導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村產(chǎn)品供給下的公共文化論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、供給問(wèn)題的多維分析

（一）供給現(xiàn)狀的實(shí)證考察

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)查，對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與需求的真實(shí)狀況進(jìn)行了實(shí)證研究，得到了一些有價(jià)值的成果：一是供給不足與供給無(wú)效并存。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足，已經(jīng)被大量的實(shí)證調(diào)查所證實(shí)，但是，“農(nóng)村文化需求與滿足之間的矛盾，不單是由農(nóng)村文化缺乏造成的，而是文化供給過(guò)剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果”。①長(zhǎng)期以來(lái)，“政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給側(cè)重于‘投資建設(shè)’，輕‘維護(hù)保養(yǎng)’；重有形物品投入，輕無(wú)形物品開(kāi)發(fā)……習(xí)慣于用單一內(nèi)容和統(tǒng)一模式化的方式向農(nóng)村提供公共文化服務(wù)，忽視了服務(wù)內(nèi)容和形式開(kāi)發(fā)研究，文化服務(wù)的內(nèi)容陳舊，形式單調(diào)，實(shí)用性差，農(nóng)民參與和感興趣的程度不高”。②對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族流動(dòng)人口的公共文化服務(wù)，缺乏差異化的供給往往是造成“供給過(guò)?！钡闹饕颉！爸挥性诮?jīng)費(fèi)和人力上有特殊的投入，民族地區(qū)的公共文化服務(wù)才能更符合各族群眾的需要，也才能起到應(yīng)有的成效”③。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給無(wú)效，主要是由農(nóng)村干群關(guān)系不好、農(nóng)民需求在供給中不能得到體現(xiàn)、供給沒(méi)有著眼于農(nóng)民自身特點(diǎn)等原因造成的。④二是“被迫性”需求的存在。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村的一些文化需求并不是一種真實(shí)社會(huì)需求的體現(xiàn)，而是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)不充分的條件下，“被迫”進(jìn)行的文化消費(fèi)?！爱?dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化建設(shè)問(wèn)題首先不在于供給不足，而在于存在大量被迫性需求……當(dāng)文化的欠缺來(lái)自于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)時(shí)，經(jīng)濟(jì)上的解決之道才是文化問(wèn)題解決的根本，讓農(nóng)民有充足的就業(yè)機(jī)會(huì)自然會(huì)減少農(nóng)民的被迫性閑暇，從而還原農(nóng)民對(duì)于文化活動(dòng)的真實(shí)需求”⑤。三是需求表達(dá)不足。一些學(xué)者認(rèn)為：“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策具有逆向性特征，農(nóng)民的需求表達(dá)嚴(yán)重不足，造成公共文化服務(wù)供需失衡。農(nóng)民需求表達(dá)不足主要表現(xiàn)為農(nóng)民決策主體地位的‘邊緣化’、需求表達(dá)內(nèi)容次序與供給次序的不一致、農(nóng)村文化需求表達(dá)精英化和非制度化，以及農(nóng)村自治組織文化需求表達(dá)的異化等四個(gè)方面。需求偏好加總困難、投票規(guī)則的非科學(xué)化、前置意識(shí)形態(tài)的不當(dāng)介入和農(nóng)民需求表達(dá)主體的分散化這四個(gè)方面共同制約了農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給中的需求表達(dá)?！雹匏氖枪┙o不均衡。公共文化資源配置總體上在城鄉(xiāng)之間分配不均衡，在東、中、西不同地區(qū)的供給水平和能力存在依次遞減的問(wèn)題。除此之外，學(xué)者們還研究了對(duì)弱勢(shì)群體的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給問(wèn)題。胡楊玲和周林剛在對(duì)東、中、西部三個(gè)地區(qū)的殘疾人公共文化消費(fèi)進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)之上，揭示了當(dāng)前弱勢(shì)群體在文化權(quán)利上面臨的困境。他們認(rèn)為：“既有的公共文化服務(wù)體系還沒(méi)有惠及廣大弱勢(shì)群體，當(dāng)前弱勢(shì)群體的公共文化消費(fèi)水平十分低下。其中，個(gè)體地位結(jié)構(gòu)因素、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政策傾斜性配置水平以及無(wú)障礙環(huán)境是制約殘疾人這類弱勢(shì)群體公共文化消費(fèi)水平的顯著因素。”為此，“政府必須加大公共文化服務(wù)資源向弱勢(shì)群體傾斜性配置，構(gòu)建專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)供給模式，堅(jiān)持服務(wù)為本的邏輯，構(gòu)建弱勢(shì)群體的參與機(jī)制，并試點(diǎn)向弱勢(shì)群體發(fā)放文化消費(fèi)補(bǔ)貼”。⑦

