導(dǎo)語：高校反腐倡廉形勢和任務(wù)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:高校作為為社會培養(yǎng)人才的主陣地，近年來呈現(xiàn)出腐敗現(xiàn)象多發(fā)、易發(fā)，發(fā)生腐敗案件人群和領(lǐng)域相對集中的態(tài)勢，造成的負(fù)面影響越來越引起人們的關(guān)注。高校腐敗問題的形成，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、個人思想觀念的轉(zhuǎn)變有著密切聯(lián)系，高校內(nèi)部自身存在的相應(yīng)問題也有一定影響。高校反腐倡廉工作的形勢不容樂觀，面臨的任務(wù)比較艱巨。

關(guān)鍵詞:高校;反腐倡廉;形勢和任務(wù)

高校一直被認(rèn)為是清正廉潔之地，但近幾年高校的腐敗案件卻不斷發(fā)生，引起了社會各界對高校反腐倡廉建設(shè)的重視和關(guān)注。高校的腐敗不僅直接影響著高等教育的改革和發(fā)展，而且嚴(yán)重破壞了高等教育的社會功能和對思想文化的主導(dǎo)作用，對青年學(xué)生的健康成長產(chǎn)生了巨大的影響。如何有效推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)，為高校的改革與發(fā)展提供強有力組織保障，使其為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才發(fā)揮有效作用，是十分重要的課題。

一、當(dāng)前高校反腐倡廉工作的形勢

黨的十八大以來，隨著中央不斷加大反腐力度，堅持“老虎蒼蠅一起打”的高壓態(tài)勢，一大批貪腐官員落馬，官場風(fēng)氣和政治生態(tài)逐漸向好。然而，近年來高校腐敗案件多發(fā)、易發(fā)的現(xiàn)象卻未能得到根本遏制，呈現(xiàn)出了領(lǐng)域和人群相對集中的特點。高校腐敗現(xiàn)象接連發(fā)生，越來越引起人們的關(guān)注。1．高校腐敗案件呈現(xiàn)出多發(fā)易發(fā)的趨勢據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部公布的數(shù)據(jù)顯示，從2013年3月至2015年12月，被中紀(jì)委通報的101位高校領(lǐng)導(dǎo)中，2013年被查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部為18人，一年之后增加到42人。2015年，全國有42所高校66名校領(lǐng)導(dǎo)被中紀(jì)委點名通報，有9人被“雙開”。2016年情況有所好轉(zhuǎn)，但也不容樂觀。根據(jù)《法制日報》記者逐條統(tǒng)計的信息發(fā)現(xiàn):2016年，該報總計通報了27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)紀(jì)審查15人次、黨紀(jì)處分17人次，其中5人在一年中既被執(zhí)紀(jì)審查又被黨紀(jì)處分。［1］從中紀(jì)委、監(jiān)察部公布的數(shù)據(jù)和媒體報道的高校腐敗案件中可以看出，高校的腐敗案件，涵蓋了本科院校、高職?？圃盒５炔煌念悇e和層次;覆蓋了基建項目、物資采購、招生招聘、經(jīng)費管理、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信等多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié);涉及到黨政一把手、重要部門中層干部、輔導(dǎo)員和一般教職工等不同身份和級別的領(lǐng)導(dǎo)干部。總體來看，當(dāng)前高校腐敗案件呈現(xiàn)出多發(fā)、易發(fā)的趨勢。2．高校腐敗問題呈現(xiàn)出領(lǐng)域和人群相對集中的特點高校腐敗問題的易發(fā)領(lǐng)域和多發(fā)人群主要集中在三個方面:一是招生方面。近年來，隨著高考“陽光招生”政策的施行，以往招生錄取中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象得到了有效遏制，但隨著高校在自主招收研究生、本科生保送讀研、藝體特長生考試等方面自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致在負(fù)責(zé)這些具體工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員中出現(xiàn)了暗箱操作、徇私舞弊、收受現(xiàn)金和禮品、敲詐索賄等腐敗行為。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大宗物資采購方面。高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，新校區(qū)建設(shè)等重大項目不斷上馬，個別開發(fā)商為承攬學(xué)校工程項目，不惜花重金行賄，從而導(dǎo)致個別高校領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了收受賄賂、貪污腐敗的行為。另外，儀器設(shè)備招標(biāo)、辦公用品采購、教學(xué)資料購買等環(huán)節(jié)也是高校腐敗問題發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”。三是教育教學(xué)管理和學(xué)術(shù)科研方面。在高校教育教學(xué)管理中，存在極少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員在學(xué)生入黨、獎學(xué)金評選、貧困生補貼認(rèn)定等事項中出現(xiàn)了濫用職權(quán)和違規(guī)操作的現(xiàn)象。在科研管理上，存在個別教師為了謀取私利抄襲、剽竊他人科研成果，進(jìn)行學(xué)術(shù)造假、學(xué)歷學(xué)位造假的現(xiàn)象，也出現(xiàn)個別科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為。

