導(dǎo)語：勞動(dòng)力市場下大學(xué)畢業(yè)生配置問題探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的緣起

人力資本投資能夠提高人力資本存量，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的前提條件；人力資本配置則能夠?qū)崿F(xiàn)人力資本效用的最大化，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，而人力資本的配置主要是通過勞動(dòng)力市場對高等教育發(fā)展的引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)的。目前，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)多集中在大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的問題上，對大學(xué)畢業(yè)生配置狀況的關(guān)注還不夠全面。事實(shí)上，大學(xué)畢業(yè)生配置狀況在很大程度上是與“就業(yè)難”聯(lián)系在一起的：“就業(yè)難”只是某一區(qū)域或者行業(yè)的“就業(yè)難”，并非全面的供給過剩。因此，在高等教育擴(kuò)展的背景下，從勞動(dòng)力市場變革的角度進(jìn)一步研究如何配置好和使用好作為高端人力資本載體的大學(xué)畢業(yè)生，將是一個(gè)急迫和重要的課題。

二、大學(xué)畢業(yè)生配置不均衡狀況分析

隨著我國高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，高校畢業(yè)生的均衡配置問題已經(jīng)引起了政府、高校等各相關(guān)部門的高度重視；盡管在價(jià)格、制度和政策因素的引導(dǎo)下，畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場的流向格局發(fā)生了一定程度的變遷，但從整體上看，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間的不均衡狀況仍比較嚴(yán)峻。1.城鄉(xiāng)之間分布差異巨大，但差距在逐漸縮小由于我國仍存在著較明顯的“二元”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)和城市，在這種狀況下，人力資本水平較高的大學(xué)畢業(yè)生主要分布在城市，在現(xiàn)代化程度較高的部門工作，畢業(yè)生在城鄉(xiāng)之間的分布存在巨大差異。從數(shù)字來看：第一，2002—2009年，在城鎮(zhèn)就業(yè)的大專以上受教育者占全部大專以上受教育程度從業(yè)人員的比例始終維持在88%左右，只有12%左右的大專以上受教育程度從業(yè)人員選擇在鄉(xiāng)村就業(yè)。但從整體上看，城鄉(xiāng)之間的差距表現(xiàn)出了縮小的趨勢。2002—2004年，城鎮(zhèn)大專以上受教育程度者所占比例平均為鄉(xiāng)村的16倍；2005—2009年，城鎮(zhèn)大專以上受教育程度者所占比例平均為鄉(xiāng)村的11倍。2.區(qū)域之間分布差異顯著，京、津、滬地區(qū)優(yōu)勢明顯隨著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向“雙向選擇”的轉(zhuǎn)變，從“孔雀東南飛”到“一江春水向東流”的現(xiàn)象就愈發(fā)突出起來。1997—2009年，大專以上受教育程度從業(yè)人員在東部地區(qū)始終在50%左右，中、西部地區(qū)對大學(xué)畢業(yè)生的吸納能力則不斷降低，而且隨著學(xué)歷程度提升，這種集中現(xiàn)象更加明顯，而且隨著時(shí)間的推移，這種集中的趨勢也十分突出。其中，京、津、滬地區(qū)從業(yè)人員中大專以上受教育程度者占比顯著高于其他地區(qū)，而且存在明顯上升趨勢，而其他地區(qū)從業(yè)人員中大專以上受教育程度者占比的差異并不明顯，隨著時(shí)間的推移，上升的趨勢也不明顯，因此，不同地區(qū)從業(yè)人員中大專以上受教育程度者占比的差異主要存在于京、津、滬和其他地區(qū)之間。3.行業(yè)之間分布差異較大，第三產(chǎn)業(yè)吸納力增強(qiáng)雖然高等教育規(guī)模在不斷擴(kuò)展，但不同受教育層次的就業(yè)人員在行業(yè)間的分布格局并沒有明顯的變化。其中，初中及以下教育程度的就業(yè)人員主要集中在生產(chǎn)相對較為落后的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)工作；制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是初中和高中受教育程度者分布比例較高的行業(yè)；大專及以上教育程度人員多選擇在教育、公共管理和社會(huì)組織等行業(yè)工作，在信息傳輸、金融、房地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)分布較多的也是大專以上教育程度的從業(yè)人員。從這一特點(diǎn)上看，第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對大專以上教育程度從業(yè)人員的需求較大，成為他們主要的就業(yè)去向；同樣屬于第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售、住宿餐飲以及居民服務(wù)業(yè)，對大專以上教育程度者的容納力則明顯不夠。