（二）供需矛盾的結(jié)構(gòu)分析

在對(duì)供給問(wèn)題現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上，學(xué)者們注重從深層次的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析：一是供給結(jié)構(gòu)缺陷分析。學(xué)者們認(rèn)為，由于我國(guó)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建工作起步較晚，在結(jié)構(gòu)上存在兩個(gè)方面的缺陷：一方面，公共文化服務(wù)運(yùn)行鏈條有明顯缺環(huán)，其具體表現(xiàn)是：“缺少公共需求表達(dá)和收集環(huán)節(jié)以及與需求表達(dá)相對(duì)應(yīng)的公共選擇環(huán)節(jié)；缺少民主透明的公共文化預(yù)算體系，投入中的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有形成；缺少公共決策的制度設(shè)計(jì)，從預(yù)算的執(zhí)行到產(chǎn)品提供的諸多環(huán)節(jié)中，公眾參與的環(huán)節(jié)缺失；缺少公民社會(huì)參與的制度設(shè)計(jì)，公共文化產(chǎn)品供給模式不完善；缺少智力支持和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，專家系統(tǒng)和公共媒體的作用沒(méi)有得到有效利用。”⑧另一方面，公共文化服務(wù)體系有效運(yùn)行的各類保障，如有關(guān)制度、機(jī)制、法律等還有重大缺失。①二是結(jié)構(gòu)性失衡根源分析。孫浩認(rèn)為：“固化的城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)和不合理的文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)是理解和找尋體制性障礙的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；深入到這種失衡結(jié)構(gòu)內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)維系這種結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的政府權(quán)力高度介入的管制性文化行政體制、非公共性的財(cái)政投入體制和壟斷性的供給生產(chǎn)體制，進(jìn)一步固化了文化服務(wù)供給在城鄉(xiāng)和供需之間失衡的矛盾，拉大了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距，造成了文化資源的浪費(fèi)和有效供給的不足并存，并衍生出眾多的文化治理亂象?！雹谌顦s平等人則認(rèn)為，供需結(jié)構(gòu)失衡的部分原因在于公共文化的公共物品屬性，但更多的則是供給體制的因素造成的。③

（三）供給問(wèn)題的制度探微

不少學(xué)者從制度、體制、機(jī)制等層面對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給問(wèn)題進(jìn)行了分析：一是制度困境分析。張?zhí)鞂W(xué)和闕培佩認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的制度困境在于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度的不公平、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的政府錯(cuò)位和缺位、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的決策機(jī)制不合理等方面。而破解制度困境應(yīng)該從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度構(gòu)筑無(wú)差別的公共文化產(chǎn)品供給制度、理順各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給職責(zé)、改革農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的決策機(jī)制等方面著手。④二是供給體制追問(wèn)?！肮参幕?wù)發(fā)展中面臨的困境只是問(wèn)題的表象，其背后深層次的原因在于公共文化服務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制”，“公共文化服務(wù)各主體之間的功能定位不夠清晰，相互之間協(xié)同合作不夠，哪些公共文化服務(wù)由政府負(fù)責(zé)、哪些以社會(huì)組織為主、哪些應(yīng)該是企業(yè)行為、哪些由社區(qū)承擔(dān)等還不夠明確，交叉錯(cuò)位、主體缺位、功能亂位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”?！捌平怏w制機(jī)制難題的關(guān)鍵是要促進(jìn)政府與市場(chǎng)的有效整合，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)體系?！雹萑枪┙o機(jī)制創(chuàng)新研究。李佳認(rèn)為，當(dāng)今政府主導(dǎo)型的文化供給模式遮蔽了農(nóng)民主體性價(jià)值，存在著供給總量不足與結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的自發(fā)性秩序和國(guó)家的建構(gòu)性秩序，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給模式，恢復(fù)農(nóng)村社會(huì)的活力，重建文化自信和文化自覺(jué)，同時(shí)在社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安定、繁榮農(nóng)村文化和保護(hù)文化遺產(chǎn)等方面發(fā)揮積極的作用。⑥孫浩和朱宜放認(rèn)為，需要“強(qiáng)化農(nóng)民的決策主體地位、完善現(xiàn)有的需求表達(dá)渠道、提高農(nóng)民文化需求表達(dá)的組織化程度以及權(quán)利表達(dá)的意識(shí)和能力”⑦。重構(gòu)農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給中的需求表達(dá)機(jī)制，對(duì)于理順文化的供給與需求尤為重要。劉杰認(rèn)為：“已有的政府有關(guān)部門文化供給應(yīng)該充分尊重農(nóng)民意愿，建立農(nóng)民文化需求的表達(dá)機(jī)制。文化基礎(chǔ)設(shè)施的供給不能代替需求，特別是‘自上而下’的‘文化大院’，‘放電影’和‘農(nóng)家書(shū)屋’等建設(shè)必須要以‘自下而上’的需求導(dǎo)向機(jī)制為基礎(chǔ)……應(yīng)該嘗試讓農(nóng)民自己對(duì)‘需要什么樣的文化基礎(chǔ)設(shè)施’進(jìn)行選擇然后財(cái)政直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。而在這一過(guò)程中，村民委員會(huì)或農(nóng)民合作組織能很好地為形成農(nóng)民文化基礎(chǔ)設(shè)施的‘需求顯示’提供組織依托?！雹鄰埡陚?、宋建武認(rèn)為，建立公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量控制機(jī)制尤為重要，即“通過(guò)建立一套有效的方式、方法、手段和措施來(lái)控制公共文化產(chǎn)品內(nèi)容的制作、生產(chǎn)和傳播，以確保最終的公共文化產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)”。⑨

