導(dǎo)語：流動人口統(tǒng)計管理對策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的穩(wěn)步提升，流動人口總量持續(xù)增長、流向和結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，給統(tǒng)計與管理工作帶來了極大困難。本文首先闡釋了當(dāng)前流動人口統(tǒng)計和管理工作的內(nèi)涵、特點及意義，介紹了基本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息采集、分析方法，分析了由于不同主體實施流動人口統(tǒng)計管理的目的和指標(biāo)體系、統(tǒng)計口徑不一致帶來的問題，進而探討了如何通過完善流動人口管理機制、構(gòu)建統(tǒng)一的指標(biāo)體系和信息化管理平臺，動態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)并分析流動人口的數(shù)量、流動方向的變化，提高流動人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息管理的效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：流動人口；統(tǒng)計管理；現(xiàn)狀與對策

工業(yè)化進程帶來了近現(xiàn)代人類社會的大規(guī)模遷移，造就了城市建設(shè)的繁榮。而國內(nèi)在近四十年的經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，同樣經(jīng)歷了流動人口規(guī)模的大幅增長人口流動性的持續(xù)增長在推動了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程的同時，也給流入地帶來了治安管理困難、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足等一系列問題，難以保障流動人口和常住人口的基本權(quán)益和生活質(zhì)量。因此，提升流動人口統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和時效性事關(guān)能否維持經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好態(tài)勢，也是相關(guān)政府部門做好各項服務(wù)工作的必要條件。

一、流動人口統(tǒng)計管理概述

（一）流動人口統(tǒng)計的內(nèi)涵。流動人口雖然沒有暫居地的戶籍，但其生活、工作或?qū)W習(xí)都對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟與社會發(fā)展有很大貢獻，所以，準(zhǔn)確統(tǒng)計和分析流動人口的數(shù)量、流向等基礎(chǔ)信息是各級政府部門的重要工作之一。傳統(tǒng)的流動人口統(tǒng)計主要通過人口普查和計生、公安部門完成，而隨著人口流動規(guī)模、頻率的增加，各地的民政、人力資源與社會保障、教育等部門為了落實相關(guān)政策和優(yōu)化資源配置，也根據(jù)各自的決策需要對流動人口的相關(guān)指標(biāo)進行調(diào)查、統(tǒng)計和分析[1]。因此，不同級別和不同職能部門所掌握的流動人口數(shù)據(jù)存在交叉現(xiàn)象，而且針對同一統(tǒng)計對象的基礎(chǔ)信息采集范圍、歸類方法各異，但主要目標(biāo)都是為了規(guī)范流動人口管理，并且在職權(quán)范圍內(nèi)提供必要的服務(wù)。（二）新時期人口統(tǒng)計管理的特點。近年來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策的調(diào)控下，流動人口的構(gòu)成、流向等指標(biāo)有了新的變化。因城鎮(zhèn)化進程和教育、醫(yī)療等制度改革帶來的流動人口逐漸增加，部分大城市的外來人口回流趨勢明顯，導(dǎo)致流動人口的流動方向、數(shù)量和結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。原有的統(tǒng)計方法和管理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實需求，要求相關(guān)部門反思現(xiàn)行的管理機制，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息采集的準(zhǔn)確性和時效性。

二、流動人口統(tǒng)計管理的意義

（一）為城市規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。流動人口在為流入地經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，也給當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾韼砹硕喾矫娴膯栴}。為了科學(xué)規(guī)劃公共交通、住宅和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必須準(zhǔn)確了解流動人口的數(shù)量、工作狀況和分布規(guī)律，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點，預(yù)測未來一個時期相關(guān)指標(biāo)的變化趨勢。（二）提升流動人口管理服務(wù)質(zhì)量。流動人口由于沒有暫住地的戶籍，在醫(yī)療保險、子女入學(xué)等方面大多難以得到有效保障。因此，近年來各級政府在推進城鎮(zhèn)化的過程中，都非常重視保障進城務(wù)工人員的基本權(quán)益，探索完善養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，提高各級政府職能部門針對流動人口的服務(wù)質(zhì)量。而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析是優(yōu)化相關(guān)政策、為流動人口及其家庭成員提供全面的社會保障、規(guī)范各項管理制度的基礎(chǔ)。

