導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政支出教育產(chǎn)業(yè)融資作用論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府財(cái)政支出增長(zhǎng)規(guī)律與教育產(chǎn)業(yè)融資

從政府支出角度分析教育產(chǎn)業(yè)的融資問(wèn)題，不能孤立地看待教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運(yùn)營(yíng)中的政府支出額，應(yīng)當(dāng)從整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化與公共財(cái)政政策的變動(dòng)中把握教育產(chǎn)業(yè)的地位與融資份額及其演變規(guī)律。

根據(jù)西方國(guó)家的財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)，國(guó)家財(cái)政支出具有絕對(duì)增長(zhǎng)和相對(duì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著人均收入的增長(zhǎng)，公共部門的相對(duì)規(guī)模也將增長(zhǎng)，政府支出必然以比生產(chǎn)增長(zhǎng)更快的速度增長(zhǎng)。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)分析表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)生活對(duì)公共物品的需求日益擴(kuò)大，政府公共支出將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增長(zhǎng)。無(wú)論窮國(guó)還是富國(guó)，各國(guó)政府支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在最近幾十年來(lái)都毫無(wú)例外地表現(xiàn)出明顯的增加趨勢(shì)。而且，雖然發(fā)展中國(guó)家的公共財(cái)政相對(duì)規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家相比要低得多，但是卻比發(fā)達(dá)國(guó)家在與之可比的、相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的相對(duì)規(guī)模要高得多。這說(shuō)明，當(dāng)今政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著比過(guò)去更多的責(zé)任。在從自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最小的政府不再是最好的政府，政府扮演著資源配置的重要角色，它把更多的資源轉(zhuǎn)移到公共物品的配置和供給方面。

政府支出不僅在總量上具有不斷增長(zhǎng)，在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比率逐漸上升的變化趨向，而且在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上亦呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的變化規(guī)律。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段（包括“起飛的準(zhǔn)備”和“起飛”階段），為了擴(kuò)展市場(chǎng)交換的范圍，促進(jìn)貿(mào)易與生產(chǎn)的發(fā)展，公共部門面臨著開(kāi)發(fā)國(guó)家資源以及將其與市場(chǎng)連接起來(lái)的任務(wù)，為私人資本的形成創(chuàng)造起碼的條件，因而此時(shí)的公共資本形成份額較大，需要由政府來(lái)提供這些“社會(huì)先行資本”，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)以及司法等。羅斯托認(rèn)為，這些社會(huì)基礎(chǔ)資本的先行建設(shè)，是起飛的必要條件，在起飛可能出現(xiàn)之前，從最廣泛的意義上說(shuō)，必須要有最低限度的先行社會(huì)基礎(chǔ)資本建設(shè)，政府財(cái)政投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中間階段所必需的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得以啟動(dòng)后，隨著收入水平的上升，民間儲(chǔ)蓄開(kāi)始增加，在公共資本已經(jīng)搭成的框架內(nèi)，民間資本形成機(jī)制得以形成并趨于完善，民間資本存量得以增加并處于不斷上升態(tài)勢(shì)，公共資本將處于較慢的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在總資本形成中也處于次要地位。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的高速增長(zhǎng)后，為整治一些“增長(zhǎng)的扭曲”現(xiàn)象，解決產(chǎn)業(yè)災(zāi)害、污染、交通擁擠、市政建設(shè)、公共安全以及人力資本投入不足等問(wèn)題，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，滿足公眾消費(fèi)方式由溫飽型向發(fā)展型與享受型轉(zhuǎn)變過(guò)程中補(bǔ)充性公共服務(wù)（公共消費(fèi)性的或者界于公共消費(fèi)與公共資本形成之間的項(xiàng)目）需求的增加，公共投資會(huì)再次上升，公共資本形成在總資本形成中的比率也將再次提高。

此外，美國(guó)財(cái)政專家理查·A·穆斯格雷夫和皮吉·B·穆斯格雷夫以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿斯喬也都分析了政府公共支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。他們均認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展，社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、衛(wèi)生健康等方面的要求進(jìn)一步增加，因此公共支出中對(duì)人力資本投資的份額必然會(huì)相應(yīng)增加。

對(duì)照政府財(cái)政支出及結(jié)構(gòu)變動(dòng)的規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在這方面是存在不足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“起飛準(zhǔn)備”和“起飛”階段，亟待大力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（當(dāng)然包括教育產(chǎn)業(yè)）的建設(shè)，但在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中都出現(xiàn)了公共投資性支出急劇下降并持續(xù)下降的不正常狀態(tài)。這種格局，顯然是同當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本任務(wù)和要求是不相適應(yīng)的。因此，教育作為一種“社會(huì)先行資本”，教育產(chǎn)業(yè)作為“具有全局性、先導(dǎo)性，需要優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，要使其能真正滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保證其穩(wěn)步、健康的發(fā)展，盡快增加政府公共支出中教育投資的比例是勢(shì)在必行的。政府教育財(cái)政支出始終是教育產(chǎn)業(yè)融資的一個(gè)極其重要的渠道。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府財(cái)政政策功能的有限性