二、價(jià)值（意義）供給的理論關(guān)照

（一）價(jià)值（意義）供給的高度關(guān)注

公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給只有傳遞著價(jià)值（意義）才具有合法性和生命力。一是公共文化供給對(duì)宗教信仰具有擠出效應(yīng)。阮榮平等人對(duì)村級(jí)和農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的研究表明，對(duì)于村莊而言，公共文化供給增加能夠顯著降低村莊內(nèi)的信教比重；對(duì)于農(nóng)戶而言，公共文化供給能夠顯著降低農(nóng)戶的宗教選擇概率和宗教參與程度。公共文化供給對(duì)宗教信仰顯示出了明顯的擠出效應(yīng)。瑏瑠二是價(jià)值（意義）供給的重要性分析。張良認(rèn)為：“農(nóng)村文化是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、能夠?yàn)檗r(nóng)村提供秩序規(guī)范、體現(xiàn)農(nóng)民終極關(guān)懷的一整套娛樂(lè)方式、道德規(guī)范和意義體系。它不但包括文化設(shè)施、文化組織、文化活動(dòng)等實(shí)體性文化，而且還包括以道德倫理、公共規(guī)則、公共輿論為主體的規(guī)范性文化和以價(jià)值信仰、宗教信仰為主體的信仰性文化。實(shí)體性、規(guī)范性和信仰性三個(gè)文化層面是由外而內(nèi)、相互聯(lián)系、交織作用的文化集合體，一旦其中任何一個(gè)文化層面發(fā)生衰敗，其他兩個(gè)文化層面都會(huì)逐漸隨之式微。目前農(nóng)村文化建設(shè)之所以成效甚微，與國(guó)家只注重實(shí)體性文化建設(shè)，而忽視培育、引導(dǎo)規(guī)范性文化和信仰性文化發(fā)展有很大關(guān)系?！雹?/p>

