導(dǎo)語：投資項目監(jiān)管能力的實踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘　要：本文旨在通過分析近年來政府投資項目的管理現(xiàn)狀，提出目前監(jiān)管體系中存在的主要問題，明確項目監(jiān)管中法制化、規(guī)范化的發(fā)展方向，從而進一步規(guī)范和改進政府投資項目行為，保障項目質(zhì)量安全，提高資金運用效率，推進廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府投資;工程建設(shè);監(jiān)督管理

一、政府投資項目監(jiān)管中存在的問題及原因

從近幾年查處的違法違紀案件中查擺的問題來看，工程建設(shè)領(lǐng)域仍是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)易發(fā)區(qū)。政府投資項目監(jiān)管工作仍存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.法律法規(guī)不夠健全。雖然我國出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域的諸多法律法規(guī)和配套制度，但是有些很難落到實處。有些法律法規(guī)原則規(guī)定多，具體細則少；禁止規(guī)定多，配套罰則少；違法規(guī)定多，認定辦法少。同時在實際的監(jiān)管過程中行政監(jiān)管手段相對有限，對串標圍標和資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象處于查證難、認定難、處理難的困境。串標人或者掛靠單位之間一旦因相互利益關(guān)系建立攻守同盟，常規(guī)的調(diào)查手段很難取證和認定。即使認定，處罰手段少，力度小，相對于工程項目建設(shè)的巨大資金而言，企業(yè)違法成本非常低，在當前社會誠信體系尚不完善的情況下，有些企業(yè)缺少自律，盲目追求利益，造成建設(shè)市場混亂，串標圍標和資質(zhì)掛靠等違法行為依然頻頻出現(xiàn)。2.部分領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)干預(yù)。從各級紀檢檢察機關(guān)查辦的工程領(lǐng)域重大案件中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的情況屢有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對誘惑，放松了自我要求，把黨和人民賦予的權(quán)力當做滿足私欲的手段，插手工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟活動，利用職務(wù)上的便利為不法商人牽線搭橋，以此謀取私利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績觀，背離了科學(xué)發(fā)展觀的精神，在項目建設(shè)過程中違背客觀規(guī)律搶進度，壓縮項目前期工作時間，導(dǎo)致可行性研究不夠充分，勘察不夠細致、設(shè)計不夠深入、在未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下開工建設(shè)，造成后期大量的工程變更，使監(jiān)管工作陷入被動的局面，嚴重損害了人民群眾的利益。3.行業(yè)水平良莠不齊。部分企業(yè)置企業(yè)誠信不顧，通過投機取巧、弄虛作假等手段謀求利益，建筑行業(yè)誠信缺失主要表現(xiàn)在：（1）有的建設(shè)單位拖欠施工單位工程款、施工單位拖欠農(nóng)民工工資等行為。（2）有的項目層層分包，管理人員不到位，組織混亂。（3）有的項目建筑材料以次充好，偷工減料，造成質(zhì)量安全隱患。隨著建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，除了傳統(tǒng)的施工企業(yè)，也衍生出許多提供相關(guān)服務(wù)的中介企業(yè)。建筑行業(yè)中介機構(gòu)種類繁多，包括建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢，招標、項目代管、土地評估，環(huán)境評估，工程審計等各個方面。目前我國中介行業(yè)入行門檻低，配套制度建設(shè)還不成熟，服務(wù)水平良莠不齊、魚龍混雜。中介不中的問題突出，主要表現(xiàn)在：一是委托方。中介企業(yè)是為委托方服務(wù)的，當委托方提出一些不合理要求時不敢拒絕，沒有保持中立的立場。二是中介自身。中介從業(yè)人員利用委托方賦予的權(quán)力，向和自己有利益關(guān)系的相關(guān)單位和企業(yè)變相輸送利益，為自身謀取不正當利益。4.項目組織管理薄弱。有些建設(shè)單位管理人員和業(yè)主代表管理經(jīng)驗不足，對項目建設(shè)過程中存在的隱蔽性強、情況復(fù)雜的深層次問題，缺少辨識能力和處理手段，有時會被施工單位或監(jiān)理單位蒙蔽。雖然目前也引入了國際先進的項目代管機制，邀請了很多業(yè)內(nèi)技術(shù)力量強的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)為政府投資項目提供代管服務(wù)和技術(shù)支持。但是從目前運行的情況來看，并沒有取得預(yù)想的效果。有些代管企業(yè)用建設(shè)單位賦予的權(quán)利謀取自身利益，為建設(shè)單位的服務(wù)存在不到位、不充分的現(xiàn)象。另外，項目組織結(jié)構(gòu)過于冗長也不利于工作的有序開展和指令傳達，造成工`程建設(shè)效率低下。項目代管在國際上是一種成熟的管理模式，但在我國尚處于起步階段，配套的行業(yè)監(jiān)管制度和約束機制還不成熟，代管單位承擔的責任和義務(wù)不明確，工作內(nèi)容和程序也不盡相同，履行職責的隨意性較強，監(jiān)督缺少抓手和手段。

