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摘要：保護(hù)勞動(dòng)者生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，是黨和國(guó)家一貫方針政策，是社會(huì)主義制度本質(zhì)所在?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)法）和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法）等法律、法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)保護(hù)勞動(dòng)者安全與健康的工作已由政策指導(dǎo)上升為法律規(guī)范調(diào)整。其重視程度的提高已不言而喻。實(shí)踐亦是如此。多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和企事業(yè)單位，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范各類事故發(fā)生等方面作了大量工作，取得了一定的成效.但總體來(lái)看，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。僅以**年1?11月份為例，全國(guó)共發(fā)生各類事故980689起，死亡124581人，一次事故死傷數(shù)十人甚至逾百人的亦不罕見(jiàn)。如此，豈不發(fā)人深思，既然政策對(duì)頭，法律、法規(guī)健全，各級(jí)政府和絕大部分企事業(yè)單位，又都處心積慮地抓安全生產(chǎn)工作，其用心不可謂不苦。然而，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。那么，究其原因何在？誠(chéng)然，安全生產(chǎn)是個(gè)系統(tǒng)工程，預(yù)防和杜絕事故，涉及方方面面，但筆者認(rèn)為和我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是安全素質(zhì)不高不無(wú)關(guān)系。

根據(jù)事故分析，造成生產(chǎn)事故的主要原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。而人的不安全行為和勞動(dòng)者安全素質(zhì)高低有著直接關(guān)系。勞動(dòng)者安全素質(zhì)是勞動(dòng)者整體素質(zhì)的重要組成部分，其主要包括勞動(dòng)者安全技術(shù)知識(shí)、安全意識(shí)等，是勞動(dòng)者自我保護(hù)能力的綜合體現(xiàn)。質(zhì)言之，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的就是有效地保護(hù)勞動(dòng)者生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，而勞動(dòng)者生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，很大程度取決于勞動(dòng)者的自我保護(hù)能力。勿庸置疑，人是生產(chǎn)活動(dòng)的第一要素，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最直接的承擔(dān)者就是具體生產(chǎn)崗位的勞動(dòng)者，每個(gè)崗位勞動(dòng)者的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全了，這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)就得到了保障。反之，勞動(dòng)者缺乏必要的安全素質(zhì)，缺乏起碼的自我保護(hù)能力，一旦其所在的生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)系統(tǒng)某些方面出現(xiàn)問(wèn)題或漏洞，安全事故在所難免。筆者多年從事企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，耳聞目睹的大量生產(chǎn)傷害事故足可證明這一論斷。君不信，在此可以試舉幾例。

例一、天津市某建廠工地，承包工頭欲尋一會(huì)使用蛙夯機(jī)的民工從事地基夯實(shí)工作，恰有一民工侄兒張某想找活干，其叔找到工頭，工頭稱如他會(huì)使用蛙夯機(jī)便可留下，其叔表示曾干過(guò)些時(shí)。于是就告訴侄兒，工頭問(wèn)你，你就說(shuō)在別處干過(guò)。張某順利通過(guò)工頭的面試，當(dāng)即操作蛙夯機(jī)。由于張某從未操作過(guò)蛙夯機(jī)，更不懂蛙夯機(jī)的安全操作規(guī)程，同時(shí)又對(duì)電纜漏電傷人的危險(xiǎn)性一無(wú)所知。其操作中電纜線纏繞傳動(dòng)軸，電纜膠皮絕緣被磨破，蛙夯機(jī)體帶電，張某既不穿絕緣鞋、又不戴絕緣手套，最終觸電身亡，時(shí)年不滿十八周歲。

例二、塘沽某大型國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)服務(wù)公司，想利用一廢油罐從事油料運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但由于頂蓋銷子損壞，需要焊接。初找焊工焊接時(shí)，焊工稱油罐直接電焊作業(yè)違反操作規(guī)程而拒絕。但巧合的是，服務(wù)公司經(jīng)理的丈夫是該企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度室主任，主任耐不住妻子的央求，下派工單給電焊工，并說(shuō)出事故他負(fù)責(zé)。于是，女電焊工就冒險(xiǎn)作業(yè)，為便于操作焊工踩在蓋好的頂蓋處。由于電焊中產(chǎn)生的明火和高溫使油罐殘留的油垢迅速蒸發(fā)燃燒，罐內(nèi)壓力急劇膨脹，瞬時(shí)油罐變成帶壓容器，最終導(dǎo)致油罐突然爆炸，女焊工、服務(wù)公司經(jīng)理及調(diào)室主任等三人當(dāng)場(chǎng)被炸死，另一在場(chǎng)人員被炸成重傷。