我們強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政支出在教育產(chǎn)業(yè)融資中的重要地位，并不等于說(shuō)政府必須通過(guò)財(cái)政直接撥款的方式來(lái)扶植教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)椋弘m然在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政制度本身具有內(nèi)在的自動(dòng)穩(wěn)定器的功能。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，財(cái)政收入和財(cái)政支出會(huì)自動(dòng)發(fā)揮作用，以減輕乃至消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。但是，在商品和貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展了的前提下，財(cái)政收支平衡了，社會(huì)總供給與社會(huì)總需求并不一定平衡。財(cái)政政策在調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的總量平衡方面的功能存在不完全性：

1.政府財(cái)政政策的效應(yīng)大小直接受制于政府的財(cái)力。相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總盤子而言，政府財(cái)力是有限的，從而制約了財(cái)政政策作用的發(fā)揮。況且，從財(cái)政支出看，主要包括兩大部分：一部分是非生產(chǎn)建設(shè)支出。這部分支出剛性很強(qiáng)，進(jìn)行調(diào)節(jié)的余地不大；另一部分是生產(chǎn)建設(shè)支出。這部分主要是投資支出，其增減雖然會(huì)在一定程度上影響社會(huì)總需求，但由于財(cái)政收入在國(guó)民收入中的比重降低，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資在整個(gè)社會(huì)投資總額中的比重不斷下降，同時(shí)新體制下，這部分投資主要用于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程上，可以講主要是為了保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理。因此，若當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給，需要緊縮需求時(shí)就不能依賴削減預(yù)算內(nèi)投資，否則會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求總量失衡調(diào)節(jié)的效果并不理想。假如在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，需要利用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，增加需求、抑制供給。其中擴(kuò)大政府支出對(duì)個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)投資存在“擠出效應(yīng)”，如果政府投資擠掉了社會(huì)投資，則利用財(cái)政支出改變需求“瓶頸”的作用會(huì)大打折扣；假如在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給，需要運(yùn)用緊縮型的財(cái)政政策抑制需求、增加供給。這時(shí)可供實(shí)施的手段有增加稅收、發(fā)行公債、減少補(bǔ)貼、平衡預(yù)算等等。事實(shí)上，這些手段的使用對(duì)于社會(huì)總需求與社會(huì)總供給所施加的作用具有無(wú)差別性，即在限制了總需求的同時(shí)，也限制了產(chǎn)品的生產(chǎn)。

3.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要的財(cái)政政策手段在調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求總量失衡的機(jī)制方面受制于貨幣政策。就拿公債這種一國(guó)政府最常用的財(cái)政政策手段來(lái)說(shuō)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公債發(fā)行一般通過(guò)中央銀行進(jìn)行，盡管公債的發(fā)行是財(cái)政政策的組成部分，但中央銀行所掌握的公債則是作為貨幣政策的一部分，成為調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)的重要工具。于是運(yùn)用公債調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的主動(dòng)權(quán)掌握在中央銀行手中，取決于貨幣政策的目標(biāo)需要。

4.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相對(duì)與貨幣政策而言，財(cái)政政策與市場(chǎng)機(jī)制存在的聯(lián)系較少，而與計(jì)劃?rùn)C(jī)制存在的聯(lián)系較多。這樣隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度加深和對(duì)外開(kāi)放程度的提高，大量、長(zhǎng)期地使用財(cái)政政策將不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常健康地發(fā)展。在這種情況下，政府如果仍按過(guò)去那種財(cái)政直接投資的方式來(lái)保證、擴(kuò)大對(duì)教育產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域的投資，以保證其穩(wěn)定、健康、快速地發(fā)展，顯然是不切合實(shí)際的，也是不可能從根本上解決教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題的。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)在明確劃分教育產(chǎn)業(yè)投資主體、靈活選擇提供教育產(chǎn)品方式的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整自身的角色，努力介入到金融資本市場(chǎng)中，加大債務(wù)融資的力度，利用各種金融手段來(lái)為教育產(chǎn)業(yè)融資。

三、教育產(chǎn)業(yè)投資主體的劃分

教育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)較為龐雜的產(chǎn)業(yè)體系，涉及部門多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。因此，在對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的投融資主體進(jìn)行選擇時(shí)，就需要對(duì)教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行分解，即需要在教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行盈利性與非盈利性的區(qū)分。這一劃分導(dǎo)源于公共物品與私人物品的劃分，換句話說(shuō)，公共物品是非盈利性的，私人物品是盈利性的。這一區(qū)分對(duì)確定某教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是由政府融資，還是由民間投資提供了“分界線”。要真正把握教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的盈利情況，必須有一個(gè)基本前提，即必須在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，判別其盈利與否與盈利程度。只有在這一前提下，價(jià)格關(guān)系才是真正合理的，才能為教育產(chǎn)業(yè)的融資及資源配置提供準(zhǔn)確的價(jià)格信息和投資信息。

