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水利現(xiàn)狀

水利建設(shè)成就。歷史上夏邑縣就是受洪、旱、澇、堿災(zāi)害較嚴(yán)重的地區(qū)之一。新中國成立以來，黨和政府帶領(lǐng)全縣人民投入了大量的人力、物力和財力，從20世紀(jì)六十年代的河網(wǎng)化，七十年代的機(jī)井大會戰(zhàn)，八十年代的虬龍溝治理到九十年代的平原井灌和節(jié)水灌溉等，修建了大量的水利工程，由單一的防洪除澇，到洪、澇、旱、堿綜合治理，直至節(jié)水灌溉、水資源綜合開發(fā)和可持續(xù)利用，幾十年的水利建設(shè)，建成了一大批水利工程設(shè)施，初步形成了地上防洪除澇體系和地下水節(jié)水灌溉體系?！笆晃濉逼陂g，夏邑縣水利工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住國家實行積極的財政政策和加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃、積極謀劃，以農(nóng)村安全飲水工程和小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點，2005年以來共爭取上級水利資金投入上1億元，為水利的可持續(xù)發(fā)展注入生機(jī)和活力，為全縣國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。存在問題。目前，夏邑縣水利總體上來講，依然存在的三大問題是旱澇威脅、水資源短缺和水污染。水利產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還非常薄弱，水資源承載能力脆弱，防洪度汛工程還未全部達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求，水環(huán)境日趨惡化等長期積累的問題還未能得到根本解決。而單就水利工程建設(shè)方面，主要問題表現(xiàn)在：第一，抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)整體偏低。一是防洪能力低。夏邑縣堤防險工險段較多，目前骨干河道堤防只能防20年一遇的洪水。二是排澇標(biāo)準(zhǔn)低。全縣有2.7萬多公頃易澇面積，排澇模數(shù)比較低，有75%的農(nóng)田未達(dá)到20年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)。三是抗旱能力弱。全縣未達(dá)到連續(xù)干旱70d不丟田的抗旱標(biāo)準(zhǔn)。第二，涵閘損毀嚴(yán)重。夏邑縣大部分小型排澇涵閘屬于病險涵閘，大部分涵閘閘基不良，加之運行時間長，啟閉設(shè)備損壞嚴(yán)重，多數(shù)涵閘帶病運行。第三，水生態(tài)環(huán)境不容樂觀。夏邑縣城湖由于精養(yǎng)魚類，投入大量飼料和肥料，造成水體富營養(yǎng)化，一些主要河道成了排污渠道，影響到了地下水，給飲水安全帶來了不良影響，大部分溝渠由于雜草多，水源污染變質(zhì)，人畜不能飲用，危害人體身心健康。

原因分析

投入不足。具體有3個方面：一是投工投勞下滑。農(nóng)村稅費改革以后，“兩工”取消，農(nóng)田水利等村組公益性事業(yè)實行“一事一議”，但在沒有財政資金引導(dǎo)和激勵的地方，實際上是“一事難議”。加之農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，村里留下老弱婦幼，勞力不精、不足，組織難度大，近年來水利建設(shè)投工投勞明顯下滑。二是地方配套資金難落實。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，要求部分資金由省市縣配套。由于地方財政困難，配套資金很難足額到位。近年來，夏邑縣大部分水利工程項目建設(shè)資金，主要是依靠國家和省里的投資。三是水利工程常年維修費不落實。2002年國務(wù)院辦公廳下發(fā)國辦發(fā)〔2002〕45號，2004年省政府又下發(fā)了豫政〔2004〕75號文件，將水利工程的常年維修經(jīng)費納入財政預(yù)算，并按照分級負(fù)擔(dān)的原則由縣、鄉(xiāng)兩級財政共同負(fù)擔(dān)，但目前未落實到位，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級水利工程常年維修費難籌措，很多工程建設(shè)難以開展，完全依靠項目投資。機(jī)制不健全。多年來，由于諸多原因，政策落實不到位，水利建設(shè)新機(jī)制難健全。一是產(chǎn)權(quán)制度改革不到位。從20世紀(jì)90年代末，夏邑縣就開始了小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點，后來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照政策要求實施了改革，但不夠徹底，基本上是流于形式。目前，夏邑縣大部分小型水利工程仍然存在管理權(quán)屬不明確，職責(zé)不分明等問題，特別是農(nóng)用機(jī)電井、小型排灌站等水利工程的管理權(quán)屬不明確，導(dǎo)致管理秩序紊亂“，重建輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有的工程無人管理，設(shè)備人為破壞嚴(yán)重。二是水管單位體制改革不到位。國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2002〕45號文件轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》要求水管單位按照純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性3個類別進(jìn)行改革，省政府也以豫政〔2004〕75號文件批轉(zhuǎn)了《河南省水利工程管理體制改革實施方案》，提出了具體要求，但由于種種原因，改革只停留在形式上，沒有執(zhí)行到位，新的建設(shè)管理機(jī)制也難以落實到位。

