(jié)和概括,具有廣泛適用性,但缺乏操作性。在具體事件中使用時(shí),需要當(dāng)事人結(jié)合法條解釋和實(shí)際情況而定,這就不可避免地出現(xiàn)不同教師對(duì)同一問(wèn)題認(rèn)知的差異,教育懲戒實(shí)施的爭(zhēng)議便自然而然產(chǎn)生。我國(guó)教育法律法規(guī)雖然也肯定了中小學(xué)教師教育懲戒權(quán),但對(duì)教育懲戒的條件、程序、形式等未作詳細(xì)的規(guī)定。目前與中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)密切相關(guān)的“禁止體罰或變相體罰”的規(guī)定也只有原則性要求,對(duì)于何為“體罰”“變相體罰”未作清晰的法律規(guī)定和解釋,缺乏操作性。中小學(xué)教師在教育觀、學(xué)生觀等方面存在個(gè)體差異性,加之人們存在泛化理解這些概念的傾向,教師在教育實(shí)踐中對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒時(shí)便容易濫用,教師個(gè)人所認(rèn)為的合理的懲戒(如罰站)可能會(huì)帶有“體罰或變相體罰”的影子,其對(duì)學(xué)生所做的某些正當(dāng)且必要的懲戒可能在家長(zhǎng)或社會(huì)大眾看來(lái)就是體罰或變相體罰。

(三)監(jiān)督體系未健全,易存監(jiān)督漏洞

保證權(quán)力合理合法行使需要有效的監(jiān)督機(jī)制,然而由于中小學(xué)教師的教育懲戒權(quán)在已有的各項(xiàng)法律法規(guī)中未能得到明確的授權(quán),自上而下的法律體系尚未健全,相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則也尚未制定,故人們對(duì)于教師對(duì)學(xué)生施以怎樣的懲戒為合法或不合法仍有著較為模糊的認(rèn)識(shí)。目前,中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)面臨法律監(jiān)督的缺失,具體監(jiān)督工作也難以全面展開。由于法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定教師懲戒權(quán)監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容,家長(zhǎng)對(duì)如何監(jiān)督教師懲戒事項(xiàng)了解程度極為有限,加之當(dāng)前家長(zhǎng)參與學(xué)校事務(wù)的形式較為單一、參與程度并不高,故難以有效地監(jiān)督教師實(shí)施的教育懲戒。學(xué)校層面對(duì)教師教育懲戒權(quán)的監(jiān)督存在著誰(shuí)制定條款誰(shuí)監(jiān)督的現(xiàn)象,監(jiān)督的公平公正性難以保證。此外,學(xué)校的監(jiān)督人員多為學(xué)校管理層,作為利益相關(guān)者的廣大教職工和學(xué)生,其監(jiān)督積極性沒(méi)有得到調(diào)動(dòng)。教育行政部門也沒(méi)有設(shè)立專門針對(duì)中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)構(gòu),雖然設(shè)立了教育督導(dǎo),但教育督導(dǎo)又是非常設(shè)性的,教師的教育懲戒目前也還未明確納入其監(jiān)督范圍,所以教育督導(dǎo)難以及時(shí)、實(shí)時(shí)地監(jiān)督中小學(xué)教師教育懲戒實(shí)施的狀況。當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制由于多方面的原因未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,且相互間的聯(lián)合互動(dòng)不多,多數(shù)情況是教師不當(dāng)?shù)膽徒湫袨楸黄毓庵髮W(xué)校和有關(guān)部門才會(huì)采取措施加以處理,事后監(jiān)督多,事前監(jiān)督則較為不足。