二、吳江區(qū)政府投資項目監(jiān)管的實踐與探索

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市生活水平的日益提高，為滿足廣大群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，加快推進“樂居吳江”建設(shè)，我區(qū)以公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域為重點，不斷加大政府投資力度。同時加強對政府投資項目的監(jiān)管，從制度建設(shè)、規(guī)范管理、資金運用、監(jiān)督問責等方面著手，促進政府投資項目建設(shè)權(quán)力運行公開化，資金運用合理化，建設(shè)行為透明化，監(jiān)督管理法制化。1.多方監(jiān)督并舉確保責任落實。我區(qū)建立健全了政府投資項目的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制，各部門各司其職，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，齊抓共管，確保責任落實。區(qū)人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察等部門就工程建設(shè)領(lǐng)域的各個方面開展全面督查，對工程建設(shè)決策行為、管理行為、執(zhí)法行為中的違規(guī)違紀現(xiàn)象進行查糾，把“工程優(yōu)質(zhì)、干部清廉”的要求落實到每一項工作中，貫穿于建設(shè)全過程。2.推進誠信建設(shè)規(guī)范市場運行。為增強工程建設(shè)相關(guān)主體的信用風險意識，確立誠信為本的經(jīng)營理念，整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，2013年，我區(qū)制定了《吳江區(qū)政府投資工程建設(shè)項目誠信保證金制度實施辦法》和《吳江區(qū)建設(shè)工程招標投標嚴重不良行為懲戒實施辦法》。通過經(jīng)濟手段和行政手段對相關(guān)企業(yè)的不誠信行為進行制約，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序。標后管理是誠信體系建設(shè)的重要抓手，是相關(guān)職能部門對項目確定中標人后的延伸跟蹤監(jiān)督工作。標后管理包括對合同訂立、合同變更、施工分包、設(shè)備采購、人員到位、施工行為、工程進度、工程安全、工程質(zhì)量、資金運用等內(nèi)容的監(jiān)督管理。標后管理運用明察暗訪、日常檢查等手段，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)不良行為勒令其限期改正，根據(jù)規(guī)定給予通報、扣分、暫停投標資格等相應(yīng)行政處罰，并對其不誠信行為進行公示。3.完善財經(jīng)制度嚴控資金運用。2014年，我區(qū)《吳江區(qū)政府投資項目管理辦法》及其實施細則，對政府投資項目的計劃管理、變更管理、資金管理、建設(shè)管理等方面提出了明確的規(guī)定和要求，進一步保障政府投資項目的規(guī)范化運行。同時，為約束項目管理費用，我區(qū)《關(guān)于明確吳江區(qū)政府投資項目建設(shè)單位管理費和代建費標準的通知》，規(guī)范建設(shè)單位和代建單位管理支出的范圍和標準。近年來，吳江區(qū)財政局評審中心逐步建立和完善了項目評審制度。項目評審，即財政局通過自有力量、購買中介機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)、邀請行業(yè)內(nèi)專家做顧問等方式，對項目建設(shè)全過程進行全方位的評審。分為概算評審、標底評審、變更評審、結(jié)算評審、全過程評審五個方面，覆蓋了項目從立項直到竣工驗收的全過程。項目全過程評審有助于提高項目投資的全局性，提供項目決策的依據(jù)，保證項目建設(shè)的科學(xué)性；有助于合理控制項目造價，推動項目建設(shè)精細化，確保投資性價比；有助于廉政監(jiān)督更深一步，從資金運用角度發(fā)現(xiàn)問題，確保權(quán)力規(guī)范運行。隨著政府對民生項目的投資力度逐年加大，評審項目的數(shù)量和金額也逐年遞增。目前，全過程評審的做法在吳江區(qū)東西快速干線工程、勝地生態(tài)公園等幾個試點項目上取得了一定的效果，有效地控制了項目的投資規(guī)模，降低了項目建設(shè)成本，節(jié)省了財政資金支出。我區(qū)于2005年出臺《吳江市政府投資項目審計監(jiān)督管理辦法》及《市政府重點建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法》，跟蹤審計制度在我區(qū)已實行將近十年，通過前移審計監(jiān)督關(guān)口，實施源頭把關(guān)，在監(jiān)督財政資金的管理使用、促進國家有關(guān)政策的貫徹落實、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的成效。2012年至今，我區(qū)開展跟蹤審計項目84個，項目金額105億元。同時，為了提高政府投資項目監(jiān)管實效性，保障相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行到位，根據(jù)《吳江區(qū)政府投資項目管理辦法》及其實施細則，結(jié)合政府投資評審制度，我區(qū)啟動建設(shè)政府投資項目監(jiān)管平臺。目前吳江區(qū)政府投資項目監(jiān)管平臺建設(shè)正在有序推進中，通過項目管理、項目評審、中介監(jiān)管、信息公開等板塊的建設(shè)完善，旨在深入監(jiān)控項目建設(shè)每一個步驟，有效控制各風險環(huán)節(jié)，推進項目規(guī)范化管理。4.運用三位一體監(jiān)督中介領(lǐng)域。面對如雨后春筍般成立的各種中介企業(yè)，我區(qū)運用政府監(jiān)管、協(xié)會自律、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管模式，對中介行業(yè)進行整頓治理和規(guī)范管理。（1）加強政府監(jiān)督管理。吳江區(qū)行政服務(wù)局成立中介機構(gòu)監(jiān)督管理科，負責對我區(qū)中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。以《吳江市中介機構(gòu)管理辦法》和《吳江市中介機構(gòu)信用評價管理辦法》為基礎(chǔ)，進一步深化細則，完善制度，強化長效管理。通過聯(lián)合財政局、審計局、國土局、住建局等單位，對造價咨詢、土地評估、招標等工程建設(shè)相關(guān)中介機構(gòu)進行信用評價及考核。同時我區(qū)積極開展中介行業(yè)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作。（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。通過制定完善本行業(yè)職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)范和獎懲規(guī)則等制度，加強行業(yè)自律監(jiān)督手段。通過制度對違規(guī)的中介機構(gòu)或執(zhí)業(yè)人員進行業(yè)內(nèi)處理，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為。（3）強化社會輿論監(jiān)督。2011年我區(qū)建立了中介機構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)，旨在進一步公開中介執(zhí)業(yè)行為和誠信情況，強化社會和輿論監(jiān)督，督促企業(yè)注重自身信譽度的提升。

