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入世后應(yīng)建立信息公開(kāi)制度

2001年2月13日16:04杜鋼建

在信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展、企業(yè)商機(jī)的發(fā)現(xiàn)、消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、政府公共服務(wù)質(zhì)量的提高等都離不開(kāi)及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息。信息公開(kāi)和信息自由成為世貿(mào)規(guī)則的基本要求和各國(guó)政府規(guī)制改革的主導(dǎo)方向。加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革的重大挑戰(zhàn)便是如何促進(jìn)信息公開(kāi)，確保企業(yè)和消費(fèi)者的信息自由權(quán)。

世貿(mào)規(guī)則對(duì)信息公開(kāi)的要求在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》的29個(gè)獨(dú)立法律文件中，信息公開(kāi)是貫穿于多邊貿(mào)易體制的基本要求。此項(xiàng)要求體現(xiàn)在世貿(mào)體制的如下原則中。

1．非歧視貿(mào)易原則：《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》中最著名的“最惠國(guó)待遇”條款（第一條）要求一成員向另一成員的產(chǎn)業(yè)所提供的待遇不能低于其他成員的產(chǎn)品所提供的待遇。所有成員一律平等并同等享受任何旨在減少貿(mào)易壁壘活動(dòng)所帶來(lái)的利益。這里的平等待遇和利益包括信息提供方面的平等享受的待遇和利益?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第3條關(guān)于“國(guó)民待遇”的條款也要求信息提供的平等待遇。

2市場(chǎng)準(zhǔn)入原則：世貿(mào)體制所要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入是有保障的、可預(yù)見(jiàn)的和不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)準(zhǔn)入。所謂有保障、可預(yù)見(jiàn)和不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)準(zhǔn)入就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入的信息必須是公開(kāi)的、持續(xù)的和具有約束性的。世貿(mào)成員國(guó)通過(guò)降低關(guān)稅提供市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾以及減少非關(guān)稅壁壘的承諾都必須按減讓時(shí)間表兌現(xiàn)。根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第28條，一旦承諾關(guān)稅水平，在未與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行補(bǔ)償談判前不得再提高。市場(chǎng)準(zhǔn)入原則對(duì)有關(guān)信息的公開(kāi)性、持續(xù)性和約束性的要求是非常明確的。

3．促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則：此項(xiàng)原則體現(xiàn)在一系列旨在保護(hù)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系中。例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》在東京四合協(xié)議的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)要確保技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及測(cè)試和證明程序不得造成不必要的貿(mào)易障礙。為了使各國(guó)出口商都能獲得關(guān)于技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序的必要信息，世貿(mào)所有成員國(guó)政府都要建立國(guó)家信息咨詢點(diǎn)?！哆M(jìn)口許可程度協(xié)議》要求成員國(guó)向貿(mào)易商充分的信息，使其了解發(fā)放許可證的根據(jù)。為此各成員國(guó)須確立設(shè)置或變更許可程序的通告規(guī)則，并提供有關(guān)許可證申請(qǐng)審查的指導(dǎo)信息。此外，關(guān)于海關(guān)估價(jià)協(xié)議對(duì)進(jìn)口貨物申報(bào)價(jià)值的準(zhǔn)確性提出的資料信息要求；裝船前檢驗(yàn)協(xié)議對(duì)檢驗(yàn)方政府迅速公布適用國(guó)內(nèi)法律和規(guī)章提出了要求；《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》要求原產(chǎn)地規(guī)則必須是公開(kāi)的、透明的；《政府采購(gòu)協(xié)議》要求有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)章、程序和行為必須是透明的、公開(kāi)的，以避免不公平競(jìng)爭(zhēng)等等。

4．貿(mào)易自由化原則：世貿(mào)規(guī)則體系所要建立的是開(kāi)放的貿(mào)易體制。它促進(jìn)成員國(guó)實(shí)施貿(mào)易自由化改革。自由貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)允許貨物、服務(wù)、生產(chǎn)性投入無(wú)限制地流通，減少政府不必要的規(guī)制，促使生產(chǎn)最優(yōu)產(chǎn)品、采用最佳設(shè)計(jì)和制定最優(yōu)價(jià)格，使企業(yè)和消費(fèi)者獲益。貿(mào)易自由化改革關(guān)鍵在于推行放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制的運(yùn)動(dòng)，從而保證貿(mào)易的政策環(huán)境是寬松的和可預(yù)見(jiàn)的。國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和實(shí)際做法都要符合貿(mào)易政策透明度條款的要求。

信息公開(kāi)的要求不僅體現(xiàn)在上述原則性規(guī)定中，而且在具體產(chǎn)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域都有特定的信息自由化要求。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，烏拉圭回合談判達(dá)成的協(xié)議要求進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性。為此，協(xié)議在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)稅調(diào)節(jié)方面、在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持措施總量限制方面、在農(nóng)產(chǎn)品直接出口補(bǔ)貼方面等都有特定的信息公開(kāi)要求。比如采取“綠箱”政策時(shí)須說(shuō)明政府在研究、疾病防治、基礎(chǔ)設(shè)施和食品安全等領(lǐng)域提供的服務(wù)和補(bǔ)貼的性質(zhì)、類別、數(shù)量等。根據(jù)《衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》，各國(guó)政府必須事先公告新頒布的或新修改的衛(wèi)生和植物檢疫規(guī)章并建立國(guó)家咨詢點(diǎn)以提供有關(guān)信息。