(四)救濟(jì)機(jī)制不完善,救濟(jì)渠道不暢通

“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”[12]。中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)的行使中涉及到的救濟(jì)主體主要是教師和學(xué)生,當(dāng)出現(xiàn)對(duì)學(xué)生權(quán)利造成侵害或教師實(shí)施正當(dāng)懲戒遭到打擊報(bào)復(fù)等情況時(shí),學(xué)生和教師都應(yīng)該有救濟(jì)途徑可尋,但事實(shí)卻是師生權(quán)益遭受侵害時(shí)常常面臨救濟(jì)之路不暢通的困境。在中小學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)方面,《懲戒規(guī)則》第十七條規(guī)定了學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校提起申訴的權(quán)利、學(xué)生申訴委員會(huì)的構(gòu)成。但學(xué)生申訴委員會(huì)的成員大部分為學(xué)校內(nèi)部成員,受制于學(xué)校權(quán)力的約束,難以保證對(duì)申訴處理的公平公正?!稇徒湟?guī)則》第十八條規(guī)定學(xué)生或家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校主管教育部門復(fù)核決定不服的,可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟[13]。行政復(fù)議或行政訴訟的對(duì)象是教育主管部門,這容易使權(quán)利主體產(chǎn)生畏難心理[14]?!督逃ā芬?guī)定受教育者具有申訴權(quán),但對(duì)于具體申訴的對(duì)象、受理機(jī)構(gòu)、時(shí)限、程序等一系列問(wèn)題均無(wú)明確的規(guī)定,這導(dǎo)致學(xué)生在申訴時(shí)難以操作,容易陷入茫然無(wú)措的窘境?!督逃ā冯m然賦予了學(xué)生起訴權(quán),但學(xué)生只有在教師教育懲戒侵害到其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí),方可向法院提起訴訟。按照現(xiàn)行《行政訴訟法》的適用標(biāo)準(zhǔn),中小學(xué)教師和學(xué)生均不符合行政行為概念的主體要件,教育懲戒不在行政訴訟的受案范圍,公辦中小學(xué)鑒于財(cái)政能力有限以及責(zé)任能力的不足制約其成為行政訴訟的適格被告[14]。即使我國(guó)在司法實(shí)務(wù)中將學(xué)校開除學(xué)生學(xué)籍等侵害學(xué)生受教育權(quán)的教育懲戒行為納入行政訴訟受案范圍予以管轄,但我國(guó)并非判例法國(guó)家,個(gè)案裁判并不能作為訴訟的依據(jù)。因此,目前針對(duì)教師實(shí)施教育懲戒引發(fā)的侵權(quán)糾紛尚無(wú)明確的法律依據(jù),救濟(jì)途徑較為有限。關(guān)于中小學(xué)教師的權(quán)利救濟(jì)途徑更是欠缺?!督處煼ā返谌艞l規(guī)定了教師享有申訴權(quán),并對(duì)受理機(jī)構(gòu)及處理期限都作出了明確的說(shuō)明,但申訴對(duì)象是學(xué)?;蚱渌逃龣C(jī)構(gòu),在教師因?qū)W(xué)生實(shí)施教育懲戒而遭遇來(lái)自學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)的權(quán)利侵害時(shí),卻會(huì)面臨救濟(jì)途徑缺失的困境?!稇徒湟?guī)則》中雖然提出“家長(zhǎng)威脅、侮辱、傷害教師的,學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全、維護(hù)教師合法權(quán)益;情形嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并配合公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任”[13],但其本質(zhì)是為了應(yīng)對(duì)來(lái)自家長(zhǎng)的侵害做出的反面制衡,對(duì)教師權(quán)利救濟(jì)渠道未作任何正面說(shuō)明[6]。除法律規(guī)定的申訴和訴訟外,在教育行政部門、中小學(xué)校內(nèi)部和社會(huì)中都很難發(fā)現(xiàn)專門針對(duì)教師教育懲戒中出現(xiàn)的問(wèn)題為教師和學(xué)生提供的救濟(jì)渠道。

三、中小學(xué)教師教育懲戒實(shí)施困境的破解之道

為解決我國(guó)中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒的現(xiàn)實(shí)困境,我國(guó)應(yīng)完善教育立法,規(guī)范實(shí)施程序和相關(guān)細(xì)則,建立健全監(jiān)督體系和救濟(jì)機(jī)制,確保中小學(xué)教師科學(xué)、合理地行使教育懲戒權(quán)。

(一)完善教育立法,保證執(zhí)行力

面對(duì)教師行使教育懲戒權(quán)規(guī)范分散的現(xiàn)實(shí),學(xué)者們主張實(shí)現(xiàn)教育法的法典化,對(duì)教師懲戒權(quán)進(jìn)行體系化規(guī)制。勞凱聲教授主張我國(guó)立法部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)教師懲戒行為的立法,為保證對(duì)教師懲戒行為的正確理解和實(shí)施,國(guó)家應(yīng)對(duì)教師懲戒進(jìn)行權(quán)威性解釋,再由各地細(xì)化[15]。盡管教育部已經(jīng)出臺(tái)了《懲戒規(guī)則》,但其性質(zhì)只是部門規(guī)章,而非由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定的法律,教育懲戒的實(shí)施仍缺乏上位法依據(jù)。只有上位法中明確賦予教師教育懲戒權(quán)以合法地位,下位法才能逐漸細(xì)致和落實(shí),實(shí)踐中才會(huì)得到較好的施行。在全面建設(shè)法治社會(huì)和法治國(guó)家,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化思想的指導(dǎo)下,我國(guó)應(yīng)在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)明確納入相關(guān)法律法規(guī)中。首先,國(guó)家立法部門應(yīng)率先在《教育法》及相關(guān)上位法中將教育懲戒權(quán)明確授予教師,規(guī)定其不可轉(zhuǎn)移或放棄,整合現(xiàn)有教師懲戒權(quán)的有關(guān)規(guī)定,明確教育懲戒權(quán)的概念、目的和意義等,使下位法的制定有法可依,為教師實(shí)施教育懲戒提供直接的強(qiáng)有力的依據(jù)。其次,修改與《教育法》等法律配套的相關(guān)行政法規(guī),做好法律之間的銜接工作,對(duì)上位法中有關(guān)中小學(xué)教師行使教育懲戒權(quán)的內(nèi)容予以肯定并細(xì)化,對(duì)教育懲戒權(quán)行使的條件、情形、方法、程序等系統(tǒng)地界定,協(xié)助教師平衡好懲戒的教育目的與法律限度之間的關(guān)系,在教育實(shí)踐中敢于并合理地進(jìn)行教育懲戒。