三、流動人口統(tǒng)計管理工作現(xiàn)狀及問題

（一）沒有完善的統(tǒng)計指標(biāo)體系。雖然流動人口的統(tǒng)計工作是人口普查和不同層級的各政府職能部門工作的重要內(nèi)容，但對流動人口卻始終沒有明確的定義和規(guī)范化的統(tǒng)計指標(biāo)，影響數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精確度和實用性[2]。一方面，在歷次人口普查過程中，雖然有國家給出的指導(dǎo)意見和界定方法，但關(guān)于人口流動所跨越的時空范圍依然不夠明確和細致，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足以準(zhǔn)確反映流動人口的構(gòu)成、流向，無法給具體政府部門制定管理服務(wù)措施提供充分依據(jù)。另一方面，在不同層級的計生、公安等部門的流動人口統(tǒng)計管理工作中，個人基本信息、工作和生活狀況相關(guān)指標(biāo)的調(diào)查和記錄沒有統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)信息存在矛盾和有重疊、缺失問題，影響對流動人口的有效管理。（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不具準(zhǔn)確性和可比性。由于指標(biāo)體系不健全且統(tǒng)計口徑不一致，在現(xiàn)行流動人口統(tǒng)計管理機制下所獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有橫向可比性，而且各項指標(biāo)的統(tǒng)計結(jié)果可信度不高。體現(xiàn)為針對相同統(tǒng)計管理對象的基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確，不同部門的記錄存在矛盾。在社會保障、公安等部門落實某項管理政策或制定相關(guān)制度時，既無法及時得到有效歷史數(shù)據(jù)支持，也難以通過查詢相關(guān)部門的記錄得到確切信息。因此，各政府職能部門與社區(qū)服務(wù)機構(gòu)在配置公共服務(wù)資源、落實流動人口管理政策時，不得不進行重復(fù)的調(diào)查統(tǒng)計，不僅造成服務(wù)和管理資源的浪費，還無法為流動人口提供及時服務(wù)。（三）信息采集和數(shù)據(jù)處理方法不科學(xué)。具有主觀意志的人口的流動是非常復(fù)雜和難以預(yù)測的，以往的人口普查和相關(guān)部門的調(diào)查研究所獲得的數(shù)據(jù)和信息不僅不夠準(zhǔn)確，而且往往不具時效性。即已記錄在案的流動人口信息大多無法反映相關(guān)人員目前的狀態(tài)[3]。因此，按照傳統(tǒng)的抽樣調(diào)查和入戶統(tǒng)計等方式所進行的流動人口統(tǒng)計，不僅效率極低、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高，還無法及時更新和完善。（四）管理機制有待完善。目前大多數(shù)城鎮(zhèn)的流動人口管理都沒有成熟的機制和法規(guī)體系，部門間欠缺有效的溝通協(xié)作，難以讓不同工作背景、有不同層次服務(wù)需求的流動人口有滿意的服務(wù)體驗。例如在子女入學(xué)、住房等問題的解決方面，城建、教育和公安等系統(tǒng)間沒有目標(biāo)一致的管理措施，給異地務(wù)工、經(jīng)商的人員帶來諸多不便，不利于發(fā)揮流動人口在城市建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的作用。

