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摘要：河北省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，也是人力資源大省。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，積極開(kāi)發(fā)河北農(nóng)村人力資源，對(duì)調(diào)整河北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)河北農(nóng)村全面小康社會(huì)具有重要作用。本文對(duì)河北省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的因素進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的建議和對(duì)策，以加快鄉(xiāng)村振興速度。

關(guān)鍵詞：河北；農(nóng)村；人力資源；開(kāi)發(fā)

一、河北省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

（一）河北省農(nóng)村地區(qū)概況。河北省，簡(jiǎn)稱(chēng)“冀”，轄11個(gè)地級(jí)市，省會(huì)石家莊?？偯娣e18.85萬(wàn)平方公里。河北省環(huán)繞首都北京，東與天津市毗連并緊臨渤海，東南部、南部接壤山東、河南兩省，西倚太行山與山西省為鄰，西北部、北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界，東北部與遼寧省相連1。2017國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：河北省共95個(gè)縣，其中民族自治縣6個(gè)；鄉(xiāng)818個(gè)，鎮(zhèn)1128個(gè)。村民委員會(huì)50201個(gè)。表1展示了河北省2014—2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的構(gòu)成比例變化情況2。從中可以看出，從2014年到2017年，河北省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值相對(duì)平穩(wěn)。從構(gòu)成情況看，林業(yè)總產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，種植業(yè)、牧業(yè)總產(chǎn)值近年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但在河北省第一產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成中，種植業(yè)仍然處于第一位。（二）農(nóng)村人口資源基本情況。2018年底，河北省常住人口為7556.30萬(wàn)人，比2017年常住人口增加36.78萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口4136萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口3383萬(wàn)人。2015年開(kāi)始，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)人口比例的下降與河北省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)政策息息相關(guān)。從農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)村人口的數(shù)量上來(lái)看，總體比較均衡，非農(nóng)人口略大于農(nóng)業(yè)人口，但河北省仍屬于農(nóng)業(yè)大?。ㄒ?jiàn)圖1）。2017年鄉(xiāng)村從業(yè)人員共3063.8萬(wàn)人，其中男性1654.3萬(wàn)人。教育程度：從未上學(xué)2.99%；小學(xué)26.99%；初中60.18%；高中或中專(zhuān)8.79%；大學(xué)以上占1.05%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員的受教育程度普遍偏低。鄉(xiāng)村從業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)的人員最多，達(dá)到44%；其次是工業(yè)，人數(shù)占23%；金融業(yè)人員最少，占0.2%。農(nóng)村人口受教育平均年限較低。•熱點(diǎn)探討•2017年河北省農(nóng)村居民人均可支配收入為12880.94元，其中工資性收入為6840.9元；經(jīng)營(yíng)凈收入為4227.9元；財(cái)產(chǎn)凈收入為274.23元；轉(zhuǎn)移凈收入為1537.91元。2017年河北省農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出為10535.94元，其中食品煙酒支出為2817.16元；衣著支出為684.42元；居住支出為2380.8元；生活用品及服務(wù)支出為668.5元；交通和通信支出為1689.43元；教育文化和娛樂(lè)支出為1014.12元；醫(yī)療保健支出為1072.63元。