(二)規(guī)范實(shí)施細(xì)則,增強(qiáng)操作性

“一部良好的法律應(yīng)明確而具體地告訴人們可以怎樣行為、不可以怎樣行為等,只有做到這一點(diǎn),才能充分發(fā)揮法律的作用?!保?6]為了避免中小學(xué)教師因教育懲戒實(shí)施細(xì)則不明而出現(xiàn)濫用或放棄教育懲戒行為的現(xiàn)象,讓其更好地利用教育懲戒幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣、促進(jìn)人格生成、實(shí)現(xiàn)身心全面發(fā)展,我國(guó)應(yīng)在國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)做好制度約束,為教育懲戒提供可操作的實(shí)施細(xì)則。國(guó)家層面應(yīng)充分利用各種途徑征求教育專家、法律人士、學(xué)校管理者、教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)等的建議,在上位法中明確教育懲戒的主體及權(quán)責(zé)、懲戒對(duì)象、基本程序和原則等,從構(gòu)成體罰的形式要件出發(fā),厘清體罰、變相體罰以及二者與正當(dāng)懲戒之間的界限,制定中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒的責(zé)任追究制度。國(guó)家在做好頂層制度設(shè)計(jì)的同時(shí),要督促地方有關(guān)部門出臺(tái)配套的法規(guī)、規(guī)章等,完善已有的規(guī)章,根據(jù)《懲戒規(guī)則》制定更具操作性的實(shí)施準(zhǔn)則。中小學(xué)校在不違背上位法的前提下,在校規(guī)校紀(jì)中對(duì)教師實(shí)施教育懲戒制定更具體的規(guī)程,如針對(duì)不同違規(guī)違紀(jì)程度采取的懲戒措施??紤]到教育實(shí)踐的復(fù)雜性,在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)也需要注意給中小學(xué)教師留出一定自由裁量的空間。教育懲戒的真正落地需要家庭的支持與協(xié)作。家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒的支持形塑著教師教育懲戒的現(xiàn)實(shí)選擇,會(huì)影響教師的懲戒能力。為此,學(xué)校要強(qiáng)化與學(xué)生家長(zhǎng)的交流,通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)等多種方式和渠道,與家長(zhǎng)達(dá)成價(jià)值共識(shí),取得家長(zhǎng)的理解與深層支持。班主任可以組織學(xué)生及家長(zhǎng)共同參與制定班級(jí)文明公約,共同協(xié)商制定教育懲戒的實(shí)施細(xì)則,親身參與建立雙方預(yù)知的有效契約,減輕家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒效果的顧慮,提高家長(zhǎng)對(duì)教師實(shí)施教育懲戒的過(guò)程信任程度。