（二）主流意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)守

大部分學(xué)者都意識(shí)到國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)在公共文化服務(wù)供給中的重要性：一是意識(shí)形態(tài)前置命題的提出。王列生首次提出了國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的意識(shí)形態(tài)前置命題。他認(rèn)為：“對(duì)構(gòu)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系而言，所謂意識(shí)形態(tài)前置就是指我們的公共文化服務(wù)體系是社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)下的公共文化服務(wù)體系，這意味著使用‘社會(huì)主義的公共文化服務(wù)體系’較之‘社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系’更準(zhǔn)確更清晰，而構(gòu)建‘社會(huì)主義的公共文化服務(wù)體系’就是構(gòu)建中國(guó)國(guó)家公共文化服務(wù)體系，意識(shí)形態(tài)原則和價(jià)值訴求已經(jīng)前置性內(nèi)存于國(guó)家概念中，因?yàn)樯鐣?huì)主義制度乃是中國(guó)的國(guó)家根本制度?！雹谠跇?gòu)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系的具體事項(xiàng)中，為了在國(guó)家生存層面調(diào)和“政治—行政”二分法流行以來(lái)所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)該堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)前置并確保意識(shí)形態(tài)主體對(duì)公共生活方式及其生存狀態(tài)的選擇權(quán)。③二是將供給過(guò)程當(dāng)作構(gòu)建主流意識(shí)形態(tài)的路徑。有學(xué)者明確將公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給過(guò)程看作是構(gòu)建主流意識(shí)形態(tài)的路徑。張春霞認(rèn)為：“針對(duì)當(dāng)前邊疆少數(shù)民族地區(qū)主流意識(shí)形態(tài)構(gòu)建面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，健全基層公共文化服務(wù)體系無(wú)疑是邊疆主流意識(shí)形態(tài)構(gòu)建的路徑選擇”。“公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略目的就在于文化認(rèn)同乃至政治認(rèn)同的培育，它具有整合社會(huì)意識(shí)，形成國(guó)家凝聚力和維系政治穩(wěn)定的重要作用”，要“堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)以少數(shù)民族文化精髓為核心的基層文化建設(shè)與宣揚(yáng)”，“運(yùn)用少數(shù)民族獨(dú)特的文化藝術(shù)形式和手法來(lái)反映現(xiàn)實(shí)生活、思想情感、愿望及審美，以邊疆地區(qū)群眾熟悉的、喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式載體把馬克思主義的精髓通過(guò)春雨潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方法滲透到大眾的生活方式、行為方式和思維方式中去”。④三是提倡意識(shí)形態(tài)自律。有學(xué)者注意到，在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給中由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)所帶來(lái)的負(fù)面影響?！稗r(nóng)村公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)沖突的根源在于政府作為服務(wù)供給方將前置的意識(shí)形態(tài)不當(dāng)介入到文化服務(wù)供給的全過(guò)程，忽視農(nóng)民的文化需求，農(nóng)民的文化需求意愿得不到真實(shí)反映，對(duì)應(yīng)的文化權(quán)利不能得到切實(shí)的保護(hù)。政府行政文化權(quán)力的行使，文化服務(wù)的供給都烙上了意識(shí)形態(tài)的屬性印記，政府在更多時(shí)候把農(nóng)民視為文化服務(wù)的‘被動(dòng)消費(fèi)者’和文化的‘受教育者’，公共文化生活的需要并不能決定公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式和實(shí)現(xiàn)方式，反而取決于黨和政府的意志，突出了黨政方針政策和時(shí)事政治的宣傳功能”⑤。為此，王列生認(rèn)為，在確保意識(shí)形態(tài)前置對(duì)公共文化生活的價(jià)值選擇權(quán)之后，同時(shí)還必須堅(jiān)持“清醒而理性的意識(shí)形態(tài)自律，也就是科學(xué)地建構(gòu)起意識(shí)形態(tài)與公共文化生活和公共文化服務(wù)體系的良性關(guān)系結(jié)構(gòu)，對(duì)極端意識(shí)形態(tài)和意識(shí)形態(tài)性的庸俗化泛濫保持高度的警惕和預(yù)案處置姿態(tài)，否則健康的公共文化生活與完善的公共文化服務(wù)體系同樣無(wú)法構(gòu)建”。⑥

（三）民間信仰的正本清源

在中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，“中國(guó)社會(huì)的日常生活所傳承的文化在地方社區(qū)和國(guó)家層次都具有充分的廣泛性即公共性，它們?cè)谀莻€(gè)時(shí)期就是生活中的公共文化。在不斷的新文化運(yùn)動(dòng)造就了國(guó)家的新的主導(dǎo)文化之后，那種傳統(tǒng)文化（時(shí)常被稱為‘民俗’）被認(rèn)同現(xiàn)代文化的新社群所否定、排斥，成為邊緣文化（邊緣群體和邊緣地位的文化）”。⑦在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中，民間信仰中具有廣泛群眾基礎(chǔ)的文化符號(hào)成為連接現(xiàn)實(shí)與古代乃至上古的中介，成為國(guó)家文化供給“大傳統(tǒng)”與農(nóng)民文化需求“小傳統(tǒng)”的紐帶，是寶貴的文化資源。為此，要讓民間信仰正本清源，為其留出適當(dāng)空間。當(dāng)前尤其要正確區(qū)分民間信仰與封建迷信的關(guān)系?！白匀话l(fā)展?fàn)顟B(tài)下的信仰是以神圣之心、敬畏之心為基礎(chǔ)的儀式體系，善意和正面的社會(huì)功能是其常態(tài)；迷信是變異到有害狀態(tài)的民間信仰，是信仰中一個(gè)極端的狀態(tài)。知識(shí)界和政府可以有所作為的是努力減少民間信仰轉(zhuǎn)化為迷信的可能性，而非以一個(gè)‘迷信’標(biāo)簽貶損一切民間信仰”①。劉如珍主張針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民精神文化需求，調(diào)整農(nóng)村公共文化服務(wù)供給策略，樹(shù)立“培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，發(fā)展鄉(xiāng)土文化事業(yè)”的全新理念，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式，引導(dǎo)廣大村民主動(dòng)參與，積極介入。各個(gè)鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，通過(guò)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的利用和開(kāi)發(fā)，提高鄉(xiāng)村“文化適應(yīng)”程度，增強(qiáng)年輕一代的文化認(rèn)同感。②