例三、租賃塘沽建材制品廠房生產(chǎn)的天津美聯(lián)耐火材料有限公司，其所雇傭的山東莘縣民工楊某、李某、孫某等**年3月7日夜，爐火取暖時(shí)將煙道風(fēng)擋關(guān)閉，爐蓋敞開(kāi)，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故（見(jiàn)<天津勞動(dòng)保護(hù)>報(bào)**年3月30日第一版）。

諸如此類，頗多頗多，在此恕不多舉。

窺一斑可見(jiàn)全豹，以上幾個(gè)典型事故案例，不難說(shuō)明，勞動(dòng)者缺乏必要的安全素質(zhì)是造成事故的重要原因之一。假設(shè)，操作蛙夯機(jī)的張某有一定的安全意識(shí)，他不會(huì)為能留下而撒謊置生死不顧。如果他懂得一些電氣安全知識(shí)或蛙夯機(jī)操作規(guī)程，操作時(shí)穿絕緣鞋、戴絕緣手套，或者發(fā)現(xiàn)電纜絕緣損壞立即停止操作，恐怕也不會(huì)造成命喪黃泉的慘劇。再以楊某等煤氣中毒事故分析，如果他們知道煤氣中的一氧化碳可以讓人窒息的危害，也就不會(huì)為使屋內(nèi)暖和些關(guān)閉爐道風(fēng)擋、敞著爐蓋而鋌而走險(xiǎn)的。與前兩例相比，油罐爆炸案例被傷害主體有著不同之處。一般認(rèn)為，農(nóng)民工安全素質(zhì)低，而他們確是大型國(guó)有企業(yè)的員工，特別事故的主要責(zé)任人調(diào)度主任，是生產(chǎn)管理干部，但可悲的是其同樣不具備起碼的安全素質(zhì)，否則，他也不會(huì)冒夫妻雙亡風(fēng)險(xiǎn)去違章指揮了。同樣電焊工盡管取得了安全操作證書，但其對(duì)油罐作業(yè)的安全操作規(guī)程重要作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，也許當(dāng)成可有可無(wú)條條框框，要知道廢油罐不清洗除垢電焊作業(yè)有可能導(dǎo)致命歸西天結(jié)果的，相信她不會(huì)為服從生產(chǎn)命令而以年輕生命為代價(jià)的。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，由國(guó)有、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主，變?yōu)閲?guó)有、集體、私營(yíng)、外商投資經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶并存。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，投資主體的變化，特別是農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌入，使勞動(dòng)者安全素質(zhì)呈相對(duì)下降趨勢(shì)。勞動(dòng)者安全素質(zhì)下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職工缺乏必要的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，無(wú)知和僥幸心理，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在著潛在的危險(xiǎn)，給安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，全面做好安全生產(chǎn)工作，最大限度地杜絕各種事故的發(fā)生，需要多方面的努力，而提高我國(guó)勞動(dòng)者安全素質(zhì)，不失之為做好安全生產(chǎn)工作重要手段之一。我國(guó)**年頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)?！睆摹栋踩a(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須教育從業(yè)人員的強(qiáng)制性條款中，不難看出國(guó)家對(duì)提高勞動(dòng)著安全素質(zhì)已有充分認(rèn)識(shí)。因此，采取有利措施，千方百計(jì)提高勞動(dòng)者安全素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急。

怎樣才能有效地提高勞動(dòng)者安全素質(zhì)呢？積本人多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和教育改革實(shí)際情況，應(yīng)以源頭抓起，多層次、全方位展開(kāi)為宜。

一、結(jié)合教育改革以普通教育為依托，抓好就業(yè)前安全素質(zhì)的普遍教育。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)力是出校門，進(jìn)廠門，不論那種教育都很少有安全教育課，要結(jié)合教育改革在整日制教育中安排安全生產(chǎn)知識(shí)教育，并列入教學(xué)大綱。職業(yè)教育如職業(yè)高中、技工學(xué)校、中專、高等職業(yè)學(xué)校等，要至少安排一門安全生產(chǎn)課程，非職業(yè)教育如高中、（邊遠(yuǎn)地區(qū)的初中）大學(xué)的專科、本科等要安排一定的專題教育課時(shí)。教育內(nèi)容以安全生產(chǎn)重要意義，生產(chǎn)、消防、交通安全等基本知識(shí)為主，并考試歸檔，作為學(xué)生就業(yè)登記的一項(xiàng)內(nèi)容。使學(xué)生就業(yè)前已具備了一些安全生產(chǎn)知識(shí)或感性認(rèn)識(shí)。