二、河北省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)有教育開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、遷移開(kāi)發(fā)等方法。綜合成本和效益，教育開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)開(kāi)發(fā)是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的理想選擇。教育開(kāi)發(fā)可以提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，尤其體現(xiàn)在文化水平的提高；培訓(xùn)開(kāi)發(fā)可以提高農(nóng)民的應(yīng)用能力，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北農(nóng)村人口學(xué)前三年入園率為82.98%；初中階段入學(xué)率98.96%；九年義務(wù)教育鞏固率97.17%；高中階段入學(xué)率91.78%；青壯年文盲率0.62%。6歲及以上人口平均受教育年限為9年。通過(guò)2017年河北農(nóng)村地區(qū)教育基本情況可以看出，從小學(xué)到高中，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量在大幅度減少，還有一些農(nóng)村孩子跳過(guò)幼兒園階段，直接進(jìn)入小學(xué)，高素質(zhì)的農(nóng)村人力資源數(shù)量隨著受教育年限而不斷減少。2015—2017年河北省農(nóng)村地區(qū)成人學(xué)校畢業(yè)人數(shù)和在校人數(shù)逐年增加。農(nóng)村地區(qū)人口培訓(xùn)由教育部門(mén)和文化部門(mén)聯(lián)合舉辦，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1988個(gè)，農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班3200個(gè)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)結(jié)業(yè)農(nóng)民4萬(wàn)余人。

三、河北省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題

（一）教育資源不足。河北農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足，優(yōu)秀教師往往因?yàn)榇?、晉升空間等原因不愿意選擇在農(nóng)村學(xué)校就業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，河北省財(cái)政支出中用于農(nóng)村教育支出的比重有所增加，但相對(duì)于城市教育投入而言相差還較大。農(nóng)村教育支出大多用于改善基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)教師和教學(xué)水平的投入很少，不合理的教育資金分布也是造成農(nóng)村教育質(zhì)量遲遲無(wú)法提高的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由當(dāng)?shù)亟逃趾臀幕致?lián)合舉辦，培訓(xùn)的項(xiàng)目不切合實(shí)際，導(dǎo)致接受能力差，并沒(méi)有取得相應(yīng)的效果。如2018年河北某縣為失業(yè)農(nóng)民組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，課程為期10天，主要講的是創(chuàng)業(yè)策劃書(shū)的制定，對(duì)創(chuàng)業(yè)從事的項(xiàng)目及技術(shù)并未涉及，培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)的吃力，老師講的費(fèi)力，對(duì)于文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民這項(xiàng)培訓(xùn)的意義只是聽(tīng)天書(shū)拿失業(yè)補(bǔ)助。這種不能因地制宜的培訓(xùn)極大地浪費(fèi)了教育培訓(xùn)資源，并未創(chuàng)造有價(jià)值的人力資源。（二）教育觀(guān)念落后，開(kāi)發(fā)成本過(guò)高。農(nóng)民教育觀(guān)念落后。常常把農(nóng)村教育當(dāng)作是走出農(nóng)村，進(jìn)入城市的手段。在基礎(chǔ)教育階段農(nóng)村家長(zhǎng)雖然期望孩子學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，但認(rèn)為“腦瓜靈，學(xué)習(xí)好”，并不十分重視后天的培養(yǎng)。據(jù)調(diào)查，80%的農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為教育是學(xué)校和老師的責(zé)任，65%的農(nóng)村家長(zhǎng)因?yàn)樽陨砟芰τ邢藁蚬ぷ髅Σ粫?huì)關(guān)注孩子作業(yè)情況。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在師資力量、經(jīng)費(fèi)等方面相對(duì)落后城市，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育名存實(shí)亡，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教授的技術(shù)知識(shí)落后，設(shè)備陳舊，對(duì)工作幫助較少。農(nóng)村家長(zhǎng)在職業(yè)教育和輟學(xué)之間，往往選擇讓孩子外出打工。（三）農(nóng)民收入偏低。2017年河北省農(nóng)村居民人均可支配收入為12880.94元，人均消費(fèi)性支出為10535.94元，河北省人均可支配收入較全國(guó)來(lái)看依然處于較低水平。因此，在教育、醫(yī)療等方面的投資比例會(huì)相對(duì)減少。造成農(nóng)民收入低的原因，一方面是因?yàn)檗r(nóng)民綜合素質(zhì)普遍偏低，以勞力為主，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性技術(shù)能力，另一方面是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使農(nóng)村人力資源沒(méi)有有效的開(kāi)發(fā)利用。

