導(dǎo)語：投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的比重大幅度增加，同時(shí)工程造價(jià)虛高結(jié)算的現(xiàn)象也愈發(fā)普遍。為了實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制，進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作是關(guān)鍵，其對于工程造價(jià)的控制十分重要，能夠有效避免造價(jià)虛高情況的發(fā)生。然而在對工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，影響了審計(jì)工作的質(zhì)量，對工程造價(jià)的控制也十分不利。因此，本文對政府性投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并對此提出了一些具體的措施建議。

關(guān)鍵詞：政府性投資建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)結(jié)算審計(jì)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府性投資建設(shè)項(xiàng)目大幅增加，如保障房項(xiàng)目、水利工程設(shè)施、道路交通設(shè)施、城市園林綠化、交通場站工程等。為了控制政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，節(jié)約國家資源，提高財(cái)政資金使用效益，有效的審計(jì)工作必不可少。因此，加強(qiáng)審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，進(jìn)而促進(jìn)政府性投資效益的提升，成為了當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的工作。

1當(dāng)前政府性投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)中的問題

1.1決策與設(shè)計(jì)階段的審計(jì)工作不到位。一直以來，在政府性投資建設(shè)項(xiàng)目中，造價(jià)審計(jì)工作往往將各項(xiàng)物資的采購審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)和財(cái)務(wù)結(jié)算審計(jì)作為主要的工作重點(diǎn)，而對于決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制重視不夠，很少在設(shè)計(jì)方案與施工圖方面的經(jīng)濟(jì)性審查上進(jìn)行擴(kuò)展。然而事實(shí)上，決策與設(shè)計(jì)階段在很大程度上影響著工程造價(jià)。進(jìn)行設(shè)計(jì)階段造價(jià)審計(jì)的意義在于降低工程建設(shè)成本，提高建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制主要在設(shè)計(jì)概算中得到體現(xiàn)，所以設(shè)計(jì)概算的審計(jì)是核心。限于專業(yè)知識(shí)水平，項(xiàng)目決策者難以基于經(jīng)濟(jì)性角度對設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化進(jìn)行建議。就當(dāng)前情況來看，設(shè)計(jì)院在費(fèi)用的收取方面，通常都是依據(jù)工程的類型，或者以建筑面積為依據(jù)，其對設(shè)計(jì)產(chǎn)值比較注重，而對設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視［1］。投資建設(shè)是否節(jié)約并不會(huì)影響設(shè)計(jì)方的利益，有時(shí)為了更加安全保險(xiǎn)，而出現(xiàn)隨意加大安全系數(shù)的情況，由此增加了投資建設(shè)成本。加之設(shè)計(jì)不夠深入，也沒有嚴(yán)格進(jìn)行圖紙會(huì)審，難以發(fā)現(xiàn)存在的重要問題，導(dǎo)致實(shí)際施工時(shí)出現(xiàn)諸多改動(dòng)，最終使得預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，工程造價(jià)審計(jì)必須重視設(shè)計(jì)審計(jì)，這也是工程造價(jià)控制的根本性舉措。1.2缺乏對招投標(biāo)階段的有效監(jiān)督。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，往往會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)文件中工程量清單存在漏項(xiàng)、少量、多項(xiàng)、多量的情況，或者沒有清晰地描述清單項(xiàng)目的特點(diǎn)等，由此導(dǎo)致一系列的變更。使用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，一方面可以實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)行為的規(guī)范，這對建筑市場的發(fā)展非常有利；但另一方面，在一定程度上不利于對項(xiàng)目投資建設(shè)的控制。據(jù)相關(guān)規(guī)定，若招標(biāo)控制價(jià)的編制不符合相關(guān)規(guī)范，投標(biāo)人可向招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，然而對于相關(guān)的責(zé)任人或單位卻沒有強(qiáng)制懲罰措施，如果出現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)大于批準(zhǔn)的概算情況，那么招標(biāo)人才需要將其送去審核，但在這之前并不要求送去審核，如此一來，對于招標(biāo)控制價(jià)是否編制準(zhǔn)確，相關(guān)部門難以進(jìn)行有效的監(jiān)管。由此便會(huì)導(dǎo)致編制招標(biāo)控制價(jià)的人員為了避免被投訴，而故意提高招標(biāo)控制價(jià)，這種情況的發(fā)生對于項(xiàng)目投資建設(shè)的控制背道而馳，間接地提高了工程造價(jià)。1.3施工合同審計(jì)中的不足。就當(dāng)前情況而言，施工合同在簽訂過程中也有許多的不足，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，合同中規(guī)定的細(xì)則與招標(biāo)文件存在差異，二者有時(shí)出現(xiàn)不一致的情況。通常情況下，招標(biāo)文件都是由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編寫，但施工合同卻是在招標(biāo)工作結(jié)束后由建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂，由于時(shí)間、空間上的不一致，極易導(dǎo)致二者之間的要求存在差異；第二，不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象十分普遍。當(dāng)前，招標(biāo)控制價(jià)的方式在招標(biāo)過程中已經(jīng)普遍使用，然而施工方在分項(xiàng)的報(bào)價(jià)中存在與招標(biāo)控制價(jià)不一致的情況，通常會(huì)對某分項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行惡意壓低，而在其他項(xiàng)報(bào)價(jià)中故意抬高，以此希望在結(jié)算時(shí)獲得額外利益；第三，合同條款中的約定不完善、沒有進(jìn)行細(xì)化。施工單位為了中標(biāo)而壓低報(bào)價(jià)，而在簽訂合同的過程中為自己留后手，通過工程簽證的方式向建設(shè)方提出追加投資建設(shè)費(fèi)用，由此造成結(jié)算價(jià)超出中標(biāo)價(jià)；第四，合同條款缺乏公平。有些項(xiàng)目合同公平性不足，對雙方權(quán)利與義務(wù)的約定存在不平等的情況，違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定，使得合同的約束力不足。