(三)健全監(jiān)督體系,保障科學(xué)性

權(quán)力的規(guī)制既需要權(quán)力主體內(nèi)省于心,也需要外部力量的約束。外部制約主要在于監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。為確保中小學(xué)教師公平公正、科學(xué)合理地行使教育懲戒權(quán),我國(guó)應(yīng)完善現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制,建立多層級(jí)、全方位的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。首先,應(yīng)該從源頭入手,完善現(xiàn)有的教育立法,在法律中明文規(guī)定監(jiān)督中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒權(quán)的主體、范圍和依據(jù)。其次,教育行政部門成立專門監(jiān)督中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)行使行為的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)中小學(xué)校和教師的抽查、巡查和突擊檢查等工作。鑒于我國(guó)已通過(guò)并實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》,建議把已有的各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)充分調(diào)動(dòng)起來(lái),使其將教師教育懲戒權(quán)的實(shí)施納入監(jiān)督范圍之內(nèi),在督導(dǎo)中密切關(guān)注教師懲戒權(quán)的實(shí)施情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或有改進(jìn)建議時(shí)及時(shí)反饋給學(xué)校有關(guān)部門,督促其限期整改,避免懲戒侵權(quán)的發(fā)生。再次,中小學(xué)校內(nèi)部則可組建教師教育懲戒監(jiān)督委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)教師的教育懲戒行為和教師懲戒不當(dāng)后事件處理的監(jiān)督。委員會(huì)成員應(yīng)包括學(xué)生及其家長(zhǎng)、教師、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)有關(guān)人士,注意著重強(qiáng)化校外人士的參與,改變監(jiān)督主體單一化的局面。號(hào)召全體教師和學(xué)生對(duì)教師的教育懲戒行為進(jìn)行日?;O(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)有不合法行為的苗頭即刻制止并向教師教育懲戒監(jiān)督委員會(huì)舉報(bào),力爭(zhēng)將不合法行為扼殺在搖籃里。同時(shí),學(xué)校和教育行政部門可以將教師實(shí)施教育懲戒的情況納入考核評(píng)價(jià)機(jī)制中,通過(guò)定期、不定期的考核引導(dǎo)并督促教師依法懲戒。當(dāng)然,學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)面向全體學(xué)生家長(zhǎng)開展普及教育,增強(qiáng)家長(zhǎng)的法律意識(shí),提高家長(zhǎng)行使監(jiān)督權(quán)的積極性。同時(shí),社會(huì)監(jiān)管的力量也不可忽視,大眾媒體要承擔(dān)好輿論監(jiān)督與引導(dǎo)的社會(huì)職責(zé),理性行使對(duì)教師實(shí)施教育懲戒的事前和事后處理的監(jiān)督。

(四)完善救濟(jì)機(jī)制,確保暢通性

有權(quán)利必有救濟(jì)。教師和學(xué)生作為教育懲戒關(guān)系中的直接利益相關(guān)者,雙方的正當(dāng)權(quán)利必須得到救濟(jì)。為確保中小學(xué)教師和學(xué)生面臨權(quán)益受損時(shí)救濟(jì)之路暢通無(wú)阻,需完善現(xiàn)有的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。首先,國(guó)家應(yīng)盡快完善有關(guān)中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒的法律條文及相關(guān)實(shí)施細(xì)則,賦予中小學(xué)行政主體資格,將學(xué)生狀告教師懲戒侵權(quán)的案件納入行政訴訟范圍。其次,應(yīng)盡快完善現(xiàn)有的申訴制度,擴(kuò)大校內(nèi)申訴的受理范圍,將教師申訴納入其中,明確界定申訴的范圍、程序、時(shí)限、受理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán);適當(dāng)增加校外成員所占比例,制定嚴(yán)格的回避制度和責(zé)任追究制度,保證申訴過(guò)程的公平、公正。再次,允許對(duì)申訴處理結(jié)果不服的教師和學(xué)生均可提起行政復(fù)議,并在相關(guān)立法中清楚規(guī)定針對(duì)教育懲戒糾紛申請(qǐng)復(fù)議的受理范圍、方式、程序、裁決規(guī)則和時(shí)效等。考慮到中小學(xué)生這一群體的特殊性,在申訴、訴訟和復(fù)議程序方面可采取一定的簡(jiǎn)化措施,以保障其權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。此外,學(xué)校要堅(jiān)持為學(xué)生和教師購(gòu)買意外保險(xiǎn),當(dāng)教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒權(quán)對(duì)學(xué)生造成意外傷害或教師受到學(xué)生或家長(zhǎng)的打擊報(bào)復(fù)而遭受損害時(shí),可通過(guò)保險(xiǎn)的途徑為學(xué)生或教師提供適當(dāng)?shù)木葷?jì)和補(bǔ)償,降低受侵害人的損失,并在一定程度上減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān),杜絕出現(xiàn)教師或?qū)W?!盎ㄥX買平安”的亂象。教育懲戒的根本目的在于育人,因此,實(shí)施懲戒之后要做好對(duì)學(xué)生的溝通幫扶和心理輔導(dǎo)工作,教師要及時(shí)關(guān)心、關(guān)注學(xué)生的動(dòng)態(tài),對(duì)于改正錯(cuò)誤的同學(xué)及時(shí)給予肯定,對(duì)需要心理輔導(dǎo)和行為矯治的學(xué)生,學(xué)校要為其提供專門的輔導(dǎo)。除了作為權(quán)利救濟(jì)的最后屏障外,我國(guó)教育相關(guān)部門、中小學(xué)校還應(yīng)不斷建立健全其他救濟(jì)機(jī)制,保障各利益相關(guān)者合法權(quán)利。

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作者:楊羽;齊春梅