四、優(yōu)化流動人口統(tǒng)計管理的對策

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的流動人口統(tǒng)計指標(biāo)體系。在城鎮(zhèn)化進程不可逆轉(zhuǎn)的趨勢下，必須盡快完善流動人口管理機制、提高統(tǒng)計分析工作的質(zhì)量，為優(yōu)化城市規(guī)劃與公共服務(wù)資源配置、提升流動人口管理服務(wù)水平提供高質(zhì)量的決策依據(jù)，而構(gòu)建規(guī)范化的指標(biāo)體系是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵[4]。一方面，關(guān)于流動人口的判別和分類，各地政府應(yīng)有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，為調(diào)查人員提供規(guī)范化的參考依據(jù)，提高基礎(chǔ)信息的采集質(zhì)量。另一方面，規(guī)范不同層級和有不同管理職能的部門、機構(gòu)的流動人口統(tǒng)計指標(biāo)，并且確定資料編寫、歸檔的技術(shù)規(guī)范，避免出現(xiàn)流動人口信息不一致的問題。在具體實踐過程中應(yīng)發(fā)揮相關(guān)科研院所的專業(yè)優(yōu)勢，由政府部門組織專家和各管理領(lǐng)域的人員共同制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障流動人口統(tǒng)計指標(biāo)體系的科學(xué)性。（二）規(guī)范不同部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑。針對不同政府部門流動人口統(tǒng)計口徑不一致的問題，要在完善指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，確保部門間的數(shù)據(jù)可以進行橫向?qū)Ρ群凸蚕韀5]。一方面，不同職能部門應(yīng)根據(jù)管理需要進行頂層設(shè)計，規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部流動人口數(shù)據(jù)、信息的采集范圍和處理方法。統(tǒng)計項目既要符合指標(biāo)體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，又要滿足不同層級部門的流動人口管理需要，也為構(gòu)建信息化的管理系統(tǒng)和實現(xiàn)流動人口統(tǒng)計信息共享創(chuàng)造條件。另一方面，鑒于不同政府職能部門就流動人口管理有不一樣的信息使用需求，為了確保部門間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有可比性，應(yīng)建立相同層級部門間的溝通協(xié)作機制，定期交流流動人口統(tǒng)計和相關(guān)信息的調(diào)查成果，以便更新各項數(shù)據(jù)。（三）構(gòu)建信息化的管理平臺和數(shù)據(jù)庫。為了實現(xiàn)對流動人口流向、數(shù)量等指標(biāo)的動態(tài)更新，應(yīng)由各省市政府主導(dǎo)構(gòu)建信息化的管理平臺，實時匯總不同部門的流動人口統(tǒng)計和管理數(shù)據(jù)，為相關(guān)政策、法規(guī)的制定或科研等工作需要提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。此外，應(yīng)依據(jù)規(guī)范化的流動人口統(tǒng)計指標(biāo)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，結(jié)合人力資源與社會保障、城市管理等方面的需求，對流動人口信息進行分類管理，并且面向各級政府部門、公眾和科研機構(gòu)提供信息查詢服務(wù)。（四）完善流動人口管理機制。在擁有完善的統(tǒng)計指標(biāo)體系并確保相關(guān)數(shù)據(jù)時效性的基礎(chǔ)上，政府部門必須完善現(xiàn)有的管理機制，強化流動人口管理工作中的服務(wù)意識[6]。通過跟蹤分析所屬區(qū)域流動人口的結(jié)構(gòu)特點優(yōu)化醫(yī)療保險、教育等公共服務(wù)資源的配置，合理規(guī)劃城市交通、居民住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實國家和各省市的戶籍與社會保障制度改革等政策，為流動人口就業(yè)、生活提供全面保障。

五、結(jié)語

流動人口統(tǒng)計管理涉及龐雜的信息采集和數(shù)據(jù)處理，在行政管理信息化和云計算等技術(shù)成熟應(yīng)用的背景下，相關(guān)部門應(yīng)充分運用信息技術(shù)手段優(yōu)化現(xiàn)行的流動人口統(tǒng)計管理機制，通過構(gòu)建統(tǒng)一的指標(biāo)體系和規(guī)范信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，促使部門間可以實現(xiàn)信息共享，為城市規(guī)劃和各項社會保障制度改革提供決策依據(jù)，為流動人口創(chuàng)造良好的就業(yè)和生活環(huán)境。

參考文獻：

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[6]賀改芬.對流動人口統(tǒng)計和管理的分析與思考[J].今日財富,2018(05):145-146.

作者:陳蓮蓮 單位:安徽省阜陽市太和縣機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金管理中心