二、當(dāng)前高校反腐倡廉有關(guān)問題產(chǎn)生的原因

高校發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，不僅影響著自身的和諧發(fā)展，同時也對其在社會中的形象造成了不良影響。探討產(chǎn)生這些問題的原因，進(jìn)而預(yù)測發(fā)展趨勢并提出相應(yīng)的建議，有著重要意義。當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)中存在的各種問題，有著多方面的原因:1．經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來貪污腐敗的風(fēng)險高校是社會的重要組成部分，和社會存在著十分密切的聯(lián)系。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，昔日的“象牙塔”開始越來越緊密地融入到經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境之中。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，促使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。然而，任何事物都具有兩面性，社會主義市場經(jīng)濟(jì)對我國的發(fā)展來說是一把“雙刃劍”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響下，一些人變得越來越只重視當(dāng)前利益和物質(zhì)上的享受，從而忽視了長久利益和價值層面上的追求。同樣，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在帶給高校發(fā)展的活力與生機的同時，又使其比較容易服從于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，片面地按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求來決定高校的發(fā)展方向，從而調(diào)整高校自身的內(nèi)部管理和教學(xué)，加上大部分高校面臨經(jīng)費緊張、資源匱乏、教師待遇不高等問題，使得部分高校不得不想方設(shè)法地去創(chuàng)收，從而在外部環(huán)境上為其腐敗提供了可能。2．思想觀念的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)行為出現(xiàn)高校在與社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸接軌的過程中，對傳統(tǒng)和單一的校園文化氛圍造成了極大的沖擊，功利主義、實用主義等觀念乘虛而入;貧富差距加大、收入不公、貪污腐化等各種社會現(xiàn)象的存在，加上高校教職工收入分配多元化的問題，造成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的心理不平衡，從而為他們進(jìn)行腐敗提供了一定的條件。在部分高校中，存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部只注重教學(xué)科研，而忽視法律政策學(xué)習(xí)的情況，導(dǎo)致其法治意識淡薄;一些領(lǐng)導(dǎo)干部對腐敗現(xiàn)象警惕性不高，不能抵擋住外部“糖衣炮彈”的攻擊，最后變成了功利主義者和實用主義者;一些科研項目主持人認(rèn)為“項目是自己憑實力獲得的，就應(yīng)該擁有對項目配套資金的自主使用權(quán)”，在這種觀念的支配下，就導(dǎo)致了他們在涉及資金使用的事項上違反紀(jì)律和條例。此外，在一些高校中，仍然存在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)、任人唯親等思想觀念，這就容易讓有的領(lǐng)導(dǎo)干部聽不進(jìn)群眾意見，習(xí)慣于搞“一言堂”，進(jìn)而導(dǎo)致民主集中制得不到有效落實，民主監(jiān)督的作用得不到有效發(fā)揮。3．高校自身內(nèi)部建設(shè)存在相應(yīng)的問題一是高校反腐倡廉教育機制不完善。黨的十八大以后，高校反腐倡廉教育取得了顯著的成果，但仍然存在部分高校領(lǐng)導(dǎo)和教職工對反腐倡廉教育的重要性認(rèn)識不夠、內(nèi)容沒有針對性、方法缺乏創(chuàng)新、投入保障力度跟不上等問題。二是制度建設(shè)相對較好但執(zhí)行不到位。盡管當(dāng)前高校反腐倡廉的制度建設(shè)方面已經(jīng)獲得了一定的進(jìn)展，但由于缺乏制度意識、制度本身不夠合理、制度宣傳不力等原因，導(dǎo)致依然存在著有章不循、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)的情況。三是高校內(nèi)部管理中存在薄弱環(huán)節(jié)。高校平時更多注重學(xué)生和教師管理，在工程建設(shè)、大型設(shè)備的采購、校屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的管理力度上相對薄弱，導(dǎo)致在這些環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。四是高校的權(quán)力過度集中，監(jiān)督不到位。隨著高校獨立法人地位的確立，高校在研究生招錄、新進(jìn)人員招聘、職稱評定、科研項目申報等方面的自主權(quán)辦學(xué)權(quán)得到了很大程度的提升，但在合理分配和配套的科學(xué)內(nèi)部管理機制建設(shè)方面相對滯后，這就容易導(dǎo)致某些分管領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的行為。