在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，教育產(chǎn)業(yè)可以分為盈利類和雖不能盈利但具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)兩大類。職業(yè)技術(shù)教育、民辦教育、成人教育基本可以看作是盈利類；正規(guī)的三級(jí)教育基本上可以看作是非盈利類。對(duì)于盈利性的教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡管可能存在某種壟斷因素，需要政府干預(yù)，但由于其所具有的盈利性而帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，因此基本上可以看作是“私人物品”，可以由市場(chǎng)來(lái)提供，最大限度地引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其投資主體不應(yīng)當(dāng)是國(guó)家，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)、個(gè)人以及大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。對(duì)非盈利性的教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由于其具有的競(jìng)爭(zhēng)性不足，市場(chǎng)提供缺乏動(dòng)力，所以應(yīng)當(dāng)確立其投資主體是國(guó)家或政府，并由政府管理機(jī)構(gòu)管理。但這并不意味著在此類項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，政府必須依靠強(qiáng)制力來(lái)規(guī)定資金流向或通過(guò)提高和降低教育行業(yè)的最終利益水平以調(diào)整教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和方向，繼續(xù)采取過(guò)去那種政府包投資、包建設(shè)、包經(jīng)營(yíng)的做法。恰恰相反，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非盈利性教育項(xiàng)目的發(fā)展資金來(lái)源，雖然要以政府融資為主，但同時(shí)為了避免“政府失效”和“尋租”等延遲效率的行為，更強(qiáng)調(diào)投資主體的多元化以及投資方式的多樣化，除了政府采取財(cái)政撥款或財(cái)政融資方式外，還必須積極鼓勵(lì)其他融資方式的介入，如吸引民間資金投資，通過(guò)政策性金融和金融債券等多種方式進(jìn)行融資等。

盈利性教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本上屬于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，這類項(xiàng)目投資收益較高，基本可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)平均利潤(rùn)率，市場(chǎng)調(diào)節(jié)比較靈敏，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，其投融資可以完全推向市場(chǎng)，通過(guò)商業(yè)銀行進(jìn)行間接融資或通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。政府對(duì)這部分投融資主要是加強(qiáng)政策導(dǎo)向。非盈利性教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以分為兩類：一類是公益性項(xiàng)目，如普及義務(wù)教育，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行教育扶貧等，這部分項(xiàng)目的資金來(lái)源主要由政府財(cái)政撥款安排；還有一類項(xiàng)目，介于競(jìng)爭(zhēng)性和公益性之間，主要存在于非義務(wù)教育階段，其區(qū)別于公益性項(xiàng)目的特征在于可以實(shí)現(xiàn)價(jià)值回流，可以保本甚至微利。其區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的特征在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更加明顯，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)平均利潤(rùn)率。因此，此類項(xiàng)目屬于財(cái)政投融資范圍，主要由政府集中必要的財(cái)力，通過(guò)政策性金融，并廣泛吸引和動(dòng)員民間投資，政府投資起導(dǎo)向、引導(dǎo)和杠桿作用，或給予補(bǔ)貼（如對(duì)商業(yè)銀行融資給予貼息）及其他優(yōu)惠政策，以促進(jìn)這部分項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

這里需要指出的是，對(duì)于教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盈利性、非盈利性的劃分，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目以及介于二者之間的項(xiàng)目（姑且稱之為準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目）的劃分，不應(yīng)僅僅拘泥在不同學(xué)校、不同教育類別、不同教育形式層面上考慮，還應(yīng)當(dāng)考慮從教育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)縱向的角度進(jìn)行分析，如學(xué)校的教學(xué)工作（非盈利、非競(jìng)爭(zhēng)），校辦產(chǎn)業(yè)（盈利、競(jìng)爭(zhēng)），后勤、物業(yè)管理、師生的住房、教學(xué)設(shè)施的生產(chǎn)管理（微利、準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)）等等。

四、政府提供教育產(chǎn)品方式的選擇

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，政府介入教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，大體上可分為兩種類型：（1）政府投資、政府直接生產(chǎn)；（2）政府投資、政府間接生產(chǎn)。前者指政府直接通過(guò)財(cái)政支出撥款給教育產(chǎn)業(yè)來(lái)生產(chǎn)教育產(chǎn)品；后者指政府通過(guò)預(yù)算安排及其他政策，將教育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)委托給民營(yíng)。

