導(dǎo)語(yǔ)：投資項(xiàng)目代建制管理研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］代建制是政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域主流的建設(shè)管理模式，文章梳理了代建制推進(jìn)中的成效與不足，結(jié)合工作實(shí)際，探討并提出了深入推行代建制管理模式的相關(guān)政策建議。

［關(guān)鍵詞］政府投資;建設(shè)管理;代建制

2002年，建設(shè)部提出:按照“建管分開”和專業(yè)化管理的原則，推行政府投資項(xiàng)目管理方式改革:凡有條件的地方都應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行試點(diǎn)，可以由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)直接組織政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，亦可委托項(xiàng)目管理公司實(shí)行政府投資項(xiàng)目“代建制”。2004年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，要求加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，明確提出:“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推進(jìn)代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。”其實(shí)，在國(guó)家層面提出代建制以前，我國(guó)一些發(fā)達(dá)城市已經(jīng)開始了代建制的探索。廈門市早在1993年即開始了代建制試點(diǎn)，2001年7月，開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施代建制，制定了《廈門市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行辦法》。2001年10月，上海市市政管理局印發(fā)了《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》。2002年，上海市建委在建設(shè)系統(tǒng)推行代建制。經(jīng)過(guò)十幾年的探索與發(fā)展，代建制目前已經(jīng)成為我國(guó)政府投資項(xiàng)目建設(shè)主流的管理模式。但是，在代建制實(shí)際推行中，也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。文章將重點(diǎn)對(duì)目前我國(guó)代建制存在的問(wèn)題進(jìn)行厘清并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1推行代建管理的成效

1.1理順了項(xiàng)目的建設(shè)管理主體關(guān)系。實(shí)施代建制以前，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)通常由行業(yè)主管部門或項(xiàng)目業(yè)主集“投資、融資、建設(shè)、管理”角色于一身，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，主體關(guān)系不明確。實(shí)行代建制后，以合同管理代替行政管理，明確了項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“投、融、建、管”分離。項(xiàng)目相關(guān)部門按照法定權(quán)限和合同約定，開展項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的審批、建設(shè)、管理和監(jiān)督等工作，主體關(guān)系得以明確，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。1.2有效推進(jìn)了政府投資項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行代建制后，將大部分政府投資項(xiàng)目交由人力資源充足、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的代建企業(yè)，項(xiàng)目推進(jìn)明顯加快。從而保證了?？谑姓顿Y項(xiàng)目的順利推進(jìn)。1.3政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量和安全得到了有效保障。實(shí)行代建制后，代建企業(yè)利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化組合，科學(xué)組織施工，規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)安全防范和質(zhì)量控制。1.4政府投資項(xiàng)目?！叭爆F(xiàn)象得到改觀實(shí)施代建制以前，由非專業(yè)機(jī)構(gòu)和非專業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目管理，項(xiàng)目的投資控制達(dá)不到要求，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)行代建制后，代建企業(yè)通過(guò)專業(yè)化的項(xiàng)目管理提高了項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，投資主管部門加強(qiáng)了造價(jià)審核和管理，“三超”現(xiàn)象明顯減少，政府投資效益顯著提高。

2推行代建管理的不足

2.1代建市場(chǎng)開放程度較低，代建單位專業(yè)化管理水平有待提高。目前，各城市政府投資項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)主要由市屬國(guó)企進(jìn)行代建，代建市場(chǎng)尚處于培育階段，且項(xiàng)目代建單位確定方式主要為直接委托，不利于代建市場(chǎng)的培育。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)迅速，代建單位項(xiàng)目管理水平急需提高，部分代建單位缺少專業(yè)化的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，存在項(xiàng)目多、人手少、疲于應(yīng)付等問(wèn)題;部分代建單位內(nèi)部體制僵化，管理水平和運(yùn)行效率不高;部分代建單位“重承攬輕推進(jìn)”，觀念沒有轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目管理缺乏主動(dòng)性。2.2部分項(xiàng)目前期工作存在不到位、不扎實(shí)的問(wèn)題。項(xiàng)目前期工作不到位，前期單位前期工作進(jìn)度不按合同約定的時(shí)間計(jì)劃推進(jìn)，實(shí)際進(jìn)度遠(yuǎn)滯后于計(jì)劃進(jìn)度;前期工作不扎實(shí)，造成部分項(xiàng)目概算超估算、估算超計(jì)劃的現(xiàn)象。造成上述問(wèn)題的主要原因:一是單位和編制單位對(duì)前期工作不重視，部分前期單位承擔(dān)的項(xiàng)目太多，人手緊張而無(wú)法將前期工作做精做細(xì);二是前期經(jīng)費(fèi)未及時(shí)到位，制約項(xiàng)目前期工作的推進(jìn);三是前期工作缺乏統(tǒng)籌，工作推進(jìn)沒有計(jì)劃性。2.3政府投資管理部門對(duì)代建單位的監(jiān)督和管理仍缺乏有效的方法和手段。在代建制模式下，代建單位實(shí)際上已成為政府投資項(xiàng)目的參建單位，其角色與施工企業(yè)一樣，通過(guò)提供自己的產(chǎn)品獲取報(bào)酬。不同的是，代建單位按照政府投資管理部門委托協(xié)議，提供的產(chǎn)品與一般企業(yè)不同，其提供的是對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的管理服務(wù)。政府購(gòu)買代建單位的服務(wù)，需要對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)價(jià)，作為支付報(bào)酬的依據(jù)。