三、當(dāng)前高校反腐倡廉工作的任務(wù)

黨的十八屆六中全會從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對如何建設(shè)廉潔政治、規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出了相應(yīng)部署，提出了“必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”［2］的明確要求，這一戰(zhàn)略部署為高校在新形勢下更科學(xué)、更有效地預(yù)防腐敗提供了重要依據(jù)。1．加強思想引導(dǎo)和廉潔教育，促成主觀上“不想腐”高校要在職業(yè)道德教育、師德師風(fēng)教育，法治思想教育等方面探索建立多方位、立體化的廉潔自律教育體系，努力在學(xué)校中營造出濃厚的廉潔自律氛圍，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工崇尚廉潔，提高拒腐防變的能力。一是完善廉潔教育機制。結(jié)合高校的特點，建立健全黨委負(fù)總責(zé)、紀(jì)委抓協(xié)調(diào)、職能部門和教學(xué)單位抓具體實施的廉潔教育機制，加快建立和完善將廉潔教育同教學(xué)、管理等工作聯(lián)系起來的制度，推動廉潔教育常態(tài)化。二是有針對性地開展廉潔教育。高校廉潔教育對象主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和普通教職工兩類群體。在具體開展工作的過程中，要區(qū)分對象和層次，進(jìn)而確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和方式。注重對黨政干部開展理想信念和宗旨意識教育，注重對教職工進(jìn)行師德師風(fēng)和職業(yè)道德教育，從而增強高校廉潔教育的針對性。三是打造校園廉潔特色文化。將高校廉政文化建設(shè)納入高校校園文化建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用黨員活動室、道德講堂等場所，豐富廉潔教育的形式和內(nèi)容，強化廉潔教育的功能和作用，有效運用校報校刊、網(wǎng)站微博、微信公眾號等現(xiàn)有資源，不斷拓寬廉潔教育的載體。依托高校自身優(yōu)勢，建立廉政文化研究中心，鼓勵教職工創(chuàng)作廉潔文化作品，努力打造高校廉潔文化品牌和特色。2．加大打擊和懲治腐敗力度，促成行動上“不敢腐”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六條規(guī)定:“黨組織和黨員違章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究”。［3］高校要樹立“敢腐必懲”決心，切實加大打擊和懲治腐敗力度。一是要明確反腐倡廉黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。高校黨委要嚴(yán)格履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，旗幟鮮明地領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察部門履職盡責(zé)能力。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要緊緊圍繞“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，明確部門的職責(zé)定位，突出本門的主業(yè)主責(zé)，加強自身能力建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等，更好地發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的職能作用，為高校發(fā)展保駕護(hù)航。二是要加強紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案的能力水平。在高校實際的反腐工作中，雖然紀(jì)檢和監(jiān)察部門對腐敗案件有權(quán)進(jìn)行查處，但實際并沒有能完全地承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，從而使其工作效率大打折扣。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、強化辦案實踐，不斷提升依法依紀(jì)辦案水平與能力。三是要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。