三、大學(xué)畢業(yè)生不均衡配置的形成原因

作為高端人力資本的載體，大學(xué)畢業(yè)生的配置不僅僅是勞動(dòng)力市場的重要組成部分，其配置效率的高低還將對經(jīng)濟(jì)增長起著至關(guān)重要的作用。但是，由于勞動(dòng)力市場諸多因素的影響導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)銜接仍存在著突出問題，形成了高等教育擴(kuò)展背景下大學(xué)畢業(yè)生不均衡配置的現(xiàn)狀，具體原因可以概括為以下幾點(diǎn)：首先，大學(xué)畢業(yè)生的供應(yīng)明顯不足，是產(chǎn)生三大失衡現(xiàn)象的本質(zhì)原因。雖然我國已經(jīng)開始進(jìn)入國際公認(rèn)的大眾教育的中期階級(jí)，而且毛入學(xué)率指標(biāo)預(yù)計(jì)將在2020年達(dá)到40%，但是從我國就業(yè)人口中大專以上受教育程度者的占比看仍然較低，據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，我國就業(yè)人口中僅有7.43%具有大專以上受教育程度，大專以上受教育程度從業(yè)人員只是就業(yè)人員的一個(gè)較小組成部分。以初中受教育程度為“主力軍”的勞動(dòng)力隊(duì)伍人力資本水平較低，這將在很大程度上抑制我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，對我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，是大學(xué)畢業(yè)生配置失衡的首要?jiǎng)右?。決定我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難易的根本因素，不是經(jīng)濟(jì)增長的速度，而是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)增長主要靠什么產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來驅(qū)動(dòng)。2011年，我國經(jīng)濟(jì)增長中51.6%仍來自第二產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)44.7%，而來自第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率才43.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平。近十年來，我國出現(xiàn)了招工難和就業(yè)難并存的格局，這看似矛盾，其實(shí)是現(xiàn)行增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。如果簡單地將一個(gè)產(chǎn)業(yè)劃分為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷三個(gè)環(huán)節(jié)，我國主要承擔(dān)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)和營銷環(huán)節(jié)都在外，這種“微笑曲線”兩端在外的模式除導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)只獲得很低的附加值外，也導(dǎo)致了對受教育程度不高的農(nóng)民工的強(qiáng)大需求，而對受教育程度較高的大學(xué)畢業(yè)生則需求不旺。第三，勞動(dòng)力市場的制度性分割，是導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生配置不均衡的基本障礙。制度性分割主要是以戶籍制度及其相關(guān)配套制度為屏障，將勞動(dòng)力市場分割為若干個(gè)子市場，早期是城鄉(xiāng)之間的分割，到后來不僅有城鄉(xiāng)之間的分割，更有主要市場和次要市場、體制內(nèi)市場和體制外市場、勞動(dòng)力市場和人才市場等之間的分割，呈現(xiàn)出一種多元分割狀態(tài)。以城鄉(xiāng)之間的分割為例，目前我國的城鎮(zhèn)越來越成為“生產(chǎn)的中心”、“就業(yè)的中心”和“消費(fèi)的中心”，而農(nóng)村則越來越淪為“資源輸出的基地”和”勞動(dòng)力流出的基地”，這從根本上抑制了大學(xué)畢業(yè)生向農(nóng)村的流動(dòng)。另一方面，大學(xué)畢業(yè)生越來越傾向于向公共部門和事業(yè)單位等體制內(nèi)市場流動(dòng)，因?yàn)楣膊块T或事業(yè)單位可以帶來多項(xiàng)實(shí)際利益，如醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、退休養(yǎng)老、子女入學(xué)等，而在民營企業(yè)就業(yè)則往往缺乏這些福利保障，而且存在較大的勞資風(fēng)險(xiǎn)，這種集中反映了我國勞動(dòng)力市場存在嚴(yán)重分割的事實(shí)。最后，政府相關(guān)政策不到位，是制約大學(xué)畢業(yè)生均衡發(fā)展的政策因素。提高畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度改革等，政府發(fā)揮著重要作用。比如，對于如何提高畢業(yè)生質(zhì)量，高校自然是責(zé)任主體，但政府對高校若管得過多，高校自主權(quán)得不到落實(shí)，千校一面就難于避免。比如，對于如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更有利于創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)成功的概率更大，使創(chuàng)業(yè)成為一種風(fēng)尚，政府的作用至關(guān)重要，事實(shí)上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)還不明顯，一個(gè)重要原因是政府的有關(guān)政策不完善或者是落實(shí)不到位。再比如，對于如何進(jìn)行勞動(dòng)力市場制度改革，可以說離開政府的推動(dòng)是寸步難行的。