二、充分利用各種宣傳渠道，大力宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)。

安全生產(chǎn)關(guān)系到群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定大局。做為各級(jí)政府可利用掌握大量的宣傳工具，如電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志等開(kāi)辟安全生產(chǎn)專欄版塊，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、刊登剖析安全事故典型案例。有條件的地方，要建立安全生產(chǎn)教育基地，用典型案例、活生生的事實(shí)供教學(xué)和安全教育參觀。要有意識(shí)引導(dǎo)和動(dòng)員文化演出團(tuán)體，編排群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的相聲、小品等進(jìn)行安全生產(chǎn)專場(chǎng)演出，寓教于樂(lè)。通過(guò)滾動(dòng)宣傳、氣氛烘托、潛移默化地提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)，勞動(dòng)者的安全素質(zhì)也會(huì)自發(fā)地有所提高。

三、抓好抓實(shí)國(guó)家有關(guān)部門就業(yè)賠訓(xùn)和特殊工種安全教育。

目前，我國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門等負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)及特殊工種安全教育培訓(xùn)考核工作。要加大培訓(xùn)中安全生產(chǎn)知識(shí)教育比重，要根據(jù)大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，且其安全素質(zhì)偏低并多從事苦累臟險(xiǎn)工作的現(xiàn)有情況，研究開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的安全教育，使其具備一定的安全素質(zhì)，堵塞因農(nóng)民工安全素質(zhì)差造成事故的漏洞。另外，由國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)的特殊工種教育考核工作要按要求抓緊抓實(shí)，切忌走過(guò)場(chǎng)。

四、切實(shí)抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法人代表和高層次管理人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，投資主體呈現(xiàn)出多元化。一些企業(yè)法人代表或負(fù)責(zé)人等安全生產(chǎn)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)所需的安全素質(zhì)不符的矛盾日益突出。而他們自身的安全素質(zhì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)影響很大，因此，采取切實(shí)有力措施提高他們的安全素質(zhì)至關(guān)重要。

對(duì)于企業(yè)法人代表及高層次管理人員的安全教育目前已在進(jìn)行，但實(shí)際考察，收效不大。由于受教育者不重視，行政缺乏約束機(jī)制，使受教育者缺席或中途退席不占少數(shù)，考核測(cè)試捉刀不乏其例，更有甚者干脆冒名頂替。否則，就不會(huì)有持證的女礦長(zhǎng)面對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局官員的詢問(wèn)其礦有沒(méi)有瓦斯時(shí)，竟毫無(wú)羞澀的說(shuō)有，要的話可以組織貨源這一令人啼笑皆非的真實(shí)笑話了。因此，必須采取堅(jiān)決的行政手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表及負(fù)責(zé)人等進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。如各級(jí)政府的工商部門，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位法人代表及負(fù)責(zé)人等無(wú)安全生產(chǎn)資質(zhì)，不予核準(zhǔn)登記或年檢。同時(shí)，安全生產(chǎn)資質(zhì)證要像全國(guó)技術(shù)職稱考試那樣嚴(yán)格考核發(fā)放。總之。要通過(guò)行政手段使每個(gè)企業(yè)法人或企業(yè)負(fù)責(zé)人都具備安全生產(chǎn)基本素質(zhì)，變安全生產(chǎn)法律上的第一責(zé)任人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中第一把關(guān)人。

五、認(rèn)真抓好經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)單位的安全管理人員、特殊工種及所有從業(yè)人員的安全教育，《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》及行政法規(guī)、地方法規(guī)等已有嚴(yán)格規(guī)定，經(jīng)營(yíng)單位大多已在執(zhí)行，筆者不再贅述，但值得一提的是，應(yīng)追求教育效果。

總之，我們要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各種有利因素，采取有力措施，不斷加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的安全教育培訓(xùn)，爭(zhēng)取在不長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，使我國(guó)勞動(dòng)者安全素質(zhì)有較大幅度提高，以之適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中確保安全生產(chǎn)的需要。

當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)者的安全素質(zhì)，并不是說(shuō)只要?jiǎng)趧?dòng)者安全素質(zhì)提高了，安全生產(chǎn)其它方面工作就可以松懈了。相反，我們?cè)谔岣邉趧?dòng)者安全素質(zhì)的同時(shí)，也必須更加努力地作好安全生產(chǎn)其它方面工作。若如此，相信我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)肯定會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，一個(gè)安全穩(wěn)定的生產(chǎn)局面很快會(huì)呈現(xiàn)在我們面前的。