三、多元主體的供給模式

（一）多元供給模式的不同解讀

我國(guó)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系經(jīng)歷了由新中國(guó)成立初期“意識(shí)形態(tài)灌輸模式”，到改革開(kāi)放以后“部門供給模式”的變遷。在新的歷史條件下，應(yīng)該構(gòu)建哪種模式才能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，對(duì)此學(xué)者們進(jìn)行了廣泛的探討。總體來(lái)講，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為必須打破政府唱獨(dú)角戲的局面，構(gòu)建多元主體參與的供給模式。具體來(lái)說(shuō)有以下幾種模式：1．多類型復(fù)合模式說(shuō)。張良認(rèn)為，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置的“多元參與合作模式”是現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理想模式。③劉湘云、王玉明認(rèn)為，在農(nóng)村文化建設(shè)中，要逐步形成“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作”的新型模式。面對(duì)“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”和“非政府組織失靈”的局面，應(yīng)該采取政府供給、社會(huì)供給、市場(chǎng)供給三種模式。④2．多模式最優(yōu)選擇說(shuō)。李少惠和王苗提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會(huì)化的政府主導(dǎo)供給、合作供給和社會(huì)化主體主導(dǎo)三種模式。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采取合作供給模式更為可取，即借鑒“治理”理論以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)方式的創(chuàng)新，打破公共文化服務(wù)領(lǐng)域里的政府壟斷，在適度引入社會(huì)化運(yùn)作方式的同時(shí)，逐步形成以農(nóng)村居民需求為核心的政府、企業(yè)、第三部門多中心互動(dòng)的公共文化服務(wù)治理格局。⑤3．多模式并用說(shuō)。彭益民提出了權(quán)威型供給，即政府直接供給模式；聯(lián)合型供給，即政府、企業(yè)、農(nóng)民多方出資供給的模式；自主型供給，即農(nóng)民通過(guò)自組織的方式自行供給等三種供給模式。⑥劉曉坷、孫浩將農(nóng)村公共文化服務(wù)供給概括為政府權(quán)威型供給、市場(chǎng)商業(yè)型供給、志愿型供給、社區(qū)自治型供給四種模式。⑦

（二）政府與市場(chǎng)關(guān)系的良性互動(dòng)

政府是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的核心，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保兩者的良性互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)多元主體供給模式的關(guān)鍵。為此，一要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，完善政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給職能，切實(shí)改進(jìn)政府公共文化宏觀供給政策，推動(dòng)政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，把公共文化服務(wù)功能限定在規(guī)范文化政策功能、生產(chǎn)功能、調(diào)節(jié)功能、引導(dǎo)功能等保障人們公共文化權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平的目標(biāo)范圍之內(nèi)。⑧要“盡快改變產(chǎn)品供應(yīng)上的‘重城市，輕農(nóng)村’的政策傾向，真正承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)最起碼的公共文化供給的責(zé)任。要建立各級(jí)政府提供農(nóng)村公共文化供給的共同承擔(dān)機(jī)制，重新界定各級(jí)政府的財(cái)政供給職能，合理劃分事權(quán)范圍”。⑨二要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，為民間資本參與公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)“依靠文化組織或文化企業(yè)在市場(chǎng)中自我發(fā)展和自我提升，從而實(shí)現(xiàn)從相對(duì)落后的傳統(tǒng)公共文化服務(wù)向現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型”。瑏瑠三要采取合適的市場(chǎng)化模式。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給市場(chǎng)化的主體包括企業(yè)———農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的競(jìng)爭(zhēng)參與主體；非政府組織———公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重要主體；農(nóng)民自辦文藝團(tuán)體———公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本主體等三類。農(nóng)村公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化供給，對(duì)公共產(chǎn)品的私人供給要采取“民辦公助”的形式；對(duì)俱樂(lè)部產(chǎn)品采取“民辦公助”或“公辦民助”的形式；對(duì)私人產(chǎn)品化的公共產(chǎn)品則應(yīng)采取“公退民進(jìn)”的形式?，伂嫝?/p>

（三）社會(huì)力量的充分激活

在多元主體的供給模式中，社會(huì)力量有著巨大的潛力和作用。

1．要發(fā)揮好各類社會(huì)力量的積極作用。在公共文化服務(wù)建設(shè)中，無(wú)論是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，還是文化參與機(jī)制供給，很重要的一點(diǎn)就是要在減少行政性介入的情況下發(fā)揮社會(huì)主體性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾參與文化建設(shè)的積極性。①農(nóng)村公共文化的供給單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須充分培育農(nóng)村本土文化資源，依靠民間的文化力量。②劉彥武認(rèn)為，重視發(fā)揮社會(huì)力量在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的作用，是對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的制度外運(yùn)行的機(jī)制創(chuàng)新。社會(huì)組織以其所具有的多元化的結(jié)構(gòu)、多方位的視角、多領(lǐng)域的觸角等優(yōu)勢(shì)，能夠有效彌補(bǔ)政府功能的不足和市場(chǎng)功能的失靈。志愿者是農(nóng)村文化建設(shè)中一支不可或缺的力量，需要從制度層面建立起文化志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制；農(nóng)村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志青年、回鄉(xiāng)探親的成功人士等其他社會(huì)力量，是農(nóng)村文化建設(shè)的有效補(bǔ)充。③