四、河北省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

（一）加大農(nóng)村教育投入力度。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源教育開(kāi)發(fā)力度。教育是興國(guó)之本，也是勞動(dòng)力素質(zhì)高低的決定性因素。根據(jù)河北省農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)情況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要有彈性的加大農(nóng)村教育投入力度，鞏固農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育。政府教育部門(mén)在普及九年義務(wù)教育的同時(shí)，也要向農(nóng)民積極宣傳先進(jìn)的教育理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“學(xué)習(xí)無(wú)用論”思想。對(duì)于貧困地區(qū)要適當(dāng)加大教育資金的投入，用于基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的改善。教育部門(mén)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教師到農(nóng)村中去，通過(guò)教學(xué)考核的優(yōu)秀農(nóng)村教師可給予縮短職稱(chēng)評(píng)定年限，在待遇上確保和城市教師同水平。同時(shí)，按農(nóng)村環(huán)境的困難程度給予鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，留住優(yōu)秀人才。對(duì)于在校老教師，教育局定期組織教師培訓(xùn)、城市師范性學(xué)校學(xué)習(xí)交流，提高老教師的教學(xué)水平。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審查職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)、師資力量，評(píng)估職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)前景和可行性。對(duì)于不符合農(nóng)村實(shí)際就業(yè)需求的職業(yè)學(xué)校要進(jìn)行整改，做到學(xué)習(xí)和結(jié)業(yè)者都有技術(shù)傍身。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要轉(zhuǎn)變教學(xué)方針，從理論知識(shí)為主變?yōu)槔碚摵蛻?yīng)用相結(jié)合。與職業(yè)學(xué)校對(duì)口企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，學(xué)生在課堂上學(xué)的理論知識(shí)可以在實(shí)踐中得到應(yīng)用，指導(dǎo)實(shí)踐中學(xué)會(huì)理論知識(shí)，使職業(yè)教育真的能培養(yǎng)出職業(yè)技術(shù)人才，而不是停留在花拳繡腿上。與對(duì)口企業(yè)合作不僅可以使青年學(xué)生學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合，在一定程度上也解決了職業(yè)教育設(shè)備落后的問(wèn)題，在企業(yè)中學(xué)生可以更好地接觸新技術(shù)、新設(shè)備，模擬以后社會(huì)工作環(huán)境，對(duì)拓寬就業(yè)渠道，迅速開(kāi)展工作具有重要意義。強(qiáng)化成人教育。有條件的農(nóng)村社區(qū)可對(duì)參加成人教育的農(nóng)民進(jìn)行一定的補(bǔ)助或精神獎(jiǎng)勵(lì)。（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，主要以體力勞動(dòng)為主，導(dǎo)致工資水平普遍偏低。

古語(yǔ)說(shuō)“授人以魚(yú)不如授人以漁”，培養(yǎng)高水平的農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)村人力資源充分開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。河北省應(yīng)建立高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的同時(shí)，也積極普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，向廣大農(nóng)村地區(qū)宣傳和推廣最先進(jìn)、最具有實(shí)用價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技。鼓勵(lì)農(nóng)民樹(shù)立終身職業(yè)理念，通過(guò)自身的學(xué)習(xí)提高職業(yè)技能和文化素質(zhì)，來(lái)增加農(nóng)民收入，收入增加了用于教育的費(fèi)用也會(huì)相對(duì)增多，間接地促進(jìn)了農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。河北省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，更需要政府、企業(yè)、學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)等多方面的共同努力。同時(shí)，農(nóng)民也需要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，積極參與，從自身做起，學(xué)習(xí)科學(xué)文化技術(shù)知識(shí)。人力資源的開(kāi)發(fā)是造福全農(nóng)村、全社會(huì)和自己家庭的益事，河北省著眼農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，將為全國(guó)提供高素質(zhì)、高水平的農(nóng)業(yè)人才，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)全面小康打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

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作者:王士奇 單位:浙江海洋大學(xué)