2加強(qiáng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)的措施

2.1重視投資決策與設(shè)計(jì)的審計(jì)。當(dāng)前，對于政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)有比較完善的決策機(jī)制，政府投資評審機(jī)構(gòu)開始將投資估算的審核作為一項(xiàng)重要的工作對待。投資估算的審核通過對建設(shè)方案的反復(fù)論證分析，能夠使決策更加科學(xué)。決策是否科學(xué)合理，對投資估算的準(zhǔn)確性有著直接的關(guān)系，在很大程度上對造價(jià)控制的效果產(chǎn)生重要影響［2］。所以，需要以價(jià)值管理為核心，對決策階段的審計(jì)進(jìn)行強(qiáng)化。通過各種審查評估，便能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行評估，判斷項(xiàng)目的功能性要求與經(jīng)濟(jì)性原則是否一致。關(guān)于設(shè)計(jì)階段的審計(jì)，首先以設(shè)計(jì)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對各部分費(fèi)用支出進(jìn)行估算，并依次審核，提前找出不同之處，同時(shí)采取優(yōu)化設(shè)計(jì)的措施。或者將設(shè)計(jì)方案是否符合經(jīng)濟(jì)性原則作為招標(biāo)的一項(xiàng)參考標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，對于設(shè)計(jì)單位實(shí)施問責(zé)機(jī)制，明確設(shè)計(jì)方的責(zé)任，設(shè)立設(shè)計(jì)質(zhì)量保證金，若在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)上的缺陷導(dǎo)致設(shè)計(jì)需要進(jìn)行更改的情況，當(dāng)達(dá)到一定的比例時(shí)，則從設(shè)計(jì)費(fèi)中扣除由此帶來的損失。對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)進(jìn)行科學(xué)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的判斷能力與經(jīng)濟(jì)分析能力，在工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)中融入造價(jià)控制理念，盡可能地使工程造價(jià)得到有效控制，使項(xiàng)目發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。2.2有效控制不平衡報(bào)價(jià)。對于政府性投資建設(shè)項(xiàng)目而言，在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，最高限價(jià)便是招標(biāo)控制價(jià)。如果投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)超過招標(biāo)控制價(jià)時(shí)便成為廢標(biāo)。想要實(shí)現(xiàn)對不平衡報(bào)價(jià)的有效控制，就應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)報(bào)價(jià)中的各分項(xiàng)報(bào)價(jià)拿來與招標(biāo)控制價(jià)中對應(yīng)的單價(jià)進(jìn)行對比分析，通過對合理的浮動(dòng)值范圍進(jìn)行設(shè)定，控制報(bào)價(jià)在合理范圍中，以此作為評標(biāo)的依據(jù)之一。若投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)超出范圍，要求其對此進(jìn)行合理的解釋。若報(bào)價(jià)沒有超出規(guī)定的合理范圍，則需要以目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)行結(jié)算目標(biāo)的設(shè)定。