在紡織品和服裝貿(mào)易領(lǐng)域，《紡織品和服務(wù)協(xié)議》要求《多種纖維協(xié)議》所允許的有關(guān)紡織品和服裝的進(jìn)口限制措施必須在四階段期限內(nèi)取消，而且有關(guān)毛滌、織物、纖維、紡織成品和服裝在第一至第三階段的每一階段都必須有數(shù)量限制的減少說(shuō)明。

《紡織品與服裝協(xié)議》還為進(jìn)口國(guó)為防止進(jìn)口產(chǎn)品劇增而遭受嚴(yán)重?fù)p失建立了過(guò)渡性保障機(jī)制。進(jìn)口國(guó)在對(duì)紡織品和服裝產(chǎn)業(yè)出口國(guó)因上述理由采取限制措施時(shí)必須提供有關(guān)證明信息。協(xié)議還設(shè)立專門條款以對(duì)付假報(bào)原產(chǎn)地和偽造官方文件等形式的規(guī)避承諾行為。此外，在紡織品和服裝產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面等設(shè)有信息透明度條款要求。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的29條基本框架中有許多條款與信息公開(kāi)相關(guān)。協(xié)定要求公布所有的法律和規(guī)章。由于政府規(guī)章對(duì)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制影響大，協(xié)議對(duì)有關(guān)規(guī)制的透明度和程序公正合理有明確要求。不僅所有規(guī)制性措施必須合理、客觀、公正，而且各國(guó)政府還必須對(duì)實(shí)行規(guī)制所作的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的行政決定進(jìn)行及時(shí)審查。信息公開(kāi)的要求涉及金融服務(wù)、電訊服務(wù)、空運(yùn)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

為適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則關(guān)于信息公開(kāi)和信息自由的要求，我國(guó)政府行政規(guī)制需要在程序和實(shí)體兩方面進(jìn)行大幅度改革。規(guī)制改革將成為我國(guó)政府行政改革面臨的艱巨任務(wù)。

國(guó)外信息公開(kāi)制度的建立與發(fā)展信息公開(kāi)不僅是貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而且是當(dāng)代各國(guó)政府在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等全面發(fā)展方面保障公民權(quán)的一項(xiàng)基本義務(wù)。公民對(duì)政府和公共部門擁有的公共信息享有知情權(quán)。過(guò)去被認(rèn)為屬于政府情報(bào)不予公開(kāi)的許多所謂“內(nèi)部情報(bào)”或“保密情報(bào)”，如今已成為公民理應(yīng)了解或知道的公共信息。

在信息公開(kāi)制度的建立方面，英國(guó)在光榮革命后就廢除了亨利八世時(shí)制定的認(rèn)可條例，確立議會(huì)議事錄的自由出版制度和為出版而閱覽公文書(shū)的權(quán)利制度。瑞典1766年制定的《出版自由法》規(guī)定公民為出版而閱覽公文書(shū)的權(quán)利。根據(jù)瑞典的情報(bào)公開(kāi)制度，公文書(shū)的公開(kāi)機(jī)關(guān)包括政府行政機(jī)關(guān)、國(guó)會(huì)、法院、地方公共團(tuán)體和教會(huì)會(huì)議等。

在北歐，芬蘭于1951年制定《公文書(shū)公開(kāi)法》；丹麥于1970年制定《行政文書(shū)公開(kāi)法》；挪威于1970年制定《行政公開(kāi)法》。

美國(guó)的情報(bào)公開(kāi)制度由一系列法律構(gòu)成。美國(guó)1966年制定的《情報(bào)自由法》對(duì)1946年《行政程序法》關(guān)于行政機(jī)關(guān)因公共利益和正當(dāng)理由拒絕公開(kāi)情報(bào)的原則進(jìn)行了修正。根據(jù)《情報(bào)自由法》，政府文件公開(kāi)是原則，不公開(kāi)才是例外。在不公開(kāi)的例外情況下，政府要有舉證責(zé)任，且法院有權(quán)重新審理。1972年《咨詢委員會(huì)法》規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的咨詢委員會(huì)的組織、文化和會(huì)議等必須公開(kāi)。1976年制定的《陽(yáng)光下的政府法》進(jìn)一步規(guī)定合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開(kāi)，公眾有權(quán)觀察會(huì)議，取得會(huì)議情報(bào)。1974年制定的《穩(wěn)私權(quán)法》旨在保護(hù)公民隱私權(quán)不受政府機(jī)關(guān)侵害，控制行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人記錄的行為，保護(hù)個(gè)人檢閱關(guān)于自己的檔案的權(quán)利。1996年《電子情報(bào)自由法》對(duì)電子情報(bào)的檢索、公開(kāi)、期限等問(wèn)題都有具體規(guī)定。