教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)論是純公共物品也好，還是準(zhǔn)公共物品也罷，抑或是私人物品，均可以采取公營(yíng)、民營(yíng)兩種形式?！罢苯由a(chǎn)”和“政府間接生產(chǎn)”都是政府進(jìn)行教育產(chǎn)業(yè)建設(shè)并提供教育產(chǎn)品和服務(wù)的可供選擇的方式，而且這兩種方式都是正常的、合理的。政府直接生產(chǎn)具有力度大、收效快的特點(diǎn)，其生產(chǎn)方式大致可以分為三種：（1）中央政府直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（2）地方政府直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（3）地方公共團(tuán)體經(jīng)營(yíng)。政府間接生產(chǎn)一直以來(lái)為我國(guó)所忽視，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，政府開(kāi)始逐步地運(yùn)用間接生產(chǎn)的方式來(lái)促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在運(yùn)用方式上還遠(yuǎn)不能得心應(yīng)手。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)政府間接生產(chǎn)方式的選擇和運(yùn)用也必將靈活多樣，歸納起來(lái)，這些方式主要有：（1）法律保護(hù)私人進(jìn)入；（2）授予經(jīng)營(yíng)權(quán)，其重要內(nèi)容就是允許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)；（3）簽定合同；（4）財(cái)政資助，主要有直接投資、減免稅收、無(wú)償贈(zèng)款、低息貸款、財(cái)政貼息、價(jià)格補(bǔ)貼、以及土地、設(shè)備所有權(quán)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓等方式。

教育產(chǎn)品的供給，既可以采取政府直接生產(chǎn)的方式，也可以采取政府間接生產(chǎn)的方式，而且這兩種方式都是必須的，從總體上看，它們各有所長(zhǎng)，不可替代。但在具體的教育產(chǎn)品的供給上，都有選擇何種方式的問(wèn)題。如何選擇？總的原則是按照資源有效配置的要求，看何種方式能夠?qū)崿F(xiàn)以較低的成本滿足人們對(duì)教育產(chǎn)品的有效需求。

政府直接生產(chǎn)無(wú)疑是政府介入教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)極為重要的方式，尤其是在教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，政府以直接生產(chǎn)的方式來(lái)供給教育產(chǎn)品，可以在短期內(nèi)取得驚人的進(jìn)展，而且極富效率。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，人們教育需求的不斷高漲，如果依舊采用單一的直接生產(chǎn)方式，會(huì)導(dǎo)致普遍的資源配置錯(cuò)誤和供不應(yīng)求。經(jīng)營(yíng)中的這種無(wú)效性不是偶然發(fā)生的，它們是普遍流行的從制度上激勵(lì)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制所固有的弊端。這些弊端可以概括為：目標(biāo)不明確、缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和責(zé)任制、財(cái)政困窘以及勞資問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是政府以單一的直接生產(chǎn)方式提供教育產(chǎn)品不存在破產(chǎn)的威脅和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，使得教育產(chǎn)業(yè)缺乏降低成本和適應(yīng)需求的壓力，經(jīng)營(yíng)上自然缺乏活力和效率，而低效率必然外在地表現(xiàn)為較高的成本和消費(fèi)價(jià)格。此時(shí)，如果政府不對(duì)教育產(chǎn)業(yè)予以財(cái)政支持，則較高的教育產(chǎn)品價(jià)格會(huì)使消費(fèi)者減少教育消費(fèi)量從而蒙受損失。而如果政府通過(guò)財(cái)政支持以維持較低的教育產(chǎn)品價(jià)格，則既增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又會(huì)造成教育產(chǎn)品的過(guò)度消費(fèi)和供給上的相對(duì)不足。

因此，教育產(chǎn)品不一定只能由政府直接生產(chǎn)，也可以適當(dāng)引入間接生產(chǎn)方式，允許民間進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)融資和經(jīng)營(yíng)，這樣不僅有利于提高教育產(chǎn)品的供給效率，而且有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。但同時(shí)需要注意的是：政府不直接提供教育產(chǎn)品，并不等于政府在教育產(chǎn)品的供給上沒(méi)有了任何責(zé)任，而只是政府提供教育產(chǎn)品的方式由直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)向間接生產(chǎn)。政府在教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定相應(yīng)的方針政策、審批項(xiàng)目及經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政資助、制定法律保護(hù)民營(yíng)進(jìn)入等方面仍然具有不可推卸的責(zé)任。而且，鑒于教育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和教育產(chǎn)品的特定屬性，因此，從整體上來(lái)說(shuō)，政府間接生產(chǎn)只能是政府直接生產(chǎn)方式的有益補(bǔ)充，不能取代直接生產(chǎn)而成為教育產(chǎn)品供給的主要方式。然而就現(xiàn)有的教育項(xiàng)目而言，則應(yīng)以促進(jìn)資源合理配置、降低成本、提高效率為標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)決定采用哪種生產(chǎn)方式更經(jīng)濟(jì)。