相關(guān)對策

當(dāng)前，水資源優(yōu)化配置（可持續(xù)開發(fā)利用、安全飲水等）和防汛抗旱安全保障是水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。水利建設(shè)作為公益性為主體的事業(yè)，應(yīng)引起各級政府和全社會的高度重視和支持，通過多渠道、多層次辦水利，運用市場經(jīng)濟(jì)法則和價值規(guī)律，進(jìn)一步完善水利管理、經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水灌溉和非工程防洪措施，加大科技投入，爭取在“十二五”及以后更長時期實現(xiàn)水利快速、超前發(fā)展和運行。這就要求我們在治水理念、思路和具體舉措上要有新的突破。在治水理念上實現(xiàn)新突破。一是堅持四種治水理念。即：堅持“人水和諧”的治水理念，努力尋求人水和諧相處的新境界；堅持“以人為本”的治水理念，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，珍惜民力，愛惜民財，不搞勞民傷財?shù)乃ㄔO(shè)，讓人民群眾在不斷發(fā)展的水利建設(shè)中得到更多利益；堅持“三民水利”的治水理念，緊緊圍繞“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”這一核心，充分發(fā)揮人民群眾的民主權(quán)利，調(diào)動和保護(hù)好農(nóng)民辦水利的積極性；堅持“統(tǒng)籌兼顧”的治水理念，真正做到水資源和水環(huán)境綜合治理，上下游左右岸統(tǒng)籌兼顧，城市水利與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)推進(jìn)，有效地發(fā)揮水利工程體系的整體功能，讓水資源更多更好地興利除害，造福社會。二是轉(zhuǎn)變四種治水思路。在防汛調(diào)度方面，要由“控制洪水”向“管理洪水”轉(zhuǎn)變，給洪水必要的出路，既要防止水對人的傷害，又要防止人對水的傷害，走人水和諧之路；在抗旱方面，要由“單一抗旱”向“全面抗旱”轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮水資源在生產(chǎn)、生活、生態(tài)中的作用；在水資源管理方面，要由“工程水利”向“資源水利、生態(tài)水利”轉(zhuǎn)變，保護(hù)好水環(huán)境、水生態(tài)；在水利現(xiàn)代化管理方面，要由“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變，要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息裝備來管理水利，做到防汛抗旱信息化、水資源管理數(shù)字化。在項目爭取上實現(xiàn)新突破。水利事業(yè)的發(fā)展靠水利項目作支撐，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升同樣靠水利項目作支撐。雖然夏邑縣地處平原，但在項目的爭取和安排上仍有很大的空間，因此我們必須抓住國家加大“民生水利”投資的機(jī)遇，加大工作力度，在項目爭取上取得新突破。今后一段時期，重點是爭取六大項目：一是病險水庫除險加固工程。抓住國家全面啟動?。?）型水庫除險加固工程的契機(jī)，重點做好栗城水庫整險項目申報立項工作。二是農(nóng)村飲水安全項目。按照“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃，今年著重搞好全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，為項目申報和后期項目投資創(chuàng)造良好條件。三是沱河治理通航工程。四是小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助項目。五是糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)項目。六是水利專項事業(yè)費及應(yīng)急整險項目。在建設(shè)管理上實現(xiàn)新突破。一是強(qiáng)化政府“統(tǒng)”的功能。小型水利建設(shè)實行“一事一議”，決不是放任自流，不管不問，削弱政府“統(tǒng)”的功能，而是改變過去的指令性干預(yù)方式為指導(dǎo)性引導(dǎo)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把人民群眾通過“一事一議”確定下來而又難以一時辦好的事情集中起來，一個一個幫助協(xié)調(diào)解決，切實承擔(dān)起對農(nóng)田水利建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)工作，使農(nóng)民的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。二是進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革。通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、建設(shè)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾建設(shè)、經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性，促使小型水利工程建設(shè)走上良性發(fā)展的道路。三是爭取出臺一份政策性文件。要按照水利建設(shè)新機(jī)制的要求，圍繞水利建設(shè)籌資籌勞和建設(shè)管理，出臺相關(guān)文件，以指導(dǎo)夏邑縣水利建設(shè)順利開展，促進(jìn)夏邑縣水利建設(shè)邁上一個新臺階。

本文作者：李莉曹玉俠工作單位：夏邑縣水利局