暢通案件舉報渠道，強化案件線索管理，堅持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)行為。結(jié)合高校實際，要聚焦違反政治、組織人事紀(jì)律、貪污受賄、失職瀆職案件以及侵害師生利益、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反“八項規(guī)定”問題的違紀(jì)違法案件，緊盯黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且有可能還要提拔使用的黨員干部，形成懲治腐敗的有力震懾，堅決遏制腐敗多發(fā)易發(fā)態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。3．完善反腐倡廉體制機制建設(shè)，促成客觀上“不能腐”高校反腐倡廉建設(shè)要更多依靠完善體制機制來實現(xiàn)。一是建立廉政風(fēng)險監(jiān)控機制。在高校建立廉政風(fēng)險監(jiān)控制度，認(rèn)真及時地開展廉政風(fēng)險信息的收集、評價和反饋，是預(yù)防腐敗現(xiàn)象的重要一環(huán)。通過建立高校廉政風(fēng)險點的評估和預(yù)警機制，可以對教職工及時進(jìn)行相應(yīng)的警示教育，讓他們能夠從思想上鞏固防線，從而在行動上抵制腐敗行為;同時，這樣做也便于紀(jì)檢機關(guān)獲得有關(guān)信息，提前開展反腐敗相關(guān)工作。二是健全查信辦案工作機制。建立健全問題線索主動發(fā)現(xiàn)和及時查處機制，認(rèn)真把“通過信訪舉報、日常檢查、專項治理、內(nèi)部審計等方式及時發(fā)現(xiàn)問題線索。嚴(yán)格規(guī)范舉報線索管理和審查，落實問題線索集中管理、集體排查、分層督辦制度”［4］的要求貫徹落實到高校反腐敗日常工作當(dāng)中。同時，進(jìn)一步推動實施多部門合作查辦案件的機制。三是探索建立高?！把膊臁惫ぷ鳈C制。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定:“黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。”［5］巡察制度必將為反腐倡廉工作注入新的動力。在征得上級有關(guān)部門同意的情況下，高?？商剿鹘⒀膊旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，對校內(nèi)巡察工作進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)擬定巡察工作制度、制定具體巡察方案、組織開展巡察工作等日常工作的高校巡察工作機制，把巡察監(jiān)督落實到高校中層及以下單位，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。高校的反腐倡廉建設(shè)不僅是學(xué)校的任務(wù)，也是社會的要求。因此，高校要充分利用教育的導(dǎo)向性，把腐敗的問題扼殺在萌芽中，切實發(fā)揮懲治腐敗的震懾力，讓反腐工作的“高壓線”充電帶電，努力構(gòu)建科學(xué)的體制機制，把腐敗案件的發(fā)生率降到最低。同時，也要清醒地認(rèn)識到，高校反腐倡廉建設(shè)是一項長期的、艱巨的工作，要真抓實干，常抓不懈，為高校發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

作者:范亞光 單位:貴州師范大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］陳磊．中紀(jì)委官網(wǎng)去年通報27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部社科院藍(lán)皮書分析稱高校腐敗窩案串案多發(fā)［N］．法制日報，2017－01－12(05)．

［2］呂薇洲．筑牢思想和制度防線提升拒腐防變能力［N］．光明日報，2016－12－23(03)．

［3］中共中央．中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例［M］．北京:人民出版社，2015．

［4］中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見［EB/OL］．(2017－6－25)［2017－7－12］．old．moe．gov．cn//publicfiles/business/ht-mlfiles/moe/s3144/201410/177312．html．

［5］新華社授權(quán)．中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(2017年7月1日修改)［N］．光明日報，2017－07－15(01)．