2．非政府組織是參與農(nóng)村文化供給的重要力量。李少惠和穆朝暉在對(duì)西部農(nóng)村非政府組織參與公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了非政府組織參與公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的三條路徑：一是外部路徑。以扶持發(fā)展為先導(dǎo)，進(jìn)一步完善有關(guān)非政府組織的政策法規(guī)體系，為非政府組織的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。二是內(nèi)部路徑。努力擴(kuò)展資金來(lái)源、創(chuàng)新優(yōu)秀專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制、健全民主決策機(jī)制、建立完善的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和公益問(wèn)責(zé)機(jī)制，積極拓寬其參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的領(lǐng)域，以社會(huì)組織身份參與政府農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。三是雙向路徑。建立非政府組織與政府的互動(dòng)合作模式。政府和非政府組織可以采取政府采購(gòu)、政府委托生產(chǎn)、項(xiàng)目外包等契約化的合作模式共同供給西部農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。④

3．取消歧視性待遇。政府在購(gòu)買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應(yīng)將民間文化組織與國(guó)有文化機(jī)構(gòu)一起納入政府采購(gòu)體系，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，均等享受項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策。⑤不管各類公益性文化機(jī)構(gòu)的組織形式、資產(chǎn)性質(zhì)有何不同，只要其能夠?yàn)樯鐣?huì)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，均將其納入統(tǒng)一的管理體制，從而保障各類公共文化機(jī)構(gòu)能在公平、有序的體制環(huán)境中提高其組織運(yùn)行效率，進(jìn)而推動(dòng)公共文化建設(shè)的更大發(fā)展。⑥

（四）農(nóng)民主體地位的切實(shí)維護(hù)

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的直接對(duì)象是千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，因此，必須以農(nóng)民的公共文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極組織公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。王建國(guó)等人認(rèn)為：“農(nóng)民的主體性是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要支持力量，為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供必要的社會(huì)基礎(chǔ)”?！稗r(nóng)民不僅是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的參與者、管理者，而且是公共文化服務(wù)體系效率的評(píng)判者”，“構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系就必須激發(fā)農(nóng)民的主體性，在建構(gòu)公共文化空間的基礎(chǔ)上培育農(nóng)民的公共精神和公共意識(shí)，強(qiáng)化公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)”。“農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該從農(nóng)民主體意識(shí)的培育，農(nóng)民的參與能力、管理能力的提升，農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性方面著手”。⑦彭益民認(rèn)為：“優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵是改變自上而下的行政指令性提供模式，立足于滿足農(nóng)民的基本文化需求開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)，尊重農(nóng)民的意愿，研究和把握農(nóng)民的基本文化需求，拓寬有效滿足農(nóng)民基本文化需求的途徑?！雹?/p>

四、需求導(dǎo)向的供給機(jī)制

（一）供給機(jī)制的實(shí)踐總結(jié)

在建立和完善公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，各地積極探索，不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制。牛華根據(jù)廣州、寧波、青島等地的實(shí)踐，依據(jù)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的資金來(lái)源、實(shí)施主體、組織運(yùn)作方式、價(jià)值和目標(biāo)取向、創(chuàng)新及影響程度等要素，將近年來(lái)公共文化服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新類型分為內(nèi)生型的公共文化服務(wù)機(jī)制（針對(duì)政府文化機(jī)構(gòu)及單位挖掘內(nèi)部要素資源，發(fā)揮其整合作用）、外包型的公共文化服務(wù)機(jī)制（政府將公共服務(wù)以合同的形式交由非公共部門生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，再由政府通過(guò)招投標(biāo)機(jī)制進(jìn)行購(gòu)買）、合作型的公共文化服務(wù)機(jī)制（政府投入、企業(yè)參與及社會(huì)資金介入等相結(jié)合的有效的社會(huì)化運(yùn)作方式）等三種。⑨

