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進(jìn)入7月以來(lái)，全國(guó)電力形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

而就在一年多以前，電力系統(tǒng)還信誓旦旦地宣稱(chēng)“拉閘限電已成為歷史”。當(dāng)時(shí)那些政府部門(mén)到處鼓勵(lì)用電的舉動(dòng)如今看來(lái)已經(jīng)頗為可笑。

“拉閘限電”，一個(gè)久違的詞匯，如今高頻率地出現(xiàn)在媒體之上?！半娀摹?、“煤荒”、“油荒”接踵而至，人們不禁有如此疑問(wèn)，我們的政府對(duì)此在做些什么？

弊病

“電荒”的出現(xiàn)，不僅與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)有關(guān)，更與電力行業(yè)自身體制的問(wèn)題有密不可分的聯(lián)系。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，造成電力緊張的一個(gè)重要原因是電源結(jié)構(gòu)失衡，火電所占比例過(guò)大，煤荒加劇了電力緊張。目前中國(guó)火力裝機(jī)占總量的75%(美國(guó)火電占51%)。中國(guó)煤炭產(chǎn)能建設(shè)嚴(yán)重滯后，加之鐵路運(yùn)力有限，煤炭和運(yùn)力瓶頸雙雙制約著電煤供應(yīng)。

“拿現(xiàn)在頂在熱點(diǎn)尖兒上的鋼鐵和電力進(jìn)行比較，二者截然不同。”北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的胡大源教授在接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)分析道:“鋼鐵早就市場(chǎng)化了，它自身供求的波動(dòng)也很大，但這種反應(yīng)是很快的。如果有這種市場(chǎng)需求，會(huì)很及時(shí)地反映給生產(chǎn)方?！?/p>

與之相反的是，電力還處于壟斷時(shí)代，事先比較難預(yù)測(cè)其需求量，只有到了真正短缺的時(shí)候，這種供求矛盾才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

胡教授認(rèn)為，電力行業(yè)存在的問(wèn)題，更多的是制度上的問(wèn)題。這種改革的滯后已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，因此打破這種行業(yè)壟斷已成為當(dāng)務(wù)之急。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)周鳳起對(duì)《瞭望東方周刊》表示，高能耗的部門(mén)例如冶金、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)有過(guò)熱的趨勢(shì);能源需求估計(jì)不足，前兩年出現(xiàn)的電力的相對(duì)過(guò)剩，而現(xiàn)在卻是電量總體的不足;中國(guó)近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)的發(fā)展刺激了能耗的增長(zhǎng);電和煤還沒(méi)有形成連動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，無(wú)法形成良性循環(huán)。

牽一發(fā)而動(dòng)全身，由于電力行業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)不靈敏，使得在能源問(wèn)題凸現(xiàn)的時(shí)候，直接導(dǎo)致了煤炭市場(chǎng)告急。

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心一位研究人員告訴《瞭望東方周刊》，相比中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求，我國(guó)能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和預(yù)警體系的建設(shè)就顯得有些薄弱。

“政府在制定政策時(shí)需要對(duì)未來(lái)的局面有一個(gè)超前性的預(yù)測(cè)，但是對(duì)于短缺的石油資源，國(guó)家卻很難做出有效的國(guó)內(nèi)規(guī)劃。這是由中國(guó)石油資源先天不足造成的，而中國(guó)目前需要2億5000萬(wàn)噸石油，這是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足的。”石油大學(xué)(北京校區(qū))陳大恩教授在接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。

開(kāi)源

面對(duì)日益告急的能源危局，可選擇的應(yīng)對(duì)方案無(wú)非是開(kāi)源與節(jié)流兩種。

事實(shí)上在兩年前政府已經(jīng)注意到了油氣資源的匱乏對(duì)將來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略安全將會(huì)造成極大的隱憂(yōu)。

自2002年4月起，國(guó)土資源部陸續(xù)遴選出一批最有前景的石油勘探靶區(qū)，以西部鄂爾多斯盆地大型骨干綜合能源基地為研究對(duì)象，建立國(guó)家級(jí)油氣資源數(shù)據(jù)庫(kù)，努力促進(jìn)油氣資源找礦工作實(shí)現(xiàn)重大突破。