四、實(shí)現(xiàn)人力資本均衡配置的對策建議

（一）擴(kuò)大教育供應(yīng)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

雖然我國教育事業(yè)發(fā)展比較快，甚至部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了教育過度現(xiàn)象，但總的來說，中國仍不是教育強(qiáng)國，人均受教育程度、政府的教育投入、教育的地區(qū)差異、教育質(zhì)量等都有待提高和改進(jìn)。特別是教育體制、機(jī)制不適應(yīng)教育自身的發(fā)展，也不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》做了很好的規(guī)劃，關(guān)鍵在貫徹落實(shí)。要繼續(xù)擴(kuò)大教育規(guī)模，但更要處理好教育的結(jié)構(gòu)，提升教育的質(zhì)量，促進(jìn)教育的公平，并處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、公平的關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新教育體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新高等教育的體制、機(jī)制和培養(yǎng)模式，提升高校的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)和促進(jìn)大學(xué)之展開合理的競爭。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)需求

決定我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難易的根本因素，不是經(jīng)濟(jì)增長的速度，而是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)增長主要靠什么產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來驅(qū)動(dòng)。相同的經(jīng)濟(jì)增長，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶動(dòng)的就業(yè)數(shù)量以及就業(yè)結(jié)構(gòu)是不一樣的。因此，要緩解大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)民工招工難“兩難”并存的矛盾，必須繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從主要依靠低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到依靠高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是要使要素價(jià)格能反映稀缺性，使企業(yè)根據(jù)價(jià)格配置資源選擇經(jīng)營發(fā)展方式。二是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化不同所有制性質(zhì)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要給私人企業(yè)和民營企業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境，緩解大學(xué)生就業(yè)難。

（三）完善勞動(dòng)力市場，降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本

完善勞動(dòng)力市場，從制度改革層面來看，一是繼續(xù)完善在現(xiàn)行戶籍制度下減少大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)和流動(dòng)成本的政策措施。如基層就業(yè)政策，2005年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，對那些自愿去基層和西部地區(qū)工作的大學(xué)畢業(yè)生，實(shí)行來去自由的政策，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等。這些制度和政策總的來說是有效的，可進(jìn)一步完善。二是改革現(xiàn)行的戶籍制度，不僅使勞動(dòng)力可自由流動(dòng)，而且要使公民可自由遷徙，減少城市戶籍和非城市戶籍居民的福利和權(quán)利差異，從而縮小不同勞動(dòng)力市場之間的制度性經(jīng)濟(jì)差異。

（四）發(fā)揮政策優(yōu)勢，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)

政府促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的職責(zé)，主要有三：一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。我國“十二五”規(guī)劃明確提出把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，政府目標(biāo)從增長優(yōu)先到就業(yè)優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，是有效促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的重要保障。二是作為一個(gè)行為主體多吸納畢業(yè)生工作，或?yàn)楫厴I(yè)生購買更多的崗位。政府可以適當(dāng)擴(kuò)大對大學(xué)畢業(yè)生的雇傭，特別是在就業(yè)困難時(shí)期要發(fā)揮蓄水池的作用，可以是直接雇傭，也可以通過財(cái)政支出，向社會(huì)購買一些公益性崗位，還可通過給企業(yè)減稅或支付工資的方式，鼓勵(lì)企業(yè)多雇傭大學(xué)畢業(yè)生。三是綜合運(yùn)用有關(guān)政策，為促進(jìn)就業(yè)提供支持，充分激發(fā)微觀主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

本文作者:郝淑玉