三、對政府投資項目監(jiān)管的幾點建議

1.健全責任體系。各建設(shè)單位是工程建設(shè)的責任主體，單位負責人及管理人員要強化責任意識，明確自身責任定位，在日常工作中認真履職，確保項目按時按質(zhì)完成。進一步建立健全切實可行的責任體系及責任追究制度，把責任明確分解到部門、單位、個人。應(yīng)對責任主體、責任認定和責任追究等方面給予明確，對建設(shè)過程中違反基本建設(shè)程序、管理不善、監(jiān)督不力造成損失和不良影響等行為進行問責。從而進一步強化監(jiān)管人員的責任意識，提高監(jiān)管人員的能力，提升政府投資項目的監(jiān)督管理水平。2.凝聚監(jiān)管力量。各監(jiān)督單位要通過定期會議，信息通報等方式加強交流，完善大監(jiān)督體系，通過部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。同時，各監(jiān)管單位應(yīng)深入挖掘目前監(jiān)管工作中的漏洞和不足，進一步從制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、懲治措施等方面強化監(jiān)管能力。進一步規(guī)范建設(shè)行業(yè)從業(yè)行為，營造良性的競爭環(huán)境，促進行業(yè)整體發(fā)展，保障政府投資項目依法高效推進。3.強化對新興行業(yè)監(jiān)管能力。隨著建設(shè)行業(yè)的整體發(fā)展，工程項目專業(yè)分支越來越多，專業(yè)化程度越來越高，涌現(xiàn)了一批新興的技術(shù)含量高的行業(yè)，比如項目代管、綠化景觀、智能化、仿古建筑等，這些行業(yè)在現(xiàn)如今的政府投資項目中的比重越來越大。但是，與之相對應(yīng)相配套的制度規(guī)范卻存在滯后的情況，出現(xiàn)了很多監(jiān)管的“真空區(qū)”。所以一方面應(yīng)盡快出臺相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督管理制度和規(guī)范準則，明確監(jiān)管職責和標準要求；另一方面應(yīng)提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和監(jiān)管能力，同時引進或借助行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)力量輔助監(jiān)管。只有保持制度與市場并進，才能確保監(jiān)督到位，保障項目的整體效果。4.開展建后評價。項目建后評價是指通過對已完成的政府投資項目的經(jīng)濟性、環(huán)保性、功能性、持續(xù)性等方面的評價，對項目的決策、實施、竣工、運行情況進行后考核，從而有效克服重施工輕準備、重建設(shè)輕管理、重投入輕效益等問題，提高政府投資項目的綜合長遠效益。5.加強廉潔自律。工程建設(shè)領(lǐng)域由于其技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，資金量大等特點，是腐敗問題的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，是廉政建設(shè)的重要陣地。從事工程建設(shè)監(jiān)督管理的政府部門及其工作人員往往面對著更為復(fù)雜和嚴峻的形勢。所以，要加強工程建設(shè)領(lǐng)域的隊伍作風建設(shè)，從增強干部自律性和加大外部監(jiān)督力度兩方面出發(fā)，要有切實可行的具體措施。通過對建設(shè)管理重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風險進行排查，強化對相關(guān)人員的宣傳教育和廉政警示，對發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況的人員嚴肅處理等方式，促進工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)，尋求從源頭防腐的有效途徑。

作者:袁京 單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院