在中國(guó)國(guó)家煤炭大會(huì)上，芝加哥大學(xué)能源系博士凱瑞.布勞德建議中國(guó)政府:“建議當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，提高能源的利用率，從西方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，能源需求的增長(zhǎng)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。另外要發(fā)展新技術(shù)、尋找新能源，尋求更好的解決辦法?！?/p>

6月24日，發(fā)改委能源局表示，根據(jù)目前中國(guó)的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略與政策，政府鼓勵(lì)外商參與從天然氣勘探開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣發(fā)電站、大中城市燃?xì)獾软?xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域幾乎涵蓋了整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。這在以往幾乎是不可想像的。

陳大恩教授認(rèn)為，能源危機(jī)的解決之道一方面是國(guó)家繼續(xù)積極地對(duì)石油資源進(jìn)行勘探；另一方面，要提高開(kāi)采效率，使石油資源的有效利用率達(dá)到更高的水平。對(duì)于像大慶油田、勝利油田這樣已經(jīng)開(kāi)采多年的油田，可以運(yùn)用注水開(kāi)采等新的手段來(lái)提高它們的出油率，盡管這樣會(huì)提高石油生產(chǎn)的成本。

在繼續(xù)勘測(cè)石油儲(chǔ)量的同時(shí)，核電項(xiàng)目也成為中國(guó)政府的選擇之一。

中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理康日新5月24日表示，中國(guó)核電站預(yù)計(jì)到2005年底全部投入商業(yè)運(yùn)行。

他說(shuō)，目前中國(guó)核電總裝機(jī)容量達(dá)到870萬(wàn)千瓦，共有6座核電站，11臺(tái)核電機(jī)組。2003年，中國(guó)核電發(fā)電量達(dá)到437億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)64.8%。按照規(guī)劃，2020年中國(guó)的核電要達(dá)到3600萬(wàn)千瓦左右的裝機(jī)容量，占全國(guó)裝機(jī)容量的4%。屆時(shí)，中國(guó)的核電裝機(jī)容量將新增2800萬(wàn)千瓦，比現(xiàn)在增加320%。

節(jié)流

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的預(yù)測(cè)，未來(lái)20年中國(guó)對(duì)能源的需求將有明顯的增長(zhǎng)，到2020年，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，而石油、天然氣等重要能源對(duì)進(jìn)口的依存也將大大升高。

高世憲表示，如果再不節(jié)能，那么未來(lái)中國(guó)的戰(zhàn)略安全將會(huì)受到能源匱乏的巨大威脅。

在今年3月召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，主席、總理對(duì)資源節(jié)約提出了明確的要求。

4月15日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全社會(huì)深入開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)議主題就是增強(qiáng)做好資源節(jié)約工作的緊迫感和責(zé)任感，全面部署資源節(jié)約工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

節(jié)約能源已經(jīng)成為目前中國(guó)政府高層的普遍共識(shí)。

事實(shí)上，新一屆政府部門(mén)幾乎同時(shí)啟動(dòng)了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究》、《我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)》、《全國(guó)油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)》、石油儲(chǔ)備等重大行動(dòng)。

前不久，發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明對(duì)外界表示，“國(guó)家能源發(fā)展中長(zhǎng)期的總體規(guī)劃和煤、電、石油、儲(chǔ)備、走出去和可再生能源利用等方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，我們都已經(jīng)做完?！?/p>

據(jù)悉，能源局出臺(tái)了五大措施，來(lái)規(guī)避石油短缺的風(fēng)險(xiǎn)。一是組織探明國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)量，以三大公司增加投入為動(dòng)力，來(lái)提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量;二是通過(guò)替代燃料和提高燃油經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)減少工業(yè)和民用機(jī)動(dòng)車(chē)的耗油量;三是以三大公司為主，開(kāi)發(fā)天然氣資源，力爭(zhēng)在五年內(nèi)產(chǎn)量翻兩番;四是鼓勵(lì)企業(yè)走出去，利用境外資源;五是規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)。

已將《關(guān)于全國(guó)資源節(jié)約活動(dòng)的宣傳報(bào)道方案》下發(fā)各地黨委宣傳部和中央主要新聞單位。《方案》要求各地周密部署，認(rèn)真組織好資源節(jié)約活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。

高世憲評(píng)論道，“能源瓶頸能否突破，關(guān)系到以后發(fā)展的諸多問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)政府制訂國(guó)家安全戰(zhàn)略時(shí)必須考量的重要因素之一。”