（二）需求表達(dá)機(jī)制

彭益民提出了健全農(nóng)民文化需求表達(dá)機(jī)制的路徑：首先要解決思想意識(shí)問(wèn)題。一方面要強(qiáng)化農(nóng)民文化權(quán)利意識(shí)和公共利益意識(shí)；另一方面要強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)。其次是建立健全農(nóng)民表達(dá)公共文化需求的渠道。一是疏通各類組織和農(nóng)民向政府反映民意的渠道；二是建立市場(chǎng)表達(dá)需求的機(jī)制，消費(fèi)者以購(gòu)買行為表達(dá)自己的需求，生產(chǎn)者則根據(jù)銷售情況組織生產(chǎn)，從而使供求趨于一致；三是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民的橋梁作用；四是完善政府決策機(jī)制。①

（三）文化參與機(jī)制

應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的基本思路，形成政府投入為主，社會(huì)力量共同參與的公共文化事業(yè)投入機(jī)制和存量資源共享化機(jī)制。②張良認(rèn)為，公共文化服務(wù)建設(shè)不僅需要提供器物層面的公共文化產(chǎn)品，而且更需要提供制度層面的文化參與機(jī)制。一方面要在公共文化服務(wù)建設(shè)內(nèi)部建立民眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品供需平衡；另一方面，要通過(guò)制度化平臺(tái)進(jìn)行引導(dǎo)、組織和動(dòng)員，引導(dǎo)民間文化資源參與公共文化服務(wù)建設(shè)，扶持民間文化團(tuán)體，搭建文化參與的組織載體，組織民間文化活動(dòng)，提供文化參與的展示平臺(tái)，培育文化志愿者，帶動(dòng)民眾參與文化建設(shè)。③

（四）可持續(xù)保障機(jī)制

保障農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的可持續(xù)發(fā)展是建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求，學(xué)術(shù)界主要從財(cái)政投入的角度探討了可持續(xù)供給保障機(jī)制問(wèn)題。首先，“調(diào)整財(cái)政投入機(jī)制保障基礎(chǔ)供給。使公共財(cái)政逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)文化領(lǐng)域退出或僅作為企業(yè)資本及社會(huì)資本的導(dǎo)向，使公共財(cái)政更專注于公共文化服務(wù)與平臺(tái)的建設(shè)，充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量推動(dòng)服務(wù)型政府的構(gòu)建”。④其次，“創(chuàng)新公共財(cái)政投入模式實(shí)現(xiàn)多元化供給。在政府供給模式中，公共財(cái)政要通過(guò)制定資金配套標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效指標(biāo)和政府采購(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)與供給等方式來(lái)保證公共財(cái)政投入的效率。在市場(chǎng)供給模式中，政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、文化基金扶持等方式引導(dǎo)激勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)”。⑤在混合供給模式中，政府作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要促進(jìn)相關(guān)文化企業(yè)和社會(huì)組織成立聯(lián)合公共文化服務(wù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，有效引入企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。最后，利用有效的公共財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)對(duì)各參與主體和運(yùn)作方式的激勵(lì)和優(yōu)化。⑥公共財(cái)政要對(duì)企業(yè)和非營(yíng)利組織通過(guò)捐贈(zèng)、贈(zèng)予、基金等多種形式扶持公共文化服務(wù)的行為給予資金方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、供給質(zhì)量的考評(píng)與提升

（一）供給質(zhì)量考核的重要性和特殊性

對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)非常重要。楊澤喜認(rèn)為：“從一定意義上講，只有建構(gòu)科學(xué)、理性、透明的工具理性與價(jià)值理性契合的公共文化服務(wù)評(píng)估體系才能更好地促進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系良性運(yùn)作。”⑦“公共文化產(chǎn)品質(zhì)量代表了一國(guó)供給者在公共管理、社會(huì)治理、公民權(quán)利保障、文明進(jìn)步等方面的水平和能力。衡量和控制公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量，一方面有利于推動(dòng)最優(yōu)供給的達(dá)成，以滿足公眾對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求，也有利于充分利用社會(huì)資源，傳承民族文化，樹(shù)立供給者良好的公眾形象”。⑧另一方面，“建立科學(xué)的衡量機(jī)制可以讓公共文化服務(wù)的投入更加有的放矢，從而有效減少打著建立公共文化服務(wù)體系的幌子而行建造形象工程、政績(jī)工程之實(shí)的可能，制約打著公共文化服務(wù)建設(shè)而行的貪腐行為”。⑨供給質(zhì)量考核的特殊性主要體現(xiàn)在，由于農(nóng)村公用文化產(chǎn)品和服務(wù)的成本“除了物質(zhì)成本外還包括不易被全面評(píng)估的文化積淀成本和無(wú)形價(jià)值，文化產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值也由于具有文化元素和不確定性而不容易被評(píng)估，其結(jié)果也由于缺乏參考價(jià)值而難以被測(cè)量———這就使得很難對(duì)公共文化服務(wù)的實(shí)際效果做出客觀、量化的測(cè)量”。