3深入推行代建制的相關(guān)政策建議

3.1逐步推行代建制市場(chǎng)化?？傮w來(lái)看，推行代建制已取得了積極成效，基本實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的初衷。其存在的不足，恰是推行代建深度不足造成的。為了完善政府投資項(xiàng)目管理體制，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須鞏固現(xiàn)有代建制實(shí)踐成果，深入推行代建制，引進(jìn)具有實(shí)力的大型企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，打破市屬國(guó)企對(duì)代建市場(chǎng)的壟斷。3.2以競(jìng)爭(zhēng)方式優(yōu)選代建單位。目前政府投資項(xiàng)目的代建工作主要通過(guò)直接委托方式確定。在代建市場(chǎng)還不夠完善的前提下，這種體制對(duì)海口市政府投資項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。但隨著代建市場(chǎng)的逐步完善，采用競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇代建單位是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，建議逐步開展代建項(xiàng)目市場(chǎng)化工作，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入代建市場(chǎng)，提高代建服務(wù)質(zhì)量。3.3推行施工代建概算管理模式。大力推行項(xiàng)目概算包干、項(xiàng)目總承包等投資概算管理模式，將政府從項(xiàng)目過(guò)程管理轉(zhuǎn)移到一次性購(gòu)買項(xiàng)目產(chǎn)品，避免政府管理節(jié)點(diǎn)多、管理能力有限、管理不到位的現(xiàn)象。同時(shí)，采用概算包干，不僅可以有效控制投資規(guī)模，還能加強(qiáng)代建企業(yè)的項(xiàng)目管理能力，并起到一定的激勵(lì)作用。3.4強(qiáng)化代建合同管理機(jī)制。建立以合同管理為核心的項(xiàng)目管理機(jī)制，在綜合評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的前提下，解決好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題:一是推行項(xiàng)目前期和后期施工代建合同分離，改變單位在前期階段將利益向后輸送，同時(shí)，可以根據(jù)前期工作的好壞選擇代建單位。二是完善代建合同，在合同管理中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。將風(fēng)險(xiǎn)分類，屬政策改變、不可抗力影響的，風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān);技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)由代建企業(yè)承擔(dān)。完善代建合同的責(zé)、權(quán)、利條款，真正做到“誰(shuí)有能力管理風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)就承擔(dān)管理風(fēng)險(xiǎn)”。3.5建立代建單位的績(jī)效考評(píng)、激勵(lì)與約束機(jī)制。政府投資管理部門按照既定目的和要求，采取一定標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)政府投資項(xiàng)目代建單位實(shí)施管理活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行審核、認(rèn)知、測(cè)量和評(píng)定，考核代建單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)控制的有效程度和實(shí)施管理活動(dòng)的成果大小，并據(jù)此對(duì)代建單位進(jìn)行考核和獎(jiǎng)罰。代建單位要接受有關(guān)部門對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，若出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的情況，可取消其代建資格或列入黑名單。

4結(jié)論

實(shí)行代建制，依靠專業(yè)人士，實(shí)行社會(huì)化管理，有效地提高建設(shè)水平，降低管理成本，體現(xiàn)了專業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律要求，有利于推進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變。深入政府投資項(xiàng)目代建制，必須通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，選擇有經(jīng)驗(yàn)、講信譽(yù)的專業(yè)化隊(duì)伍，通過(guò)合同管理，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，引入激勵(lì)和約束機(jī)制。否則，在封閉的代建市場(chǎng)下，代建企業(yè)得不到健康發(fā)展，最終將失去代建制設(shè)計(jì)的初衷。

參考文獻(xiàn):

［1］戴莉珺.代建制管理問(wèn)題研究［J］．上海企業(yè)，2013(1)．

［2］李帥.淺談項(xiàng)目代建制管理模式存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］．城市建設(shè)理論研究:電子版，2016(6)．

作者:于杰娜 單位:海南市政府投資項(xiàng)目管理中心