然后在這一目標(biāo)基礎(chǔ)上，對實(shí)際施工工程量，以及材料價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行分析，評估其對結(jié)算造價(jià)的影響。2.3對施工合同的簽訂加強(qiáng)監(jiān)管。由于施工合同在簽訂過程中存在一些問題，因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對合同的監(jiān)督審核工作?？赏ㄟ^公共資源交易管理部門、財(cái)政部門、建設(shè)單位和審計(jì)部門等進(jìn)行分工審核的方式，以實(shí)現(xiàn)對合同簽訂中缺陷的彌補(bǔ)，盡可能防止財(cái)政資金出現(xiàn)浪費(fèi)的情況［3］。進(jìn)一步審核合同中容易出現(xiàn)漏洞的地方，如合同約定是否符合招標(biāo)文件的要求、價(jià)格調(diào)整是否符合規(guī)范要求、工程結(jié)算是否科學(xué)準(zhǔn)確、補(bǔ)充協(xié)議的簽訂是否與原合同、招標(biāo)文件一致等。此外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門的管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，以加強(qiáng)對施工合同的監(jiān)督管理，有效防止結(jié)算中可能發(fā)生的問題。進(jìn)行合同審計(jì)過程中，可從以下幾個(gè)方面入手：第一，對合同價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，評估合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)一致，合同價(jià)是否合理、合法、真實(shí)、準(zhǔn)確。第二，對合同價(jià)的開口價(jià)進(jìn)行審計(jì)，看是否在合理范圍內(nèi)。第三，對開口部分的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)。如合同中存在不合法的條款，或者缺乏公平性，應(yīng)當(dāng)提出修改意見。只有當(dāng)合同中各項(xiàng)條款都比較完善、合理、公平的情況，再進(jìn)行合同的簽訂，同時(shí)將合同上報(bào)公共資源交易管理部門、財(cái)政部門進(jìn)行備案，以有效避免后期結(jié)算過程中的各種合同糾紛。2.4對事中造價(jià)控制予以重視。就當(dāng)前情況來看，由于合同簽訂和履行存在不規(guī)范的情況，經(jīng)常出現(xiàn)變更，并且簽證資料不夠完整等各種問題的存在，導(dǎo)致結(jié)算審計(jì)工作更加困難。因此，在事中對這些問題進(jìn)行控制十分必要，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對合同條款的合法性與規(guī)范性進(jìn)行審核；對價(jià)格調(diào)整進(jìn)行合理性審核；對工程款變更進(jìn)行合法性審核；對簽證費(fèi)用等進(jìn)行真實(shí)性審核［4］。以此實(shí)現(xiàn)事中造價(jià)的有效控制，為竣工結(jié)算清除障礙。此外，在進(jìn)行竣工結(jié)算的審計(jì)過程中，要對與合同價(jià)不一致的部分予以重視，審核其各方面的變動(dòng)是否符合施工的實(shí)際情況。

3結(jié)語

綜上所述，政府性投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)是控制工程造價(jià)的重要監(jiān)督管理措施，積極探索解決工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)中遇到的各種問題，采取有效手段管理和控制工程造價(jià)，對于避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效益，提高政府性投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重要意義。

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作者:宋維龍 單位:亳州市固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心