（二）供給質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量評(píng)價(jià)考核是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。一是質(zhì)量評(píng)估的目標(biāo)導(dǎo)向。李寧認(rèn)為，農(nóng)村公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)導(dǎo)向主要包括：“政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公共責(zé)任，以公平與平等的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待農(nóng)村公共文化服務(wù)，解決社會(huì)利益機(jī)制的不均衡性和改善公共文化服務(wù)投入和資源分配的不公平性；倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向，更好地滿足顧客需求；以公共服務(wù)的結(jié)果為導(dǎo)向，追求公共資源整合的最優(yōu)化。”①二是質(zhì)量評(píng)估的基本原則。“要建構(gòu)工具理性與價(jià)值理性相契合的公共文化服務(wù)評(píng)估體系，必須遵循如下原則：兼顧效率與公平；尊重民眾主體地位；評(píng)估主體多元化。”②三是考核評(píng)價(jià)體系。張良認(rèn)為：“績(jī)效評(píng)估體系，旨在加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行控制和外部監(jiān)督，并將評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、政府公共文化服務(wù)績(jī)效的重要指標(biāo)，以此促進(jìn)公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和效率的提高?？?jī)效評(píng)估體系一般包括三個(gè)子評(píng)價(jià)體系：以農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的滿意程度為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系；以政府對(duì)農(nóng)村公共文化生產(chǎn)供給組織績(jī)效考核為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系；將評(píng)估與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立包括黨委政府、社會(huì)服務(wù)對(duì)象、新聞媒體、‘第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)’等多元參與的監(jiān)督評(píng)估體系。”③四是考核評(píng)價(jià)機(jī)制。李寧認(rèn)為，構(gòu)建供給質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制要從三個(gè)層面著手：首先，“在解決農(nóng)村公共文化的投入規(guī)模和投入結(jié)構(gòu)方面問(wèn)題的同時(shí)，必須注重財(cái)政效率。要使預(yù)算的形成、撥付、分配、執(zhí)行、審計(jì)、驗(yàn)收可監(jiān)督、可問(wèn)責(zé)，形成‘花錢買服務(wù)、花錢買效果’的預(yù)算觀；要將經(jīng)費(fèi)投入與提供的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量直接掛鉤，并確保適時(shí)調(diào)整資金的投向和力度”。④其次，確立績(jī)效評(píng)估的量化指標(biāo)，具體包括經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、程序性指標(biāo)和公眾滿意度指標(biāo)等三個(gè)方面。最后，“積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與公共文化服務(wù)的評(píng)估，發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，把農(nóng)民群眾的需求作為公共服務(wù)提供和生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)”。⑤

（三）供給質(zhì)量的提升

解學(xué)芳認(rèn)為：“公共文化產(chǎn)品供給績(jī)效的提升必須要把脈居民的文化消費(fèi)需求與文化消費(fèi)的生態(tài)分布，遵循‘公開(kāi)、公平、參與’的原則，立足面向全民提供有效的公共文化產(chǎn)品———基于滿足不同性別、不同年齡、不同收入、不同學(xué)歷、不同職業(yè)的多層次人群的多元化的有效的公共文化需求，而非單一化的‘高齡低收’人群，全面提高整個(gè)公共文化產(chǎn)品的供給績(jī)效，提高廣大居民的滿意度?！雹?/p>

六、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大報(bào)告提出了“加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度”的要求，強(qiáng)調(diào)在今后的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，要更加注重對(duì)農(nóng)村的投入。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的牛鼻子依然是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。綜觀現(xiàn)有研究，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方面的研究，已經(jīng)涉及供需矛盾、供給模式、價(jià)值供給、供給機(jī)制、供給評(píng)價(jià)等各個(gè)方面，顯示出了一定的系統(tǒng)性，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，現(xiàn)有研究依然存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：研究的理論來(lái)源借用西方新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和善治理論的多，具有中國(guó)特色的理論創(chuàng)新少；研究取向宏觀層面完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的多，指導(dǎo)基層實(shí)踐的操作性研究成果少；政策措施方面套用一般公共產(chǎn)品和服務(wù)理論的研究成果多，具有公共文化產(chǎn)品和服務(wù)特殊性的研究成果少；研究方法采用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)“自上而下”的宏大敘事多，立足于社會(huì)學(xué)、人類學(xué)“自下而上”的微觀研究少，從而導(dǎo)致理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐。隨著農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完備和公共文化服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的研究應(yīng)該逐步放在如何提高供給效能、如何確保供給的可持續(xù)發(fā)展等理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上。只有這樣，才能不斷增大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，促進(jìn)農(nóng)村和全社會(huì)公共文化事業(yè)的更大發(fā)展。

作者：胡守勇工作單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所